La déontologie administrative dans la fonction publique: Congo-Brazzaville
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | French |
| Veröffentlicht: |
Paris
Harmattan
2015
|
| Schriftenreihe: | L'Harmattan Congo
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Beschreibung: | Includes bibliographical references |
| Beschreibung: | 175 pages 21 cm |
| ISBN: | 9782343064888 2343064881 |
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| adam_text | Table des matières
ft
Introduction..........................................11
Première partie
Les données générales sur la situation des fonctionnaires congolais ......................... 17
Chapitre préliminaire : Le cadre général.............19
Les différents systèmes de fonction publique......20
Chapitre 1 : Les droits et les libertés des fonctionnaires 25 Section 1 : Les droits des fonctionnaires.......26
1— Le droit à la rémunération...................26
2— Le droit aux différents congés...............27
a) le congé administratif.......................27
b) le congé de maternité........................28
c) le congé de maladie..........................28
d) le congé exceptionnel........................28
e) le congé pour convenances personnelles.......29
f) le congé pour concours.......................29
g) le congé d’éducation ouvrière................29
h) le congé de formation politico-idéologique...29
3— Le droit à la protection sociale et médicale ou
droit à certains avantages en nature.........30
A— La protection sociale.........................31
B— La protection médicale........................31
4— Le droit à la protection judiciaire ou à la
stabilité de la situation juridique..........32
A—La protection face à l’administration..........33
a) les garanties administratives................33
b) les garanties juridictionnelles..............34
165
1— La protection pénale.........................34
2— La protection civile.........................34
3— Le privilège de juridiction..................35
B—La protection face aux administrés............36
1— La protection pénale.........................36
2— La protection civile.........................37
3— Le droit à l’avancement......................37
4— Le droit à la formation et à la promotion....40
5— Le droit à pension de retraite...............42
6— Le droit de groupement et d’association......45
A— Le droit syndical............................46
B- Le droit d’association.......................47
C— Le droit de grève............................47
Section 2 : Les libertés des fonctionnaires........48
1— Les libertés publiques.......................48
A— La liberté d’opinion........................ 48
a) - la liberté de conscience...................48
b) — la liberté d’expression....................50
B— La liberté politique.........................51
Chapitre 2 : Les obligations générales des
fonctionnaires................................... 53
Section 1 : Les obligations découlant des textes législatifs et réglementaires..................54
1— L’obligation d’assurer le service............54
2— L’obligation d’obéissance hiérarchique.......55
3— L’obligation de désintéressement.............57
4— L’obligation de discrétion et de secret
professionnels...............................58
Section 2 : Les obligations découlant de la morale professionnelle.............................. 59
1— L’obligation de dévouement...................59
2— L’obligation de probité......................60
3— L’obligation de neutralité ou de réserve.....60
4— L’obligation de dignité et d’honorabilité....61
166
5— L’obligation de loyalisme..................61
Chapitre 3 : Le lien hiérarchique dans la fonction
publique...........................................63
Section 1 : Portée et limites....................64
1— Une donnée de base.........................64
A- Justifications.............................64
B— Manifestations.............................65
2— Les limites du principe de la subordination
hiérarchique...............................66
A— Le statut des fonctionnaires...............66
B— La situation particulière de certains agents...67 C- Le respect de la loi.......................69
Chapitre 4 : La situation juridique du fonctionnaire. 71 Section 1 : La nature juridique du lien liant le fonctionnaire à l’administration...................71
1— Le principe................................71
2— La conséquence :...........................72
Conclusion.......................................73
Deuxième partie
Les infractions et les sanctions les instances, disciplinaires et les causes de démotivation des agents
publics............................................75
Chapitre préliminaire : Le contexte général........77
1— Le contexte sociologique.....................77
2— Le contexte économique.......................77
3— Le contexte juridique........................78
Chapitre 1 : Les infractions et les sanctions prévues par le statut général de la fonction publique..81
167
Section 1 : Les infractions et les sanctions prévues par l’article 288 du statut général de la fonction
publique.........................................81
1— Les infractions.............................81
A—Trois (3) retards injustifiés de plus d’une demi-
heure au cours d’une semaine...............81
B— État d’ébriété sur les lieux de travail.....82
C— Consommation de boisson sur les lieux de
travail pendant les heures de service.....82
D- Tenue vestimentaire incorrecte ou indécente.82 E— Attitude ou comportement de nature à
empêcher les agents travaillant dans le même local d’exercer les tâches qui leur ont été
confiées.....................................83
F— Interruption injustifiée de l’exécution des
tâches confiées à un agent...................83
G— Abandon injustifié du poste de travail pendant
plus d’une demi-heure........................83
H- Rixe sur les lieux de travail.................83
1— Défaut de déclaration de l’activité du conjoint
ou de la personne avec laquelle l’agent vit en état de pré mariage..........................84
2- Les sanctions................................84
Section 2 : Les infractions et les sanctions prévues par l’article 289 du statut général de la fonction publique.......................................85
1— Les infractions...............................85
A- Inexécution fautive ou mauvaise exécution d’une tâche confiée à l’agent dans le cadre de
son emploi...................................85
B— Injures ou menaces illégitimes à l’encontre d’un subordonné, d’un supérieur
hiérarchique, d’un agent de même catégorie travaillant dans le même établissement ou d’un usager du service public..............86
168
C— Insubordination.............................87
D— Manquement à l’obligation de discrétion.....87
E— Manquement à l’obligation de réserve........87
F— Utilisation à des fins personnelles et sans
autorisation écrite du supérieur hiérarchique compétent par l’agent lui-même ou grâce à son intermédiaire par un tiers des biens mis à sa disposition pour l’exécution d’une mission. ..88 G- Défaut de déclaration par l’agent de ce qu’il a à traiter une affaire concernant un membre de
sa parentèle ou une entreprise où il possède
des intérêts................................88
2—Les sanctions :...............................88
Section 3 : Les infractions et les sanctions prévues par les articles 290, 291,292, 293 et 294, du statut général de la fonction publique...................89
1— Les infractions.............................89
A— Dégradation fautive des lieux de travail ou du
matériel de service.........................89
B— Vol au préjudice d’agents travaillant dans le même immeuble ou le même groupe
d’immeubles.................................89
C— Vol d’outils ou d’instruments mis à la portée
de l’agent..................................89
D— Exercice d’une activité privée lucrative en
l’absence d’une autorisation................90
2— Les sanctions...............................90
3— Autres infractions et sanctions.............91
Section 4 : Les infractions et les sanctions prévues par l’article 295 du statut général de la fonction publique..........................................92
1— Les infractions..............................92
A— Le sabotage économique.......................92
B— Faux en écriture publique ou authentique....92
C- Usage de faux................................92
169
D— Fraude dans les examens et concours.........93
2— Les sanctions...............................94
Chapitre 2 : Les infractions et les sanctions prévues par la loi n° 05/2009 du 22 septembre 2009 sur la corruption, la concussion, la fraude et les infractions
assimilées..........................................95
Section 1 : De la compétence, des incriminations, et des sanctions.................................95
1— De la compétence............................95
2— Des incriminations et des sanctions.........96
A— De la corruption............................96
B— De la concussion............................99
C— De la fraude...............................100
3— Des infractions assimilées.................101
A— De l’extorsion.............................101
B— Du trafic d’influence......................101
C— Des soustractions, détournements ou autre
usage illicite de biens par les agents publics ou
toute autre personne......................102
D— De l’abus des biens sociaux ...............103
E— De l’abus de fonctions.....................103
F— De la prise illégale d’intérêts ou d’avantages
dans un acte..............................103
G— De la participation à une affaire ou à une prise
d’emploi injustifiée.................... 104
H— De l’enrichissement illicite...............105
I— Du népotisme ou favoritisme................105
J— Des conflits d’intérêts....................105
K— Du blanchiment du produit de la corruption
..........................................106
L— Du recel...................................106
Section 2 : Des peines complémentaires..........106
1— Des interdictions et déchéances............106
2— Des saisies, gels ou confiscations.........107
170
Section 3 : De la responsabilité des personnes
morales........................................107
Section 4 : Dispositions finales...............108
Chapitre 3 : Les sanctions et leurs effets.......109
Section 1 : Les sanctions à effets moralisateurs.... 109
1— Les Sanctions.............................109
A— L’avertissement :.........................109
B-Le blâme...................................109
C— Le changement d’affection ou la mutation
d’office.................................109
Section 2 : Les sanctions à effets sur la carrière. ..110
1- Les sanctions.............................110
A— L’exclusion temporaire....................110
B— La perte des droits à l’avancement........110
C— L’abaissement d’échelon...................110
D— La rétrogradation.........................111
E— La révocation.............................111
Chapitre 4 : Les instances disciplinaires........113
Section 1 : Les instances à compétence générale... 113
1— Le Conseil national de discipline.........113
A— Composition...............................113
B— Compétence................................114
2— Le Conseil ministériel de discipline.....114
A— composition...............................114
B— Compétence................................115
3— Le Conseil départemental de discipline...116
A— Composition...............................116
B— Compétence................................116
4— Le Conseil de discipline des postes
diplomatiques ou consulaires.............117
A- Composition...............................117
B— Compétence.............................. 117
171
5— Le Conseil de discipline des établissements
publics administratifs.....................118
A— Composition................................118
B— Compétence.................................118
C— Traits généraux des Conseils de discipline ..119
1°/ — les organes.............................119
2% Fonctionnement.............................119
6— Le Haut Comité de la fonction publique et le
Conseil supérieur de la fonction publique... 120
7— Le ministre de la Fonction publique.......120
8— La Commission nationale de lutte contre la
corruption, la concussion et la fraude.....120
A— Composition................................120
B— Compétence.................................121
C— Saisine....................................122
9— La Cour des comptes et de discipline
budgétaire.................................123
A— Compétence.................................123
1°) Les attributions juridictionnelles........123
2°) Les attributions de discipline budgétaire.123
3°) Saisine...................................124
B- L’organisation de la Cour des comptes......125
1°) Les membres de la Cour des comptes........125
2°) L’administration de la Cour des comptes...126
a) Composition................................126
b) Fonctionnement.............................127
3°) Formation de la Cour......................127
4°) Les attributions de contrôle de la Cour des
comptes....................................128
5°) Du rapport annuel et des avis.............129
6°) Les infractions et les sanctions..........130
10— L’Observatoire anticorruption.............130
Section 2 : Les instances à compétence d’attribution ............................................132
1— Les sanctions..............................132
172
A— L ’ avertissement............................132
B— Le blâme................................... 133
C— Le changement d’affectation ou la mutation
d’office.....................................133
D— L’exclusion temporaire.......................133
E— La perte des droits à l’avancement...........133
F- La révocation avec ou sans droit à pension...134
Section 3 : La procédure disciplinaire.............134
1— Les traits généraux..........................134
2— La mise en œuvre.............................135
Section 4 : Les garanties disciplinaires dans la fonction publique..................................136
1- Les principes................................137
A— Les principes relatifs à la faute :..........137
B- Les principes relatifs à la sanction.........137
2— Les règles de procédure disciplinaire........138
A— L’intervention des Conseils de discipline....138
1°) Les Conseils à caractère consultatif........139
a) les Commissions administratives paritaires....139
b) le Conseil supérieur de la fonction publique.139
2°) Les Conseils à caractère juridictionnel.....139
a) le Conseil supérieur de la magistrature......139
b) les différents Conseils de discipline (cf. chap. 4, 2e
p.)..........................................139
B— La communication du dossier..................139
Chapitre 5 : Les causes réelles ou supposées de
démotivation des fonctionnaires......................141
Section 1 : Les causes internes du manque de
motivation des agents publics......................141
1— Les causes liées au régime statutaire........141
A— Les causes liées à la fonction publique de
carrière.....................................141
B- Un régime disciplinaire réglementé, mais
faiblement appliqué..........................141
173
2— Les causes liées au mode organisationnel et
fonctionnel de l’administration............142
A— La rigidité de la hiérarchie et le manque de
délégation des responsabilités.............142
B— La mauvaise utilisation du personnel........142
C— Le cloisonnement des services et le manque de
coordination...............................143
D— La lourdeur des circuits d’information, de
décision et de contrôle....................144
E— La surabondance des textes..................144
Section 2 : Les causes externes du manque de motivation des agents publics.................145
1— Le niveau propre à la fonction publique....145
A— Les facteurs qui se rattachent aux structures
administratives............................145
B— Les facteurs relatifs au caractère dérisoire des
traitements................................146
C—Les facteurs issus du déploiement des relations humaines......................................146
2— L’environnement socio-économique et culturel.
...........................................146
A— Les contraintes socioculturelles de la société
traditionnelle.............................147
l°/la conception de la famille.................147
2°/la sorcellerie, la superstition, le charlatanisme.. 147 B— Les contraintes socio-économiques de la société
moderne.................................. 148
1 °/rapparition des besoins nouveaux...........148
3°/les pratiques anti déontologiques dans la
conclusion des marchés ou contrats où l’État est
partie prenante............................148
4°/Fabsence ou l’inefficacité de contre-pouvoirs.. 149
5°/la banalisation des valeurs morales.........150
6°/le faible niveau des divers groupes sociaux.150
174
7°/l’attitude et le comportement anti déontologiques
de certaines autorités politiques et
administratives.......................... 150
3— L’environnement international..............150
Conclusion.........................................152
Conclusion générale................................153
Propositions pour une meilleure motivation dans la fonction publique..........................156
1— Systématiser la formation administrative..156
2— Clarifier les objectifs et les missions des
services...................................156
3— Déléguer et responsabiliser................157
4— Améliorer la coordination et la participation
interministérielle et infra ministérielle selon des mécanismes simples et informels........157
5— Appliquer plus rigoureusement le régime des
sanctions disciplinaires...................157
6— Simplifier les procédures et les circuits de
décision...................................158
7— Améliorer la gestion du personnel en vue d’une
plus grande efficacité.....................158
8— Pratiquer une politique réaliste et non
discriminatoire des revenus................158
9— Relativiser l’accès à la F.P comme source
d’emploi...................................158
Bibliographie......................................161
A— Textes........................................161
B— Ouvrages......................................163
C— Documents.....................................163
175
La déontologie administrative dans la f?onction publique
Ce livre présente et analyse les règles déontologiques applicables dans la fonction publique congolaise et met en exergue les effets économiques et sociaux résultant des attitudes et comportements déviants au sein des services publics.
Il est dune portée théorique et pratique indéniable dans la formation de la conscience civique des fonctionnaires en particulier et des citoyens congolais en général. Véritable code de F éthique morale professionnelle et citoyenne !
Il traite un sujet dont les vertus cardinales sont universelles car la fonction publique dans tous les pays est une affirmation de la puissance de l État.
L’Etat, par sa mission originelle d’encadrement et d’impulsion, est à l’avant-garde du progrès économique, social et culturel. Aussi édicte-t il des règles de conduite contraignantes. Il ne peut en être autrement ; le bien-être des citoyens en dépend.
Ces normes de bonne conduite sont édictées dans un triple but : protéger les intérêts de l’administration publique, ceux des fonctionnaires, acteurs du système et ceux de l’usager du service public, bénéficiaire des prestations en vue d’un développement humain durable. Puisse ce livre atteindre son objectif.
Anselme Kounkou Dia-Mpangou est juriste (études supérieures de droit public et de droit privé). Diplômé de l Ecole nationale d’administration et de magistrature du Congo (ENAM), filière administration générale, et certifié en administration et finances publiques de l université de droit, d économie et des sciences sociales de Paris (Paris II), il est administrateur des services administratifs et financiers (SAF), émérite-chercheur.
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| author | Kounkou Dia-Mpangou, Anselme |
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