Qualifizierung und Qualität im privaten Sicherheitsgewerbe: eine Untersuchung von § 34a GewO im Vergleich mit weiteren Qualifizierungs- und Qualitätssicherungsinstrumenten
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2014 [erschienen] 2015
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§ 1 ZUR RECHTLICHEN UND TATSAECHLICHEN PROBLEMATIK VON QUALITAET IND
QUALIFIZIERUNG IM PRIVATEN SICHERHEITSGEWERBE 1
1- BEZEICHNUNG SICHERHEITSGEWERBE *
W- QUALIFIZIERUNG ALS HAUPTFAKTOR DER QUALITAET IM PRIVATEN
SICHERHEITSGEWERBE 2
HL RECHTSTATSAECHLICHE ENTWICKLUNG UND HINTERGRUND DER QUALIFIZIERUNG*-
UND
QUALITAETSDISKUSSION , 3
W- PROBLEMSTELLUNGEN DER UNTERSUCHUNG * 5
1
- § 34
A
GEWO ALS QUALIFIZIERUNG- UND QUALITAETSSICHERUNGSINSTNUNENT? 6
A
) GRANDRECHTSPROBLEME DES § 34 A GEWO *
6
B) SONSTIGE RECHTSPROBLEME *
?
2
- DIN-NORMEN ALS QUALIFIZIERUNGS- UND QUALITAETSSICHERUNGSINSTRUMENTE? 8
3
- ZERTIFIZIERUNG ALS KUENFTIGES QUALIFIZIERUNGS- UND
QUALITAETSSICHERUNGSINSTRUINEIIT? 9
4
- WEITERE MOEGLIEHE INSTRUMENTE ZUR QUALIFIZIERUNG UND QUALITAETSSICHERUNG
IM
PRIVATEN SICHERHEITSGEWERBE.. *-
J1
5
- STAND VON QUALIFIZIERUNG UND QUALITAET IM PRIVATEN SICHERHEITSGEWERBE
UND
METHODISCHES VORGEHEN * ** -
12
* * GANG DER UNTERSUCHUNG * *
13
§
2
§34 A GEWO IM HINBLICK AUF QUALIFIZIERUNG UND QUALITAET IM PRIVATEN
SICHERHEITSGEWERBE... * ^
L
BEFUND GELTENDES RECHT
15
1- ENTSTEHUNG -
15
2
- INHALT .17
JO ERLAUBNISPFLICHT * L
B
ERLAUBNISVORAUSSETZUNGEN ST
AA) ZUVERLAESSIGKEIT -
1
*
BB) ERFORDERLICHE MITTEL !
CC) UNTERRICHTUNGSNACHWEIS... *
C
) ANFORDERUNGEN AN DAS PERSONAL DES GEWERBETREIBENDEN * J
AA) ZUVERLAESSIGKEIT *
BB) UNTERRICHTUNGSNACHWEIS
D) SACHKUNDENACHWEIS ALS BESONDERE ANFORDERUNG FUER DIE AUSUEBUNG
BESTIMMTER TAETIGKEITEN *22
AA) KONTROLLGAENGE IM OEFFENTLICHEN VERKEHRSRAUM ODER IN
HAUSRECHTSBEREICHEN MIT TATSAECHLICH OEFFENTLICHEM VERKEHR ...23
BB) SCHUTZ VOR LADENDIEBEN ** .....24
CC) BEWACHUNGEN IM EINLASSBEREICH GASTGEWERBLICHER DISKOTHEKEN 25
E) VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG.... ** 26
F) DATENUEBERMITTLUNG DURCH DIE BEHOERDEN .....26
G) BESCHAEFTIGUNGSUNTERSAGUNG * 26
H) RECHTLICHE BEFUGNISSE -27
I) WAFFENRECHTLICHE ASPEKTE **27
J) DATENSCHUTZRECHTLICHE ASPEKTE 28
K) WEITERE BERUFSAUSUEBUNGSREGELUNGEN DER BEWACH V... 29
1) UEBERGANGSREGELUNGEN 29
//. RECHTLICHE UND RECHTSPOLITISCHE PROBLEME DES § 34 A GEWO IM
ZUSAMMENHANG
MIT DER QUALIFIZIERUNGS- UND QUALITAETSDISKUSSION IM PRIVATEN
SICHERHEITSGEWERBE 29
1. EUROPARECHT * 29
A) RELEVANTE EUROPAEISCHE VORSCHRIFTEN UND DEREN ENTWICKLUNG .. 30
B) VERLETZUNG EUROPAEISCHEN RECHTS DURCH GEWEFBEZUGANGSREGELUNGEN? 33
C) AUSWIRKUNGEN DER EUROPARECHTLICHEN REGELUNGEN AUF QUALIFIZIERUNG UND
QUALITAET IM PRIVATEN SICHERHEITSGEWERBE 37
2. VERFASSUNGSRECHT 3AE
A) GRUNDRECHTE VON BETREIBERN UND MITARBEITERN PRIVATER
SICHERHEITSUNTERNEHMEN ... 39
AA) ART. 12 GG 39
BB) ART. 3GG ....42
B) GRUNDRECHTE POTENZIELLER AUFTRAGGEBER 44
C) GRUNDRECHTE DRITTER UND STAATLICHE SCHUTZPFLICHTEN -45
D) RECHTSSTAATSPRINZIP.... 47
3. GEWERBERECHT ... ...48
A) AUSTAUSCH ZWISCHEN GEWERBETREIBENDEN UND BEHOERDEN IM RAHMEN DER
ZUVERLAESSIGKEITSPRUEFUNG ... 48
B) UMFANG DER ZUVERLAESSIGKEITSPRUEFUNG .....50
C) § 34 A GEWO UND SEIN EINFLUSS AUF QUALIFIZIERUNG UND QUALITAET IM
PRIVATEN
SICHERHEITSGEWERBE 33
AA) BEDEUTUNG VON QUALIFIZIERUNG UND QUALITAET IM PRIVATEN
SICHERHEITSGEWERBE... ....54
BB) PRAXISERFAHRUNGEN MIT § 34 A GEWO ...57
(1) HINTERGRUND UND ZIELSETZUNG DER UMFRAGE... *...57
(2) DURCHFUEHRUNG DER UMFRAGE 59
(A) UMFRAGE 2012/2013 59
(B) KURZUMFRAGE SICHERHEITSWIRTSCHAFTSTAG ....60
VI
(C) UMFRAGE 2005 60
(3) UMFRAGEERGEBNISSE 61
(A) ERFAHRUNGEN DER INDUSTRIE-UND HANDELSKAMMERN 61
(B) ERFAHRUNGEN DER BEHOERDEN 67
(C) ERFAHRUNGEN DER SICHERHEITSUNTERNEHMEN 76
(D) ERFAHRUNGEN DER INDUSTRIE- UND HANDELSKAMMERN, DER
ORDNUNGSAEMTER UND DER SICHERHEITSUNTERNEHMEN IM VERGLEICH. 85
CC) BEWERTUNG DER REGELUNGEN VON § 34 A GEWO UND DER BEWACHV IM
HINBLICK AUF IHRE AUSWIRKUNGEN AUF QUALIFIZIERUNG UND QUALITAET IM
PRIVATEN SICHERHEITSGEWERBE 101
DD) ERGEBNIS .. 104
4. SONSTIGES VERWALTUNGSRECHT *...105
A) DATENSCHUTZRECHT.. ... 105
B) WAFFENRECHT .... ...106
C) STRASSENRECHT.. .. ...106
§ 3 DIN NORMEN IM PRIVATEN SICHERHEITSGEWERBE..... ,. 109
/. DEUTSCHES INSTITUT FUER NORMUNG (DIN) 109
//. DM-NORMEN ...109
///. DIN-NORMEN MIT BEZUG ZUM PRIVATEN SICHERHEITSGEWERBE... ,,.. 109
1. DIN EN ISO 9000 FF. ALS NORM MIT ALLGEMEINEM BEZUG ZUM
SICHERHEITSGEWEFBE..... 110
A) INHALT .110
B) BEWERTUNG ,,., 111
2. DIN-NORMEN MIT SPEZIELLEM BEZUG ZUM SICHERHEITSGEWERBE . 112
A) DIN 77200 , 112
AA) AUSGANGSSIRUATION 112
BB) ZIELE DER NORM 113
CC) ENTSTEHUNG UND ENTWICKLUNG .*..,.. 113
DD) INHALT ~ 114
(1) ANWENDUNGSBEREICH 114
(2) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN ,,, 115
(3) BESONDERE ANFORDERUNGEN 116
EE) BEURTEILUNG. , 116
(1) ERFAHRUNGEN UND EINSCHAETZUNGEN DER PRAXIS ,..* 117
(2) BEWERTUNG...... .128
FLF) AUSBLICK AUF DIE GEPLANTE UEBERARBEITUNG DER DIN 77200 .... 132
B) DIN EN 15602 ., 134
AA) ENTSTEHUNG UND INHALT 134
BB) BEWERTUNG... ,.,, ... , 134
VII
C) DIN EN 50518 135
AA) ENTSTEHUNG UND INHALT 1 35
BB) BEWERTUNG 135
§ 4 ZERTIFIZIERUNG ALS KUENFTIGES QUALIFIZIERUNGS- UND
QUALITAETSSICHERUNGSINSTRUMENT 3 3~
/. HINTERGRUND UND ENTWICKLUNG DER AKTUELLEN ZERTIJHIENTNGSDISKUSSION
AUS DER
PERSPEKTIVE INNERE SICHERHEIT 1 3~
1. PROGRAMM INNERE SICHERHEIT FORTSCHREIBUNG 2008/2009 1 3 ~
2. BESCHLUSS DER 190. SITZUNG DER IMK AM 27728,05.2010 13$
3. PROJEKTGRUPPE DER UNTERAUSSCHUESSE *FUEHRUNG, EINSATZ UND
KRIMINALITAETSBEKAEMPFUENG UND *RECHT UND VERWALTUNG 1 3$
A) ABSCHLUSSBERICHT 13S
B) KRITERIEN , 13
AA) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN -140
(1) ORGANISATION 140
(2) AUSSTATTUNG ...140
(3) BESCHAEFTIGTE 141
BB) BESONDERE ANFORDERUNGEN 1 41
(1) VERANSTALTUNGEN 141
(2) GROSSVERANSTALTUNGEN 14]
(3) VERKEHRSFLUGHAEFEN 142
(4) OEFFENTLICHER PERSONENVERKEHR 142
(5) SONSTIGE KRITISCHE INFRASTRUKTUREN I 42
4. BESCHLUSS DER 193. SITZUNG DER IMK AM 08./09.12.2011 1 45
5. LAENDEROFFENE ARBEITSGRUPPE DER IMK ZUR ZERTIFIZIERUNG PRIVATER
SICHERHEITSUNTERNEHMEN 143
A) AUFGABE UND VORGEHEN DER ARBEITSGRUPPE 144
B) ABSCHLUSSBERICHT 144
AA) EINLEITUNG 144
BB) RAHMENBEDINGUNGEN SICHERHEITSWIRTSCHAFT , 145
CC) REGELUNGSMOEGLICHKCITCN... 145
6. BESCHLUSS DER 198, SITZUNG DER IMK VOM 04. BIS 06.12.2013 14-
II. BEURTEILUNG DES VORSCHLAGS DER EINFUEHRUNG EINER ZERTIFIZIERUNG IM
HINBLICK IIUI
MOEGLICHE AUSWIRKUNGEN AUF QUALIFIZIERUNG UND QUALITAET PRIVATER
SICHERHEITSUNTERNEHMEN 1 4E
1. REAKTIONEN AUS DER PRAXIS 14*
2. PRAXISBEFRAGUNG ZUR MOEGLICHKEIT DER EINFUEHRUNG EINER ZERTIFIZIERUNG
14$
VIII
3. BEWERTUNG 157
///. AUSBLICK 158
1. EINFUEHRUNG DER ZERTIFIZIERUNG 158
A) ZERTIFIZIERUNG IM RAHMEN VON § 34 A GCWO? 159
B) ZERTIFIZIERUNG IM RAHMEN VON § 31 GEWO? 161
C) ZERTIFIZIERUNG IM RAHMEN VON § 32 GCWO? ...162
D) EIGENSTAENDIGES GESETZ FUER PRIVATE SICHERHEITSDIENSTLEISTER? ...163
E) DIN-NORM? ...164
F) VCRGABERECHTLICHC LOESUNG? 166
G) VERTRAGLICHE LOESUNG? 168
H) KOMBINIERTE LOESUNG? 168
2. ERGEBNIS 169
§ 5 SONSTIGE QUALIFIZIERUNGS- UND QUALITAETSSICHERUNGSIMSTRUMEIITE 171
/. FACHKRAFT-SERVICEKRAFT FUER SCHUTZ UND SICHERHEIT ] 71
//. MEISTER FUER SCHIIT: UND SICHERHEIT 172
///. GEPRUEFTE SCHUTZ- UND SICHERHEITSKRAFT 173
/L . SICHERHEITSKRAFT IM HANDEL 174
I*. GUETESIEGEL 174
17. STUDIENGAENGE UND FORTBILDUNGEN 175
I //. KOOPERATIONSVEREINBARUNGEN , 175
VIII. VERTRAGLICHE REGELUNGEN , 1 7G
IX. HANDBUCH ZUR I ERGAEBE VON AUFTRAEGEN AN WACH- UND SICHERHEITSDIENSTE
, 1 78
A . MINDESTLOHN ] 79
§ 6 VERGLEICHENDE GESAMTBEVVERTYNG 1 GJ
/. ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG DER QUALIFIZIERUNGS- UND
OUALIIAETSSICHERIMGSINSTRUMENIE IM TIINBLICK AUF IHRE WIRKSAMKEIT 18 J
1. § 34 A GEWO.,. 181
2. DIN 77200 183
3. ZERTIFIZIERUNG ] §3
4. STUDIENGAENGE. AUSBILDUNGEN, FORTBILDUNGEN UND MEISTERPRUEFUNGEN.. 184
//. LOESUNGSMOEGLICHKEITEN ZUR ERHOEHUNG VON QUALIFIZIERUNG UND QUALITAET IM
PRIVATEN SICHERHEITSGEWERBE ~ | 85
IX
1. AENDERUNG BESTEHENDER REGELUNGEN *
A) § 34 A GEWO UND BEWACHV |
B) DIN 77200
C) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN
2, SCHAFFUNG EINES NEUEN EIGENSTAENDIGEN GESETZES FUER PRIVATE
SICHERHEITSDIENSTLEISTER UND VERLAGERUNG DER ZUSTAENDIGKEIT AUF DIE _
INNENMINISTERIEN *
///. FAZIT
1SS
ANHANG 1: FRAGEBOGEN 2012/2013 AN DIE BEHOERDEN ^
ANHANG 2: FRAGEBOGEN 2012/2013 AN DIE UNTERNEHMEN
!
* *
ANHANG 3: FRAGEBOGEN 2012/2013 AN DIE INDUSTRIE- UND HANDELSKAMMERN -01
ANHANG 4: FRAGEBOGEN SICHERHEITSWIRF.SCHAFTSTAG 2013
ANHANG 5: FRAGEBOGEN 2005 AN DIE BEHOERDEN
ANHANG 6: FRAGEBOGEN 2005 AN DIE UNTERNEHMEN - ^
ANHANG 7; FRAGEBOGEN 2005 AN DIE INDUSTRIE- UND HANDELSKAMMERN - 1 2
... -* I *?
ABKUERZUNGEN - -
LITERATUR ~
X
|
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