Les trajectoires de l'état au Mali:
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Paris
L'Harmattan
[2015]
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adam_text | Table des matières
PRÉFACE ....................................7
INTRODUCTION................................11
PARTIE I
DE LA GENÈSE DE L’ÉTAT MALIEN :
UN LONG PROCESSUS DE SÉDIMENTATION HISTORIQUE....45
chapitre i L’héritage précolonial dans la construction
étatique malienne.........................................49
I - L’espace politique soudanais précolonial...................51
A - Sucessions étatiques (IXe-XVIe siècles)..................52
1 - L’empire du Ghana.....................................
2 - L’empire du Mali et Soundjata Keïta (1230/1235-1255)..53
3 - L’empire Songhay (XVe et XVIe siècles)................56
B - Le rôle de la conquête guerrière dans le processus
de formation de l’État....................................64
1 — Ségou: l’État guerrier.................................65
2 - Le royaume du Kaarta...................................67
C - Les fondements de la légitimité du pouvoir...............68
1 - Le pouvoir régulateur .................................69
2 - La prise du pouvoir par Soundjata Keïta................70
3 - La succession dans le royaume de Ségou.................73
II - Le Soudan précolonial : un espace extraverti d’échanges
commerciaux et religieux........................................74
A - Le Soudan, vaste espace commercial........................74
1 - Du royaume de Ghana, « pays de l’or »,
aux empires mandingues..................................75
2 - Rencontre européenne et hybridation
des sociétés politiques africaines (XVe XVIe siècles) 76
B - L’islamisation des sociétés ouest-africaines
et son impact sur la structuration politique du Soudan...77
563
1 - L’empire peul du Macina
de Cheikhou Ahmadou (1818-1845)...........................78
2 — L’empire toucouleur d’El hadj Omar Tall (1796- 1864)....81
3 - Samory Touré et le pays mandingue.......................84
Conclusion : Le Soudan occidental au XIXe siècle,
espace politique en recomposition.......................................86
chapitre ii La fabrique du Soudan......................................87
I - La construction des territoires et la politique coloniale
de la France: l’invention du Soudan............................89
A — La construction des territoires et la mise en place d’une forme
inédite de pouvoir: l’État administratif.........................89
1 — L’Afrique, enjeu politique européen......................90
2 — La construction et l’organisation administrative
des territoires...........................................92
3 - La mise en valeur des colonies .........................96
B — Gouvernement direct versus gouvernement indirect...........98
1 — Le régime juridique de l’indigénat.......................98
2 — De la politique d’assimilation à la « politique indigène »
ou la construction d’un savoir « colonial »..............100
3 — L’administration face aux autorités traditionnelles :
des relations sociales refaçonnées.......................104
II - L’ouverture et les contradictions du système colonial........109
A — La remise en cause du système et la nouvelle orientation
de la politique coloniale...................................110
1 — « L’obligation morale » née des conflits mondiaux........110
2 — Le cadre de la conférence africaine — française
de Brazzaville...........................................113
3 — La constitution de la IVeRépublique et l’Union française.... 115
B — La politisation des territoires............................119
1 - Les premières élections et la représentation des colonisés... 119
2 — La création des partis politiques.......................121
3 - L’émergence d’une élite nouvelle et ses rapports
avec les autorités traditionnelles...................... 126
C — De la Communauté française à l’indépendance................ 129
1 - La loi-cadre de 1956.................................... 129
564
2 — La constitution de la Ve République
et la Communauté française..............................132
Conclusion : Les contradictions du régime colonial................... 136
partie il HEURTS ET MALHEURS DE L’INSTITUTIONNALISATION
DE L’ÉTAT MALIEN (1960-1992).........................................141
chapitre ni L’institutionnalisation manquée de l’État post-colonial... 143
I — Construire l’État, construire la nation.....................143
A - Le constitutionnalisme africain ou l’approximation étatique 144
1 — Constitutionnalisme malien et mimétisme institutionnel ... 144
2 — La présidentialisation du pouvoir : syncrétisme
et mimétisme interafricain......................................147
B - La construction de la nation..............................149
1 — La « légitimation idéologique » de la cohésion nationale... 149
2 - L’administration post-coloniale
ou la reprise des cadres coloniaux de commandement.........153
3 — La primauté du politique..............................156
II — L’institutionnalisation avortée de l’État :
prétorianisme et néo-patrimonialisme............................164
A - Le prétorianisme africain, révélateur
de la faible institutionnalisation du pouvoir.............164
1 — L’espoir déçu...................................... 165
2 — La vocation politique des militaires...................168
3 — La phase « thermidorienne »............................174
B - L’Etat néo-patrimonial....................................177
1 - Néo-patrimonialisme et autoritarisme :
deux concepts opératoires...............................177
2 — La captation de l’État et l’échec du socialisme malien.181
Conclusion: l’Etat post-colonial, une institutionnalisation manquée.. 187
chapitre iv L’institution du politique et la production
de l’État démocratique...............................................189
I — Du processus de « décompression autoritaire »
au processus de démocratisation.................................190
A - Les contraintes externes et internes
de la transition démocratique.............................191
565
1 - Un phénomène conjoncturel : la fin du monde bipolaire.. 191
2 - Un phénomène structurel :
r
l’échec de l’Etat néo-patrimonial...................... 196
3 — L’émergence d’une « alternative organisée » :
les mouvements sociaux et politiques...................199
B — La sortie de l’ancien régime : l’État contourné.............203
1 — L’arène institutionnelle : la mise en cause de l’État.....204
2 - L’arène où se joue l’influence : le passage au politique.211
3 — Le rôle de l’armée malienne : une situation équivoque....215
II - L’ingénierie institutionnelle
r
ou les procédés de ré-invention de l’Etat.......................223
A — La conférence nationale : les cadres supra-étatiques
de la transition.............................................224
1 - La conférence nationale souveraine :
les cadres de la transition et la fixation des règles..225
2 — Les cadres de la conférence...........................231
B — La naissance de nouvelles institutions......................237
1 — De la volonté de « conjurer » l’autoritarisme.............238
2 - Les institutions ........................................240
C — La conférence nationale, cadre de dévolution pacifique
du pouvoir...................................................244
Conclusion : La légitimité d’une structure supra-étatique
comme autorité transitionnelle..........................................253
partie III L’ÉTAT MALIEN EN ACTES : LES STRATÉGIES
CONTRASTÉES DE SON APPROPRIATION........................................261
chapitre v L’État modeste : Bonne gouvernance et décentralisation.. 261
I - Construction de la réalité
et diffusion de nouvelles normes d’action.......................262
r
A — L’évitement de l’Etat: ajustement structurel
et bonne gouvernance....................................... 263
1 — De l’ajustement structurel à la bonne gouvernance......263
2 — La redéfinition du paradigme :
l’État dépossédé et marginalisé...........................270
B — La Stratégie de Réduction de la Pauvreté :
la survie plus que le développement..........................279
566
1 - Un nouveau cadre d’action : l’initiative en faveur
des pays pauvres très endettés............................280
2 — L’État réhabilité, coordonnateur de l’action publique....287
II — La décentralisation et la redéfinition du rôle de l’État......295
A - L’origine politique de la décentralisation..................296
1 — La redéfinition du rôle de l’État.........................296
2 - Une réponse pragmatique à la rébellion touarègue..........300
B - La trajectoire malienne de la décentralisation..............316
1 — Historique de la décentralisation au Mali................316
2 — Philosophie de la réforme malienne.......................320
3 - La décentralisation au Mali :
un processus progressif et participatif....................324
C - La construction de l’État par le bas : communalisation
du territoire et reconfiguration des pouvoirs locaux...........332
1 — La commune, espace de développement ......................332
2 — La place de la chefferie dans le cadre décentralisé.......344
3 — L’implantation de la démocratie locale....................348
Conclusion : Les limites aux velléités réformatrices....................
chapitre vi L’État au concret ou la construction
continuée de l’institution...............................................355
I — La routinisation d’une pratique institutionnelle :
les élections comme fondement de la légitimité..................357
A - La reconfiguration de l’arène politique et l’ouverture du jeu 359
1 — Pluralisme politique et multipartisme.....................360
2 — La fragmentation du paysage politique malien .............364
B - La nation en acte : administration électorale
et construction du citoyen...................................393
1 - Donner corps à la nation..................................394
2 — Le citoyen, l’électeur et les déterminants du vote........398
3 — Identification des électeurs et institutionnalisation
de l’administration électorale.............................412
C - Encadrer la compétition politique : la progressive
institutionnalisation de la CENI
et de l’observation des élections............................420
1 — La difficile institutionnalisation de la CENI malienne....421
567
2 - La routinisation du vote................................440
3 — Des élections sous contrôle national et international...454
II - La pratique et l’innovation institutionnelles ..............461
A — La crise de l’institution et la force du paradoxe..........463
1 - Les élections maliennes de 1997
ou la survie précaire du régime..........................464
2 - 2012-2013: une rupture d’équilibre institutionnel........473
B — Le consensus politique :
subversion ou institutionnalisation de l’ordre politique?......481
1 - Une relecture politique de la tradition :
la notion de consensus....................................481
2 — La construction malienne du consensus :
un enracinement symbolique dans l’histoire médiévale..........485
3 — Usage politique du passé et clientélisme :
le consensus sous ATT.....................................492
Conclusion : Entre tradition et modernité, l’Etat métissé..............509
Le Mali 2012-2015 : de l’illusion à la désillusion.....................511
1 — Un État affaibli au Sud..........................................512
2 —___Attaqué et en retrait dans le Nord.............................514
__ r
3 — Des populations en mal d’Etat....................................517
Conclusion générale.....................................................521
Bibliographie générale.................................................531
Liste des sigles et acronymes...........................................553
Remerciements...........................................................559
568
LES TRAJECTOIRES DE L ÉTAT AU MALI
Le renversement des institutions démocratiques au Mali le 22 mars 2012
a pu paraître d’autant plus surprenant que ce pays, héritier de grands
empires soudanais, était, depuis 1992, présenté comme un exemple réussi
de transition démocratique. Il y eut d’abord régulièrement quelques alertes
tenant à la nature profonde de l’Etat et à ses faiblesses intrinsèques ; c’est
ensuite l’installation progressive et la montée en puissance de groupes
armés dans le Nord du pays qui ont accéléré le renversement du régime et
la partition du pays.
Fondant l’analyse sur les relations entre l’institution étatique et les
acteurs politiques et sociaux, cet ouvrage se place dans la perspective du
temps long, à savoir l’inscription socio-historique de l’État au Mali, tenant
compte à la fois des legs précoloniaux et coloniaux mais aussi des logiques
internationales importées, dans le cadre de la démocratisation du régime au
début des années 90 suite au renversement du régime de Moussa Traoré.
Une sociologie politique de l’État malien en action permet de saisir cet
État dans sa quotidienneté, mais aussi dans les « conjonctures critiques »
qui bouleversent les équilibres établis, introduisent de l’incertitude dans les
jeux d’acteurs tout en ouvrant les « champs des possibles » institutionnels.
L’étude se place dans une perspective dynamique de la formation de l’État
et de son processus d’institutionnalisation, analysant les moments forts
de crises mais aussi de création et d’innovation institutionnelles jusqu’à la
période contemporaine et la crise multisectorielle de 2012. Il s’agit de voir
en quoi les usages de l’État favorisent, ou non, son institutionnalisation
et découvrir les stratégies d’appropriation et d’adaptation de l’État aux
nouveaux défis comme récemment, suite au renversement du régime
d’Amadou Toumani Touré puis l’élection démocratique d’ibrahim Boubacar
Keita, sur fond de pauvreté et de crise récurrente dans le septentrion malien.
Virginie Baudais est diplômée de l’Université de Rennes II Haute-Bretagne,
Sciences po Toulouse et docteure en science politique de l’Université
des sciences sociales de Toulouse I. Elle a été chargée d’enseignement
à Sciences po Toulouse et soutenu sa thèse de doctorat portant sur
« L’institutionnalisation de l’Etat : les trajectoires comparées du Mali et du
Niger » avant de travailler en Côte d’ivoire et au Mali dans le cadre des
Missions de maintien de la paix des Nations Unies.
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