Aide internationale et sociétés civiles au Niger:
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Montpellier
APAD
[2015]
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| adam_text | Fruit d’une longue enquête, cet ouvrage propose une lecture originale des rapports entre aide internationale et sociétés civiles au Niger. Les premiers chapitres éclairent les dynamiques complexes et ambivalentes des organisations associatives au Niger, dans leur histoire, leurs rapports à l’Etat et à l’aide. L’auteur décrit les difficultés d’institutionnalisation des petites organisations, prises dans une double précarité des ressources financières et des ressources humaines, et soumises à des financements par mise en concurrence. A partir des débats sur un projet de « charte de la société civile », il montre les tensions qui traversent le secteur associatif, met en perspective les critiques récurrentes sur son opportunisme et sa politisation, explicite les enjeux de sa régulation.
Consacrés aux interventions en faveur des organisations de la société civile, les chapitres suivants interrogent la façon dont, suite aux Accords de Cotonou signés en 2000, la Délégation de l’Union européenne à Niamey a défini sa politique envers les « acteurs non étatiques » et comment elle l’a traduite sous forme de projet. Reconstituant l’histoire de la formulation de son « Projet d’appui à la société civile », entre 2002 et 2008, l’auteur décrit l’invention tâtonnante d’une politique, entre ambiguïtés de conceptions politiques et poids des dispositifs bureaucratiques.
Cet ouvrage représente un apport important, tant au débat sur la société civile en Afrique qu’à celui sur la façon dont les institutions d’aide définissent leurs politiques et leurs projets de développement. Il intéressera aussi bien les chercheurs en sciences sociales que les responsables associatifs et les praticiens du développement.
Philippe Lavigne Delville est socio-anthropologue, directeur de recherche à l’IRD (UMR GRED, Montpellier). Centrées sur les politiques foncières et les interventions de développement, ses recherches actuelles visent à construire une socio-anthropologie de l’action publique dans les pays sous régime d’aide, au carrefour de la socio-anthropologie du développement et de l’analyse des politiques publiques.
ISBN : 978-2-8111-1503-6
Table des matières
R
Préambule....................................................... 5
Préface............................................................. 7
Introduction....................................................... 9
Comment les institutions d’aide définissent-elles leurs politiques
et leurs projets d’appui à la société civile ?............ 9
Des Accords de Cotonou au PASOC l’invention de la
politique de l’UE au Niger................................ 10
Une contribution à une socio-anthropologie des « sociétés
civiles réelles » au Niger................................ 14
La promotion ambiguë de la « société civile » dans les politiques d’aide................................................... 17
Une socio-anthropologie de l’élaboration des politiques publiques 22 Les politiques publiques de développement, un nouvel objet
pour la socio-anthropologie du développement............... 22
Une socio-anthropologie du développement comme action
publique.................................................. 25
Une recherche entre dévoilement et accompagnement................ 29
Structure de l’ouvrage.......................................... 30
1. La mauvaise réputation des sociétés civiles nigériennes...... 31
Nébuleuse, opacité: la mauvaise réputation de la société civile
nigérienne................................................... 32
Des organisations « militantes », simples légitimation de
leaders politiques ?....................................... 33
Des Ong opportunistes, mues par une logique mercantile ?... 34
Vingt cinq ans d’explosion associative : une brève histoire.. 38
Rapports sociaux, monétarisation de l’économie et associationnisme local............................................... 38
Coopératives, syndicalisme et luttes anti-coloniales.......... 39
De l’Animation à la Société de développement: l’encadrement de la société par l’État............................... 40
Boom de l’uranium, crise de la dette et Conférence nationale : mobilisations sociales contre l’austérité et transition démocratique.................................................. 42
336
AIDE INTERNATIONALE ET SOCIÉTÉS CIVILES AU NIGER
L’explosion associative des années 1990.................... 45
Crises politiques, coups d’États « démocratiques » de la
décennie 1990 et suspensions de l’aide.................. 51
Une décennie de stabilité et de retour de internationale 53
Fracture du Tazartché et nouveau « coup d’État démocratique »...................v................................ 58
Entre dynamiques sociétales, État et aide internationale....... 59
Entre contestation, cooptation et contrôle : OSC et rapports
à l’État................................................ 59
Système d’aide et organisations de la société civile....... 63
Environnement institutionnel et trajectoires des « sociétés
civiles réelles »............................................. 69
2. Les Ong nigériennes entre extraversión et modernité
insécurisée....................................................... 73
Au-delà de l’opportunisme et de la recherche de rente.......... 73
Faire carrière dans une Ong nationale, « dans un pays bien
pauvre où tout le monde se cherche »....................... 76
« Se chercher » dans les Ong nationales.................... 76
La voie étroite du militantisme associatif.................... 85
Faire vivre une Ong : entre précarité des ressources financières
et labilité des ressources humaines........................... 89
Exister : siège, visibilité................................... 89
Assurer des ressources financières............................ 91
Constituer et maintenir des ressources humaines, dans un
contexte de faible formation et de compétition inégale.. 102
Gérer V extraversión, et faire face, malgré tout........... 107
Ong, « modernité insécurisée » et politiques des bailleurs de
fonds........................................................ 110
3. Réguler la société civile ? L’échec des projets de charte..... 115
Codes, chartes : la régulation du secteur entre normes étatiques
et privées................................................... 116
Les normes pratiques de la régulation des OSC.................... 119
« Loyalty » et « exit » plus que « voice » : les limites de la
régulation interne aux OSC................................ 120
Une régulation publique fondée sur le laisser-faire et la
menace de sanction politique.............................. 123
Les exigences ambiguës des bailleurs de fonds en termes de
redevabilité.............................................. 127
Affirmer un principe de désintéressement, organiser la représentation : le projet de charte de 2006 et son enlisement..... 127
« Une société civile crédible, pour une démocratie forte »
Le débat au Conseil Consultatif National (2010-2011)....... 131
La fracture du Tazartché et la réémergence du projet....... 131
TABLE DES MATIÈRES 337
« Qui a peur d une charte des OSC ? » La mise en cause de
la légitimité du texte................................. 135
Un projet revu, autour de la régulation de l engagement
politique................................................ 138
Un projet d ordonnance adopté mais pas promulgué............ 141
Frontières, représentation, bénévolat, transparence, rapport à
l’État: retour sur les controverses......................... 143
Les doubles frontières de « la société civile »........... 144
Bénévolat, gouvernance interne des organisations, transparence financière ......................................... 145
Politisation et rapport à l État et aux partis............ 148
Institutionnaliser ou non les mécanismes de désignation des
« représentants de la société civile »................. 150
L’impossible régulation des « sociétés civiles réelles » ?... 151
4. L’Union européenne, des Accords de Cotonou au « projet
d’appui à la société civile ». L’invention d’une politique... 155
Les Accords de Cotonou et la promotion des « acteurs non étatiques » : entre paradigme néo-libéral et refondation politique 160 Les Accords de Cotonou et la nouvelle « gouvernance
européenne »............................................. 160
Les « acteurs non étatiques » : une notion molle et controversée, au sein même de l UE........................... 163
Une politique à inventer : une équipe dédiée, une large responsabilisation des Délégations........................... 164
Qui sont les « acteurs non étatiques » au Niger? L’émergence du
thème à la Délégation de Niamey............................. 169
Acter le principe d un futur projet, dans un contexte politico-
institutionnel troublé................................... 170
Explorer « la réalité des acteurs non étatiques au Niger » :
état des lieux et premiers cadrages...................... 173
Lutte contre la pauvreté ou promotion des droits humains?
À la recherche d’un concept................................. 179
Empowerment et lutte contre la pauvreté, pour irriguer les
pratiques de l Union européenne ?...................... 179
«Organisations de base», démocratie, citoyenneté: les
premiers arbitrages de la Délégation..................... 180
Promotion des droits humains et premières pistes de dispositif..................................................... 181
Accompagner les organisations de base dans la construction d’une citoyenneté locale: nouvel objectif politique et stabilisation d’un dispositif projet................................ 184
Une étude de faisabilité dans un contexte de tensions
politiques............................................... 185
Assumer la dimension politique du projet : nouveau cadrage,
nouveaux objectifs....................................... 186
338
AIDE INTERNATIONALE ET SOCIÉTÉS CIVILES AU NIGER
Permettre aux O SC de « retrouver leur rôle » à travers une
action publique locale pluri-acteurs...................... 190
« Participation », controverses et arbitrages: la formulation du
PASOC comme processus socio-politique........................ 193
« Ça a été très lié à ceux qui étaient en place, aux consultants » : un processus pluri-acteurs contingent............ 194
«La formulation de projets, c est un apprentissage commun »: l expertise comme médiation et facilitateur
de décision............................................... 195
«A partir de l identification, le processus a été très participatif» : une participation sélective et contrôlée.......... 198
Cadrages, controverses et arbitrages : la politique des choix 204 Au-delà de la « machine anti-politique ».......... 212
5. L’instrumentation du PASOC. Simplifications, normalisation et dérives bureaucratiques.................................... 217
Des options stratégiques au dispositif projet: des traductions
problémati ques............................................ 220
De la faisabilité à la convention de financement : passer
dans les procédures UE, stabiliser le dispositif projet. 221
De la convention de financement au dispositif projet : l offre
du consortium d études.................................... 227
Les recadrages de la phase de démarrage.................... 230
Un dispositif institutionnel bureaucratique..................... 232
Une U GP mise en œuvre par un bureau d études : un choix
à la fois managérial et politique....................... 233
Sous-dimensionnement des équipes, bureaucratisation et
distance à la pratique.................................... 235
Régiey devis programmes : les implicationsdes choix d instruments de gestion.......................................... 237
Les procédures budgétaires et comptables : « hyperprocé-duralisation », transfert des risques et « présentabilité »
des pièces comptables..................................... 239
Les contradictions des temporalités.......................... 244
Simplification de la mise en œuvre et principe de mise en
concurrence : un saupoudrage de financements de court terme 248 Abandon de la logique d accompagnement dans le « renforcement des capacités »....................................... 248
Les appels à propositions : mise en concurrence, sélection des
OSC, dérive de cible et abandon de critère qualitatif... 251
Entre objectifs stratégiques et pratiques du projet : instrumentation et internalisation des contradictions...................... 255
TABLE DES MATIÈRES 339
6. Temps des projets, temps des politiques. Sentiers de dépendance et apprentissages............................................. 261
Du PASOC I au PASOC II: changements institutionnels, continuité d’instruments............................................. 263
Des choix de conception questionnés...................... 263
Les procédures,leur négociation, leur contestation : des
ajustements de procédure en cours de route.............. 266
La définition du PASOC II:changement d’ancrage institutionnel et continuité des instruments........................ 267
Les nouvelles orientations politiques de l’Union européenne... 272
Tirer des leçons de la première génération de projets: la
capitalisation des projets 9e F(2008-2009) 272
Une réflexion stratégique globale sur les rapports entre UE
et sociétés civiles (2008-2011)........................... 274
Vingt ans après Cotonou. La résistible reconnaissance politique
des OSC...................................................... 280
Conclusion......................................................... 285
Sociétés civiles réelles, modernité insécurisée et extraversión:
entre projet de société et opportunisme...................... 285
Que faire avec la « société civile » et pourquoi ? L’aide internationale entre projections normatives et culture bureaucratique 290 Les bailleurs de fonds et la promotion de la société civile:
les limites de l’explication par le néo-libéralisme....... 290
Des conceptions a-sociologiques des rapports
une conception technicisée de l’action sociale............ 292
Primat des instruments et bureaucratisation de la société
civile.................................................... 293
Une double influence des discours et des modalités de financement....................................................... 296
Poser les contradictions et en débattre, pour tenter de les
dépasser en partie........................................... 297
Que signifie un engagement associatif dans un contexte
de modernité insécurisée et d’extraversion ?.............. 299
Comment favoriser des lieux autonomes d’élaboration d’une pensée critique et de pratiques sociales éprouvées,
dans un contexte d’extraversión ?......................... 300
Réduire la précarité : financer durablement secteur d’économie
sociale ?.................................................... 302
Une sociologie d’intervention pour accompagner la
réflexivité ?............................................. 302
Bibliographie...................................................... 305
Liste des sigles................................................... 331
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