Kommunalrecht Hessen:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2016
|
| Ausgabe: | 6., [aktualisierte] Auflage |
| Schriftenreihe: | Kompendien
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturverzeichnis Seite 321-330 |
| Beschreibung: | 336 Seiten Diagramme |
| ISBN: | 9783848720286 3848720280 |
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
VERZEICHNIS DER SCHAUBILDER 21
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 22
KAPITELL GRUNDLAGEN DER GEMEINDLICHEN 27
A* DIE GESCHICHTE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 27
1 DIE ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 27
1. DORF UND STADT 27
2. DIE STADTENTWICKLUNG IM MITTELALTER 28
3. DAS ZEITALTER DES ABSOLUTISMUS 30
4. DIE STEIRISCHE STAEDTEREFORM 30
5. DE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG *N DER ZEIT DER INDUSTRIALISIERUNG 32
6. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG *
*
DER WEIMARER REPUBLIK 32
7 DIE BESCHNEIDUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG WAEHREND
DES NATIONALSOZIALISMUS 33
8. DIE STELLUNG DER GEMEINDEN *M FOEDERATIVEN VERFASSUNGSSYSTEM
DER NACHKRIEGSZEIT 33
II. DIE ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG IN HESSEN 34
1. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IN DER STADT FRANKFURT AM MAIN
UND DER PROVINZ HESSEN-NASSAU 34
2. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IM GROSSHERZOGTUM HESSEN 35
3. DIE ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG N DER WE*MA_
RER REPUBLIK UND ZU 36
4. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG NACH DER GRUENDUNG VON GROSS-
HESSEN 36
B. KOMMUNALE VERFASSUNGSSYSTEME 37
L RECHTSSETZUNGSZUSTAENDIGKEITEN 37
II. DIE HERKOEMMLICHE TYPOLOGIE 37
1. DJE NORDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 38
2. DIE SUEDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 39
3. DIE (RHEINISCHE) BUERGERMELSTERVERFASSUNG 39
4. DIE MAGISTRATSVERFASSUNG 40
111* DIE NEUEN BUNDESLAENDER 41
IV. DER TREND ZU MISCHFORMEN 42
C.
RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALRECHTS 46
I. GRUNDGESETZ FUER DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 46
II. BUNDESGESETZE UND RECHTSVERORDNUNGEN 47
***
* VERFASSUNG DES LANDES HESSEN 47
IV. GESETZE UND RECHTSVERORDNUNGEN DES LANDES HESSEN 48
V. ORTSRECHT 49
VI. RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 50
D. DAS RECHT AUF KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG
1 BEGRIFF DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG
II. GRUNDGESETZ
1. INHALT UND UMFANG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
1.1. DJE INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTJE
1.2. DIE OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE
1.3. DIE SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE
2. KERNBESTAND KOMMUNALER HOHEITSRECHTE
91 GEBIETSHOHEIT
2.2. PERSONALHPHEIT
2.3. ORGANISATIONSHOHEIT
2.4 FJNANZHOHEIT
2.5. PLANUNGSHOHEIT
2.6. SATZUNGSHOHEIT
2.7. KULTURHOHEIT
III. DIE SEIBSTVERWALTUNGSGARANT*E IM RAHMEN DES EUROPAEISCHEN RECHTS
1. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
-*
EIN DEUTSCHES UNIKUM?
2. GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG IN DEN GEMEIN-
SCHAFTSVERTRAEGEN
3. GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG DURCH DIE EUROPAEI*
SEHE CHARTA DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG
4. DER KOLLISIONSFA* * VERHAELTNIS VON GEMEINSCHAFTSRECHT ZU ART. 28
ABS.2GG
5. RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN *N DER EUROPAEISCHEN UNION
5.1. RECHTSSCHUTZ VOR DEM EUROPAEISCHEN GERICHTSHOF
5.2. RECHTSSCNUTZ DER KOMMUNEN VOR DEM BUNDESVERFASSUNGS-
GERICHT
5.3. RECHTSSCHUTZ VOR DEN IN S TA N G
5.4. RECHTSSCHUTZ JM KOOPERATIONSVERFAHREN
IV. RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN
1. KOMMUNALE VERFASSUNGSBESCHWERDE
1.1. ZULAESSIGKEIT
1.2. BEGRUENDETHEIT
2. KOMMUNALE GRUNDRECHTSKLAGE IN HESSEN
3. VERWALTUNGSGERICHTLICHE NORMENKONTROLLE
4. VERWALTUNGSGERICHTLICHE KLAGE
E. AUSBLICK
I. KUENFTIGE RECHTSENTWICKLUNG
MODERNISIERUNG DER KOMMUNALVERWALTUNG
KAPITEL 2 RECHTE UND AUFGABEN DER GEMEIND
A DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM STAATSAUFBAU
B. DIE STELLUNG DER GEMEINDEN *M VERWALTUNGSAUFBAU
C.
DIE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDE
*. RECHTSFAEHIGKEIT
HANDLUNGS- UND GESCHAEFTSFAEHIGKEIT
*
2
*
2
*
2
*
2
*
3
*
3
*
6
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*
6
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7
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2
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3
63
63
63
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OE
67
67
68
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70
71
71
71
72
72
73
73
75
75
76
78
78
79
79
79
81
III. BETEILIGTEN- UND PARTEIFAEHIGKEIT 81
IV. PROZESSFAEHIGKEIT 82
V. HAFTUNGSFAHLGKEIT UND DELIKTSFAEHIGKEIT 82
1. PRIVATRECHTLICHE HAFTUNG
82
2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE HAFTUNG 83
3. HAFTUNG KOMMUNALER BEAMTER IM INNENVERHAELTNIS 84
4. HAFTUNG DER ANGESTELLTEN UND ARBEITER JM INNENVERHAELTNIS 84
5. REGRESS GEGEN GEME*NDEVERTRETER
85
6. STRAFRECHTLICHE DELIKTSFAHJGKEJT
85
7. HAFTUNG NACH DEM OWIG 86
VI. DIENSTHERRENFAEHIGKEIT 86
D. DIE AUFGABEN DER GEMEINDE 86
I. SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 87
1. FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 87
2. PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 87
3. RECHTSFOLGEN 8
II. WEISUNGSAUFGABEN UND AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 88
WEISUNGSAUFGABEN 89
2. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN INFOLGE BUNDESRECHTLICHER REGELUNGEN 89
3. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN IN FORM DER ORGANLEIHE 90
4. FINANZIERUNG
91
5. RECHTSFOLGEN 92
KAPITE* 3 EINWOHNER UND BUERGER
95
A RECHNE UND PFLICHTEN DER EINWOHNER
95
I. BEGRIFF
95
H. NUTZUNG OFFENTHCHER EINRICHTUNGEN 96
1. BEGR*FF DER OEFFENTLICHEN ERRICHTUNG
96
1.1. ABGRENZUNG VON PRIVATEN EINRICHTUNGEN 97
1 *2* ABGRENZUNG VON ANDEREN OEFFENTLICHEN SACHEN 97
2. ANSPRUCH AUF EINRICHTUNG
*
ERHALTUNG ODER AUSBAU EINER OFFENTLI-
CHEN EINRICHTUNG
98
3. ORGANISATIONS- UND RECH^SFORMEN
99
4 DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE ZULASSUNGSANSPRUCH
100
4.1. ANSPRUCH AUF ZULASSUNG
100
4.2. GRENZEN DER ZULASSUNG 102
4.3. AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE
103
5. DIE AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES 104
5.1. OEFFENTLICH-RECHTLICHES BENUTZUNGSVERHAELTNIS 104
5.2. PRIVATRECHTLICHES BENUTZUNGSVERHAELTNIS
105
5.3. INDIZIEN 106
5.4* RECHTSSCHUTZ
106
6. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 106
6.1. ANWENDUNGSBEREICH UND VORAUSSETZUNGEN 107
6.2. EINGRIFF JN GRUNDRECHTSPOSITIONEN 108
6.3. RECHTSSCHUTZ 110
6.4. RECHT DER EUROPAEISCHEN UNJON
110
III. BETEILIGUNG DER EINWOHNER AN DER GEMEINDLICHEN WILLENSBILDUNG 112
1. MITWIRKUNG IN KOMMISSIONEN * 2
2. MITWIRKUNG
***
AUSSCHUESSEN 112
3. MITWIRKUNG IN ORTSBEIRAETEN 112
4. BETEILIGUNG VON BEIRAETEN
*
KOMMISSIONEN UND SACHVERSTAENDIGEN 112
5. BETEILIGUNG VON KINDERN UND JUGENDLICHEN 113
*. BUERGERVERSAMMLUNG
* 3
IV. PETITIONSRECHT
113
V. TRAGUNG VON GEMEINDELASTEN 114
B. RECHNE UND PFLICHTEN DER BUERGER
* 5
I. BEGRIFF 115
*
. DAS AKTIVE UND PASSIVE WAHRECHT * 5
III. EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT 116
1. BEGRUENDUNGTATBESTAND
11
6
1.1 * VERPFLICHTUNG ZUR EHRENAMTLICHEN TAETIGKEIT 117
1.2. ABGRENZUNG ZUM KOMMUNALPOLITISCHEN MANDAT 118
1.3. EHRENBEAMTE
118
2. RECHTE UND PFLICHTEN EHRENAMTLICH TAETIGER 118
2.1. VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT 118
2.2. WIDERSTREIT DER INTERESSEN
119
2.2.1. AUSNAHMEN VON DER BEFANGENHEIT 122
2.2.2. MITTEILUNGSPFLICHT UND ENTSCHEIDUNG 123
2.2.3. FOLGEN DES INTERESSENWIDERSTREITES 123
2.2.4. RECHTSFOLGEN VON VERSTOSSEN 123
2.3. TREUEPF CHT
124
2.4. ANZEIGEPFLICHT 126
2.5. AUFWANDSENTSCHAEDIGUNG 126
IV. EHRENBUERGERSCHAFT UND EHRENBEZEICHNUNGEN 127
V. INFORMATIONSANSPRUCH 128
VI. BETEILIGUNG DER BUERGER AN DER GEMEINDLICHEN WILLENSBILDUNG 128
1 BUERGERVERSAMMLUNG
128
1.1. UNTERRICHTUNGSPFLICHT
1
29
1 *2. TEILNAHMEVERPFLICHTETE UND TEILNAHMEBERECHTIGTE 129
1.3. ABLAUF DER BUERGERVERSA_LUNG 129
2. BUERGERBEGEHREN UND VERTRETERBEGEHREN 131
2.1. ANTRAGSGEGENSTAND 131
*
.
*. NEGATIVKATALOG 132
2.3. SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 133
2 . 3 . SCHRIFTFORM UND ANTRAGSGEGNER 133
2.3.2. FRAGESTELLUNG
133
2.33. BEGRUENDUNG 134
2.3.4. KOSTENDECKUNGSVORSCHLAG 134
2.3.5 BENENNUNG VON VERTRAUENSPERSONEN 135
2.3.6. UNTERSTUETZUNGSUNTERSCHRIFTEN 135
23.7. EINREICHUNGSFRIST 136
AUSSCHLUSSFRIST
136
2.5. WIRKUNG UND RECHTSFOLGEN DES BUERGERBEGEHRENS 137
2.6. WIDERSPRUCH UND BEANSTANDUNG 137
2.7. RECHTSMITTEL 138
3. BUERGERENTSCHEID
3.1 ORGANISATION UND DURCHFUEHRUNG
3.2 ENTSCHEIDUNGSQUORUM
3.3. WIRKUNG
3.4. ABAENDERUNG DURCH DIE GEMEINDEVERTRETUNG
3.5. FOLGEN BEI RECHTSWIDRIGKEJT
KAPITEL 4 KOMMUNALES WAHLRECHT
A* WAHLGRUNDSAETZE
1. GRUNDSATZ DER G E M E IN E N ^
N. GRUNDSATZ DER FREIHEIT DER WAHL
III. GRUNDSATZ DER GLEICHHEIT DER WAHL
IV. GRUNDSATZ DER GEHEIMEN WAHL
V. GRUNDSATZ DER
B. WAH* DER KOMMUNALEN VERTRETUNGSKOERPERSCHAFT
I. WAHLGEBIET UND W A H G
1* WAHLKREIS
*
WAHLLEITER UND WAHLAUSSCHUSS
2* WAHLBEZIRK
*
WAHLVORSTEHER UND WAHLVORSTAND
3. AUFGABEN DES GEMEINDEVORSTANDES
II. WAHLVERFAHREN
1. AUFSTELLUNG UND *NREICHUNG VON WAHLVORSCHLAEGEN
2. ANLEGUNG
*
OFFENLEGUNG UND FORTFUEHRUNG DES WAEHLERVERZEICHNISSES
3. BEANTRAGUNG UND
4. LEITUNG UND UEBERWACHUNG DER WAHLHANDLUNG
III. ERMITTLUNG DES WAHLERGEBNISSES
IV. SITZVERTEJLUNG
1. MEHRHEITSWAHLRECHT
2 VERHAELTNISWAHLRECHT
3. ERWERB DES MANDATS
4 WAEHLBARKEITSBESCHRAENKUNGEN
4.1. VORLIEGEN VON HINDERUNGSGRN^
4.1 *1. HAUPTAMTLICHE BEAMTE UND HAUPT- UND NEBENBERUFLI-
CHE ANGESTELLTE
4111
BEDIENSTETE DER GEMEINDE
4.1 *1.2 BEDIENSTETE EINER GEMEINSCHAFTLICHEN VERWALTUNGS-
EINRICHTUNG
*
AN DER DIE GEMEINDE BETEILIGT IST
4.1.1.3. BEDIENSTETE EINER KOERPERSCHAFT
*
ANSTALT ODER STIFTUNG
DES OEFFENTLICHEN RECHTS, AN DER DIE GEMEINDE MASS-
GEBLICH BETEILIGT IST
4.1.1.4. BEDIENSTETE DES LANDES
*
DIE BEIM OBERBUERGERMEIS-
TER ALS BEHOERDE DER LANDESVERWALTUNG BESCHAEFTIGT
SIND *
4.1.1.5. BEDIENSTETE DES LANDES
*
DIE UNMITTEBAR AUFGABEN
DER STAATSAUFSICHT (KOMMUNAL- UND FACHAUFSICHT)
UBER DIE GEMEINDE WAHRNEHMEN
4.1 *1.6. BEDIENSTETE DES LANDKREISES
*
DE MIT AUFGABEN DER
RECHNUNGSPRUEFUNG FUER DIE GEMEINDE BEFASST SIND
40
40
40
41
41
41
44
44
44
44
45
46
46
47
47
48
49
49
50
50
52
52
53
53
54
54
55
56
56
57
57
57
57
57
58
58
58
4.1.2. LEITENDE ANGESTELLTE EINER GESELLSCHAFT ODER EINER STIF-
TUNG DES BUERGERLICHEN RECHTS
*
AN DERDIE GEMEINDE
MASSGEBLICH BETEILIGT IST 159
4.2. FOLGEN VON HINDERUNGSGRUENDEN 159
5. VERLUST DES MANDATS 160
*. RECHTSFOLGEN 160
V. RECHTSSCHUTZ BE* KOMMUNALWAHLEN 161
1. RECHTSSCHUTZ VOR DER WAHL 161
2 RECHTSSCHUTZ NACH 162
2.1 WAHLPRUEFUNGSVERF^^^ 162
2-1.1. ANORDNUNG DES AUSSCHEIDENS EINES VERTRETERS 162
2.1.2. ANORDNUNG EINER WIEDERHOLUNGSWAHL 163
2.1.3. ANORDNUNG DER NEUFESTSTELLUNG DES WAHLERGEBNISSES 164
2.1.4. GUELTIGKEITSERKLAERUNG 164
2.2. RECHTSMITTEL 164
VI. NACHWAHL 165
C.
WAHL DES BUERGERMEISTERS 167
I. WAEHLBARKEIT UND AMTSZEIT 167
II. AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE 168
III. VORBEREITUNG DER WAHL 168
1. WAHLLEITER UND WAHLAUSSCHUSS 168
2. FESTLEGUNG DES WAHLTAGS UND EINREJCHUNG VON WAHLVORSCHLAEGEN 168
3. ZULASSUNG DER WAHLVORSCHLAEGE UNDSTIMMZETTEL 169
IV. WAHLVERFAHREN 169
V. RECHTSFOLGEN 172
VL_ RECHTSSCHUTZ 172
VII. VORZEITIGE A B B E RU FU N G * 174
KAPITEL * DIE ORGANE DER WHIENSBILDUNG IN DEN GEMEINDEN 175
A. GEMEINDEVERTRETUNG 175
1 KONSTITUIERUNG 175
1. EINLADUNG UND TAGESORDNUNG ZURERSTEN SITZUNG 175
2. SITZUNGSLEITUNG BIS ZUR KONSTITUIERUNG 176
3. WAHL DES VORSITZENDEN UND DER STELLVERTRETER 176
4. VERAENDERUNG DE
*
178
5. MUSTER EINER EINLADUNG ZUR KONSTITUIERENDEN S *TZUNG 178
II. ALLGEMEINE VERFAHRENSGRUNDSAETZE 178
1. EINBERUFUNG 178
2. LADUNGSFRISTEN 179
3. TAGESORDNUNG 180
4. BESCHLUSSFAEHIGKEIT 181
5. OFFENT CHKE*TSGRUNDSATZ 182
6. BESCHLUSSFASSUNG 184
7. ABSTIMMUNGSMODUS 185
8 WAHLEN 185
9. NIEDERSCHRIFT 188
III. ZUSTAENDIGKEITEN 190
1. WILLENSBILDUNGSKOMPE^^^ 190
2 UEBERWACHUNGSKOMPETENZ
3. INFORMATIONSKOMPETENS
IV. AUSSCHLIESSLICHE UND UEBERTRAGBARE AUFGABEN
V. GESCHAEFTSORDNUNG
VI. RECHTSSTELLUNG DER
1 INHALT DES KOMMUNALEN MANDATS
2. SICHERUNG DER MANDATSAUSUEBUNG
3. MITWIRKUNGSRECHTE UND MITWIRKUNGSPFLICHTEN
4 MITWIRKUNGSVERBOTE
R VORSITZENDER DER GEMEINDEVERTRETUNG
1 AUFGABEN UND STELLUNG
1. SITZUNGSLEITUNG UND NEUTRALITAETSGEBOT
2. AUFSTELLUNG DE* TAGESORDNUNG
3. SITZUNGSORDNUNG UND HAUSRECHT
3.1 ALLGEMEINE ORDNUNGSMASSNAHMEN
3.2 STZUNGSAUSSCHLUSSGEGE^^
3.3. HAUSV^BOT
II. ABWAHL
C. FRAKTIONEN
I. BEGRIFF
BILDUNG UND ZWECK
III. FREIES MANDAT UND FRAKTIONSZWANG
IV. EIN-PERSONEN-FRAKTION UND FRAKTIONSSTATUS
V. RECHTE UND PFLICHTEN DER FRAKTIONEN
VI. FRAKTIONSLOSE GEMEJNDEVERTRETER
VII. INNERE ORDNUNG
1. AIGEMEINES
2* MITWIRKUNG VON NICHT-FRAKTIONSMJTGLJEDERN
3. FRAKTIONSAUSSCHLUSS
VIII RECHTSSCHUTZ UND HAFTUNG
D_ AUSSCHUESSE
I ARTEN
1 KONTINUIERLICHE AUSSCHUESSE
2. TEMPORAERE AUSSCHUESSE
2.1. WAHLVORBEREITUNGSAUSSCHUSS
2.2. AKTENEINSICHTSAUSSCHUSS
II. ZUSAMMENSETZUNG DER AUSSCHUES^^
1 . WAHL
2. EINHEITSLISTE
3. BENENNUNG
III. VORSITZ
IV. ZUSTAENDIGKEITEN
V. VERFAHREN
VI. TEILNAHMEBERECHTIGTE UND T E I L H ^
E ORTSBEIRAT
I. SCHAFFUNG VON ORTSBEZIRKEN UND ORTSBEIRAETEN
II. WAHL DER ORTSBEIRAETE
*
191
193
193
*
* *
*
96
*
* *
197
197
197
198
198
199
200
200
201
202
20
*
202
202
* *
* * * *
* * *
* * * *
208
208
209
209
209
*
?
***
?
*
* * *
213
213
*
215
215
216
111* RECHTSSTELLUNG DER ORTSBEIRATSMITGLIEDER 216
IV. ZUSTAENDIGKEITEN UND AUFGABEN 217
1. ANHOERUNG 217
2. VORSCHLAGSRECHT 218
3. PFLICHT ZUR STELLUNGNAHME 219
4. AUFGABENDELEGATION 219
V. VERFAHREN UND GESCHAEFTSORDNUNG 220
VI LEITUNG EINER AUSSENSTELLE 221
VII. FINANZIERUNG 221
F* AUSLAENDERBELRAT 222
I. SCHAFFUNG VON AUSLAENDERBEIRAETEN 222
II. WAHL DER AUSLAENDERBEIRAETE 222
1 . RECHTSSTELLUNG DER MITGLIEDER DES AUSLAENDERBEIRATS 223
IV. ZUSTAENDIGKEITEN UND AUFGABEN 224
1. UNTERRICHTUNGSRECHT 224
2 ANHOERUNGSRECHT 224
3. VORSCHLA^SRECHT 225
V. VERFAHREN UND GESCHAEFTSORDNUNG 225
VL FINANZIERUNG 225
KAPITEL 6 DIE VERWALTUNGSORGANISATION 227
* DER GEMEINDEVORSTAND
227
I. RECHTSSTELLUNG DER BEIGEORDNETEN 227
1. WAHL DER EHRENAMTLICHEN BEIGEORDNETEN 228
1.1. AMTSZEIT 228
1.2. VORZEITIGES AUSSCHEIDEN 229
1.3. SICHERUNG DER AMTSAUSUEBUNG 229
2. WAHL DER HAUPTAMTLICHEN BEIGEORDNETEN 229
2.1. NEUWAHL 229
2.2. W IE D E IH L 230
3. WEITERFUEHRUNG DER GESCHAEFTE 230
4. WAHLFOLGEN UND WAHLANFECHTUNG 231
5* AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE 231
6. VERTRETUNG DES BUERGERMEISTERS 231
7. ERZWINGUNG VON DISZIPLINARVERFAHREN 232
8_ ABBERUFUNG 232
II. ZUSTAENDIGKEIT 233
1
*
GENERALKLAUSEL 234
2. EINZELZUSTAENDIGKEITEN 234
3. PERSONALANGELEGENHEITEN 234
4. KOMMISSIONEN 235
4.1. AUFGABEN 235
4.2. BILDUNG UND BESETZUNG 235
4.3. VERFAHREN UND GESCHAEFTSGANG 236
5. AUSSENVERTRETUNG 236
6. WIDERSPRUCHS- UND BEANSTANDUNGSPFLICHT 237
ML. GESCHAEFTSGANG UND INNERE ORDNUNG 237
B. DER BUERGERMEISTER 238
I. RECHTSSTELLUNG UND ZUSTAENDJGKEJTEN 238
1. VORBEREITUNGSKOMPETENZ 238
2. LEITUNG UND BEAUFSICHTIGUNG DES GESCHAEFTSGANGES DER VERWAL-
TUNG 239
3. GESCHAEFTSVERTEILUNGSKOMPETENZ 239
3.1. GRENZEN 240
3.2. RECHTSSCHUTZ 240
4. DER BUERGERMEISTER ALS DIENSTVORGESETZTER 241
5. EILENTSCHEIDUNGSRECHT 241
6. VERTRETUNGSBEFUGNIS UND VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 241
7. VERTRETUNG DER GEMEINDE IN GESELLSCHAFTEN 244
8. ANTRAGS- UND REDERECHT JN DER GEMEINDEVERTRETUNG 245
9. WIDERSPRUCHS- UND BEANSTANDUNGSPFLICHT 245
9.1. WIDERSPRUCHS-UND B EANTANDUNG^
GEMEINDEVERTRETUNG 245
9.2. WIDERSPRUCHS-UND B E A S ^
GEMEINDEVORSTAND 248
II. DER BUERGERMEISTER ALS OERTLICHE ORDNUNGSBEHOERDE 251
1 * DER BUERGERMEISTER ALS UNTERE LANDESBEHOERDE 251
KAPITEL 7 DER KOMMUNALE VERFASSUNGSSTREIT 253
A. BEGRIFF 253
B. ENTWICKLUNG UND ABGRENZUNG 253
C.
ZULAESSIGKEIT 254
I. VERWALTUNGSRECHTSWEG 254
11 STATTHAFTIGKEIT DER KLAGEART 255
IV. BETEILIGTENFAEHIGKEIT
257
*
*BEGRUENDETHEIT 257
E. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 258
F* KOSTENTRAGUNG 260
KAPITEL 8 D E KREISE 261
A* RECHTSSTELLUNG, FUNKTION UND AUFGABENBEREICH 261
I. RECHTSSTELLUNG 261
II. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEVERBAENDE 261
111* FUNKTION UND AUFGABEN 263
1. GRUNDSATZ 263
2. STAEDTE MIT SONDERSTATUS 264
IV. FINANZIERUNG 264
B* DIE ORGANE DES KREISES 265
I. DER KREISTAG 265
IL. DER KREISAUSSCHUSS 266
HL DER LANDRAT 267
1. DER LANDRAT ALS VORSITZENDER DES KREISAUSSCHUSSES 267
2. DER LANDRAT ALS UNTERE LANDESBEHOERDE 267
KAPITEL * DAS SATZUNGSRECHT DER GEMEINDEN 270
GRUNDLAGEN 270
I. SATZUNGSBEGRIFF 270
II. SATZUNGSAUTONOMIE UND DEREN GRENZEN 270
***
_ ABGRENZUNGEN 272
1. SATZUNGEN ALS GESETZE IM FORMELLEN SINN 272
2. SATZUNGEN ALS GESETZE IM MATERIELLEN SINN 272
3. SATZUNGEN IM VERGLEICH ZU ANDEREN RECHTSINSTITUTEN 272
3.1. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 272
3.2. KOMMUNALE VERORDNUNGEN 273
3.3. GESCHAEFTSORDNUNGEN 273
3.4. ORTSGEWOHNHEITSRECHT (OBSERVANZ) 273
IV. SATZUNGSBESTANDTEILE 274
B. ARTEN VON SATZUNGEN 274
I. UNBEDINGTE PFLJCHTSATZUNGEN 274
II. BEDINGTE PFJICHTSATZUNGEN 274
III. FREIWILLIGE SATZUNGEN 274
IV. BEISPIEL HAUPTSATZUNG
275
C.
ZUSTANDEKOMMEN VON SATZUNGEN 276
I. FORMELLE RECHTMASSIGKEIT 276
1. ZUSTAENDIGKEIT 276
1.1. VERBANDSKOMPETENZ 276
1.2. ORGANKOMPETENZ 276
2. ORDNUNGSGEMAESSER SATZUNGSBESCHLUSS 276
3 . FORM 276
4. ANZEIGEPFLICHT UND GENEHMIGUNG 277
4.1. ANZEIGEPFHCHTEN 277
4.2 G ENEH_UNG 277
4.2.1
*
GRUNDSAETZLICHES 277
4.2.2. ARTEN DER GENEHMIGUNG 277
4.2.3. RECHTSANSPRUCH AUF GENEHMIGUNG 278
5. AUSFERTIGUNG 278
6. OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG 279
6.1. BEKANNTMACHUNGSFORMEN 279
6.2. NOTBEKANNTMACHUNGSRECHT 281
6.3. BEKANNTMACHUNGSFEHLER 281
7. IN-KRAFT-TRETEN 281
II. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 284
1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 284
2. KEIN VERSTOSS GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT 284
3 BESTIMMTHEIT 284
4. ZWANGSBESTJMMUNGEN UND STRAFBEWEHRUNG 285
5. HAFTUNGSREGELUNGEN 285
111* RUECKWIRKUNG VON SATZUNGEN 286
IV. AENDERUNG UND AUSSER-KRAFT-TRETEN 287
V. RECHTSFOLGEN BEI RECHTSVERSTOESSEN 287
1. VERLETZUNG VON VERFAHRENS- UND FORMVORSCHRJFTEN 287
2. UNBEACHTLICHKEIT WEGEN FRISTABLAUF 288
3. NICHTIGKEIT 289
4. BEHEBUNG DER RECHTSMAENGEL 289
VI. RECHTSKONTROLLE UND RECHTSSCHUTZ 289
1
*
RECHTSKONTROLLE 289
2. RECHTSSCHUTZ 290
2.1. KONKRETE NORMENKONTROLLE 290
2.2. ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE 290
2.3. VERFASSUNGSBESCHWERDE 291
2.4. GRUNDRECHTSKLAGE 291
V* HILFEN FUER DIE PRAXIS UND FALLBEARBEITUNG 293
VIII SATZUNGSMUSTER 293
KAPITEL 10 DIE STAATSAUFSICHT 294
A. ALLGEMEINE RECHTSGRUNDLAGEN 294
1 KOMMUNALAUFSICHT ALS KORRELAT ZUM SELBSTVE_LTUNGSRECHT 294
11 ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 294
1. OPPORTUNITAETSGRUNDSATZ 294
2. VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 295
3. SUBSIDIARITAETSGRUNDSATZ 295
III. ARTEN DER AUFSICHT 295
B D E RECHTSAUFSICHT 295
1 KOMMUNALAUFSICHT IM ENGEREN SINN 295
1. KOMMUNALE AUFSICHTSBEHOERDEN 296
2. MITTEL DER ALLGEMEINEN KOMMUNALAUFSICHT 296
2.1. PRAEVENTIVE AUFSICHT 296
2.1.1. INFORMELLE AUFSICHT 296
2.1.2. ANZEIGE- UND VORLAGEPFLICHTEN 297
2.1.3. GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 297
2.2. REPRESSIVE AUFSICHT 298
2.2.1. INFORMATIONSRECHT 298
2.2.2. BEANSTANDUNG 298
2.2.3. ANWEISUNG 299
2.2.4. ERSATZVORNAHME 300
2.2.5. BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN 301
2.2.6. AUFLOESUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG 302
3. KOSTENTRAGUNG 303
4. SUBJEKTIVES RECHT AUF EINSCHREITEN 303
5 RECHTSSCHUTZ 304
11* SONDERAUFSICHT 305
C_ DIE FACHAUFSICHT 305
1 BEGRIFF UND GRUNDLAGEN 305
II. RECHTSFOLGEN BE* FEHLERHAFTER AUFSICHT 306
***
RECHTSSCHUTZ 306
1. FOERMLICHE RECHTSBEHELFE 306
2. FORMLOSE RECHTSBEHELFE 307
D. ZWANGSVOLLSTRECKUNG GEGEN GEMEINDEN UND INSOLVENZ 308
KAPITEL 11 GEMEINDEVERBAENDE UND ANDERE FORMEN KOMMUNALER
ZUSAMMENARBEIT 311
A* NOTWENDIGKEIT UND BEDEUTUNG 311
B. ARTEN KOMMUNIER GEMEINSCHAFTSARBEIT 311
1 DER ZWECKVERBAND 312
1. MITGLIEDER UND ENTSTEHUNG 312
2. ZUSTAENDIGKEITEN UND RECHTSSTELLUNG 313
3. ORGANE 314
II. DIE KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFT 314
III. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG 314
IV. DIE GEMEINSAME KOMMUNALE ANSTALT 315
V. GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND UND VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 315
VI. SONSTIGE FORMEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 315
C.
KOMMUNALVERBAENDE IN HESSEN 316
*
_ LANDESWOHLFAHRTSVER^^^ 316
II. METROPOLREGION FRANKFURT/RHEIN-MAIN 317
1. REGIONALVERBAND FRANKFURT/RHEIN-MAIN 317
2. INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 318
IH. ZWECKVERBAND RAUM KASSEI 318
IV. KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE 318
LITERATURVERZEICHNIS 321
STICHWORTVERZEICHNIS 331
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