Holdings: Entparlamentarisierung der Sicherheitsgesetzgebung

Entparlamentarisierung der Sicherheitsgesetzgebung: eine Untersuchung am Beispiel der Telekommunikationsüberwachung

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Bibliographic Details
Main Author:	Kapitza, Annika (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Berlin ; Münster LIT 2015
Series:	Zivile Sicherheit 11
Subjects:	Vollziehende Gewalt Strafverfahrensrecht Gesetzgebungskompetenz Überwachung Telefon Innere Sicherheit Deutschland Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
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ISBN:	9783643131065

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS ERSTER TEIL: EINLEITUNG A. FRAGESTELLUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG ...................................................... 1 B. EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSFELDES ............................................................. 3 I. HERAUSFORDERUNG SICHERHEITSGESETZGEBUNG ............................................. 3 1. ANFORDERUNGEN DES DEMOKRATIE- UND RECHTSSTAATSPRINZIPS ................... 3 2. SICHERHEITSGESETZGEBUNG - ANFORDERUNGEN, ZUSTAND UND PERSPEKTIVE. 5 A) AUSGLEICH DER VERFASSUNGSWERTE VON SICHERHEIT UND FREIHEIT ........... 5 B) HERSTELLUNG, FOERDERUNG UND ERHALT DEMOKRATISCHER SICHERHEITS KULTUR ................................................................................................. 7 C) ZUSTAND DER SICHERHEITSGESETZGEBUNG............................................10 3. TELEKOMMUNIKATIONSUEBERWACHUNG ALS FELD DER SICHERHEITSGESETZ GEBUNG....................................................................................................14 II. VERHAELTNIS VON SICHERHEITSPOLITIK UND SICHERHEITSGESETZGEBUNG ........... 20 C. KONKRETISIERUNG DER UNTERSUCHUNGSTHESE.......................................................26 I. GESETZGEBUNG ALS GEWALTENUEBERGREIFENDER PROZESS ................................. 27 II. ENTPARLAMENTARISIERUNGSTENDENZEN.......................................................... 30 D. METHODE.......................................................................................................... 31 ZWEITER TEIL: KOOPERATION ZWISCHEN LEGISLATIVE UND EXEKUTIVE A. DAS PARLAMENT IN DER KOOPERATION............................................................... 33 I. DIE AUFGABE PARLAMENTARISCHER VERFAHREN .............................................. 33 II. ABSICHERUNG UND AUSPRAEGUNG: DIE GRUNDGESETZLICHEN VORSCHRIFTEN.... 36 1. INTERESSENAUSGLEICH AUF DEMOKRATISCHER EBENE.................................36 2. VERWIRKLICHUNGSFORMEN UND -MOEGLICHKEITEN VON TEILHABE ................. 38 A) TEILHABE DURCH WAHLENTSCHEIDUNG ................................................... 38 B) DIE KOMMUNIKATIONSFUNKTION DES PARLAMENTS.............................38 3. DIE RECHTSSTELLUNG DES ABGEORDNETEN .................................................. 41 4. PLENUMSOEFFENTLICHKEIT, ART. 42 ABS. 1 S. 1 G G ......................... 42 5. REVERSIBILITAET, FOLGENVERANTWORTUNG UND MINDERHEITENSCHUTZ ........... 44 6. RESUEMEE: DIE ATTRIBUTE INPUTORIENTIERTER LEGITIMATIONSVERFAHREN ..... 45 III. UMSETZUNG VON RATIONALITAETSANFORDERUNGEN IN DER GESETZGEBUNG ... 46 1. GRENZE PARLAMENTARISCHER LEISTUNGSFAEHIGKEIT......................................51 2. ALLGEMEINE GRENZEN VON RATIONALITAET IN DER GESETZGEBUNG ................ 54 3. ZUSAMMENFASSUNG: SYSTEMGERECHTE EINORDNUNG VON RATIONALITAET .... 58 B. DIE EXEKUTIVE IN DER KOOPERATION...................................................................59 I. VORBEREITUNG VON GESETZES VORLAGEN ......................................................... 59 II. INFORMATIONS- UND AUSKUNFTSPFLICHTEN GEGENUEBER DEM PARLAMENT........64 III. ZWISCHENFAZIT ......................................................................................... 66 C. ZUSAMMENFUHRUNG: DIE BETEILIGUNG DER EXEKUTIVE AN DER LEGISLATIVE ...... 66 DRITTER TEIL: UNTERSUCHUNG ZUR AUSWEITUNG DER STRAFPROZESSUALEN T ELEKOMMUNIKATIONSUEBERWACHUNG A. EINFUEHRUNG....................................................................................................... 72 I. EINGRENZUNG, ABGRENZUNG UND ENTWICKLUNG DER TKUE ........................... 72 II. DER IMSI-CATCHER UND DIE ERMAECHTIGUNG DES § 100I STPO .................. 75 B. ENTWICKLUNG UND AUSWEITUNG VON MASSNAHMEN ZUR TKUE ............................ 80 I. ZUGRIFF AUF DIE POSITIONSMELDUNGEN EINES MOBILFUNKGERAETES..................80 II. DIE VERSENDUNG SOG. STILLER SMS ......................................................... 84 III. ZULAESSIGKEIT DER SOG. QUELLEN-TKUE ....................................................86 IV. ZUSAMMENFASSUNG..................................................................................92 C. DER PROZESS UM DEN IMSI-CATCHER.............................................................. 93 I. EINFUEHRUNG DES IMSI-CATCHERS AUF DEM MARKT.......................................93 II. VERSUCH EINER GESETZLICHEN REGELUNG DURCH DEN BUNDESRAT 1997 ....... 94 III. REAKTIONEN AUF DEN VORSTOSS DES BUNDESRATES ..................................... 98 IV. RECHTLICHE EINHEGUNG - DER WEG ZUM § 100I STPO.........................100 1. DISKUSSIONEN UM DIE RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON IMSI-CATCHEM .... 101 2. IMPULSE FUER DIE SCHAFFUNG EINER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ............... 103 A) DER BESCHLUSS DES BGH-ERMITTLUNGSRICHTERS VOM 21.02.2001 ..... 103 B) BESCHLUSS DER JUSTIZMINISTERKONFERENZ IM JUNI 2001.....................104 C) BERICHT DES SPIEGELS VOM AUGUST 2001: WAHRE WUNDERBOX ..... 105 D) KLEINE ANFRAGE DER FD P ................................................................. 106 E) DER LETZTE IMPULS: DIE TERRORANSCHLAEGE VOM 11.09.2001 .............. 106 V. DAS GESETZGEBUNGSVERFAHREN................................................................108 1. DAS VORPARLAMENTARISCHE VERFAHREN....................................................108 2. DAS PARLAMENTARISCHE VERFAHREN.........................................................110 A) BEHANDLUNG IM RECHTSAUSSCHUSS.....................................................111 AA) SACHVERSTAENDIGENANHOERUNG VOM 24.04.2002 .......... . ................. 111 (1) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES § 100I STPO ................................... 111 (2) VORAUSSETZUNGEN UND AUSGESTALTUNG DER NORM ....................114 BB) EMPFEHLUNG DES RECHTSAUSSCHUSSES AN DEN BUNDESTAG ........... 116 B) BERATUNG UND BESCHLUSSFASSUNG IM PLENUM ................................... 117 3. BESCHAEFTIGUNG IM BUNDESRAT, AUSFERTIGUNG UND INKRAFTTRETEN ........... 119 VT. ZUSAMMENFASSUNG................................................................................ 120 VIERTER TEIL: UEBERPRUEFUNG EINER DOMINANZ DER EXEKUTIVE IM GESETZGEBUNGSVERFAHREN ZU § 100I STPO A. DIE OEFFENTLICHKEITSWIRKUNGEN DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS ................... 123 I. PLENUMSOEFFENTLICHKEIT, ART. 42 ABS. 1 S. 1 GG.....................................124 1. DURCHFUEHRUNG EINER OEFFENTLICHEN AUSSPRACHE IM PLENUM..................126 A) ERGAENZUNG DES § 100I STPO DURCH DEN RECHTSAUSSCHUSS ............... 128 B) BESCHRAENKUNG DER MINDERHEITENRECHTE ........................................... 132 C) EXKURS: AENDERUNGSBEFUGNISSE VON AUSSCHUESSEN ............................ 136 2. INFORMIERTHEIT DER IM PLENUM VORTRAGENDEN ABGEORDNETEN ............... 139 3. FAZIT...................................................................................................... 142 II. KOMMUNIKATIONSFUNKTION DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS ................. 143 III. ZUSAMMENFASSUNG................................................................................ 149 B. OFFENHEIT DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS ...................................................... 151 I. INFORMATIONSHERRSCHAFT DER EXEKUTIVE ................................................. 153 II. SCHWIERIGER ZUGANG ZUR INFORMATION DER EXEKUTIVE........................157 1. GEHEIMHALTUNGSINTERESSEN DER EXEKUTIVE ........................................... 157 2. GEHEIMHALTUNGSERFORDERNISSE ALS RESSOURCE DER EXEKUTIVE .............. 158 3. EIGENSTAENDIGE BEFRIEDIGUNG DER BEDUERFNISSE ..................................... 162 A) ERMITTLUNG UND KOORDINIERUNG VON BEDUERFNISSEN .......................... 162 AA) BOTTOM-UP-STRUKTUREN.................................................................162 BB) FORMELLE UND INFORMELLE ABSTIMMUNGSPROZESSE ...................... 163 CC) FACHLICHE EXPERTISE VON BKA UND BSI .................................... 165 DD) DIE BEDEUTUNG DES BUNDESWIRTSCHAFTSMINISTERIUMS ................ 166 FF) EXKURS: DIE PRIVATE SICHERHEITSINDUSTRIE ALS AKTEUR...................168 B) RECHTLICHE ABSICHERUNG VON ERMITTLUNGSMETHODEN ................... 170 AA) BEGRUENDUNGEN BEI FEHLEN EINER SPEZIALGESETZLICHEN ERMAECHTI GUNG............................................................................................ 170 BB) WIRKUNGS(FREI)RAEUME IM GESETZGEBUNGSVERFAHREN .................. 176 (1) EIGENE KOMPETENZ ZUR ERSTELLUNG VON GESETZEN .................. 176 (2) FRUEHZEITIGE POLITISCHE ABSTIMMUNG.......................................181 (3) DIE BEDEUTUNG DER AKZEPTANZ VERDECKTER ERMITTLUNGSMASS- NAHMEN................................................................................... 191 III. ZUSAMMENFASSUNG: EXEKUTIVE ALS VERSCHLOSSENER BEREICH .............. 193 C. ERGEBNIS: LIEGT EINE DOMINANZ DER EXEKUTIVE VOR?..................................194 I. DIE ROLLE DER EXEKUTIVE...........................................................................195 II. DIE ROLLE DER ABGEORDNETEN..................................................................197 III. DIE ROLLE VON INTERESSENGRUPPEN UND -VERBAENDEN .............................. 200 IV. DIE ROLLE DER MEDIEN........................................................................... 202 SCHLUSSBETRACHTUNGEN..............................................................................205 LITERATURVERZEICHNIS 207
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