Ziele und Grundsätze der Raumordnung: eine rechtstheoretische Untersuchung zur Abgrenzung und Abgrenzbarkeit
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2016
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| Ausgabe: | 1. Auflage |
| Schriftenreihe: | Forum Umweltrecht
Band 66 |
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Abkürzungsverzeichnis 11
A. Einleitung 13
I. Frühe Entwicklung des Rechts der Raumordnungsplanung 16
1. Die Anfänge der Raumplanung: »persuasorische
Planung« 16
2. Verrechtlichung und Stärkung der Landesplanung
mit dem Erlass des Bundesraumordnungsgesetzes
1965 20
3. Nebeneinander von Zielen und Grundsätzen und
der Versuch, eine klare Abgrenzung zu ziehen:
die Leitentscheidung des Bundesverwaltungsgerichts
vom 20. August 1990 (BVerwGE 90, 329) 24
II. Weitere Flexibilisierung (2001 -2010) 25
III. Neue Methoden der Verwaltungsrechtswissenschaft:
Steuerungsansatz 30
B. Problemaufriss und Gang der Arbeit 33
C. Gegenwärtige Rechtslage 35
I. Planung als Handlungsinstrument der Verwaltung 35
II. Rechtliche Eckpfeiler der Raumordnungsplanung 39
1. Materiell-rechtlicher Rahmen 39
2. Abwägung und Abwägungsspielraum 42
III. Raumordnungsplanung nach ROG 45
IV. Ziele und Grundsätze der Raumordnung 49
1. Bindung der Bauleitplanung an Ziele und Grundsätze
der Raumordnung 53
2. Fachplanung 59
3. Zusammenfassung: die Planungskaskade 63
V. Versuche einer Abgrenzung von Zielen und Grundsätzen 65
VI. Konflikte 70
1. »Konkretisierungsspielräume« bei Zielen der
Raumordnung 71
2. Ziele mit Regel-Ausnahme-Struktur 76
3. »Soll-Ziele« 81
4. Grundsätze mit besonderer Gewichtung 88
5. Zielcharakter der Vorbehaltsgebiete
(§ 8 Abs. 7 S. 1 Nr. 2 ROG) 93
6. Zusammenfassung und vorläufige Bewertung 96
D. Finale und konditionale Normstruktur 107
L Zweckerwägungen im Recht 111
II. Norm- und Begründungsstruktur 115
1. Zwingende »konditionale Normen« 120
2. Ermessensnormen 121
3. Vermeintlich final strukturierte
Planungsermessensnormen 127
4. Zusammenfassung 161
III. Das Spannungsfeld von Normdichte, Interdependenz
und Komplexität 168
E. Rechtsanwendung und Rechtsetzung 171
L Hans Kelsen: Reine Rechtslehre 171
II. Merkls Theorie eines Stufenbaus der Rechtsordnung 173
1. Einführung 173
2. Konsequenzen 175
III. Erkenntnisse für das Planungsrecht 183
F. Schlussfolgerungen für die Rechtspraxis 189
G. Schlussbemerkungen für eine Verbesserung des
Raumordnungsrechts 193
I. Vertiefung der Dogmatik des Rechts der
Raumordnungsplanung 194
II. Rückkehr zur ursprünglichen Konzeption der
Raumordnungsplanung 195
1. Ziele und Grundsätze und
Konkretisierungsspielräume in Zielfestlegungen 198
2. Ziele mit Regel-Ausnahme-Struktur 199
3. Soll-Ziele 199
4. Grundsätze mit besonderer Gewichtung 200
5. Zielcharakter der Vorbehaltsgebiete 201
Literaturverzeichnis 203
Sachverzeichnis
211
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