Einführung einer Abgabe auf Pflanzenschutzmittel in Deutschland.:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2015
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Studien zu Umweltökonomie und Umweltpolitik
10 |
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| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
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INHALTSUEBERSICHT
HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN 23
A. KONZEPTIONELLE GRUNDLAGEN EINER ABGABE AUF PFLANZENSCHUTZMITTEL 29
I. VORBEMERKUNGEN 29
II. PFLANZENSCHUTZMITTEL IN DEUTSCHLAND 30
III. ZIELE DER EUROPAEISCHEN UND DEUTSCHEN PFLANZENSCHUTZMITTEL-POLITIK
37
IV. ZIELE EINER LENKUNGSABGABE AUF PFLANZENSCHUTZMITTEL 42
V. VORAUSSETZUNGEN EINER ERFOLGREICHEN LENKUNGSABGABE 49
VI. KONSTRUKTIONSELEMENTE EINER PSM-ABGABE UND VORGEHENSWEISE IM
GUTACHTEN 52
VII. RAHMENBEDINGUNGEN FUER DIE LENKUNG DES PSM-EINSATZES IN DEUTSCHLAND
53
B. ABGABENMODELLE UND ERFAHRUNGEN IM EUROPAEISCHEN AUSLAND 67
I. DAENEMARK 67
II. ANDERE EU-LAENDER 85
C. KONSTRUKTIONSELEMENTE EINER DEUTSCHEN PSM-ABGABE 95
I. VOR- UND NACHTEILE EINER DEUTSCHEN PSM-ABGABE NACH DAENISCHEM VORBILD
. 95
II. VORSCHLAG FUER EINE DEUTSCHE PSM-ABGABE 100
D. WIRKUNGSANALYSE FIIR EIN DEUTSCHES ABGABENMODELL 123
I. UEBERSICHT 123
II. DAS OEKONOMISCHE LENKUNGSMODELL 124
III. METHODISCHE MOEGLICHKEITEN ZUR FESTLEGUNG DES ABGABESATZES 134
IV. ZUR DATENLAGE 136
V. DIEOEKONOMISCHEWIRKUNGSANALYSE 155
VI. FAZIT DER WIRKUNGSANALYSE UND EMPFEHLUNG FUER EINEN ABGABESATZ 194
E. VERFASSUNGS- UND UNIONSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN UND RECHTFERTIGUNGEN
196
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN 196
II. VEREINBARKEIT MIT DEN GRUNDRECHTEN 226
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8
INHALTSUEBERSICHT
III. SONSTIGE VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN STEUERN UND
NICHTSTEUERLICHE
ABGABEN 240
IV. EUROPARECHT 246
V. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER EINE DEUTSCHE PSM-STEUER/ABGABE 259
F. MOEGLICHKEITEN DER MITTELVERWENDUNG 262
I. GRUNDSAETZLICHE VORUEBERLEGUNGEN 262
II. FINANZIERUNG UND KOMPENSATION: VERWENDUNGSZWECKE DES AUFKOMMENS
EINER
PSM-ABGABE IM UEBERBLICK 263
III. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN FUER MITTELVERWENDUNG
UND ZWECKBINDUNGEN 265
IV. FINANZIERUNG VON MASSNAHMEN ZUM SCHUTZ VOR PFLANZENSCHUTZMITTELN 273
V. RUECKERSTATTUNGEN FUER BESTIMMTE KULTUREN 276
VI. ZUSAMMENFASSUNG DER MOEGLICHKEITEN ZUR MITTELVERWENDUNG 282
LITERATURVERZEICHNIS 284
STICHWORTVERZEICHNIS 297
INHALTSVERZEICHNIS
HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN 23
A. KONZEPTIONELLE GRUNDLAGEN EINER ABGABE AUF PFLANZENSCHUTZMITTEL 29
I. VORBEMERKUNGEN 29
II. PFLANZENSCHUTZMITTEL IN DEUTSCHLAND 30
III. ZIELE DER EUROPAEISCHEN UND DEUTSCHEN PFLANZENSCHUTZMITTEL-POLITIK
37
IV. ZIELE EINER LENKUNGSABGABE AUF PFLANZENSCHUTZMITTEL 42
1. KONZEPTIONELLE UEBERLEGUNGEN ZU DEN ZIELEN EINER PSM-ABGABE 42
2. ZIELE EINER PSM-ABGABE FUER DEUTSCHLAND 48
V. VORAUSSETZUNGEN EINER ERFOLGREICHEN LENKUNGSABGABE 49
VI. KONSTRUKTIONSELEMENTE EINER PSM-ABGABE UND VORGEHENSWEISE IM
GUTACHTEN 52
VII. RAHMENBEDINGUNGEN FUER DIE LENKUNG DES PSM-EINSATZES IN DEUTSCHLAND
53
1. UMWELTBELASTUNG DURCH PFLANZENSCHUTZMITTEL 53
2. ALTERNATIVEN ZUM CHEMISCHEN PFLANZENSCHUTZ 58
A) VORBEUGENDE MASSNAHMEN 59
B) MASSNAHMEN ZUR AKUTEN BEKAEMPFUNG VON SCHADERREGERN 60
3. ORDNUNGSRECHTLICHER RAHMEN DER PSM-ANWENDUNG UND IHR VOLLZUG 61
B. ABGABENMODELLE UND ERFAHRUNGEN IM EUROPAEISCHEN AUSLAND 67
I. DAENEMARK 67
1. GRUNDLAGEN DES NEUEN DAENISCHEN MODELLS: BERECHNUNGSSYSTEM 70
2. BELASTUNGSINDLKATOR ,,L
MENSCHLICHE
GESUNDHEIT
72
3. BELASTUNGSINDIKATOREN *L UMWCITVCRBAITEN UND ,,L UMWEITTOXI/.ITAT 73
A) INDIKATOR ,,L UMWCIIVCHIAITCN 1"I
B) INDIKATOR ,,L UMWEIITOXI/IUI 75
4. BERECHNUNG DES STEUERSATZES: BEISPIELRECHNUNGEN FUER DIE
BELASTUNGSWERTE
UND DIE STEUER 76
5. DATENGRUNDLAGEN IN DAENEMARK 82
6. MITTELVERWENDUNG, ERFAHRUNGEN UND FAZIT 84
10
INHALTSVERZEICHNIS
II. ANDERE EU-LAENDER 85
1. SCHWEDEN 86
2. FRANKREICH 89
C. KONSTRUKTIONSELEMENTE EINER DEUTSCHEN PSM-ABGABE 95
I. VOR-UND NACHTEILE EINER DEUTSCHEN PSM-ABGABE NACH DAENISCHEM VORBILD
. 95
1. VORTEILE DES DANISCHEN MODELLS 96
2. NACHTEILE DES DAENISCHEN MODELLS UND MOEGLICHKEITEN DER UEBERTRAGUNG
AUF DEUTSCHLAND 97
II. VORSCHLAG FUER EINE DEUTSCHE PSM-ABGABE 100
1. ZIELE UND GRUNDKONZEPT 100
A) EINNAHMEERZIELUNG UND ALLGEMEINER LENKUNGSANREIZ ZUR MINDERUNG
VON PFLANZENSCHUTZMITTELN (ZIELE 1, 2 UND 5) 101
B) LENKUNGSANREIZE ZUR BINNENSUBSTITUTION UND ERFORDERLICHKEIT
(ZIELE 3 UND 4) 102
C) EINFACHE UMSETZUNG DER ABGABEERHEBUNG (GRUNDZIEL I) 103
D) DAUERHAFTIGKEIT (ZIEL 6) 104
E) UEBERSICHT UBER DAS ABGABEMODELL 105
2. EMPFOHLENE TANFFORMEL 105
3. ERLAEUTERUNGEN ZUR ERFASSUNG DER UMWELTRISIKEN 109
A) WIRKEINHEIT (WE) UND AUFWANDMENGEN 109
B) ALTERNATIVE ANSAETZE ZUR BERUECKSICHTIGUNG DES UMWELTRISIKOS 113
4. ERLAUTERUNGEN ZUR ERFASSUNG DER TOXIKOLOGISCHEN GEFAHREN- UND
RISIKOPOTENZIALE FUER MENSCHEN 115
A) ADI 115
B) AOEL 117
C) ALTERNATIVE ANSAETZE 118
5. ERLAEUTERUNGEN ZU DEN ZUSATZFAKTOREN FUER BESTIMMTE PESTIZIDGRUPPEN 119
A) SUBSTITUTIONSKANDIDATEN 119
B) HAUS-UND KLEINGARTEN-MITTEL 120
C) SONSTIGE IN ERWAEGUNG GEZOGENE ZUSATZFAKTOREN,
DIE NICHT EMPFOHLEN WERDEN 121
D. WIRKUNGSANALYSE FUER EIN DEUTSCHES ABGABENMODELL 123
I. UBERSICHT 123
II. DAS OEKONOMISCHE LENKUNGSMODELL 124
1. GRUNDLAGEN DES LENKUNGSMODELLS 125
INHALTSVERZEICHNIS 11
2. WIRKUNGEN DER ABGABE IM LENKUNGSMODELL 130
III. METHODISCHE MOEGLICHKEITEN ZUR FESTLEGUNG DES ABGABESATZES 134
IV. ZUR DATENLAGE 136
1. PREISELASTIZITAET DER PSM-NACHFRAGE 136
2. ERTRAGS- UND ERLOESAUSFAELLE 140
A) THEORETISCHE GRUNDLAGEN 141
B) KOMPLEXITAET UND WECHSELWIRKUNGEN DES PSM-EINSATZES UND
ERTRAGS- BZW. ERLOESSICHERUNG 143
C) VERGLEICH OEKOLOGISCHER VS. KONVENTIONELLER LANDBAU 146
D) SCHLUSSFOLGERUNGEN 149
3. KOSTEN-UND GEWINNSITUATION IN DER LANDWIRTSCHAFT 151
V. DIE OEKONOMISCHE WIRKUNGSANALYSE 155
1. BETRIEBLICHE PREIS- UND KOSTENEFFEKTE 156
A) BEISPIELRECHNUNGEN TUER DIE PREIS- UND KOSTENEFFEKTE
PRO HEKTAR UND JAHR 156
B) ZUR ROLLE DER UMSATZSTEUER 172
C) ZUR ROLLE DER UEBERWAELZUNG 175
D) ZWISCHENERGEBNIS 176
2. SEKTORALE EFFEKTE BEIM PSM-EINSATZ 177
A) MENGENEFFEKTE (SUBSTITUTIONSEFFEKTE DER ABGABE) 177
B) MITTEL- UND LANGFRISTIGE INNOVATIONSWIRKUNGEN UND
STRUKTURVERAENDERUNGEN (EINKOMMENSEFFEKTE DER ABGABE) 179
3. BELASTUNGSANALYSE DER LANDWIRTSCHAFT 181
A) KOSTEN-, ERTRAGS- UND GEWINNEFFEKTE IM PARTIALMODELL 181
B) DIE ROLLE DER INTERNATIONALEN WETTBEWERBSFAEHIGKEIT 184
4. VORAUSSICHTLICHES AUFKOMMEN AUS DER PSM-ABGABE 188
5. MOEGLICHKEITEN EINER EMPIRISCHEN WIRKSAMKEITSKONTROLLE
DER PSM-ABGABE 190
VI. FAZIT DER WIRKUNGSANALYSE UND EMPFEHLUNG FUER EINEN ABGABESATZ 194
E. VERFASSUNGS- UND UNIONSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN UND RECHTFERTIGUNGEN
196
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN 196
1. STEUERN 197
A) VERBRAUCHSTEUER 201
B) VERKEHRSTEUER 207
2. NICHTSTEUERLICHE ABGABEN 211
INHALTSVERZEICHNIS
A) AQUIVALENZABGABEN 214
B) LENKUNGSABGABEN 216
C) FINANZIERUNGSSONDERABGABEN 217
D) KOMPETENZEN 223
3. ZWISCHENFAZIT 225
II. VEREINBARKEIT MIT DEN GRUNDRECHTEN 226
1. ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT UND DER GRUNDSATZ DER
VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 226
2. BESONDERE ASPEKTE BEI DER BERUFSFREIHEIT (ART. 12 ABS. 1 GG) 231
3. BESONDERE ASPEKTE BEI DER EIGENTUEMERFREIHEIT (ART. 14 ABS. I GG) 233
4. GLEICHHEITSGRUNDSATZ (ART. 3 ABS. 1 GG) 235
III. SONSTIGE VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN STEUERN UND
NICHLSTEUERLICHE ABGABEN 240
1. GRUNDSAETZE DER BESTIMMTHEIT UND NORMENKLARHEIT 240
2. GRUNDSATZ DES VERTRAUENSSCHUTZES 242
3. WIDERSPRUCHSFREIHEIT DER RECHTSORDNUNG 243
IV. EUROPARECHT 246
1. ANFORDERUNGEN DES VERTRAGS UEBER DIE ARBEITSWEISE
DER EUROPAEISCHEN UNION (AEUV) 247
A) VERBOT VON ZOELLEN UND ABGABEN ZOLLGLEICHER WIRKUNG 247
B) ABGABENRECHTLICHES DISKRIMINIERUNGSVERBOT 248
C) VEREINBARKEIT MIT DER GEMEINSAMEN AGRARPOLITIK 249
D) VERBOT WETTBEWERBSVERZERRENDER BEIHILFEN 251
2. VEREINBARKEIT MIT DEM SEKUNDAEREN GEMEINSCHAFTSRECHT 253
A) EUROPAEISCHES AGRAR-UND UMWELTRECHT 253
B) EUROPAEISCHES STEUERRECHT 254
3. EUROPARECHTLICHE GRUENDE FUER DIE EINFUEHRUNG EINER PSM-ABGABE 258
V. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER EINE DEUTSCHE PSM-STEUER/ABGABE 259
MOEGLICHKEITEN DER MITTELVERWENDUNG 262
I. GRUNDSAETZLICHE VORUEBERLEGUNGEN 262
II. FINANZIERUNG UND KOMPENSATION: VERWENDUNGSZWECKE DES AUFKOMMENS
EINER PSM-ABGABE IM UEBERBLICK 263
III. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN
FUER MITTELVERWENDUNG UND ZWECKBINDUNGEN 265
1. STEUERN 266
INHALTSVERZEICHNIS 13
A) VERHAELTNIS MITTELVEREINNAHMUNG UND MITTELVERWENDUNG 267
B) ZULAESSIGKEIT UND BINDUNGSWIRKUNG GEGENUEBER DEM HAUSHALTS
GESETZGEBER? 269
2. NICHTSTEUERLICHE ABGABEN 272
IV. FINANZIERUNG VON MASSNAHMEN ZUM SCHUTZ VOR PFLANZENSCHUTZMITTELN 273
V. RUECKERSTATTUNGEN FUER BESTIMMTE KULTUREN 276
1. MOEGLICHE FORMEN DER RUECKERSTATTUNG 277
2. RECHTLICHE ANFORDERUNGEN 279
VI. ZUSAMMENFASSUNG DER MOEGLICHKEITEN ZUR MITTEL
VERWENDUNG
282
LITERATURVERZEICHNIS 284
STICHWORTVERZEICHNIS 297 |
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