Verfügbarkeit: Kontrolle von privatrechtlichen Wasserpreisen und öffentlich-rechtlichen Wassergebühren nach der 8. GWB-Novelle

Kontrolle von privatrechtlichen Wasserpreisen und öffentlich-rechtlichen Wassergebühren nach der 8. GWB-Novelle:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Botez, Alexandra Gabriela (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Frankfurt am Main [u.a.] Peter Lang [2016]
Schriftenreihe:	Göttinger Schriften zum Wirtschaftsrecht 9
Schlagworte:	Preismissbrauch Missbrauchsaufsicht Trinkwasserversorgung Wasserpreis Deutschland Kartellrecht Kontrollmöglichkeiten Vergleich Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXVIII, 339 Seiten
ISBN:	9783631673997 363167399X 9783653067187

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ............................................................................................................. VII TABELLENVERZEICHNIS ...............................................................................XXIII ANLAGENVERZEICHNIS ...............................................................................XXIII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ........................................................................ XXV A. EINFUEHRUNG ............................................................................ 1 I. EINLEITUNG...................................................................................................1 1. KONTROLLE VON PRIVATRECHTLICHEN WASSERPREISEN.............................. 3 2. KONTROLLE VON OEFFENTLICH-RECHTLICHEN W ASSERGEBUEHREN .................. 4 II. PROBLEMDARSTELLUNG ..................................................................................6 III. ZIEL DER ARBEIT UND GANG DER U NTERSUCHUNG ........................................ 9 1. ZIEL DER A RBEIT.................................................................................... 9 2. GANG DER UNTERSUCHUNG.................................................................... 9 B. DIE CHARAKTERISIERUNG DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG................... 11 I. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DER OEFFENTLICHEN W ASSERVERSORGUNG ........ 11 1. DER BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN W ASSERVERSOGUNG............................. 11 A) DER BEGRIFF WASSERVERSORGUNG .............................................. 11 B) DER BEGRIFF OEFFENTLICH ............................................................. 12 2. DIE OEFFENTLICHE WASSERVERSORGUNG ALS AUFGABE DER DASEINSVORSORGE ........................................................................ 12 3. DIE OEFFENTLICHE WASSERVERSORGUNG ALS SELBSTVERWALTUNGSAUFGABE DER GEMEINDEN ............................. 13 A) OEFFENTLICHE WASSERVERSORGUNG ALS FREIWILLIGE ODER PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABE? ..................................... 13 B) ORGANISATIONSHOHEIT DER GEMEINDEN ...................................... 15 AA) ORGANISATIONSFORMEN IN DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG ............................................................ 16 (1) OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN ........... 19 (A) REGIEBETRIEB ....................................................... 19 (B) EIGENBETRIEB ....................................................... 19 (C) ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ........................ 20 (D) ZWECKVERBAND ................................................... 20 (E) WASSERVERBAND ................................................... 21 (2) PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN .................... 21 (3) BETEILIGUNG PRIVATER BEI DER AUFGABENERFUELLUNG .... 23 (A) INSTITUTIONALISIERTE ARTEN OEFFENTLICH-PRIVATER PARTNERSCHAFTEN................................................... 24 (B) VERTRAGLICHE ARTEN OEFFENTLICH-PRIVATER PARTNERSCHAFTEN................................................... 25 (AA) BETREIBERMODELL.................................................. 25 (BB) BETRIEBSFUEHRUNGSMODELL .................................... 26 (CC) KONZESSIONSMODELL............................................. 27 BB) BENUTZUNGS- UND ENTGELTVERHAELTNISSE IN DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG ....................................... 28 (1) OEFFENTLICH-RECHTLICHE UND PRIVATRECHTLICHE BENUTZUNGSVERHAELTNISSE............................................ 28 (2) OEFFENTLICH-RECHTLICHE UND PRIVATRECHTLICHE ENTGELTVERHAELTNISSE - WASSERGEBUEHREN UND WASSERPREISE.............................................................. 30 (3) ERHEBUNG UND BILDUNG VON OEFFENTLICH-RECHTLICHEN WASSERGEBUEHREN UND PRIVATRECHTLICHEN WASSERPREISEN ........................................................... 31 (A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE WASSERGEBUEHREN ............ 31 (B) PRIVATRECHTLICHE WASSERPREISE........................... 34 II. BESONDERHEITEN DER OEFFENTLICHEN W ASSERVERSORGUNG ....................... 36 1. VERSORGUNGS- UND MARKTSTRUKTUREN DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG........................................................................... 36 A) VERSORGUNGSSTRUKTUREN............................................................. 36 B) MARKT STRUKTUREN ........................................................................ 38 2. OEFFENTLICHE WASSERVERSORGUNG ALS NATUERLICHES MONOPOL ............. 39 A) DER BEGRIFF UND DIE MERKMALE DES NATUERLICHEN M ONOPOLS.................................................................................... 39 B) DIE OEFFENTLICHE WASSERVERSORGUNG ALS NATUERLICHES MONOPOL ..................................................................................... 42 AA) TRANSPORT UND VERTEILUNG VON WASSER ALS NATUERLICHES MONOPOL? ....................................................... 43 BB) GEWINNUNG UND AUFBEREITUNG VON WASSER ALS NATUERLICHES MONOPOL?......................................................... 46 C) FOLGEN DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG ALS NATUERLICHES MONOPOL ........................................................... 47 3. RECHTLICHE SICHERUNG DER REGIONALEN WASSERVERSORGUNGSGEBIETE ............................................................. 50 C. DIE KARTELLRECHTLICHE BEREICHSAUSNAHME FUER DIE OEFFENTLICHE WASSERVERSORGUNG UND IHRE BESONDERE MISSBRAUCHSAUFSICHT UEBER WASSERPREISE ................................ 53 I. DIE ENTWICKLUNG DER KARTELLRECHTLICHEN BEREICHSAUSNAHME UND IHRER BESONDEREN MISSBRAUCHSAUFSICHT ...................................... 53 1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND NORMZWECK - GWB VON 1957 .......... 53 2. DIE 1. BIS 5. GWB-NOVEILE............................................................... 55 3. DIE 6. GWB-NOVELLE UND DIE HIERAUS RESULTIERENDE LIBERALISIERUNGS- UND PRIVATISIERUNGSDISKUSSION.......................... 56 A) DIE 6. GWB-NOVELLE UND DIE BEGRUENDUNG EINER UEBERGANGSBESTIMMUNG FUER DIE OEFFENTLICHE WASSERVERSORGUNG .................................................................... 56 B) DIE LIBERALISIERUNGSDISKUSSION BETREFFEND DIE OEFFENTLICHE WASSERVERSORGUNG..................................................................... 58 AA) ANLASS DER LIBERALISIERUNGSDISKUSSION ........................... 58 BB) GRUENDE UND VORAUSSETZUNGEN FUER EINE LIBERALISIERUNG DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG ...... 59 CC) INHALT DER LIBERALISIERUNGSDISKUSSION ............................. 60 (1) WETTBEWERB IM M ARKT............................................... 60 (2) WETTBEWERB UM DEN M ARK T ...................................... 65 DD) ERGEBNISSE DER LIBERALISIERUNGSDISKUSSION..................... 68 EE) EUROPARECHTLICHE VORGABEN.............................................. 69 C) DIE PRIVATISIERUNGSDISKUSSION BETREFFEND DIE OEFFENTLICHE W ASSERVERSORGUNG..................................................................... 70 4. DIE 7. GWB-NOVELLE ........................................................................ 74 5. HOECHSTRICHTERLICHE RECHTSPRECHUNGSENTWICKLUNG ........................ 75 A) DIE BGH ENTSCHEIDUNG WASSERPREISE WETZLAR .................... 75 AA) GRUNDSATZENTSCHEIDUNG IM BEREICH DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG ............................................................ 75 BB) SACHVERHALT UND INSTANZENZUG ......................................... 75 CC) WESENTLICHER INHALT DER ENTSCHEIDUNG ............................ 76 (1) ANWENDBARKEIT VON § 103 ABS. 5 GWB-1990 ......... 76 (2) (PARALLELE) ANWENDBARKEIT VON § 19 GWB-2005 AUF WASSERVERSORGUNGSUNTERNEHMEN ..................... 77 (3) UEBERTRAGBARKEIT DER MASSSTAEBE AUS DEM STROM- UND GASSEKTOR AUF DIE OEFFENTLICHE W ASSERVERSORGUNG .................................................... 78 (4) RUECKWIRKENDER PREISMISSBRAUCH ............................. 80 (5) WUERDIGUNG DER ENTSCHEIDUNG ................................. 80 DD) FOLGEN FUER DIE PRAXIS ........................................................ 83 (1) VERMEHRTE AKTIVITAETEN DER KARTELLBEHOERDEN .......... 83 (A) MISSBRAUCHSVERFAHREN DES BUNDESKARTELLAMTES GEGEN DIE BERLINER WASSERBETRIEBE ................................................... 85 (B) MISSBRAUCHSVERFAHREN DES BUNDESKARTELLAMTES GEGEN DIE STADTWERKE MAINZ A G ............................................................ 87 (C) WEITERES MISSBRAUCHSVERFAHREN DER LANDESKARTELLBEHOERDE HESSEN GEGEN DIE ENW AG............................................................ 88 (2) VERMEHRTE REKOMMUNALISIERUNGEN ......................... 90 B) DIE BGH ENTSCHEIDUNG WASSERPREISE CALW ......................... 93 AA) SACHVERHALT UND INSTANZENZUG ........................................ 94 BB) WESENTLICHER INHALT DER ENTSCHEIDUNG ........................... 95 CC) WUERDIGUNG DER ENTSCHEIDUNG ......................................... 98 DD) FOLGEN FUER DIE PRAXIS ....................................................... 100 6. DIE 8. GWB-NOVELLE..................................................................... 100 A) WIEDEREINFUEHRUNG DER KARTELLRECHTLICHEN BEREICHSAUSNAHME UND IHRER BESONDEREN MISSBRAUCHSAUFSICHT IN DAS GWB ........................................... 100 B) WESENTLICHE NEUERUNGEN FUER DIE WASSERWIRTSCHAFT ............ 102 AA) KONZEPT DER KOSTENKONTROLLE NACH § 31 ABS. 4 NR. 3 GWB ....................................................................... 102 BB) DURCHLEITUNGSVERWEIGERUNG NACH § 31 ABS. 5 GW B ..................................................................... 103 CC) PARALLELE ANWENDBARKEIT VON § 19 GWB AUF WASSERVERSORGUNGSUNTERNEHMEN NACH § 31B ABS. 6 GW B...................................................................... 104 DD) RUECKERSTATTUNG DER AUS DEM KARTELLRECHS-WIDRIGEN VERHALTEN ERWIRTSCHAFTETEN VORTEILE NACH § 32 ABS. 2A GW B.................................................................... 105 EE) VERPFLICHTUNGSZUSAGEN NACH § 32B GWB NUN AUCH IM RAHMEN VON VERFAHREN NACH § 31B ABS. 3 GWB MOEGLICH .................................................................. 106 FF) KEINE ANWENDUNG DER KARTELLRECHTLICHEN MISSBRAUCHSAUFSICHT AUF OEFFENTLICH-RECHTLICHE GEBUEHREN UND BEITRAEGE GERN. § 130 ABS. 1 SATZ 2 GWB ...................................................................... 106 II. INHALT DER REGELUNGEN ...................................................................... 107 1. DIE FREISTELLUNGEN FUER DIE OEFFENTLICHE WASSERVERSORGUNG NACH § 31 ABS. 1 GWB ................................................................... 107 A) DIE FREIGESTELLTEN TATBESTAENDE ................................................ 107 AA) DEMARKATIONSVERTRAEGE .................................................... 107 BB) KONZESSIONSVERTRAEGE ....................................................... 107 CC) PREISBINDUNGSVERTRAEGE ................................................... 108 DD) VERBUNDVERTRAEGE.............................................................. 109 B) DIE FREISTELLUNGSVORAUSSETZUNGEN ......................................... 109 C) PRAKTISCHE RELEVANZ DER FREIGESTELLTEN VERTRAEGE ................... 110 2. DIE BESONDERE MISSBRAUCHSAUFSICHT NACH § 31 ABS. 3 UND 4 GWB ......................................................................... 111 XRA A) UNMITTELBARE UND MITTELBARE ANWENDUNG............................. 111 B) FREISTELLUNGSMISSBRAUCH NACH § 31 ABS. 3 UND 4 G W B ........ 112 AA) DAS KONZEPT DES ALS-OB-WETTBEWERBS NACH § 31 ABS. 4 NR. 1 GWB ALS GRUNDSAETZEVERSTOSS ............. 113 BB) DAS VERGLEICHSMARKTKONZEPT NACH § 31 ABS. 4 NR. 2 GWB ........................................................................ 114 (1) GLEICHARTIGE VERSORGUNGSUNTERNEHMEN ................ 114 (2) UNGUENSTIGERE PREISE ................................................ 117 (3) PREISRECHTFERTIGUNG.................................................. 121 CC) DAS KONZEPT DER KOSTENKONTROLLE NACH § 31 ABS. 4 NR. 3 GWB ........................................................................ 123 (1) ENTGELTE .................................................................... 124 (2) K OSTEN....................................................................... 124 (A) KOSTEN IM SINNE DES § 31 ABS. 4 NR. 3 HS. 1 GW B ........................................................ 124 (B) KOSTEN IM SINNE DES § 31 ABS. 4 NR. 3 HS. 2 GW B ........................................................ 125 (3) UNANGEMESSENES UEBERSCHREITEN ............................ 126 C) MARKTMACHTMISSBRAUCH NACH § 31 ABS. 3 UND 4 I.V.M. § 31B ABS. 5 GWB .................................................................... 127 D. K O N T R O L L M OE G L I C H K E I T E N V O N P R I V A T R E C H T L I C H E N W A S S E R P R E I S E N U N D OE F F E N T L I C H - R E C H T L I C H E N W A S S E R G E B UE H R E N ................................................................................. 129 I. KONTROLLE VON PRIVATRECHTLICHEN W ASSERPREISEN............................ 129 1. NACH DEM GW B................................................................................ 129 A) KONTROLLE IM SINNE DER BESONDEREN MISSBRAUCHSAUFSICHT NACH § 31 ABS. 3 UND 4 GWB .................................................. 129 AA) REICHWEITE UND ANWENDBARKEIT AUF WASSERLIEFERUNGSVERTRAEGE............................................... 129 BB) KREIS DER ANSPRUCHSBERECHTIGTEN ................................. 129 CC) PRUEFUNGSMASSSTAB ........................................................... 130 (1) VERGLEICHSMARKTKONZEPT NACH § 31 ABS. 4 NR. 2 GW B................................................................ 130 (2) KONZEPT DER KOSTENKONTROLLE NACH § 31 ABS. 4 NR. 3 GW B .................................................... 132 DD) DARLEGUNGS- UND BEWEISLAST........................................... 133 (1) FORMELLE BEWEISLAST................................................. 133 (2) MATERIELLE BEWEISLAST .............................................. 136 EE) RECHTSFOLGEN EINES MISSBRAUCHS .................................... 136 (1) KARTELLBEHOERDLICHE MASSNAHMEN ....................... 136 (A) VERFUEGUNGEN NACH § 31B ABS. 3 GWB ........... 136 (B) VERPFLICHTUNGSZUSAGEN NACH § 32B G W B ....... 138 (C) BUSSGELDBESCHEIDE NACH § 81 GWB .................. 139 (2) GELTENDMACHUNG ZIVILRECHTLICHER ANSPRUECHE DURCH ENDVERBRAUCHER UND VERBRAUCHERVERBAENDE .... 139 FF) AUSSCHLUSS DER GELTENDMACHUNG DER BESONDEREN MISSBRAUCHSAUFSICHT DURCH VERJAEHRUNG UND VERWIRKUNG .............................................................. 140 (1) VERJAEHRUNG............................................................... 140 (2) VERWIRKUNG.............................................................. 140 GG) RECHTSMITTEL DER WASSERVERSORGUNGSUNTERNEHMEN GEGEN VERFUEGUNGEN DER KARTELLBEHOERDEN IM SINNE DES § 31B ABS. 3 GWB UND IHRE AUFSCHIEBENDE W IRKUNG ................ 141 HH) BINDUNGSWIRKUNG KARTELLBEHOERDLICHER UND KARTELLGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN ..................... 142 B) KONTROLLE IM SINNE DER ALLGEMEINEN MISSBRAUCHSAUFSICHT NACH § 19 GW B ........................................................................ 143 AA) REICHWEITE UND ANWENDBARKEIT AUF WASSERLIEFERUNGSVERTRAEGE............................................... 143 BB) KREIS DER ANSPRUCHSBERECHTIGTEN.................................. 143 CC) PRUEFUNGSMASSSTAB ................................. 144 (1) GENERALKLAUSEL DES § 19 ABS. 1 GWB .................... 144 (2) AUSBEUTUNGSMISSBRAUCH NACH § 19 ABS. 2 NR. 2 GW B................................................................ 145 (A) VERGLEICHSMARKTKONZEPT NACH § 19 ABS. 2 NR. 2 HS. 2 GWB ............................................... 146 (B) KONZEPT DER KOSTENKONTROLLE .......................... 151 DD) DARLEGUNGS- UND BEWEISLAST........................................... 154 (1) GRUNDSATZ................................................................. 154 (A) FORMELLE BEWEISLAST ......................................... 154 (B) MATERIELLE BEWEISLAST ....................................... 156 (2) AUSNAHME VOM GRUNDSATZ ..................................... 156 EE) RECHTSFOLGEN EINES MISSBRAUCHS MARKTBEHERRSCHENDER STELLUNG ...................................... 157 (1) KARTELLBEHOERDLICHE MASSNAHMEN ............................ 157 (A) VERFUEGUNGEN NACH § 32 GW B........................... 157 (B) VERPFLICHTUNGSZUSAGEN NACH § 32B G W B ....... 159 (C) BUSSGELDBESCHEIDE NACH § 81 GW B .................. 159 (2) GELTENDMACHUNG ZIVILRECHTLICHER ANSPRUECHE DURCH ENDVERBRAUCHER UND VERBRAUCHERVERBAENDE .... 159 (A) BESEITIGUNG^ UND UNTERLASSUNGSANSPRUECHE NACH § 33 ABS. 1 GW B ..................................... 159 (B) SCHADENSERSATZANSPRUECHE NACH § 33 ABS. 3 GW B ...................................................... 160 (3) NICHTIGKEITSEINWAND NACH § 134 BGB ................... 161 FF) AUSSCHLUSS DER GELTENDMACHUNG DER ALLGEMEINEN MISSBRAUCHSAUFSICHT DURCH VERJAEHRUNG UND VERWIRKUNG .............................................................. 161 (1) DURCH KARTELLBEHOERDEN............................................ 161 (A) VERJAEHRUNG ........................................................ 161 (B) VERWIRKUNG ...................................................... 162 (2) DURCH ENDVERBRAUCHER UND VERBRAUCHERVERBAENDE .... 162 (A) VERJAEHRUNG ........................................................ 162 (B) VERWIRKUNG ...................................................... 163 GG) RECHTSMITTEL DER WASSERVERSORGUNGSUNTERNEHMEN GEGEN VERFUEGUNGEN DER KARTELLBEHOERDEN IM SINNE DES § 32 GWB UND IHRE AUFSCHIEBENDE W IRKUNG.......... 163 HH) BINDUNGSWIRKUNG KARTELLBEHOERDLICHER UND KARTELLGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN ............................. 164 NACH DEM BGB - BILLIGKEITSKONTROLLE IM SINNE DES § 315 ABS. 3 BGB...................................................................................... 165 A) REICHWEITE UND ANWENDBARKEIT DES § 315 ABS. 3 BGB AUF WASSERLIEFERUNGSVERTRAEGE ................................................ 165 AA) ANWENDBARKEIT DES § 315 ABS. 3 BGB AUF DEN AUSGANGSPREIS.................................................................. 166 (1) UNMITTELBARE ANWENDUNG ...................................... 166 (2) ANALOGE A NW ENDUNG.............................................. 168 BB) ANWENDBARKEIT DES § 315 ABS. 3 BGB AUF DIE PREISAENDERUNG ........................................................... 170 (1) UNMITTELBARE ANWENDUNG ...................................... 170 (2) ANALOGE A NW ENDUNG.............................................. 172 CC) AUSSCHLUSS DER GELTENDMACHUNG EINES ANSPRUCHS NACH § 315 ABS. 3 BGB DURCH VERJAEHRUNG UND VERWIRKUNG .............................................................. 173 B) KREIS DER ANSPRUCHSBERECHTIGTEN .......................................... 175 C) PRUEFUNGSMASSSTAB ..................................................... 176 D) DARLEGUNGS- UND BEWEISLAST .................................................. 182 AA) FORMELLE BEWEISLAST........................................................ 182 (1) ZAHLUNGSKLAGE DES WASSERVERSORGUNGSUNTERNEHMENS GEGEN DEN ENDVERBRAUCHER................................................ 182 (2) RUECKFORDERUNGSKLAGE DES ENDVERBRAUCHERS GEGEN DAS WASSERVERSORGUNGSUNTERNEHMEN BEI VORHERIGER ZAHLUNG OHNE VORBEHALT ............... 183 (3) RUECKFORDERUNGSKLAGE DES ENDVERBRAUCHERS GEGEN DAS WASSERVERSORGUNGSUNTERNEHMEN BEI VORHERIGER ZAHLUNG UNTER VORBEHALT .............. 184 BB) MATERIELLE BEWEISLAST ...................................................... 185 E) RECHTSFOLGEN DER UNBILLIGKEIT ....................... 185 AA) FESTSTELLUNG DER UNVERBINDLICHKEIT DER BESTIMMUNG ... 185 BB) BESTIMMUNG DER BILLIGKEIT DURCH DAS G ERICHT .............. 186 F) BINDUNGSWIRKUNG ZIVILRECHTLICHER U RTEILE............................. 186 II. KONTROLLE VON OEFFENTLICH-RECHTLICHEN WASSERGEBUEHREN NACH DEN KAG DER B UNDESLAENDER ..................................................... 187 1. REICHWEITE..................................................................................... 187 2. KREIS DER ANSPRUCHSBERECHTIGTEN................................................. 187 3. PRUEFUNGSMASS STA B ........................................................................... 189 A) AEQUIVALENZPRINZIP ................................................................... 189 B) KOSTENDECKUNGSPRINZIP .......................................................... 190 4. DARLEGUNGS- UND BEWEISLAST ......................................................... 195 A) FORMELLE BEWEISLAST................................................................. 195 AA) FESTSTELLUNG DER RECHTSWIDRIGKEIT DES WASSERGEBUEHRENBESCHEIDS BZW. DER NICHTIGKEIT DER WASSERGEBUEHRENSATZUNG .......................................... 195 BB) RUECKZAHLUNGSKLAGE DES ENDVERBRAUCHERS .................... 197 B) MATERIELLE BEWEISLAST .............................................................. 198 AA) FESTSTELLUNG DER RECHTSWIDRIGKEIT DES WASSERGEBUEHRENBESCHEIDS BZW. DER NICHTIGKEIT DER WASSERGEBUEHRENSATZUNG .......................................... 198 BB) RUECKZAHLUNGSKLAGE DES ENDVERBRAUCHERS .................... 199 5. RECHTSFOLGEN RECHTSWIDRIGER WASSERGEBUEHRENBESCHEIDE UND NICHTIGER WASSERGEBUEHRENSATZUNGEN ................................... 199 A) KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDLICHE M ASSNAHM EN ...................... 199 AA) PRAEVENTIVE M ASSNAHM EN ................................................ 200 (1) BERATUNG DER GEMEINDE .......................................... 200 (2) UNTERRICHTUNGS- BZW. INFORMATIONSRECHT .............. 201 (3) ANZEIGE- UND VORLAGEPFLICHTEN............................... 202 (4) GENEHMIGUNGSVORBEHALTE ...................................... 202 BB) REPRESSIVE M ASSNAHM EN................................................. 203 (1) BEANSTANDUNG^ UND AUFHEBUNGSRECHT ................. 204 (2) ANORDNUNGS- BZW. ANWEISUNGSRECHT .................... 205 (3) ERSATZVORNAHME ...................................................... 206 B) RECHTSMITTEL DER ENDVERBRAUCHER ............................................206 AA) RECHTSMITTEL ZUR FESTSTELLUNG DER RECHTSWIDRIGKEIT DES WASSERGEBUEHRENBESCHEIDS BZW. DER NICHTIGKEIT DER WASSERGEBUEHRENSATZUNG............................................206 (1) WIDERSPRUCHSVERFAHREN NACH §§ 68 FF. VWGO GEGEN DEN WASSERGEBUEHRENBESCHEID ........ 206 XVRA (2) ANFECHTUNGSKLAGE NACH § 42 ABS. 1,1. ALT. VWGO GEGEN DEN WASSERGEBUEHRENBESCHEID ........ 208 (3) ABSTRAKTES NORMENKONTROLLVERFAHREN NACH § 47 ABS. 1 NR. 2 VWGO GEGEN DIE WASSERGEBUEHRENSATZUNG .................................... 210 BB) RUECKZAHLUNGSANSPRUCH GEGEN DAS WASSERVERSORGUNGSUNTERNEHMEN .............................212 6. AUSSCHLUSS DER GELTENDMACHUNG DURCH VERJAEHRUNG UND VERWIRKUNG............................................................................. 213 A) DURCH KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDEN ........................................ 213 B) DURCH ENDVERBRAUCHER .............................................................. 215 7. RECHTSMITTEL DER WASSERVERSORGUNGSUNTERNEHMEN GEGEN MASSNAHMEN DER KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE UND IHRE AUFSCHIEBENDE WIRKUNG ................................................. 217 8. BINDUNGSWIRKUNG KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDLICHER UND VERWALTUNGSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN .......... 218 A) KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNGEN ................ 218 B) VERWALTUNGSGERICHTLICHE URTEILE............................................. 219 C) OBERVERWALTUNGSGERICHTLICHE URTEILE UND BESCHLUESSE ......... 219 E. V E RG LE IC H D E R E I N Z E L N E N K O N T R O L L I N S T R U M E N T E Z U E I N A N D E R .............................................................................................. 221 I. GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE ZWISCHEN BESONDERER UND ALLGEMEINER MISSBRAUCHSAUFSICHT NACH DEM GWB .................................................................................. 221 1. REICHWEITE UND ANWENDBARKEITSVORAUSSETZUNGEN ....................... 221 2. KREIS DER ANSPRUCHSBERECHTIGTEN ................................................ 221 3. GEGENUEBERSTELLUNG DER PRUEFUNGSMASS STAEBE ....... . ......................... 222 A) BESONDERE MISSBRAUCHSAUFSICHT VERSUS ALLGEMEINE MISSBRAUCHSAUFSICHT................................................................ 222 B) VERGLEICHSMARKTKONZEPT VERSUS KONZEPT DER KOSTENKONTROLLE................................................................. 224 4. DARLEGUNGS- UND BEWEISLAST........................................................... 228 5. RECHTSFOLGENSEITE........................................................................... 229 6. RECHTSMITTEL DER WASSERVERSORGUNGSUNTERNEHMEN GEGEN VERFUEGUNGEN DER KARTELLBEHOERDEN UND IHRE AUFSCHIEBENDE WIRKUNG ................................................................ 230 7. ZUSAMMENFASSUNG UND KRITISCHE WUERDIGUNG ............................. 230 II. DAS VERHAELTNIS DER KARTELLRECHTLICHEN KONTROLLINSTRUMENTE NACH DEM GWB ZUR ZIVILGERICHTLICHEN BILLIGKEITSKONTROLLE NACH § 315 ABS. 3 BGB ....................................................................... 231 1. DAS VERHAELTNIS DER BESONDEREN UND ALLGEMEINEN MISSBRAUCHSAUFSICHT ZUR BILLIGKEITSKONTROLLE ............................... 231 A) REICHWEITE UND ANWENDBARKEIT S VOR AUS SETZUNGEN .............. 231 B) KREIS DER ANSPRUCHSBERECHTIGTEN .......................................... 232 2. DAS VERHAELTNIS DER ALLGEMEINEN MISSBRAUCHSAUFSICHT ZUR BILLIGKEITSKONTROLLE.................................................................. 232 A) PARALLELE ANWENDBARKEIT VON § 315 ABS. 3 BGB UND § 19 ABS. 1, 2 NR. 2 GWB I.V.M. § 33 GWB ..................... 232 B) GEGENUEBERSTELLUNG DER PRUEFUNGSMASSSTAEBE ........................... 234 C) DARLEGUNGS- UND BEWEISLAST .................................................. 238 D) RECHTSFOLGENSEITE ..................................................................... 239 E) AUSSCHLUSS DER GELTENDMACHUNG EINES ANSPRUCHS DURCH VERJAEHRUNG UND VERWIRKUNG ....................................... 239 AA) VERJAEHRUNG ....................................................................... 239 BB) VERWIRKUNG ...................................................................... 240 F) BINDUNGSWIRKUNG VON ENTSCHEIDUNGEN ................................ 240 3. ZUSAMMENFASSUNG UND EFFEKTIVITAET DER RECHTSMITTEL ................ 241 III. DAS VERHAELTNIS DER PRUEFUNG VON PRIVARECHTLICHEN WASSERPREISEN ZUR PRUEFUNG VON OEFFENTLICH-RECHTLICHEN W ASSERGEBUEHREN.................................................................................. 245 1. KARTELLRECHTLICHE MISSBRAUCHSAUFSICHT VERSUS KOMMUNALAUFSICHT - GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE EINSCHLIESSLICH DES FUER UND W ID ER .................................................. 245 A) REICHWEITE UND ANWENDBARKEITSVORAUSSETZUNGEN ................ 245 B) AUFSICHTSZUSTAENDIGKEIT UND KREIS DER ANSPRUCHSBERECHTIGTEN........................................................... 245 C) GEGENUEBERSTELLUNG DER PRUEFUNGSMASSSTAEBE ........................... 247 D) DARLEGUNGS- UND BEWEISLAST .................................................. 250 AA) FORMELLE BEWEISLAST....................................................... 250 BB) MATERIELLE BEWEISLAST ..................................................... 252 E) RECHTSFOLGENSEITE .................................................................... 253 AA) KARTELLBEHOERDLICHE VERSUS KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDLICHE M ASSNAHMEN ................ 253 BB) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DER ENDVERBRAUCHER........ 254 F) AUSSCHLUSS DER GELTENDMACHUNG DURCH VERJAEHRUNG UND VERWIRKUNG ...................................................................... 255 AA) DURCH KARTELLBEHOERDEN BZW. KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDEN..........................................255 BB) DURCH ENDVERBRAUCHER .................................................... 255 G) RECHTSMITTEL DER WASSERVERSORGUNGSUNTERNEHMEN GEGEN MASSNAHMEN DER KARTELLBEHOERDEN BZW. KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDEN UND IHRE AUFSCHIEBENDE W IRKUNG.......................................................... 256 H) BINDUNGSWIRKUNG BEHOERDLICHER UND GERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN ....................................................................... 256 I) KARTELLRECHTLICHE MISSBRAUCHSAUFSICHT EFFEKTIVER ALS KOMMUNALAUFSICHT?........................................................... 257 AA) BEHOERDENPERSPEKTIVE ...................................................... 257 BB) ENDVERBRAUCHERPERSEPKTIVE ........................................... 259 2. ZIVILGERICHTLICHE BILLIGKEITSKONTROLLE VON PRIVATRECHTLICHEN WASSERPREISEN VERSUS VERWALTUNGSGERICHTLICHER KONTROLLE VON OEFFENTLICH-RECHTLICHEN WASSERGEBUEHREN - GEGENUEBERSTELLUNG EINSCHLIESSLICH DES FUER UND W ID ER .................. 261 IV. ERGEBNIS: LOHNT SICH EINE REKOMMUNALISIERUNG BZW. FLUCHT IN DAS GEBUEHRENRECHT?.......................................................... 265 F. AUSWEITUNG DES ANWENDUNGSBEREICHES DER KARTELLRECHTLICHEN MISSBRAUCHSAUFSICHT AUF OEFFENTLICH-RECHTLICHE WASSERGEBUEHREN ......................... 269 I. AUSGANGSSITUATION ........................................................... 269 1. DER BISHERIGE STREIT- UND M EINUNGSSTAND....................................... 269 2. DIE BGH-ENTS CHEIDUNG NIEDERBARNIMER WASSERVERBAND ...... 271 II. RECHTSSITUATION DE LEGE LA TA .................... .......................................... 275 1. DER NEUE AUSNAHMETATBESTAND DES § 130 ABS. 1 SATZ 2 GWB .... 275 2. KRITISCHE WUERDIGUNG ..................................................................... 275 A) AUS NATIONALER SICHT ................................................................... 275 B) AUS EUROPARECHTLICHER SICHT ...................................................... 279 III. LOESUNGSANSAETZE DE LEGE FERENDA ........................................................ 281 1. AUSWEITUNG DES ANWENDUNGSBEREICHES DER KARTELLRECHTLICHEN MISSBRAUCHSAUFSICHT AUF OEFFENTLICH-RECHTLICHE WASSERGEBUEHREN NACH ERFOLGTER REKOMMUNALISIERUNG?................................................................... 281 2. LOESUNGSANSAETZE.............................................................................. 283 A) AUF GWB-EBENE: EINFUEHRUNG EINES GESETZLICHEN UMGEHUNGSVERBOTES FUER DEN BEREICH DER OEFFENTLICHEN W ASSERVERSORGUNG.....................................................................283 B) AUF LANDESEBENE: EINFUEHRUNG EINER GENEHMIGUNGSPFLICHT FUER ENTGELTUMSTELLUNGEN IM RAHMEN VON REKOMMUNALISIERUNGEN IM BEREICH DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG.............................................. 285 C) LEGITIMATION DER LOESUNGSANSAETZE.............................................286 3. ERGEBNIS ............................................................................................ 286 G. FAZIT ..................................................................................... 289 LITERATURVERZEICHNIS .............................................................. 317
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