Verfügbarkeit: Das neue Vergaberecht

Das neue Vergaberecht: GWB, VgV, SektVO, KonzVgV, VOB/A-EU

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Dobmann, Volker 1966- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Baden-Baden Nomos 2016
Ausgabe:	1. Auflage
Schriftenreihe:	NomosPraxis
Schlagworte:	Vergaberecht Deutschland
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	192 Seiten
ISBN:	9783848730292 3848730294

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS V ORW ORT..................................................................................................................... 5 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ............................................................................................ 13 LITERATUR..................................................................................................................... 17 TEIL 1: DAS NEUE VERGABERECHT............................................................................. 19 I. EINFUEHRUNG.................................................................................................... 19 II. DIE DARSTELLUNG DES NEUEN VERGABERECHTS IN DIESEM BUCH ....................... 21 III. STRUKTUR DES NEUEN VERGABERECHTS UND KERNINHALTE AUF EINEN BLICK ....... 21 1. DIE NEUE S TRUKTUR..................................................................................... 21 2. DIE NEUEN KERNINHALTE............................................................................. 25 A) STRUKTURELLE VERAENDERUNGEN DES REGELWERKS .................................... 25 B) INHALTLICHE AENDERUNGEN UND ERGAENZUNGEN....................................... 27 C) UMSETZUNG DER VERGABERECHTLICHEN RECHTSPRECHUNG....................... 29 TEIL 2: GRUNDSAETZE UND D EFINITIONEN ................................................................ 31 I. AUFRECHTERHALTUNG UND ERGAENZUNG DER GRUNDSAETZE DES VERGABERECHTS (§ 97 ABS. 1, 2 GWB)..................................................................................... 31 II. NEU: POLITISCH-STRATEGISCHE BESCHAFFUNG (§ 97 ABS. 3 GWB) ..................... 33 1. OEKOLOGISCHE BESCHAFFUNG - GREEN PROCUREM ENT................................... 35 A) FESTLEGUNG DES AUFTRAGSGEGENSTANDES BZW. VORGABEN FUER DIE LEIS TUNGSBESCHREIBUNG .............................................................................. 36 B) ZUSAETZLICHE LEISTUNGSBEZOGENE AUSFUEHRUNGSBEDINGUNGEN ............... 39 C) VORGABEN BEI DER EIGNUNGSPRUEFUNG................................................... 39 D) ZUSCHLAGSKRITERIEN .............................................................................. 40 2. SOZIALE BESCHAFFUNG - SOCIAL PROCUREM ENT ............................................ 41 A) FESTLEGUNG DES AUFTRAGSGEGENSTANDES BZW. VORGABEN FUER DIE LEIS TUNGSBESCHREIBUNG .............................................................................. 41 B) ZUSAETZLICHE LEISTUNGSBEZOGENE AUSFUEHRUNGSBEDINGUNGEN ............... 41 C) VORGABEN BEI DER EIGNUNGSPRUEFUNG................................................... 43 D) KRITERIEN FUER DEN ZUSCHLAG................................................................. 43 3. INNOVATIVE BESCHAFFUNG............................................................................ 44 A) INNOVATION IN DEN REGELVERFAHREN ..................................................... 45 B) INNOVATIONSPARTNERSCHAFT.................................................................... 45 4. QUALITATIVE BESCHAFFUNG .......................................................................... 47 III. LOSVERGABE ZUR BERUECKSICHTIGUNG MITTELSTAENDISCHER INTERESSEN (§97 ABS. 4 GW B)......................................................................................... 48 IV. NEU: DIE UMFASSENDE DIGITALISIERUNG (E-VERGABE, § 97 ABS. 5 GWB) ....... 51 1. GRUNDSAETZE DER ELEKTRONISCHEN KOMMUNIKATION IM VERGABE VERFAH REN .............................................................................................................. 53 2. ANFORDERUNGEN AN DIE VERWENDETEN ELEKTRONISCHEN MITTEL UND DEREN EINSATZ........................................................................................................ 55 3. PRAKTISCHE HERAUSFORDERUNGEN................................................................ 56 4. EINHEITLICHE ELEKTRONISCHE EIGENERKLAERUNG (EEE) ................................. 56 5. BESONDERE METHODEN UND INSTRUMENTE ZUR FAKULTATIVEN N UTZUNG ..... 58 A) DYNAMISCHES BESCHAFFUNGSSYSTEM ..................... 58 B) ELEKTRONISCHE AUKTION (E-AUKTION) ................................................... 59 C) ELEKTRONISCHER KATALOG (E-KATALOG).................................................... 60 TEIL 3: PERSOENLICHER, SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH UND SCHWELLENWERTE ..... 61 I. OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER, SEKTORENAUFTRAGGEBER UND KONZESSIONSGE BER..................................................................................................................... 61 1. OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER (§ 99 G W B )................................................... 62 2. SEKTORENAUFTRAGGEBER (§100 G W B)....................................................... 63 3. KONZESSIONSGEBER (§101 GW B) ............................................................. 65 II. OEFFENTLICHE AUFTRAEGE, RAHMENVERTRAEGE, WETTBEWERBE, VERTEIDIGUNGS- UND SICHERHEITSRELEVANTE AUFTRAEGE, KONZESSIONEN, GEMISCHTE AUFTRAEGE.... 66 1. OEFFENTLICHE A UFTRAEGE................................................................................ 66 2. RAHMENVEREINBARUNGEN (§103 ABS. 5 GW B)....................................... 68 A) VERGABE VON RAHMENVERTRAEGEN DURCH OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER (§21 VGV, § 4 A VOB/A-EU)............................................................... 69 B) VERGABE VON EINZELAUFTRAEGEN DURCH OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER (§21 VGV; § 4 A VOB/A-EU) ............................................................. 69 C) VERGABE VON RAHMENVERTRAEGEN DURCH SEKTORENAUFTRAGGEBER (§ 19 ABS. 1 SEKTVO)........................................................................... 71 D) VERGABE VON EINZELAUFTRAEGEN DURCH SEKTORENAUFTRAGGEBER (§19 ABS. 2 SEKTVO)........................................................................... 72 3. WETTBEWERBE (§103 ABS. 6 GW B) ......................................................... 72 4. VERTEIDIGUNG^ UND SICHERHEITSSPEZIFISCHE OEFFENTLICHE AUFTRAEGE (§104 GWB)............................................................................................. 72 5. KONZESSIONEN (§105 G W B ).................................................................... 73 6. GEMISCHTE AUFTRAEGE UND KONZESSIONEN (§§ 110-112 GWB) ............... 75 A) OEFFENTLICHE AUFTRAEGE UND KONZESSIONEN, DIE VERSCHIEDENE LEISTUN GEN ZUM GEGENSTAND HABEN (§110 GWB) ........................................ 75 B) OEFFENTLICHE AUFTRAEGE UND KONZESSIONEN, DEREN TEILE UNTERSCHIED LICHEN RECHTLICHEN REGELUNGEN UNTERLIEGEN (§111 GWB) ............... 76 C) OEFFENTLICHE AUFTRAEGE UND KONZESSIONEN, DIE VERSCHIEDENE TAETIG KEITEN UMFASSEN (§112 GWB) ........................................................... 77 III. SCHWELLENWERTE (§ 106) .................................................................................. 77 1. DYNAMISCHE VERWEISUNG AUF EU-VERGABERICHTLINIEN ............................ 77 2. SCHAETZUNG DER AUFTRAGSWERTE................................................................... 78 A) OEFFENTLICHE AUFTRAEGE ....................................................................... 78 B) KONZESSIONEN........................................................................................ 80 TEIL 4: AUSNAHMEN VOM ANWENDUNGSBEREICH DES VERGABERECHTS .................... 82 I. EINLEITUNG....................................................................................................... 82 II. AUSNAHMEN FUER SAEMTLICHE AUFTRAGGEBER .................................................... 82 1. ALLGEMEINE AUSNAHMEN (§ 107 GWB) ................................................... 82 2. OEFFENTLICH-OEFFENTLICHE ZUSAMMENARBEIT (§108 GW B) ........................ 85 A) IN-HOUSE-GESCHAEFTE............................................................................. 86 AA) GRUNDSAETZE DER INHOUSE-VERGABE................................................ 86 AAA) KONTROLLE .............................................................................. 87 BBB) WESENTLICHKEITSKRITERIUM UND BEMESSUNGSGRUNDLAGE ..... 87 CCC) BETEILIGUNGSVERHAELTNISSE AN DER KONTROLLIERTEN GESELL SCHAFT .................................................................................... 88 BB) AUFTRAEGE VON TOCHTERUNTERNEHMEN AN DAS MUTTER- ODER AN SCHWESTERUNTERNEHMEN................................................................ 88 CC) GEMEINSAME K ONTROLLE................................................................ 89 B) INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT.................................................... 90 AA) ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBERN ZUR ERREICHUNG GEMEINSAMER Z IELE.................................................... 91 BB) TAETIGKEIT AUSSCHLIESSLICH IM OEFFENTLICHEN INTERESSE .................... 91 CC) WESENTLICHKEITSKRITERIUM ............................................................. 93 C) EXKURS: DER STAAT ALS BIETER................................................................ 93 3. INTERNATIONALE VERFAHRENSREGELN (§109 GW B) ..................................... 93 III. BESONDERE A USNAHM EN................................................................................ 94 1. BESONDERE AUSNAHMEN FUER OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER, SEKTORENAUF TRAGGEBER UND KONZESSIONSGEBER............................................................ 94 2. BESONDERE AUSNAHMEN FUER OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER ............................ 98 3. BESONDERE AUSNAHMEN FUER SEKTORENAUFTRAGGEBER ................................. 99 4. BESONDERE AUSNAHMEN FUER KONZESSIONSGEBER....................................... 100 5. BESONDERE AUSNAHMEN FUER DIE VERGABE VON VERTEIDIGUNGS- UND SICHERHEITSSPEZIFISCHEN AUFTRAEGEN (§145 G W B)................................... 101 TEIL 5: SOZIALE UND BESONDERE DIENSTLEISTUNGEN § 130 GWB) ........................ 102 I. ALLGEMEINES................................................................................................... 102 II. SOZIALE UND BESONDERE DIENSTLEISTUNGEN ...................................................... 102 III. ABGRENZUNG ZU NICHTWIRTSCHAFTLICHEN DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM INTERESSE............................................................................................................ 103 IV. VERFAHRENSERLEICHTERUNGEN BEI DER VERGABE DURCH OEFFENTLICHE AUFTRAGGE BER..................................................................................................................... 104 V. SEKTORENAUFTRAGGEBER..................................................................................... 105 VI. KONZESSIONSGEBER......................................................................................... 106 TEIL 6: VERFAHRENS ARTEN UND ZENTRALE BESCHAFFUNGSSTELLE ................................ 107 I. VERFAHRENSARTEN (§119 GW B) .................................................................... 107 1. VERGABE VON AUFTRAEGEN DURCH OEFFENTLICHE A UFTRAGGEBER ..................... 107 A) GLEICHRANGIGKEIT VON OFFENEM UND NICHT-OFFENEM VERFAHREN ........... 108 B) PRAEZISIERUNG DES TEILNAHME WETTBEWERBS DURCH VGV UND VOB/A- E U ......................................................................................................... 108 C) VERKUERZUNG VON TEILNAHME- UND ANGEBOTSFRISTEN........................... 110 D) NEUSTRUKTURIERUNG DES VERHANDLUNGSVERFAHRENS UND DES WETTBE WERBLICHEN D IALOGS ............................................................................. 111 AA) VERHANDLUNGSVERFAHREN ODER WETTBEWERBLICHER DIALOG MIT VORGEZOGENEM TEILNAHMEWETTBEWERB ........................................ 111 BB) VERHANDLUNGSVERFAHREN OHNE VORGEZOGENEN TEILNAHMEWETTBE W ERB................................................................................................ 114 CC) MODIFIZIERUNG VON EINZELHEITEN DES VERHANDLUNGSVERFAHRENS .. 117 DD) MODIFIZIERUNG VON EINZELHEITEN ZUM WETTBEWERBLICHEN DIA LO G ................................................................................................... 119 2. VERGABE VON AUFTRAEGEN DURCH SEKTORENAUFTRAGGEBER........................... 121 A) PRIVILEGIERUNG DES VERHANDLUNGSVERFAHRENS UND DES WETTBEWERBLI CHEN D IALOGES....................................................................................... 121 B) VERKUERZUNG VON FRISTEN FUER TEILNAHMEANTRAEGE UND ANGEBOTE ........ 121 C) VERHANDLUNGSVERFAHREN OHNE TEILNAHMEWETTBEWERB ....................... 121 D) DURCHFUEHRUNG DES VERHANDLUNGSVERFAHRENS UND WETTBEWERBLI CHEN DIALOGS......................................................................................... 122 3. VERGABE VON KONZESSIONEN DURCH KONZESSIONSGEBER........................... 122 II. ZENTRALE BESCHAFFUNGSSTELLEN (§ 120 ABS. 4 GWB), EINKAUFGEMEINSCHAF TE N ..................................................................................................................... 123 1. ZENTRALE BESCHAFFUNGSSTELLEN................................................................... 124 2. EINKAUFSGEMEINSCHAFTEN........................................................................... 124 TEIL 7: ABLAUF DES VERGABEVERFAHRENS ................................................................ 126 I. GRUNDLEGENDE BESTIMMUNGEN........................................................................ 126 1. WAHRUNG DER VERTRAULICHKEIT................................................................... 126 2. VERMEIDUNG VON INTERESSENKONFLIKTEN.................................................... 127 3. VORBEFASSTHEIT............................................................................................ 128 4. DOKUMENTATION UND VERGABEVERMERK.................................................... 129 A) OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER.................................................................... 129 B) SEKTORENAUFTRAGGEBER ........................................................... 131 C) KONZESSIONSGEBER................................................................................ 132 II. VORBEREITUNG DES VERGABE VERFAHRENS............................................................ 133 1. M ARKTERKUNDUNG ...................................................................................... 133 2. ERSTELLUNG DER VERGABEUNTERLAGEN UND BEREITSTELLUNG FUER DIE BIETER ... 133 3. NEBENANGEBOTE......................................................................................... 134 4. UNTERAUFTRAEGE............................................................................................ 135 III. ERSTELLUNG EINER LEISTUNGSBESCHREIBUNG (§ 121 GWB) ............................... 136 1. VORGABEN IM G W B .......................................... 136 2. OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER UND SEKTORENAUFTRAGGEBER........................... 137 3. KONZESSIONSGEBER..................................................................................... 139 IV. EIGNUNGSKRITERIEN, AUSSCHLUSSKRITERIEN, SELBSTREINIGUNG (SS 122-125 G W B )........................................................................................ 140 1. EIGNUNGSPRUEFUNG BEI OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBERN ................................ 140 A) VORGABEN IM GWB .............................................................................. 140 B) KONKRETISIERUNGEN ZU EIGNUNGSKRITERIEN UND -NACHWEISEN (VGV) .................................................................................................... 141 C) EIGNUNGSLEIHE...................................................................................... 145 D) VEROEFFENTLICHUNG UND NACHWEISFUEHRUNG........................................... 146 E) RECHTSFORM VON UNTERNEHMEN; BIETERGEMEINSCHAFTEN .................... 147 F) BELEG DER EINHALTUNG VON NORMEN DER QUALITAETSSICHERUNG UND DES UMWELTMANAGEMENTS .................................................................. 148 2. EIGNUNGSPRUEFUNG BEI SEKTORENAUFTRAGGEBERN ........................................ 148 3. EIGNUNGSPRUEFUNG BEI KONZESSIONSGEBERN............................................... 149 4. AUSSCHLUSS UND SELBSTREINIGUNG .............................................................. 150 A) ZWINGENDE AUSSCHLUSSGRUENDE (§ 123 GWB) .................................... 150 B) FAKULTATIVE AUSSCHLUSSGRUENDE (§ 124 GWB).................................... 152 C) NACHWEIS VON AUSSCHLUSSGRUENDEN.................................................... 154 D) SELBSTREINIGUNG (§ 125 GWB) ............................................................ 154 E) ZULAESSIGER ZEITRAUM FUER AUSSCHLUESSE (§ 126 GWB) ........................ 156 FORMELLE P RUEFUNG............................................................................................ 156 ZUSCHLAG (§127 GWB).................................................................................. 157 1. OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER UND SEKTORENAUFTRAGGEBER........................... 157 2. AUSWERTUNG ZUSCHLAG DURCH KONZESSIONSGEBER .................................... 159 3. INFORMATIONS- UND WARTEPFLICHT (§134 GWB) ..................................... 159 VII. AUFHEBUNG DES VERGABEVERFAHRENS ............................................................. 160 TEIL 8: REGELUNGEN FUER DIE AUFTRAGSAUSFUEHRUNG................................................ 161 I. VORGABEN FUER DIE AUFTRAGSAUSFUEHRUNG (§§ 128, 129) ................................. 161 II. AUFTRAGSAENDERUNGEN WAEHREND DER VERTRAGSLAUFZEIT (§132 GWB) ............ 161 1. NEUES VERGABEVERFAHREN BEI WESENTLICHEN AENDERUNGEN....................... 162 2. AUSNAHME: KEIN NEUES VERGABE VERFAHREN ERFORDERLICH ........................ 163 III. KUENDIGUNG VON OEFFENTLICHEN AUFTRAEGEN (§133 GWB) ................................ 166 1. KUENDIGUNGSGRUENDE .................................................................................. 167 2. RECHTSFOLGEN . ............................................................................................ 167 IV. UNWIRKSAMKEIT VON VERTRAEGEN (§ 135)......................................................... 168 TEIL 9: SONDERREGLUNGEN FUER ARCHITEKTEN- UND INGENIEURLEISTUNGEN UND PLA NUNGSWETTBEWERBE .................................................................................... 170 I. VERGABE VON ARCHITEKTEN- UND INGENIEURLEISTUNGEN DURCH OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER.................................................................................................... 170 II. PLANUNGSWETTBEWERBE (INSBESONDERE FUER ARCHITEKTEN- UND INGENIEURLEIS TUNGEN) ............................................................................................................. 171 III. VORSCHRIFTEN FUER SEKTORENAUFTRAGGEBER....................................................... 173 TEIL 10: VERGABE VON OEFFENTLICHEN AUFTRAEGEN UEBER PERSONENVERKEHRSLEISTUNGEN IM EISENBAHNVERKEHR................................................................................ 174 TEIL 11: DAS NACHPRUEFUNGSVERFAHREN (§§ 155-184 G W B ) ............................... 176 I. EINLEITUNG......................................................................................................... 176 II. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DES NACHPRUEFUNGSANTRAGES ........................ 176 1. VORLIEGEN EINES OEFFENTLICHEN AUFTRAGS ODER EINE KONZESSION .............. 177 2. VERGABE DURCH AUFTRAGGEBER................................................................... 177 3. SCHWELLENWERT .......................................................................................... 177 4. FORM UND INHALT........................................................................................ 177 5. ORDNUNGSGEMAESSE RUEGE............................................................................ 177 6. ANTRAGSBEFUGNIS........................................................................................ 179 III. VERFAHREN VOR DEN VERGABEKAMMERN............................................................ 179 1. ZUSTAENDIGKEIT DER VERGABEKAMMERN DES BUNDES BZW. DER LAENDER .... 179 2. VERFAHRENSABLAUF....................................................................................... 179 3. KOSTEN DES VERFAHRENS VOR DER VERGABEKAMMER................................... 180 IV. BESCHWERDE VERFAHREN..................................................................................... 180 TEIL 12: MONITORING UND STATISTIKPFLICHTEN (§114 G W B ) ................................ 182 I. VORGABEN FUER DIE ERSTELLUNG VON UEBERWACHUNGSBERICHTEN ........................ 182 II. UEBERMITTLUNG VON V ERGABEDATEN................................................................... 182 1. REGELUNG IN § 114 ABS. 2 GWB............................................................... 182 2. VERGABESTATISTIKVERORDNUNG (VERGSTATVO) ............................................ 183 A) DATENUEBERMITTLUNG OBERHALB DER SCHWELLENWERTE........................... 183 B) DATENUEBERMITTLUNG UNTERHALB DER SCHWELLENWERTE ......................... 184 STICHWORTVERZEICHNIS................................................................................................. 185
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