Les accords de partenariat économique entre l'Union européenne et les pays ACP (Afrique, Caraïbes, Pacifique): les cas de l'Afrique Centrale et du Cameroun
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Paris
L'Harmattan
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Table des matières
Sigles et acronymes.11
Avant-propos.15
Introduction. 17
Chapitre 1
Aux sources des APE
I — Mise en perspective historique de la coopération ACP-UE.22
A — Le Traité de Rome de 1957 : aux sources de la coopération ACP-UE
.22
B - Les Conventions de Yaoundé ou l’ère de la coopération économique
(1963-1975).23
C - Les Conventions de Lomé ou Père de la coopération politique (1975-
2000).24
D — Lomé : un modèle ?. 28
E - L'Accord de Cotonou. 30
II - Présentation générale des APE tels que définis par l’Accord de Cotonou
34
A — Définition.34
B — Objectifs et principes.34
C - Modalités.35
D —Procédures. 36
III - Les fondements des APE.38
A — Les fondements lointains : Péchec des clauses commerciales de
Lomé?.38
1 ) Un bilan décevant. 38
2) Une érosion inéluctable.41
3) Et une légitimité contestée.41
B - Les fondements immédiats : l’Accord de Cotonou et la compatibilité
avec les règles de P OMC.44
IV - Les bases et les principes fondamentaux des APE.47
A — Les bases.47
B - Les principes.48
V — Les APE : importance et enjeux.49
A - Importance.49
B - Enjeux.50
VI - Les APE : une négociation pas comme les autres.52
403
Chapitre 2
Organisation générale des négociations
I — Les principes généraux et le calendrier des négociations.55
II — Les grandes phases de la négociation.57
A - La Phase I : négociations au niveau global ACP-UE (2002-2003).58
1 ) Vue générale.58
2) L’approche globale européenne des négociations.59
3) L’approche globale ACP des négociations. 59
4) La structure générale des négociations.61
5) Le résultat de la première phase des négociations ou le début d’une
crise de confiance entre les partenaires des négociations.63
B - La Phase II : négociations régionales (2003-2007).69
1 ) Organisation générale.69
2) La conduite des négociations. 72
3) Le processus et les structures de négociation.74
4) La configuration régionale de négociation : le grand paradoxe des
APE.75
C— La Phase III : phase d'implantation (2008-2020).77
III — Evaluation du processus de négociation entre l’UE et l’Afrique centrale
77
A - La configuration régionale de l’Afrique Centrale.78
1) Caractéristiques générales.78
2) Les institutions. 80
3) L’intégration régionale en Afrique Centrale.81
B — La préparation et la conduite des négociations.83
C — L’organisation des négociations.85
1) La coordination des négociations.85
2) La structure des négociations.85
3) L’implication du secteur privé et de la société civile.88
D — Le calendrier et le contenu des négociations.88
E - Les principaux points d’accord et de divergence de la négociation .90
1) Les points d’accord de la négociation.90
2) Les points de divergence.91
F — Les principaux points de blocage de la négociation.95
1) Les points liés à la structure des négociations.96
2) Les points liés au contexte international de la période des
négociations.98
G — Situation actuelle du processus de négociation en Afrique centrale :
différenciation des régimes commerciaux et enjeux de réussite des
négociations pour la signature de l’APE régional.100
1) Une différenciation des régimes commerciaux préjudiciable pour la
sous-région.100
404
2) Enjeux de réussite des négociations pour la signature de l’APE
régional.
102
Chapitre 3
Les APE : un sujet hautement controversé
I — La controverse de par l’inégalité des partenaires.105
A — Les disparités en termes de poids économique.105
B — Les disparités en termes de commerce.107
C — Les disparités en termes de capacité de négociation. 108
D — Les disparités en termes de droits de douane.109
E - Dans ce cas, pourquoi la Commission européenne exerce-t-elle tant de
pression autour des APE ?.110
II — Controverse de par les problèmes d’interprétation.111
A - La dimension développement des APE.112
B - La demande de ressources additionnelles distinctes du FED.116
C - L'interprétation de l'article XXIV de l'OMC.118
D — L’accès au marché.121
E - Secteurs liés au commerce.123
F- Agriculture et produits de la pêche.125
G - Commerce des services.128
H - Questions juridiques.130
I — La question des alternatives aux APE.133
III — La grande impossibilité de signer des APE complets à l’échéance
prévue par l’Accord de Cotonou.136
A — L’évolution de la situation jusqu’au 31 décembre 2007.136
B - Etat des lieux avant le 31 décembre 2007 : une situation marquée par
C - Le statut des accords paraphés.145
1 ) Le contenu des accords.145
2) Le statut juridique des accords.151
IV — L’enlisement post-signature des négociations et la réaction de l’UE. 156
A — La montée au créneau et les pressions de l’UE.156
B — Les raisons de la pression européenne.157
C — Les conséquences de la pression européenne.158
D — Les réactions à la pression européenne.159
Chapitre 4
Les APE : position des principaux acteurs et débats sur l’impact
I - La position des principaux acteurs de la négociation. 163
A - Le point de vue soutenu par l’Union européenne.163
1 ) Les arguments mis en avant par l’UE pour justifier l'instauration des
APE.164
2) La position de l’UE à travers le mandat du Conseil européen.165
405
B — La position des pays ACP pour la négociation.167
C — La position des autres acteurs européens impliqués dans la
négociation.170
1) Le Conseil de TUE.170
2) Le Parlement européen.172
3) Les Etats membres de l’UE.178
D — La position des acteurs paritaires ACP-UE.180
1) L’Assemblée Paritaire ACP-UE.180
2) Le Conseil des ministres ACP-UE.183
E - La position des acteurs des pays ACP.184
1) Les chefs d’Etat et de gouvernement.184
2) L’Union africaine.185
3) La société civile.187
a) Les organisations paysannes (OP).187
b) L’Association industrielle africaine (AIA). 189
c) Les syndicats africains.190
F - La position d’autres acteurs internationaux.191
1) L’OMC.191
2) La Banque mondiale.192
3) Le FMI.193
4) La société civile coalisée. 193
Il - Le débat quant à l’impact. 196
A — Quelques observations sur les études d’impact liées aux APE.196
B - Les opportunités des APE pour les pays ACP.200
C - Les coûts et les risques des APE.203
1) La destruction des systèmes productifs.203
2) Les pertes de recettes pour les Trésors publics.204
3) Le démantèlement des processus fragiles d’intégration régionale. 207
4) La création d’une situation sociale explosive.208
D - L’impact des accords intérimaires.208
Chapitre 5
Le débat quant à l’impact en Afrique centrale et au Cameroun
I - Les effets comparés des APE sur les pays de l’Afrique centrale.211
A - Les effets positifs globaux.212
B - Les effets sur les revenus financiers. 212
C - Les effets sur le commerce. 214
D - Les effets sur les secteurs productifs. 217
E - Les effets sur l'intégration régionale : vers la déstabilisation.219
F - Les effets sociaux : une menace sur la paix de la sous-région.225
G - Les effets environnementaux.228
II — Le débat quant à l’impact au Cameroun.231
A — Evaluation des avantages de l’APE sur l’économie du Cameroun.232
406
1) Les effets d’expansion des échanges.232
2) Les effets de création du commerce.233
B - Impact sur les revenus et la consommation.233
C - Impact sur le niveau général des prix.235
D — Impact sur l’investissement.235
E — Impact sur le commerce extérieur.236
1) Le effets de détournement du commerce.237
2) Les effets de creusement du déficit de la balance commerciale .237
3) Les effets d’éviction des productions nationales.238
F - Impact sur les finances publiques.239
G — Impact sur la balance des paiements et la situation monétaire.240
H - Impact sur le secteur productif.242
I - Impact social de l’APE.245
1) L’impact prévisible de l’APE sur l’emploi au Cameroun.245
2) L’impact prévisible de l’APE sur le chômage, la pauvreté et.247
l’exclusion sociale.247
3) Le conséquences de l’APE sur le respect des droits de l’homme, la
liberté et la justice sociale.247
Chapitre 6
La négociation de l’APE au Cameroun : autopsie d’un raté consacré par la
signature et la ratification d’un Accord d’étape
I — L’organisation de la négociation au Cameroun.251
A — Les priorités du Cameroun dans les négociations des APE.251
B — L’organisation intra administrative de la négociation.254
C — L’organisation extra administrative de la négociation.259
II - Du paraphe de l’APE d’étape le 17 décembre 2007 à sa signature
A - Les raisons avouées de la signature.263
B - Les raisons inavouées de la signature.265
1) Les pressions du réseau européen et camerounais de la banane.266
2) L’influence du politique et le rôle flou de la diplomatie parallèle de
la Commission européenne.273
3) Les autres pressions multiples de l’UE.278
III - Analyse de l’Accord d’étape du 15 janvier 2009.280
A -Principales caractéristiques de l'APE d’étape.281
1) Le commerce des marchandises.281
2) Les marchandises libéralisées dans l'APE intérimaire.282
3) Les marchandises qui ne sont pas libéralisées.285
4) Coopération au développement.285
5) Autres éléments.286
B — Evolution post signature de l’Accord d’étape ou le haro sur la
ratification.289
1) La pression de la diplomatie européenne.290
407
2) Les pressions par la menace d’exclusion de la liste des régions ou
Etats ayant conclu des négociations en paraphant un APE intermédiaire
. 295
3) Les variables internes ayant primées dans la décision de ratification
de l’APE par le Cameroun.296
4) La ratification de l’APE et entrées en vigueur effective.300
5) La question de fond du problème.301
6) Les mesures avant-gardistes prises par le Cameroun pour tirer profit
des opportunités qu’offre l’APE et faire face à ses effets négatifs .303
7) Respect des critères de bonne gouvernance dans la signature et la
ratification de l’APE (p. 29). 307
8) Analyse de l’option de la non-ratification de l’APE par le Cameroun
. .308
IV - Le processus de négociation au Cameroun : essai d’évaluation critique
. 311
A - L’impréparation générale du Cameroun.311
B — L’excessive centralisation administrative du dossier.315
C - Un Parlement hautement sous contrôle.317
D - La faillite des ressources humaines.320
E- La dépendance financière des instances de négociation.327
F - Le rôle critiquable de la société civile.328
Conclusion : entre crainte et espoir.331
Ressources documentaires. 333
Annexes.371
408
Les Accords de Partenariat Economique
entre l'Union européenne
et les pays ACP (Afrique, Caraïbes, Pacifique)
Avec la signature de l’Accord de Cotonou en juin 2000, les relations
commerciales entre l’Union européenne et les pays d’Afrique, des
Caraïbes et du Pacifique (ACP) entrèrent dans une phase nouvelle
marquée notamment par la fin des préférences non réciproques
offertes par l’Europe dans le cadre des Conventions de Lomé.
Cotonou introduisit ainsi, dans ses principales innovations, un
nouveau cadre commercial libéral et inégalitaire, connu comme les
Accords de partenariat économique (APE).
En négociation depuis septembre 2002 entre l’UE et six groupes
régionaux ACP, les APE apparaissent, de par leur nature, comme le
sujet le plus controversé de toute l’histoire de ce partenariat depuis
son établissement à la fin des années 1950. La controverse est
d’autant plus vive qu’une grande partie de l’opinion d’ici et d’ailleurs
reste totalement ignorante des tenants et aboutissants des APE et
de leur processus de négociation. Ce livre ambitionne de combler
ce vide intellectuel et historique en apportant un éclairage libre et
documenté sur ce phénomène.
Raymond Ebalé est universitaire, enseignant d’histoire économique et
Chargé de cours au Département d’histoire de l’Université de Yaoundé I. Son
champ de recherche couvre principalement les relations entre l’UE et les
pays ACP en général et celles entre l’UE, l’Afrique centrale et le Cameroun
en particulier. C’est à ce titre et comme Président de l’Association pour
la Sensibilisation sur les Accords ACP-UE (ASAC), une organisation de la
société civile basée à Yaoundé, qu’il suit depuis leur début, de l’intérieur
comme de l’extérieur, les négociations des APE.
Etudes africaines
Série Economie
illustration de couverture : © shvalsta - Fotolia.com
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