Öffentlichkeit im Verteidigungsausschuss als Untersuchungsausschuss gemäß Art. 45 a Abs. 2 GG: eine Untersuchung am Beispiel des Verteidigungsauschusses als 1. Untersuchungsausschuss der 17. Wahlperiode des Deutschen Bundestages ("Kunduz-Untersuchungsausschuss")
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Frankfurt am Main [u.a.]
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2015
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INHALT
EINLEITUNG
A. PROBLEMSTELLUNG
B. GANG DER UNTERSUCHUNG, METHODE UND AUFBAU DER ARBEIT
C. THEMENEINGRENZUNG
D. STAND DER BISHERIGEN FORSCHUNG
§ 1 GESCHICHTE DES UNTERSUCHUNGSRECHTS
A. RECHTSQUELLEN FUER DAS VERFAHREN DER UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE
DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES
I. DAS UNTERSUCHUNGSRECHT IM KAISERREICH
II. DAS UNTERSUCHUNGSRECHT IN DER WEIMARER REPUBLIK
1. DER EINFLUSS VON MAX WEBER
2. ART. 34 WRV
III. DER VERFASSUNGSKONVENT VON HERRENCHIEMSEE 1948
IV. DER PARLAMENTARISCHE RAT
V. ART. 44 ABS. 1 GG
B. BESTREBUNGEN FUER DIE SCHAFFUNG EINER VERFAHRENSORDNUNG FUER DIE
PARLAMENTARISCHEN UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE
I. ENTWUERFE ZU GESETZLICHEN REGELUNGEN UND ZUR REFORM DER
PARLAMENTARISCHEN UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE
1. IPA-REGELN
2. DAS SPAETE ZUSTANDEKOMMEN EINES
UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSGESETZES
II. VERFAHRENSGESETZ ZUM UNTERSUCHUNGSRECHT IM BUNDESTAG
1. REGELUNGSVORBEHALT DES ART. 44 ABS. 1 GG?
2. GESETZ ZUR REGELUNG DES RECHTS DER
UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE DES DEUTSCHEN
BUNDESTAGES (PUAG)
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§ 2 RECHTSQUELLEN FUER OEFFENTLICHE VERHANDLUNGEN
DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES
A. OEFFENTLICHE VERHANDLUNGEN DES PARLAMENTS
I. DIE PAULSKIRCHENVERFASSUNG DER
NATIONALVERSAMMLUNG 1848/1849
II. REICHSVERFASSUNG VON 1871
III. WEIMARER REICHSVERFASSUNG VON 1919
IV. GRUNDGESETZ VON 1949
1. OEFFENTLICHKEITSFUNKTIONEN
2. NICHTOEFFENTLICHE SITZUNGEN DER BUNDESTAGSAUSSCHUESSE
B. OEFFENTLICHKEIT DER BEWEISERHEBUNGEN VON UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSEN
I. RECHTSQUELLEN
1. WEIMARER REICHSVERFASSUNG
2. DER PARLAMENTARISCHE RAT
II. ART. 44 ABS. 1 S. 1 GG
III. BEDEUTUNG DER OEFFENTLICHKEIT FUER DAS UNTERSUCHUNGSVERFAHREN
1. KONTROLLE
2. TRANSPARENZ
3. BEDEUTUNG DER OEFFENTLICHEN BEWEISAUFNAHME FUER DIE
MINDERHEIT IM UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSVERFAHREN
4. KRITIK AN DER SITZUNGSOEFFENTLICHKEIT
IV. AUSSCHLUSS DER OEFFENTLICHKEIT, ART. 44 ABS. 1 S. 2 GG
C. DIE OEFFENTLICHKEITSREGELUNGEN DES GESETZES ZUR REGELUNG
DES RECHTS DER UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE DES DEUTSCHEN
BUNDESTAGES (PUAG)
I. § 13 PUAG
1. GRUNDSAETZLICHE OEFFENTLICHKEIT DER BEWEISERHEBUNG
2. DIE MOEGLICHKEIT VON TON- UND BILDUEBERTRAGUNGEN
II. §14 PUAG
1. §8IPA-REGELN
2. DIE AUSSCHLUSSGRUENDE DES § 14 ABS. 1 NR. 1 BIS 4 PUAG
3. AUSSCHUSSBESCHLUSS GEMAESS § 14 ABS. 4 PUAG
III. BEWERTUNG DER OEFFENTLICHKEITSREGELUNG DES PUAG
10
$ 3 DER VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSS DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES
A. ART. 45 A GG
I. GESCHICHTLICHER HINTERGRUND
II. WEHRVERFASSUNG
III. AUSSCHUSS FUER VERTEIDIGUNG
B. ART. 45 A ABS. 2 GG: DER VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSS
ALS UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS
I. ENQUETE-BEFUGNIS
II. VERFAHRENSREGELN DES VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSSES
ALS UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS
1. ART. 45 A ABS. 2 S. 1 GG
2. ART. 45 A ABS. 3 GG
C. DER VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSS ALS UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS
INNERHALB DES PUAG
I. ALLGEMEINE REGELUNGEN
II. SPEZIELLE REGELUNGEN HINSICHTLICH DER VERFAHRENSOEFFENTLICHKEIT?
1. ENTWICKLUNG DES VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSSES ALS
UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS INNERHALB DER ENTWUERFE
FUER EINE VERFAHRENSORDNUNG FUER DAS RECHT DER
UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE
2. KRITIK SEITENS DER LITERATUR
3. BEWERTUNG
III. BERICHTSPFLICHT AN DEN BUNDESTAG
1. GEGNER
2. BEFUERWORTER
3. STELLUNGNAHME
IV. KEINE DISKONTINUITAET IM FALLE DES VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSSES
ALS UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS
$ 4 PRAXIS DES VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSSES ALS
UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS
A. PRAXIS DES VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSSES ALS UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS
VOR INKRAFTTRETEN DES GESETZES ZUR REGELUNG DES RECHTS DER
UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES (PUAG)
I. 1. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS GEMAESS ART. 45 A ABS. 2 GG DER 2.
WAHLPERIODE AEUSSERUNGEN DES GENERALMAJORS PAUL HERMANN
AM 13. AUGUST 1956 UEBER KRIEGSDIENSTVERWEIGERER 100
II. 2. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS GEMAESS ART. 45 A ABS. 2 GG DER 2.
WAHLPERIODE VORWUERFE GEGEN ABGEORDNETE IM
ZUSAMMENHANG MIT RUESTUNGSAUFTRAEGEN 101
III. 1. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS GEMAESS ART. 45 A ABS. 2
GG DER 4. WAHLPERIODE DOKUMENTENAFFAERE (SPIEGEL):
WEITERGABE GEHEIMHALTUNGSBEDUERFTIGER VORGAENGE AUS DEM
VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSS AN UNBEFUGTE 101
IV. 1. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS GEMAESS ART. 45 A ABS. 2 GG
DER 5. WAHLPERIODE TOEDLICHER UNFALL DES STARFIGHTER-PILOTEN
SIEGFRIED ARNDT 104
V. 1. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS GEMAESS ART. 45 A ABS. 2 GG
DER 8. WAHLPERIODE SPIONAGEFALL LUTZE/WIEGEL 105
1. DER BESCHLUSS ZUM VERFAHREN IM FALLE DES ART. 45 A ABS. 2
GG DES AUSSCHUSSES FUER WAHLPRUEFUNG, IMMUNITAET UND
GESCHAEFTSORDNUNG DER 8. WAHLPERIODE 106
2. INTERPRETATION DES BESCHLUSSES DURCH
DEN UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS 108
3. BEWERTUNG 108
VI. 2. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS GEMAESS ART. 45 A ABS. 2 GG
DER 8. WAHLPERIODE KRAWALLE IN BREMEN ANLAESSLICH DES
OEFFENTLICHEN GELOEBNISSES VON SOLDATEN AM 6. MAI 1980 110
VII. 1. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS GEMAESS ART. 45 A ABS, 2 GG
DER 9. WAHLPERIODE FINANZIERUNGSPROBLEME DES
WAFFENSYSTEMS *TORNADO" 111
VIII. 1. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS GEMAESS ART. 45 A ABS. 2 GG DER
10. WAHLPERIODE PRUEFUNG DER GRUNDLAGEN DER VORZEITIGEN
ZURRUHESETZUNG DES GENERALS DR. KIESSLING 113
IX. 1. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS GEMAESS ART. 45 A ABS. 2 GG
DER 11. WAHLPERIODE UNGLUECK BEI DEN FLUGTAGEN IN
RAMSTEIN UND NOERVENICH 114
X. 1. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS GEMAESS ART. 45 A ABS. 2 GG
DER 13. WAHLPERIODE UNTERSUCHUNG ZU RECHTSEXTREMISTISCHEN
VORKOMMNISSEN AN DER FUEHRUNGSAKADEMIE DER BUNDESWEHR
IN HAMBURG UND AN ANDEREN STANDORTEN DER BUNDESWEHR
116
12
XI. ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG 117
B. PRAXIS DES VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSSES ALS UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS
NACH INKRAFTTRETEN DES GESETZES ZUR REGELUNG DES RECHTS DER
UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES (PUAG) 119
I. 1. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS GEMAESS ART. 45 A ABS. 2 GG
DER 16. WAHLPERIODE MISSHANDLUNGSVORWURF DES EHEMALIGEN
GUANTAENAMO-HAEFTLINGS MURAT KURNAZ GEGENUEBER ANGEHOERIGEN
DES KOMMANDOS SPEZIALKRAEFTE IM US-GEFANGENENLAGER KANDAHAR,
AFGHANISTAN
119
1. VORGESCHICHTE 119
2. RECHTSGRUNDLAGEN FUER DIE ARBEIT
DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES 120
3. OEFFENDICHKEIT / NICHTOEFFENTLICHKEIT DER SITZUNGEN 120
II. 1. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS GEMAESS ART. 45 A ABS. 2 GG DER
17. WAHLPERIODE UNTERSUCHUNG ZUR INFORMATIONSPOLITIK
DER BUNDESREGIERUNG IN BEZUG AUF ABLAEUFE UND FOLGEN DES
BOMBARDEMENTS VON ZWEI ENTFUEHRTEN TANKLASTERN IM
KUNDUZ-FLUSS AM 4. SEPTEMBER 2009 124
1. VORGESCHICHTE 124
2. BESONDERHEIT: GEMEINSAMER ANTRAG ALLER FRAKTIONEN AUF DIE
KONSTITUIERUNG ALS UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS 125
3. DIE OEFFENTLICHKEITSPRAXIS IM UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS KUNDUZ 128
III. MOEGLICHE VERLETZUNG VON MINDERHEITENRECHTEN DURCH DIE
OEFFENTLICHKEITSPRAXIS DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES 153
1. RECHT DER MINDERHEIT IM UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS AUF
MITWIRKUNG AN DER BEWEISAUFNAHME 153
2. RECHT DER MINDERHEIT AUF DURCHFUEHRUNG EINER OEFFENTLICHEN
BEWEISAUFNAHME 159
3. RECHT DER AUSSCHUSSMINDERHEIT AUF WILLKUERFREIE ENTSCHEIDUNG
UEBER DIE DURCHFUEHRUNG OEFFENTLICHER BEWEISAUFNAHMEN 161
4. DIE ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS
HINSICHTLICH DER MINDERHEITENRECHTE IM
PARTEISPENDENUNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS 162
5. VERLETZUNG DES RECHTS DER AUSSCHUSSMINDERHEIT AUF
WILLKUERFREIE ENTSCHEIDUNG HINSICHTLICH DER DURCHFUEHRUNG
OEFFENTLICHER BEWEISAUFNAHMEN IM VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSS 166
13
6. BEWERTUNG 174
IV. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DER MINDERHEIT 175
1. DIE EINSETZUNG EINES WEITEREN UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES 175
2. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN IM PUAG 179
3. ORGANSTREITVERFAHREN VOR DEM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
GEMAESS ART. 93 ABS. 1 NR. 1 GG IN VERBINDUNG MIT § 13 NR. 5
BVERFGG .". 181
4. GESCHAEFTSORDNUNGSAUSSCHUSS DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES 183
5. ZUSAMMENFASSUNG 185
V. ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG DER OEFFENTLICHKEITSPRAXIS
DES *KUNDUZ-UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES" VOR DEM
HINTERGRUND DES PUAG 186
1. LOESUNGSANSAETZE FUER DAS PROBLEM DES AUSSCHLUSSES
DER OEFFENTLICHKEIT IM VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSS ALS
UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS 187
2. STELLUNGNAHME 198
C. ZUSAMMENFASSENDER VERGLEICH DER OEFFENTLICHKEITSPRAXIS DES
VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSSES ALS UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS VOR
UND NACH INKRAFTTRETEN DES PUAG 200
§5 GEHEIMSCHUTZ 203
A. GEHEIMSCHUTZPROBLEMATIK INNERHALB DER UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE
GEMAESS ART. 44 ABS. 1 GG MIT SICHERHEITSRELEVANTEM
UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 204
I. *TELEFON-ABHOERAFFARE", 1963 204
II. *NACHRICHTENDIENSTE", 1968/1969 205
III. *SPIONAGEABWEHR-UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS", 1985/1986 205
IV. *BND-UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS", 2006/2009 206
V. *NSU-UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS", 2012/2013 208
"VI. STELLUNGNAHME 213
B. GEHEIMSCHUTZ INNERHALB DES VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSSES
ALS UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS 214
I. KOLLISION VON GEHEIMHALTUNG UND PRESSEFREIHEIT 217
14
II. WAS BEDARF DER GEHEIMHALTUNG? 218
III. ERGEBNIS DER GEGENUEBERSTELLUNG 220
ZUSAMMENFASSENDE BETRACHTUNG 223
LITERATURVERZEICHNIS. 227
THESEN 243
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