Installation und Konsolidierung des Bundesgrenzschutzes 1949 bis 1972: eine Untersuchung der Gesetzgebungsprozesse unter besonderer Betrachtung der inneradministrativen und politischen Vorgänge
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Wiesbaden
Springer
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsübersicht
In haltsverzeichnis...................................................IX
Abkürzungsverzeichnis.................................................XV
Einleitung........................................................... 1
Erster Teil: Theorie und Entstehungsgeschichte..........................9
§ 1 Polizei und Staatlichkeit......................................10
§ 2 Ursprung der Polizeikompetenzen des Bundes im Grundgesetz......49
Zweiter Teil: Errichtungsphase 1949-1954.............................113
§ 3 Gesteigertes Sicherheitsbedürfnis im Zuge politischer Ereignisse.114
§ 4 Die Bundespolizei-Kontroverse im Jahr 1949/50.................139
§ 5 Erstes Gesetz über den Bundesgrenzschutz......................186
§ 6 Der Bundesgrenzschutz als neuer Akteur im
föderalen Sicherheitssystem.......................................207
Dritter Teil: Zwischenphase 1954-1966................................243
§ 7 Zweites Gesetz über den Bundesgrenzschutz.....................244
§ 8 Kombattantenstatus für den Bundesgrenzschutz..................288
Vierter Teil: Konsolidierungsphase 1966-1972.........................347
§ 9 Einführung der Grenzschutzdienstpflicht.......................348
§ 10 Bundesgrenzschutzgesetz 1972.................................377
Zusammenfassende Bewertung...........................................429
Dokumente.......................................................... 439
Literaturverzeichnis................................................459
Quellenverzeichnis...................................................503
Personen- und Sachverzeichnis...................................... 511
Inhaltsverzeichnis
Vorwort.................................................................V
Inhaltsübersicht......................................................VII
Abkürzungsverzeichnis..................................................XV
Einleitung..............................................................1
Erster Teil: Theorie und Entstehungsgeschichte.........................9
§ 1 Polizei und Staatlichkeit........................................10
A. Historische Entwicklung des Polizeibegriffs....................10
B. Aufspaltung des Polizeibegriffs.............................. 16
L Polizei im materiellen Sinn....................................18
IL Polizei im institutionellen Sinn..............................21
III. Polizei im formellen Sinn...................................23
IV. Einordnung des Bundesgrenzschutzes........................ 23
C. Polizei als Attribut des Staates...............................24
D. Historische Betrachtung der Polizeiorganisation................35
I. Deutsches Kaiserreich.........................................35
II. Weimarer Republik............................................38
HL NS-Zeit.......................................................46
E. Zusammenfassung................................................48
§ 2 Ursprung der Polizeikompetenzen des Bundes im Grundgesetz........49
A. Einleitung.....................................................49
B. Polizei auf Bundesebene in Entwürfen für die neue
deutsche Verfassung.............................................. 49
C. Einflüsse der Alliierten Hohen Kommission....................... 54
I Memoranden............................................ 56
1. Memorandum vom 22. November 1948............................57
2. Memorandum vom 2. März 1949................................58
3. Memorandum vom 14. April 1949 (Polizeibrief)...............60
IL Genehmigungsschreiben vom 12. Mai 1949...................... 65
D. Beratungen im Parlamentarischen Rat............................65
L Streit um Kompetenzverteilungen im Bereich Bundeskriminalwesen... 66
II. Polizeiliche Exekutivbefugnisse für den Bund............... 70
III. Die Grenzschutz-Kompetenz als Nachtrag......................74
IV Bundeseigene Verwaltung im Bereich Bundesgrenzschutz.........77
X
Inhaltsverzeichnis
E. Weitergehende Interpretation des Regelungsbereiches Polizei auf
Bundesebene........................................................78
I. Begriffsbestimmung „ Grenzschutz “........................... 78
II. Bundesgrenzschutzbehörden gemäß Art. 87 Abs. 1 Satz 2 GG.....81
IIL Weitere Polizeiaufgaben in bundeseigener Verwaltung.......... 84
1. Bahnpolizei................................................ 85
a) Historische Entwicklung.................................. 85
b) Einordnung der Bahnpolizei in der Entstehungsphase des GG.... 89
c) Verfassungsrechtliche Verankerung der Bahnpolizei..........90
ad) Entwicklung des Bahnpolizeirechts bis 1992..............91
bb) Begrenzung der Aufgabe Bahnpolizei.................... 94
2. Strom- und Schifffahrtspolizei............................. 97
3. Hauspolizei des Bundestages.................................100
4. Bundeskriminalamt...........................................102
5. Bundeszollverwaltung.................................... 106
F. Fazit......................................................... 107
Zweiter Teil: Errichtungsphase 1949-1954...............................113
§ 3 Gesteigertes Sicherheitsbedürfnis im Zuge politischer Ereignisse.114
A. Einleitung......................................................114
B. Kalter Krieg....................................................115
C. Deutsche Teilung................................................121
D. Koreakrieg.................................................... 123
E. Folgen für Innen- und Sicherheitspolitik.................... 125
/. Innere Sicherheit........................................... 126
II. Äußere Sicherheit.......................................... 129
III. Präzedenzlose Ausnahmesituation geteiltes Deutschland.......132
§ 4 Die Bundespolizei-Kontroverse im Jahr 1949/50....................139
A. Einleitung.................................................... 139
B. Erste Rechtsfindungsphase.......................................140
C. Erste Initiativphase der Bundesregierung........................152
D. Zweite Rechtsfindungsphase................................ 158
E. Erste Reaktionsphase der Alliierten........................... 162
F. Zweite Initiativphase der Bundesregierung.......................166
G. Zweite Reaktionsphase der Alliierten.......................... 168
H Parlamentarische Debatte um die Bundespolizei....................172
I. Streitpunkt Verwaltungsabkommen über die Bereitschaftspolizei.174
//. Verfassungsmäßigkeit des Verwaltungsabkommens................175
III. Scheitern der Bundespolizei............................... 179
I. Entscheidung der Bundesregierung für den Bundesgrenzschutz.... 183
J. Fazit...........................................................184
Inhaltsverzeichnis
XI
§ 5 Erstes Gesetz über den Bundesgrenzschutz......................186
A. Einleitung....................................................186
B. Begründung des Gesetzentwurfes................................187
C. Bayerische Gegenposition......................................191
D. Lesungen im Gesetzgebungsverfahren............................195
I Erste Verhandlung des Bundesrates..........................196
II. Erste Beratung des Bundestages............................199
III. Zweite und Dritte Beratung des Bundestages...............201
IV. Zweite Verhandlung des Bundesrates.......................202
E. Bewertung des Gesetzgebungsvorgangs...........................203
§ 6 Der Bundesgrenzschutz als neuer Akteur im
föderalen Sicherheitssystem........................................207
A. Einleitung....................................................207
B. Polizei oder Militär?..................................... 207
I. Charakter der zugewiesenen Aufgabe.........................208
II. Bedeutung der Kasernierung............................... 209
HL Militärische Bewaffnung.....................................210
C. Aufstellung der ersten Grenzschutzeinheiten...................216
D. Konflikt um die Polizeihoheit im Raum Bonn...................219
E. Politischer Schlagabtausch um den Passkontrolldienst.........222
F. Erhöhung der Sollstärke des Bundesgrenzschutzes..............228
G. Heranziehung zu polizeilichen Aufgaben in den Ländern .......234
H. Fazit.........................................................240
Dritter Teil: Zwischenphase 1954-1966................................243
§ 7 Zweites Gesetz über den Bundesgrenzschutz......................244
A. Einleitung................................................ 244
B. Wiederbewaffnung und die Folgen für den Bundesgrenzschutz....245
I. Memorandum von Graf Schwerin................................250
II. Ablehnung des Bundesgrenzschutz durch das Amt Blank.......256
Hl. Entscheidung der Bundesregierung...........................258
C. Gesetzgebungsverfahren........................................262
I Ausschusssitzung zu allgemeinen Fragen.......................263
II. Begründung des Gesetzentwurfs..............................266
III. Erste Verhandlung im Bundesrat.......................... 269
IV. Erste Beratung im Bundestag............................. 272
V. Ausschusssitzung zum Bundesgrenzschutzgesetz..............274
VI Abschließende Behandlung in Bundestag und Bundesrat.........275
D. Konsequenzen aus der Aufbauhilfe für die Bundeswehr...........278
E. Fazit.........................................................279
XII
Inhaltsverzeichnis
§ 8 Kombattantenstatus für den Bundesgrenzschutz....................288
A. Einleitung.....................................................288
B. Kriegsvölkerrechtlicher Bezugspunkt............................288
C Vorentwürfe für ein Gesetz......................................292
D. Kombattantenstatus für die Polizeien der Länder................295
E. Erste Parlamentarische Debatte.................................297
F. Widerstand gegen den Gesetzentwurf.............................299
I. Rechtsgutachten Berber.......................................301
II. Rechtsgutachten Ermacora...................................306
III Rechtsgutachten Hamann......................................308
IV. Rechtsgutachten Scheuner....................................313
V Erwiderung Berber auf Scheuner...............................317
G. Modifizierter Gesetzesentwurf................................ 319
H. Parlamentarische Behandlung und Entscheidung...................321
L Widerstand nach Inkrafttreten des BGSErgG.......................330
I. Rechtsgutachten Zippelius....................................331
II. Verfassungsbeschwerde ......................................333
J. Fazit..........................................................338
Vierter Teil: Konsolidierungsphase 1966-1972.........................347
§ 9 Einführung der Grenzschutzdienstpflicht....................... 348
A. Einleitung.....................................................348
B. Erste Entwürfe für eine Grenzschutzdienstpflicht...............349
I. Pläne zur verfassungsrechtlichen Verankerung.................353
II. Aufgabenakkumulation durch die Notstandsverfassung..........354
L Art 35 GG...................................................356
2. Art 91 GG..................................................363
3. Art 115fGG................................................ 365
C Umsetzung der Grenzschutzdienstpflicht..........................366
D. Fazit..........................................................370
§ 10 Bundesgrenzschutzgesetz 1972................................. 377
A. Einleitung................................................... 377
B. Konsolidierungsbedarf des BGSG.................................378
C. Veränderte Lage im Bereich der inneren Sicherheit..............379
D. Gesetzentwurf..................................................382
I. Vorüberlegungen..............................................383
II. Entwurf.....................................................389
III Begründung..................................................392
E. Parlamentarische Behandlung des Gesetzentwurfs.................395
/. Erste Behandlung im Bundesrat................................396
II. Erste Behandlung im Bundestag............................. 405
Inhaltsverzeichnis
XIII
III. Ausschüsse Bundestag.....................................408
IV. Abschließende Behandlung im Bundestag.................. 414
V. Abschließende Behandlung im Bundesrat....................415
F. Gewerkschaftliche Stellungnahmen.............................416
G. Synoptische Darstellung......................................418
H. Fazit...................................................... 427
Zusammenfassende Bewertung..........................................429
Dokumente...........................................................439
Literaturverzeichnis,...............................................459
Quellenverzeichnis................................................ 503
Personen- und Sachverzeichnis
511
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