Verwaltungshilfe zwischen Werkzeugtheorie und funktionaler Privatisierung:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
[2016]
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| Schriftenreihe: | Schriften zum öffentlichen Recht
Band 1319 |
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INHALTSVERZEICHNIS
1. KAPITEL
EINLEITUNG 13
I. VERWAKNGSHILFE ZWISCHEN WERKZEUGTHEORIE UND M
TIONALER PRIVATISIERUNG . 14
II. DAS GRUNDPROBLEM DER VERWALTUNGSHILFE: DIE EINORDNUNG IN DAS
OEFFENTLICHE
ODER IN DAS PRIVATE RECH
.
17
111YY AKTUELLER DISKUSSIONSSTAND
.
18
IV ZIELE DER BEARBEIDING
.
21
2. KAPITEL
BEGRIFFLICHE GRUNDLAGEN 23
I. OEFFENTLICHE AUFGABEN
YY
STAATSAUFGABEN UND PRIVATE
.
23
1. DIE
AUFGABEN.
24
A) DAS ANGESTREBTE HANDLUNGSZIEL: OEFFENTLICHE UND PRIVATE AUFGABEN .
25
B) DIE NOMIERTE VERAN^ORTIG: STAATSAUFGABEN
.
27
C) ZUSAMMENFASSUNG DES VERHAELTNISSES DER AUFGABENBEGRIFFE ZUEINANDER .
30
2. DER,
YY
PRIVATE" 31
3. KOMPETENZ
YY
ZUSTAENDIGKEIT
YY
BEFUGNISSE UND VERANTWORTUNG . 33
A) KOMPETENZ UND
ZUSTAENDIGKEIT.
34
B)
BEFTIGNISSE.
37
C) VERANTWORTIG
.
38
D) ZUSAMMENFASSUNG ZU KOMPETENZ
YY
ZUSTAENDIGKEIT
YY
BEFUGNISSE UND VER
ANTWORTUNG
.
40
II.
YYYY
PRIVATISIERUNG"
.
41
1. MATERIELLE AUFGABENPRIVATISIERUNG
. 43
2 FORMELLE
ORGANISATIONSPRIVATISIENING.
45
3. VERMOEGENSPRIVATISIERUNG
.
46
4. FUNKTIONALE
VOLLZUGSPRIVATISIERUNG.
47
5.
VERFAHRENSPRIVATISIENMG.
51
6. DAS VERHAELTNIS DER PRIVATISIENMGSKATEGORIEN ZUEINANDER
. 54
III. DARSTELLUNG DER DISKUSSION UM DIE EINBEZIEHUNG PRIVATER IN DIE E
ILU
N
G
VON STAATSAUFGABEN
.
58
1. GESETZLICHE INDIENSTNAHME
.
59
2.
BELEIHUNG.
60
A)
BELEIHUNGSTHEORIEN.
61
AA) AUFGABENTHEORIE
.
62
BB) RECHTSSTELLUNGSTHEORIE
.
65
CC)
KOMBINATIONSTHEORIE.
66
B) FAKTISCHE BELEIHUNG
.
67
C) DIE BELEIHUNG NACH DERZEITIGEM STANDE DES ALLGEMEINEN DISKURSES .
68
3.
VERWALTUNGSHILFE.
69
A) DIE VERWALTUNGSHILFE IN DER AELTEREN L
ITERAIR. 70
B) DIE VERWALTUNGSHILFE IN DER RECHTSPRECHUNG DIE WERKZEUGTHEORIE .
72
C) VERWAUEGSHILFE UND SUYYTIONALE
PRIVATISERUNG. 73
D) ZUSAMMENFASSUNG DES GEGENWAERTIGEN STANDES DER VERWALTUNGSHILFEYY
DISKSSION.
75
4 VERWALTUNGSSUBSTITUT UND VERWALTUNGSMITTLER
. 75
5.
PUBLIC-PRIVATE-PARTOERSHIPS.
80
IV ZUSAMMENFASSUNG
.
81
3. KAPITEL
KRITIK AM GEGENWAERTIGEN DISKUSSIONSSTAND UND EIGENER ANSATZ 82
1 KRITIK
.
82
1. FUETIONALE PRIVATISIERUNG UND VERWALLGSHILFE
. 83
2 WERKZEUGTHEORIE UND V
ERW
ALLGSHILFE
.
87
3. DIE (FAKTISCHE) BELEIHUNG UND
VERWALIGSHILFE. 92
II. EIGENER DEFINITIONSANSATZ OEFFENTLICH-RECHTLICHER VENVALTUNGSHILFE
. 94
1.
VORIIBERLE^INGEN.
95
2. EIGENE DEFINITION: DIE RECHTSVERHAELTNISAKZESSORISCHE
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
VERWALTUNGSHILFE
.
97
3. ABGRENZUNGEN YY
YY
YY
YY
YY
YY
YY
YY
9
7
A)
BELEIHUNG.
98
B) TAETIGKEIT PRIVATER NACH FUEIONALER PRIVATISIERUNG
.
98
C) PRIVATE ALS VERTRAGSPARTNER IM RAHMEN DER BEDARISDECFAINGSVERWAL
TUNG
.
98
D) PRIVATE ALS ANGESTELLTE IM OEFFENTLICHEN
DIENST. 99
4. KAPITEL
DIE RECHTSVERHAELTNISAKZESSORIETAET SCHLICHTER HANDLUNGEN
YY
ZUGLEICH
DIE QUALIFIKATION DES VENVALTUNGSHELFERHANDELNS 100
I. QUALIFIKATION VON ENTSCHEIDE
.
100
1. REGELNDE ENTSCHEIDUNGEN ZIVILRECHTLICHE WILLENSERKLAERUNGEN UND RECHTS
FORMEN DES VERWALTUNGSHANDELNS
.
101
2. SCHLICHTES
VERWALTONGSHANDELN.
105
A) TATHANDLUNGEN
YY
REALAKTE.
106
B) NICHT-REGELNDE AEUSSERUNGEN: NICHTREGELNDE ENTSCHEIDUNGEN
YY
WAMUN-
GEN
YY
WILLENSERKLAERUNGEN DER VERWALTUNG
YY
INFORMELLES VERWALTIGSHAN
DEIN.:.
108
AA) INFORMALES
VERWALTUNGSHANDELN.
109
BB) NICHT-REGELNDE
ENTSCHEIDIGEN.
111
CC) VERWALTINGSRECHTLICHE WILLENSERKLAERUNG
.
113
C)
ZWISCHENERGEBNIS.
116
3. RECHTSHANDLUNGEN
.
117
4. DIE HANDLUNGSFORM DES VENVALTIGSHELSERBEIYYAGS
.
117
II. RECHTSNATO SCHLICHTER TATHANDTO
. 118
1. DUALISMUS VON OEFFENTLICHEM UND YYYY 119
A) VORGEFONDENE
DIFFERENZIERUNG.
119
B) NOTWENDIGKEIT DER
ZUORDNUNG.
120
2 DIE NEUTRALITA SCHLICHTER TATHAND^^
.
121
3. DER GRUNDSATZ DER FORMENWAHLFREIHEIT DER VERWALTIG .
124
A) ORGANISATIONSFORM
.
125
B)
HANDLUNGSFORM.
126
C) NORMIERTE WAHLFREIHEIT
.
128
4 NORMEN- UND REGELUNGSAKZESSORIETAET
. 129
5. VERMUTUNGEN
.
130
6. SACHZUSAMMENHANG
.
131
III. DIE RECHTSVERHAELTNISAKZESORIETAET DES SCHLICHTEN VERWALEGSHANDELNS
UND
DER VERWALLGSHELFERBEITRAGE
.
132
1 DAS (KOPETE) RECHTSVERHATNIS
.
134
2. DIE BEGRUENDUNG VON RECHTSVERHAELTNISSEN REGELUNGSAKZESSORIETAET
. 135
3. DIE RECHTSNATUR VON RECHTSVERHAELTNISSEN
. 140
4. DAS WESEN VON
RECHTSVERHAELTNISSEN.
141
A) BI^NDIFFERENZIE^ENBEIRECHTSVEH^ 141
B) GESTUFTE RECHTSVERHAELTNISSE
.
142
IV SONSTIGE AKZESSORIETAETSTHEORIEN
.
145
V DIE GUELTIGKEIT DER RECHTSVERHAELTNISAKZESSORIETAET SCHLICHTER HANDLEGE
ALLGEMEINEN
.
145
VI. ZUSAMMENFASSUNG
.
147
5. KAPITEL
DIE RECHTSVERHAELTNISAKZESSORIETAET DES VERWALTUNGSHELFERBEITRAGS
YY
DIE HYBRIDEN RECHTSBEZIEHUNGEN DES VERWALTUNGSHELFERS
UND SEINES UMFELDES 148
1 DAS AAEICHTSVERHALTNIS ZWISCHEN VERWALTIG I
D BUERGER . 148
II. DAS I^E^ECHTSVERHAELTOIS ZWISCHEN VERWALTUNG YYDVERWALFTMGSHELFER
. 149
1. VERTRAGLICHE GRUNDLAGE
.
149
2 BESTIMMUNG DER RECHTSNATUR VON VERTRAEGEN
. 151
3. §§ 54 ABS 3, 56A VWVFOEN.F: DER KOOPERATIONSVERTRAG.
155
4 BEDARFSDECKUNGSVERWALTUNG
.
158
5. DIE RECHTSNATUR DES VERWALTIGSHELFERVERTRAGES
. 160
III. DOPPELTE ZUORDNUNG VON MASSNAHMEN: HYBRIDES (VERWALTUNGS-)HANDELN
. 161
IV. DIE
YYYY
RECHTSNATUR" DER VERWALTUNGSHILFE
.
170
6. KAPITEL
GRENZEN DER ZULAESSIGKEIT DER VERWALTUNGSHUFE 172
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN
.
172
1. STAATSORGANISATORISCHER G
ESETZEN 172
A) DERINSTI^IONELLEGESETZESO 173
AA) BELEIHUNG
.
176
BB) VERWALLGSHILFE
.
177
CC) VERWALTUNGSHILFE ALS INSTITOTIONALISIERTE EINRICHTUNG .
178
DD) FALLE NORMIERTER VENVALTUNGSHILFE
.
181
YYYY)
PRIVATISIERUNG.
181
FF) ZUSAMMENFASSUNG ZUM INSTITITIONELLEN GESETZESVORBEHALT . 182
B) DER RECHTSSTAATLICHE VORBEHALT DES GESETZES AUS ART. 20 ABS. 3 GG ALS
AUSFLUSS DES GRUNDSATZES DER GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG . 183
C) ALLGEMEINER G^NDRECHTLICHER GESETZESVORBEHALT UND GRUNDRECHTS
SCHUTZ DURCH ORGANSATION UND
VERFAHREN. 185
2. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION ART. 20 ABS. 2 GG
. 186
3. DIE AUSFIIHRUNG DER BUNDESGESETZE UND DIE BUNDESVERWALTUNG ART. 83
FF.
G
G
.
188
4. DER FUNKTIONSVORBEHALT ART 33 ABS. 4 G
G
. 189
5. DIE GRUNDRECHTSBINDUNG DER VOLLZIEHENDEN GEWALT ART. 1 ABS. 3 GG
. 191
6. GRUNDRECHTLICHE GESETZESVORBEHALTE UND BESCHRAENKUNGEN IM EINZELNEN .
194
A) DER ALLGEMEINE GLEICHHEITSSATZ ART. 3 ABS 1 GG .
194
B) FREIHEITSGRUNDRECHTE
.
195
II. VERWALTUNGSRECHTLICHE GRENZEN
.
200
1. DIE ORGANSATIONSRECHTLICHE EINORDNUNG DER BETEILIGUNG PRIVATER AN DER
ER
FIILLUNG VON STAATSAUFGABEN
.
201
2. ANWENDUNG DES VWVFG
.
205
3. DER UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ § 24 ABS. 1 SATZ 1 VWVFG .
209
III.
ZUSAMMENFASSUNG.
211
7. KAPITEL
VERANTWORTUNG UND HAFTUNG 215
I. DIE KTSHAFENG NACH § 839 BGB I.V.M. ART. 34 GG .
215
1
DERAMTSYYAGER.
216
A) DER BEAMTE IM STAATSHAFTUNGSRECHTLICHEN SINN UND SEINE AMTSPFLICHT .
216
B) DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERWALTUNGSHELFER ALS BEAMTER IM STAATSHAF
TUNGSRECHTLICHEN SINN
.
221
C) EIN PRAKTISCHES BEISPIEL
.
223
2. DIE KONKRETE AMTSPFLICHTVERLETZUNG UND DAS VERSCHULDEN
. 225
3. DIE UEBERGELEITETE HAFTUNG DER ANVERTRAUENDEN KOERPERSCHAFT
. 228
4.
DIE HAFTUNGSPRIVILEGIERUNG DES ART. 34 SATZ 2 GG
.YY._.
229
5.
ZUSAMMENFASSUNG.
231
II. VERWALTONGSHILFE UND AMTSYYAGERSCHAFT IM S
IIE DES STGB . 231
8. KAPITEL
ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNIS 234
LITERATURVERZEICHNIS
.
242
SACHVERZEICHNIS.
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