Politiques de l'éducation, formation des compétences et construction de l'État en République du Congo de 1911 à 1997: une contribution à l'analyse de l'action publique en Afrique Noire
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Paris
L'Harmattan
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R
Préface...........................................................7
1. Trajectoire socio-historique..............................7
2. La responsabilité des pouvoirs publics....................9
3. Savoirs exogènes, savoirs endogènes......................10
4. Éthique et politiques éducatrices........................12
Conclusion : l’éducation, un défi pour tous !...............13
Sigles...........................................................15
Introduction générale.......................................... 21
Première partie
L’enseignement colonial et la formation des indigènes :
principes et finalités...........................................31
Chapitre 1
Les entreprises éducatives coloniales au Congo : encadrement et
scolarisation des indigènes................................35
1. L’enseignement, une œuvre d’abord
des missionnaires religieux.................................38
2. L’organisation officielle de l’enseignement
à partir de l’année 1911....................................46
2.1. L’organisation générale de l’enseignement............47
2.1.1. L’enseignement général..........................48
2.1.2. L enseignement professionnel....................52
2.1.3. L’enseignement agricole.........................53
2.2. Le personnel enseignant............................. 54
2.2.1. Le personnel enseignant européen............... 54
2.2.2. Le personnel enseignant indigène................56
2.2.3. Les modalités de traitement des enseignants.....57
3. Les contenus et les moyens matériels d enseignement......60
3.1. Les contenus de l’enseignement.......................60
3.2. Les moyens matériels d’enseignement..................61
Chapitre 2
L’enseignement, un instrument au service
de la « mission civilisatrice »..................................67
1. L’utilitarisme scolaire.....................................67
1.1 La formation des cadres subalternes
et des auxiliaires zélés tournés vers la métropole..........68
1.2 L’enseignement, un instrument
de la « colonisation mentale » des Congolais................74
2. L’école coloniale, un lieu de la stratification sociale.....80
2.1. L’enseignement et la production scolaire
des inégalités sociales.....................................81
2.3 La formation d’une élite bureaucratique.................88
2.3.1 La Conférence de Brazzaville et l’évolution de
l’enseignement au Moyen Congo........................... 92
2.3.2 L’acquisition du savoir comme moyen
de libération du joug colonial............................98
Deuxième partie
Le régime socialiste et la « CONGOLISATION » PROGRESSIVE
DE L’ENSEIGNEMENT................................................. 115
Chapitre 3
Les politiques de l’enseignement et la lutte
pour l’indépendance nationale au Congo..........................121
1. L’éducation et la formation des cadres locaux
du développement national.....................................122
1.1. Les enjeux de la fondation de l’Enseignement supérieur
au Moyen-Congo.............................................125
1.2. L’enseignement et les directives du plan intérimaire
de 1964 à 1968.............................................128
2. L’appropriation de l’institution scolaire et la libération nationale au
Congo....................................................... 136
2.1. La nationalisation de l’enseignement et la réduction
de la dépendance externe...................................136
2.2. L’intégration idéologique de la jeunesse scolarisée
au sein des appareils de domination étatiques..............144
3. La démocratisation de l’enseignement, un défi contre les inégalités
sociales......................................................153
3.1. La réforme des structures éducationnelles.............156
3.2. L’aménagement des plans et des programmes d’étude......157
3.3. La question des méthodes à appliquer................ 158
442
Chapitre 4
L’État développeur et la vision pragmatique de l’enseignement
au Congo...........................................................161
1. Le Congo, un pays aux composantes agraires
et hétérogènes..................................................167
1.1 Le milieu rural, ses caractéristiques et son rôle
dans le développement national...............................167
1.2. Le niveau de vie des populations rurales et la nécessité
des réformes agraires........................................170
1.3 Les faiblesses du développement
en milieu rural congolais....................................173
2. La nécessité d’un enseignement socialement intégré :
le travail productif et l’indépendance économique...............175
2.1. La liaison entre l’école et la vie......................179
2.2 L’enseignement agricole et la problématique
de la modernisation rurale...................................183
2.3 L’éducation populaire et sa contribution
à la libération socio-économique.............................187
3. La technicisation de l’enseignement et la production
des compétences qualifiées du développement.....................189
3.1 La création des Instituts et des Centres de métiers......190
3.2 La nécessité d’établir des méthodes scientifiques
et des programmes réalistes..................................195
3.3 Le rôle de l’fNRAP dans la réalisation des objectifs
de la construction étatique..................................200
Chapitre 5
L’enjeu éducatif des langues véhiculaires et la promotion des
cultures nationales au Congo........................,..............205
1. La nécessité d’enseigner les langues nationales
dans les écoles congolaises.....................................207
1.1 La situation sociolinguistique du Congo.....................210
1.2. L’enjeu éducatif des langues nationales congolaises.....213
1.3. Le problème du choix politique de la langue d’enseignement221
2. Les langues véhiculaires et la construction étatiqueau Congo.228
2.1 L’enseignement des langues véhiculaires et la valorisation
des cultures nationales......................................229
2.2 L’enseignement des langues nationales, un outil
de la libération nationale...................................23 1
2.3 Politiques de langues, alphabétisation et conscientisation
des populations.......................................... 235
443
3. L’évaluation des travaux, la formation des enseignants
et les problèmes liés à l’utilisation des langues nationales
dans le système éducatif......................................238
3.1 L’évaluation des travaux réalisés sur les langues nationales
au Congo......................................................238
3.2 La formation des enseignants des langues nationales.......242
3.3 Difficultés d’enseigner les langues nationales dans le système
éducatif.......................................................244
Troisième Partie
Mutations sociales et perspectives de rénovation
DE L’ENSEIGNEMENT AU CONGO..........................................251
Chapitre 6
Crise de l’enseignement et nouvelle dynamique
du changement social au Congo.....................................255
1. Les facteurs explicatifs de la crise et leur impact
sur la construction de l’État..................................257
1.1 La récession économique, le révélateur de la crise
du système d’enseignement....................................257
1.2. Les politiques de financement du système éducatif......262
1.3 Les contradictions internes au champ politique congolais
et leur impact sur le secteur de l’enseignement.............267
2. L’industrie de l’enseignement...............................277
2.1. L’Enseignement, un investissement nécessaire
mais mal planifié............................................277
2.2 Les difficultés de lier l’école et le milieu et la progression
de l’exode rural.............................................281
2.3 Marginalisation, exclusion sociale et misère
de la jeunesse scolarisée.................................. 285
3. Le système éducatif congolais et les problèmes
de sa gouvemabilité............................................294
3.1 Une administration scolaire bloquée......................294
3.2 La carence des structures d’encadrement et les disparités
régionales en matière d’éducation............................296
3.3 L’inadéquation entre l’enseignement général
et l’enseignement technique et professionnel.................300
Chapitre 7
La persistance de la crise sociopolitique et économique
et la rénovation du système éducatif éclaté au Congo..............307
1. Le secteur de l’Enseignement et la question
de sa neutralité politique.....................................310
444
1.1 La libération de la jeunesse du poids des structures idéologiques
du Parti.........................................................310
1.2 La fermeture de l’École du Parti et l’affirmation
du caractère apolitique de l’Enseignement au Congo............313
1.3 L’émergence de nouveaux réseaux d’acteurs de co-production
et de co-gestion des politiques de l’Enseignement au Congo...315
2. La restructuration de l’enseignement face à la persistance
de la crise économique...........................................321
2.1 La réforme de l’Enseignement
et les nouveaux impératifs socio-économiques..................322
2.2 Les conjonctures fluides, une entrave à la mise en œuvre
de nouvelles politiques éducatives............................324
3. La réhabilitation de l’Enseignement supérieur
et les difficultés d’appropriation des réformes..................327
3.1 Les états généraux et l’audit de l’Université Marien Ngouabi 328
3.2. Le rôle de l’Enseignement supérieur dans une société congolaise
en pleine mutation............................................331
3.3. La science et la technologie, un nouveau moteur
du développement au Congo.....................................335
Chapitre 8
La formation des enseignants face au défi
de la construction étatique en République du Congo.................341
1. La formation des enseignants, une catégorie analytique
de la construction de l’État.....................................342
1.1. La formation initiale et continue des enseignants
et le développement national..................................344
1.2 Les dimensions de la formation des enseignants
et leur contribution à la mise en place de l’École Agréable..346
1.3 Vaincre les résistances des enseignants face aux changements
par l’adoption de nouvelles méthodes
et orientations pédagogiques..................................348
2. Les difficultés d’application des principes politiques
et les problèmes de formation des enseignants...................352
2.1 La sous-qualification des enseignants, un frein
à la réalisation de l’École du Peuple........................353
2.2. Le déficit de la conscience professionnelle et les difficultés
d’appropriation des principes de l’École du Peuple...........357
2.3. La dévalorisation de l’enseignement, le problème de la gestion
des carrières et la misère des enseignants...................361
3. La nécessité d’une revitalisation de la formation des enseignants.370
3.1 L’organisation des stages de recyclage, de perfectionnement
des enseignants et le réajustement des principes de l’École
du Peuple....................................................371
445
3.2 La création du C.P.M
et le développement socio-économique national.........373
3.3 L’ambiguïté de la philosophie du CPM
et les difficultés d’application des objectifs de l’École du Peuple. 386
Conclusion générale..........................................395
Annexes......................................................403
Bibliographie................................................423
TABLES DES MATIÈRES..........................................441
446
Politiques de l éducation,
formation des compétences
et construction de l État en république
du Congo de 1911 à 1997
Une contribution à l analyse de l action publique en Afrique Noire
La science politique a longtemps été consacrée à l’étude des régimes, des
élites politiques, des institutions ou du pouvoir au détriment de l’analyse du
fonctionnement de l’État au « quotidien » c’est-à-dire de ce que l’État fait ou
ne fait pas. Or, bon nombre de chercheurs estiment, aujourd’hui, qu’il faut
réinsérer l’analyse politique dans une conception plus dynamique des rapports
État-société de façon à ce que l’étude de l’État s’enrichisse de nouvelles
problématiques. Ce livre tente de comprendre la construction de l’État au
Congo, non plus à travers cette démarche orthodoxe, mais à partir d’une
analyse objective des logiques et des stratégies déployées par les pouvoirs
publics dans le but de mettre en œuvre des programmes de gouvernement
dans le domaine de l’enseignement. Autrement dit, il cherche à démontrer
quelles étaient les capacités de ces acteurs à créer des dispositifs « légalo-
rationnels » autour des politiques réalistes en vue de la modernisation de l’État,
comment s’opéraient les choix de ces politiques, quels étaient les alternatives,
les débats et les moyens pour les appliquer ; enfin, quel est l’impact de
ces politiques sur la construction de l’État ? Les approches hiérarchiques,
stratifiées et interactionnistes de la réalité sociale permettent de comprendre les
programmes réalisés de 1911 (date de la création officielle de l’enseignement)
à 1997 (moment du déclenchement de la deuxième guerre civile du Congo)
pour construire l’État. Le recours à la sociologie historique permet aussi d’avoir
un regard d’ensemble sur la constitution du champ politique congolais.
Né à Saint Benoît Boundji (au nord de la République du Congo),
le 5 septembre 1971, Claude-Ernest Kiamba est docteur en
Sciences Politiques de l’Institut d’études politiques de Bordeaux et
a une maîtrise en philosophie de l’Université Catholique d Afrique
centrale, Institut Catholique de Yaoundé au Cameroun.
Ancien conseiller électoral à l’opération des Nations Unies en Côte d ivoire
(2005-2007) et ancien directeur de cabinet du ministre de la communication
et des relations avec le Parlement du Congo-Brazzaville (2009-2010), il est
professeur (maître de conférences) de Sciences Politiques à la Faculté de
Sciences sociales et gestion de l Université Catholique d Afrique centrale et
directeur du Master en Gouvernance et Action publique. Marié, père de quatre
enfants, il appartient à plusieurs réseaux scientifiques, dont l’Association pour
la Promotion des Droits de l’Homme en Afrique Centrale (APDHAC) et le
Réseau Africain des Instituts de Formation de Formateurs de l’Enseignement
Technique (RAIFFET).
Etudes africaines
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