Das Streikverbot für verbeamtete Lehrer: Eine Analyse unter Berücksichtigung der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2015
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| Ausgabe: | 1. Auflage |
| Schriftenreihe: | Schriften zum öffentlichen Dienstrecht
Band 5 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 19
A. EINLEITUNG 23
I. SPANNUNGSVERHAELTNIS 23
II. INTERESSENLAGE 26
III. PRAKTISCHE AUSWIRKUNGEN EINES STREIKRECHTS FUER
(BESTIMMTE) BEAMTE 27
IV. FORSCHUNGSSTAND 27
V. GEGENSTAND UND GANG DER UNTERSUCHUNG 29
B. RECHTSLAGE IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 34
I. TERMINOLOGIE 34
1. BEAMTENSTREIK 34
2. DER BEGRIFF *STREIKVERBOT* 35
II. AUSDRUECKLICHE BEAMTENSTREIKVERBOTE 35
III. DIE RECHTSPRECHUNG DER OBERSTEN DEUTSCHEN GERICHTE 36
1. RELEVANTE RECHTSPRECHUNG 36
2. BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 37
3. BUNDESVERWALTUNGSGERICHT 39
A. BISHERIGE RECHTSPRECHUNG 39
B. FORTFUEHRUNG UND WEITERENTWICKLUNG DER BISHERIGEN
RECHTSPRECHUNG IM URTEIL VOM 27. FEBRUAR 2014 40
4. PARALLELEN ZUR RECHTSPRECHUNG DES BAG 44
A. GEGENUEBERSTELLUNG 1: DIE STAENDIGE RECHTSPRECHUNG
DES BAG ZUM STREIKRECHT VON ARBEITNEHMERN (IM
AUSSERKIRCHLICHEN BEREICH) 44
B. GEGENUEBERSTELLUNG 2: DIE RECHTSPRECHUNG DES BAG
ZUR FRAGE DES STREIKS VON ARBEITNEHMERN IN
KIRCHLICHEN EINRICHTUNGEN 44
AA. BAG-URTEIL ZUM ZWEITEN WEG 45
BB. BAG-URTEIL ZUM DRITTEN WEG 46
CC. EIGENE WERTUNG 48
DD. EXKURS: IMPLIKATIONEN FUER DIE AUSLEGUNG DES
ART. 11EMRK 49
IV. EIGENE WERTUNG 50
1. HOHEITLICHE GESTALTUNG DES BEAMTENVERHAELTNISSES 51
A. EINFACHGESETZLICHES RECHT UND
VERFASSUNGSRECHTLICHE EBENE 52
B. LEGITIMES STREIKZIEL 54
C. AUFRECHTERHALTUNG DER EINSEITIGEN
REGELUNGSKOMPETENZ TROTZ STREIKRECHTS? 55
D. DEMOKRATIEDEFIZIT DURCH ABKEHR VON DER EINSEITIGEN
HOHEITLICHEN AUSGESTALTUNG 55
2. TREUEPFLICHT 57
3. ALIMENTATIONSGRUNDSATZ 5 9
4. ARTIKEL 33 ABSATZ 4 GG - KONTINUITAET STAATLICHEN
HANDELNS UND RECHTMAESSIGKEITSGEWAEHR IM
GRUNDRECHTSRELEVANTEN BEREICH 63
A. AUFRECHTERHALTUNG DER FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER
VERWALTUNG VERSUS KONTINUITAET STAATLICHEN HANDELNS 63
B. DIE TATBESTANDSMERKMALE DES ART. 33 ABS. 4 GG 63
AA. *AUSUEBUNG HOHEITSRECHTLICHER BEFUGNISSE66 64
BB. *STAENDIGE AUFGABE66 68
CC. DAS VERHAELTNIS VON REGEL UND AUSNAHME 68
C. DIE LEHRERTAETIGKEIT UND DIE VORAUSSETZUNGEN DES
ART. 33 ABS. 4 GG 69
AA. DER STAATLICHE BILDUNGS- UND ERZIEHUNGSAUFTRAG
ALS STAENDIGE AUFGABE 69
BB. AUSUEBUNG HOHEITSRECHTLICHER BEFUGNISSE 70
(1) HOHEITLICHE EINGRIFFSBEFUGNISSE DURCH
LEISTUNGSBEURTEILUNG SOWIE
ORDNUNGSMASSNAHMEN I.W.S. 70
(2) UNERHEBLICHKEIT DES UMFANGS DER
EINGRIFFSBEFUGNISSE 7 5
(3) DIE GRUNDRECHTSRELEVANZ DER SCHULISCHEN
BILDUNG 76
(4) OBITER DICTA DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 76
(5) ERGEBNIS 78
CC. DAS REGEL-AUSNAHME-VERHAELTNIS 79
(1) DIE VERBEAMTUNGSPFLICHT FUER LEHRER 79
(2) DIE EXISTENZ VON PRIVATSCHULEN 79
(3) DIE VERBEAMTUNGSPRAXIS DER LEHRER IN
NRW UND NIEDERSACHSEN 80
5. ZWISCHENERGEBNIS: DAS BEAMTENVERHAELTNIS - EIN
AUSBALANCIERTES SYSTEM AN RECHTEN UND PFLICHTEN 80
6. DAS STREIKVERBOT ALS HERGEBRACHTER GRUNDSATZ DES
BERUFSBEAMTENTUMS 83
7. FORTENTWICKLUNGSKLAUSEL 87
8. WESENTLICHKEITSGRUNDSATZ - KEIN GESTALTUNGSSPIELRAUM
DES GESETZGEBERS 89
9. ERGEBNIS 91
C. DIE AUSLEGUNG DES ART. 11 EMRK 92
I. GEWAEHRLEISTUNGEN DES ART. 11 ABS. 1 EMRK 92
1. PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH 92
2. RECHT AUF KOLLEKTIVVERHANDLUNGEN 94
A. RECHTSSACHE DEMIR UND BAYKARA/TUERKEI 95
AA. SACHVERHALT 95
BB. VERFAHREN VOR DEM EGMR 95
CC. ZUSAMMENFASSUNG DER ZENTRALEN AUSSAGEN DES
URTEILS 96
DD. SONDERVOTEN 97
B. INHALTLICHE BESTIMMUNG DES BEGRIFFES *RECHT AUF
KOLLEKTIVVERHANDLUNGEN* 98
AA. WORTLAUT 98
BB. RUECKSCHLUESSE AUS DEM SACHVERHALTSKONTEXT DES
URTEILS DEMIR UND BAYKARA/TUERKEI 98
CC. ABRISS DER RECHTSPRECHUNGSENTWICKLUNG VOR
ERLASS DES URTEILS DEMIR UND BAYKARA/TUERKEI 100
DD. UEBERDENKEN DER BISHERIGEN RECHTSPRECHUNG 103
EE. SONDERVOTUM VON SPIELMANN U.A. 105
FF. ZWISCHENERGEBNIS 106
GG. RUECKGRIFF DER GROSSEN KAMMER AUF
INTERNATIONALE INSTRUMENTE 107
(1) IAO-UEBEREINKOMMEN 107
(2) EUROPAEISCHE SOZIALCHARTA 112
(3) EUROPAEISCHE GRUNDRECHTECHARTA 116
(4) RECHTSPRAXIS DER STAATEN 120
(5) FAZIT 121
HH. RECHTSENTWICKLUNG IN DER TUERKEI 122
II. TELOS DES ART. 11 ABS. 1 EMRK 123
JJ. ERGEBNIS 124
C. INHALTLICHE UNBESTIMMTHEIT WEGEN DER
AUSGESTALTUNGSOFFENHEIT UND -BEDUERFTIGKEIT DES
ART. 11 ABS. 1 EMRK 124
3. RECHT AUF STREIK 126
A. FRUEHE RECHTSPRECHUNG DES EGMR ZUM STREIKRECHT 126
B. ENERJI YAPI-YOL SEN/TUERKEI 128
AA. SACHVERHALT 129
BB. KURZZUSAMMENFASSUNG DES URTEILS 129
C. AUSGEWAEHLTE URTEILE DER 2. SEKTION DES EGMR 130
AA. KARAAY/TUERKEI 131
BB. KAYA UND SEYHAN/TUERKEI 132
CC. ANMERKUNG ZUM FALL KAYA UND SEYHAN/TUERKEI
- KEINE GENERELLE UNZULAESSIGKEIT EINES
LEHRERSTREIKVERBOTS 134
DD. ERIKCI/TUERKEI 135
EE. ZUSAMMENFASSUNG UND WUERDIGUNG 135
FF. URCAN U.A./TUERKEI 137
GG. ANMERKUNG ZUM FALL URCAN U.A./TUERKEI - KEINE
GENERELLE UNZULAESSIGKEIT EINES
LEHRERSTREIKVERBOTS 139
D. DAS URTEIL NATIONAL UNION OF RAIL, MARITIME AND
TRANSPORT WORKERS/VEREINIGTES KOENIGREICH DER
4. SEKTION DES EGMR AUS DEM JAHRE 2014 141
E. EINSCHRAENKENDE SCHUTZBEREICHSAUSLEGUNG? -
UEBERLEGUNGEN ZUR VERMEIDUNG EINER
KONVENTIONSRECHTLICHEN STREIKRECHTSGEWAEHRLEISTUNG 144
F. AUSGESTALTUNGSBEDUERFTIGKEIT DES STREIKRECHTS 145
II. EINGRIFF/EINSCHRAENKUNG 145
III. RECHTFERTIGUNG 148
1. ART. 11 ABS. 2 S .L EMRK 148
A. MOEGLICHKEIT DER ZULAESSIGEN EINSCHRAENKUNG
(VERSAGUNG) DES STREIKRECHTS FUER PERSONENGRUPPEN
AUSSERHALB DES ART. 11 ABS. 2 8.2 EMRK 149
AA. UNERHEBLICHKEIT DES UEBERSETZUNGSSTREITS UEBER
DEN BEGRIFF *FONCTIONNAIRE* 149
BB. INTERPRETATIONSZUSAMMENHANG DER
STREIKRECHTSURTEILE DER 2. UND 3. SEKTION 153
CC. EINSCHRAENKUNG DER AUSUEBUNG DIESER RECHTE 156
DD. ERGEBNIS 158
B. GESETZLICH VORGESEHEN 158
AA. DEMIR UND BAYKARA/TUERKEI 159
BB. ENERJI YAPI-YOL SEN/TUERKEI 159
C. BERECHTIGTES ZIEL 160
AA. DEMIR UND BAYKARA/TUERKEI 160
BB. ENERJI YAPI-YOL SEN/TUERKEI 161
D. IN EINER DEMOKRATISCHEN GESELLSCHAFT NOTWENDIG 161
AA. DEMIR UND BAYKARA/TUERKEI 165
BB. ENERJI YAPI-YOL SEN/TUERKEI 167
CC. TELOS 169
E. ERGEBNIS 170
2. ART. 11 ABS. 2 8.2 EMRK 171
A. DIE FUNKTION DES ART. 11 ABS. 2 S. 2 IM VERHAELTNIS
ZU S .1 171
B. RECHTMAESSIGE EINSCHRAENKUNG DER AUSUEBUNG DIESER
RECHTE 172
C. ANGEHOERIGE DER STAATSVERWALTUNG -
ABGRENZUNGSKRITERIEN 174
AA. VERWEIS AUF DIE FUNKTIONALE DIFFERENZIERUNG
ENTSPRECHEND DER PELLEGRIN-RECHTSPRECHUNG 176
BB. RECHTSPRECHUNG ZUR TAETIGKEIT VON LEHRERN IM
RAHMEN DES ART. 6 ABS. 1 EMRK 181
CC. KOMMISSION UND EUGH ZUR BEREICHSAUSNAHME
VON DER ARBEITNEHMERFREIZUEGIGKEIT (HEUTIGER
ART. 45 ABS. 4 AEUV) 183
DD. ERGEBNIS 186
EE. UNTERSCHIEDE IN DER BEURTEILUNG NACH
ART. 33 ABS. 4 GG UND
ART. 11 ABS. 2 S. 2 EMRK/
ART. 45 ABS. 4 AEUV 187
D. DIE GEWAEHRLEISTUNG DES STREIKRECHTS UND SEINE
BESCHRAENKUNGSMOEGLICHKEITEN (INSBESONDERE FUER LEHRER) IM
INTERNATIONALEN RECHT 191
I. IAO-UEBEREINKOMMEN NR. 87 UEBER DIE VEREINIGUNGSFREIHEIT
UND DEN SCHUTZ DES VEREINIGUNGSRECHTES 191
1. GEWAEHRLEISTUNGSEBENE 191
2. ERGEBNIS 192
3. AUSNAHMEMOEGLICHKEITEN VOM STREIKRECHT - NICHT FUER
LEHRER 193
4. VERGLEICH ZWISCHEN DEM IAO-UEBEREINKOMMEN NR. 87
IN DER DEUTUNG DURCH DIE IAO-GREMIEN MIT DER EMRK
IN AUSLEGUNG DURCH DEN EGMR 195
5. DIE IAO/UNESCO-EMPFEHLUNG BETREFFEND DEN STATUS
VON LEHRERN 196
II. EUROPAEISCHE SOZIALCHARTA - ART. 6 197
1. GEWAEHRLEISTUNG 197
2. ERGEBNIS 198
3. AUSSCHLUSS 198
4. VERGLEICHE ZUR EMRK 205
5. RUECKSCHLUESSE 205
III. INTERNATIONALER PAKT UEBER WIRTSCHAFTLICHE, SOZIALE UND
KULTURELLE RECHTE (UN-SOZIALPAKT) - ART. 8 206
1. GEWAEHRLEISTUNG DES STREIKRECHTS 206
2. AUSSCHLUSS 207
3. VERGLEICH 208
4. RUECKSCHLUESSE 209
IV. INTERNATIONALER PAKT UEBER BUERGERLICHE UND POLITISCHE
RECHTE (UN-ZIVILPAKT) - ART. 22 210
V. EU-RECHT - ART. 28 EU-GR-CHARTA 212
1. GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT 212
2. RUECKSCHLUESSE 215
E. METHODISCHE WUERDIGUNG DER EGMR-URTEILE DEMIR UND
BAYKARA/TUERKEI SOWIE ENERJI YAPI-YOL SEN/TUERKEI 216
I. KRITIK AM URTEIL DEMIR UND BAYKARA/TUERKEI IM
SONDERVOTUM DES RICHTERS ZAGREBELSKY 216
II. RUECKGRIFF AUF DIE AUSLEGUNG DES AUSSCHUSSES FUER
VEREINIGUNGSFREIHEIT UND DES
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES DER IAO 217
III. RUECKGRIFF AUF DIE SPRUCHPRAXIS DES EUROPAEISCHEN
AUSSCHUSSES FUER SOZIALE RECHTE 219
IV. ETWAIGER RUECKGRIFF AUF DIE SPRUCHPRAXIS DES UN-
SOZIALPAKTAUSSCHUSSES BZW. DES AUSSCHUSSES FUER
MENSCHENRECHTE 220
V. HERANZIEHUNG NICHT RATIFIZIERTER NORMEN DES
INTERNATIONALEN RECHTS 220
VI. METHODISCH PROBLEMATISCHE RECHTSVERGLEICHUNG 222
F. DIE VEREINBARKEIT DER HOECHSTRICHTERLICHEN DEUTSCHEN
RECHTSPRECHUNG MIT DER EMRK 226
I. DAS KONVENTIONSRECHTLICHE RECHT AUF
KOLLEKTIVVERHANDLUNGEN UND DIE AUSGESTALTUNG IM
DEUTSCHEN RECHT 226
1. MASSSTAB 226
2. ZU BETRACHTENDE REGELUNGSINSTRUMENTE 233
3. BETEILIGUNG DER SPITZENORGANISATIONEN NACH § 53
BEAMTSTG 234
4. LANDESRECHT NIEDERSACHSEN 237
A. LANDESRECHTLICHE AUSGESTALTUNG DES
BETEILIGUNGSVERFAHRENS I.S.D. § 53 S. 1 BEAMTSTG 237
B. AUSGESTALTUNG DES BETEILIGUNGSVERFAHRENS DURCH
VEREINBARUNG I.S.D. § 53 S. 2 BEAMTSTG 239
C. DURCH DAS NIEDERSAECHSISCHE
PERSONALVERTRETUNGSGESETZ (NPERSVG) EROEFFNETE
EIN-/ MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN 240
AA. VEREINBARUNGEN NACH § 81 NPERSVG 240
BB. DIENSTVEREINBARUNGEN 248
CC. SONSTIGE MOEGLICHKEITEN 249
DD. SONDERVORSCHRIFTEN FUER OEFFENTLICHE SCHULEN 250
D. BEURTEILUNG ANHAND DES PRUEFUENGSMASSSTABES 251
E. ERGEBNIS 254
5. LANDESRECHT NRW 254
II. DAS KONVENTIONSRECHTLICHE STREIKRECHT UND DAS
STREIKVERBOT FUER VERBEAMTETE LEHRER NACH DEUTSCHEM
RECHT 256
1. EINSCHRAENKUNG 256
2. KEINE RECHTFERTIGUNG DES STREIKVERBOTS FUER VERBEAMTETE
LEHRER NACH ART. 11 ABS. 2 8.2 EMRK 257
3. RECHTFERTIGUNG NACH ART. 11 ABS. 2 8.1 EMRK 257
A. DIE GENERALITAET DES STREIKVERBOTS IN FORM DES
STATUSBEZUGS 257
B. GESETZLICH VORGESEHEN 261
C. BERECHTIGTES ZIEL: SCHUTZ DES RECHTS DER SCHUELER AUF
BILDUNG - SCHUTZ DER RECHTE UND FREIHEITEN ANDERER 262
D. DAS RECHT AUF BILDUNG UND BILDUNG ALS
STAATSAUFGABE NACH DEM ERSTEN ZUSATZPROTOKOLL ZUR
EMRK SOWIE NACH DEM SONSTIGEN
V OELKERVERTRAGSRECHT 263
AA. ART. 2 DES ERSTEN ZUSATZPROTOKOLLES ZUR EMRK 264
(1) INSTITUTIONELLE GARANTIE 266
(2) DAS RECHT AUF BILDUNG ALS SUBJEKTIVES
RECHT DER KINDER 267
(3) DIE BESCHRAENKUNG DES RECHTS AUF BILDUNG
DURCH LEHRERSTREIKS 268
BB. ART. 14 EU-GR-CHARTA 270
CC. ART. 17 ESC (REV.) 273
DD. ART. 13,14 UN-SOZIALPAKT 275
EE. ART. 26 DER ALLGEMEINEN ERKLAERUNG DER
MENSCHENRECHTE 279
FF. SONSTIGES VOELKERRECHT 280
GG. DIE FUNDAMENTALE BEDEUTUNG DES RECHTS AUF
BILDUNG 282
E. IN EINER DEMOKRATISCHEN GESELLSCHAFT NOTWENDIG 283
AA. DIE WEITE DES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS IN
ABHAENGIGKEIT VON DER GEWICHTIGKEIT UND DER
THEMATISCHEN VERKNUEPFUNG DES VERFOLGTEN ZIELS 284
BB. GEWAEHRLEISTUNG UND
EINSCHRAENKUNGSMOEGLICHKEITEN DES STREIKRECHTS
FUER LEHRER IM SONSTIGEN VOELKERVERTRAGSRECHT 287
CC. DIE WEITE DES BEURTEILUNGSSPIELRAUMES IN
ABHAENGIGKEIT VON EINEM ETWAIGEN KONSENS
UEBER DAS STREIKRECHT IN DEN MITGLIEDSTAATEN DES
EUROPARATS 289
DD. DIE NATIONALSTAATLICHE PRAEMISSE VON DER
INHALTLICHEN NOTWENDIGKEIT DES STREIKVERBOTS
IM SCHULBEREICH 290
EE. SCHWERE DES EINGRIFFS 293
FF. DAS BEAMTENVERHAELTNIS - EIN AUSBALANCIERTES
SYSTEM AN RECHTEN UND PFLICHTEN 294
GG. ABWAEGUNG UNTER GESAMTWUERDIGUNG ALLER
EINFLUSSMOEGLICHKEITEN AUF DIE AUSGESTALTUNG
DER BESCHAEFTIGUNGSBEDINGUNGEN 294
F. ERGEBNIS 300
G. GELDBUSSE 300
G. ZUSAMMENFASSUNG 301
H. THESEN 305
LITERATURVERZEICHNIS 3 09
DOKUMENTENVERZEICHNIS 321
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