Klimaschutz im städtebaulichen Sanierungsrecht:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Marburg
Tectum
2015
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 21
EINLEITUNG 35
A. HINTERGRUND UND UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 35
B. GANG DER UNTERSUCHUNG 38
TEIL
1) KLIMAWANDEL UND KLIMASCHUTZ 41
1. KAPITEL: BEGRIFFSBESTIMMUNGEN 41
A. KLIMA, KLIMAWANDEL, KLIMASCHUTZ 41
B. ERNEUERBARE ENERGIEN 43
I. GEOTHERMIE 45
II. SOLARE
STRAHLUNGSENERGIE, SOLARTHERMIE, PHOTOVOLTAIK 46
III. BIOENERGIE 47
IV. UMWELTWAERME 48
C. NAH-UND FERNWAERME 49
I. NAH- UND FERNWAERME AUS TECHNISCHER SICHT 49
II. NAH- UND FERNWAERME AUS RECHTLICHER SICHT 50
D. KRAFT-WAERME-KOPPLUNG 53
E. ENERGIEEFFIZIENZ 53
2. KAPITEL: DER KLIMAWANDEL UND
SEINE AUSWIRKUNGEN 55
A. DIE NATUERLICHEN URSACHEN DES KLIMAWANDELS 55
B. DIE ANTHROPOGENE KLIMABEEINFLUSSUNG 56
I. LANDNUTZUNGSAENDERUNGEN 57
9
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II. AENDERUNGEN DER ATMOSPHAERISCHEN TREIBHAUSGASKONZENTRATION. 59
C. DIE AUSWIRKUNGEN DES ANTHROPOGENEN KLIMAWANDELS 61
I. DIE BISHERIGE UND KUENFTIG ZU ERWARTENDE ENTWICKLUNG DER
MITTLEREN GLOBALEN TEMPERATUR 62
II. FOLGEN DES TEMPERATURANSTIEGS 64
3. KAPITEL: TECHNOLOGISCHE HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN IM INTERESSE
DES KLIMASCHUTZES 69
A. DIE 2-GRAD-OBERGRENZE 69
B. TECHNOLOGISCHE HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN 72
I. ADAPTATION 72
II. MITIGATION 74
1. EINSATZ ERNEUERBARER ENERGIEN 75
A) WESENTLICHE VORTEILE ERNEUERBARER ENERGIEN 75
B) GEGENWAERTIGE LAGE UND MITTELFRISTIGE PROGNOSE 77
C) DIE ERNEUERBAREN ENERGIEN IM EINZELNEN 80
AA) SOLARTHERMIE UND PHOTOVOLTAIK 80
BB) WINDENERGIE 83
CC) BIOENERGIE 86
DD) UMWELTWAERME 88
EE) GEOTHERMIE 89
2. STEIGERUNG DER ENERGIEEFFIZIENZ 91
A) SCHWERPUNKT: ENERGIEEFFIZIENZSTEIGERUNG IM
GEBAEUDEBESTAND 92
B) SONDERFALL: FOERDERUNG DER KRAFT-WAERME-KOPPLUNG 98
4. KAPITEL:
KLIMASCHUTZ IM POLITISCHEN MEHREBENENSYSTEM 101
A. INTERNATIONALE KLIMAPOLITIK 102
B. KLIMAPOLITIK UND KLIMASCHUTZRECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 109
10
I. EUROPAEISCHE KLIMAPOLITIK 109
II. EUROPAEISCHES KLIMASCHUTZRECHT 112
1. ERNEUERBARE-ENERGIEN-RICHTLINIE 2009 113
2. RICHTLINIE UEBER DIE GESAMTENERGIEEFFIZIENZ VON GEBAEUDEN 114
3. ENERGIEEFFIZIENZ-RICHTLINIE 116
C. KLIMAPOLITIK UND KLIMASCHUTZRECHT DER BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND 120
I. NATIONALE KLIMAPOLITIK 120
II. NATIONALES KLIMASCHUTZRECHT 127
III. BEDEUTUNG UND VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN KOMMUNALEN
HANDELNS FUER DEN GLOBALEN KLIMASCHUTZ 131
1. BEDEUTUNG DER KOMMUNE 131
2. SCHWERPUNKT: KOMMUNALE EINFLUSSNAHMEMOEGLICHKEITEN AUF
DIE KLIMAGERECHTE FORTENTWICKLUNG DES GEBAEUDEBESTANDS 134
3. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN KOMMUNALEN HANDELNS 135
A) DAS STAATSZIEL UMWELTSCHUTZ DES ART. 20A GG 136
B) DIE GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG GEMAESS
ART. 28 ABS. 2 SATZ
1 GG 137
C) DER VORBEHALT UND VORRANG DES GESETZES AUS ART. 20
ABS.
3 GG 143
TEIL 2) DIE STAEDTEBAULICHE SANIERUNGSMASSNAHME ALS KOMMUNALES
KLIMASCHUTZINSTRUMENT 145
1. KAPITEL: ANWENDUNGSBEREICH
UND ALLGEMEINE ANWENDUNGS
VORAUSSETZUNGEN DES SANIERUNGSRECHTS 151
A. SACHLICHER, ZEITLICHER UND
RAEUMLICHER ANWENDUNGSBEREICH 151
I. SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 151
II. ZEITLICHER ANWENDUNGSBEREICH 152
III. RAEUMLICHER ANWENDUNGSBEREICH 153
11
IV. IN STADT UND LAND 154
B. EINHEITLICHE VORBEREITUNG UND ZUEGIGE DURCHFUEHRUNG IM
OEFFENTLICHEN INTERESSE 155
I. EINHEITLICHE VORBEREITUNG 156
II. ZUEGIGE DURCHFUEHRUNG 159
III. OEFFENTLICHES INTERESSE 162
C. GRUNDSAETZLICHE ANWENDUNGSVERPFLICHTUNG 164
2. KAPITEL: BEGRIFF DER STAEDTEBAULICHEN SANIERUNGSMASSNAHME 169
A. BEGRIFFSBESTIMMUNG 169
I. OBJEKTIVE TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 169
II. FINALE TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 170
B. ABGRENZUNG ZU ARTVERWANDTEN MASSNAHMEN 173
I. ABGRENZUNG ZUR STAEDTEBAULICHEN ENTWICKLUNGSMASSNAHME 174
II. ABGRENZUNG ZUR STADTUMBAUMASSNAHME 177
3. KAPITEL: BEDEUTUNG UND ZENTRALE VORTEILE DER STAEDTEBAULICHEN
SANIERUNGSMASSNAHME IM NATIONALEN KLIMASCHUTZREGIME 181
A. BEDEUTUNG DER
STAEDTEBAULICHEN SANIERUNGSMASSNAHME IM
NATIONALEN KLIMASCHUTZREGIME 182
I. DIE
SANIERUNGSMASSNAHME ALS GESAMTMASSNAHME 182
II. DIE
SANIERUNGSMASSNAHME ALS INSTRUMENT DER
INNENENTWICKLUNG 187
III. ZWISCHENERGEBNIS 193
B. ZENTRALE VORTEILE DER
STAEDTEBAULICHEN SANIERUNGSMASSNAHME 193
I. DIE FESTLEGUNG DER SANIERUNGSSATZUNG ALS ERSTE KOMMUNALE
HANDLUNGSEBENE 194
II. DIE
SANIERUNGSMASSNAHME ALS EIN BESTANDTEIL DES
STAEDTEBAURECHTS 195
12
III. DIE
SANIERUNGSMASSNAHME ALS SICHERUNGSINSTRUMENT DER
BAULEITPLANUNG 198
IV. DIE
SANIERUNGSMASSNAHME ALS AKQUISATIONSINSTRUMENT FUER DIE
STAEDTEBAUFOERDERUNG 200
4. KAPITEL:
VERLAUF DER STAEDTEBAULICHEN SANIERUNGSMASSNAHME 201
A. VORBEREITUNG DER SANIERUNG 201
I. VORBEREITENDE UNTERSUCHUNGEN 202
II. FOERMLICHE FESTLEGUNG DES SANIERUNGSGEBIETS 206
1. BESTIMMUNG DES SANIERUNGSVERFAHRENS 207
A) KONZEPT DES HERKOEMMLICHEN SANIERUNGSVERFAHRENS 209
AA) BEMESSUNG VON AUSGLEICHS- UND
ENTSCHAEDIGUNGSLEISTUNGEN 209
BB) ZAHLUNG DES AUSGLEICHSBETRAGS 211
B) ANWENDUNGSBEREICH DES HERKOEMMLICHEN
SANIERUNGSVERFAHRENS 213
2. AUSSCHLUSS DER GENEHMIGUNGSPFLICHT 214
3. RECHTSFOLGEN DER SANIERUNGSSATZUNG 215
A) SANIERUNGSRECHTLICHER GENEHMIGUNGSVORBEHALT 216
B) SONSTIGE MATERIELLE RECHTSFOLGEN DER SANIERUNGSSATZUNG 219
III. BESTIMMUNG DER ZIELE UND ZWECKE DER SANIERUNG 220
IV.
STAEDTEBAULICHE PLANUNG 222
1. BAULEITPLANUNG 223
A) DER ALLGEMEINE KLIMASCHUTZ ALS AUFGABE DER
BAULEITPLANUNG 226
B) KLIMASCHUETZENDE FESTSETZUNGSMOEGLICHKEITEN IM
BEBAUUNGSPLAN 231
AA) § 9 ABS.
1 NR. 2 BAUGB 231
BB) § 9 ABS.
1 NR.
12 BAUGB 232
CC) § 9 ABS.
1 NR. 23 BUCHSTABE A) BAUGB 233
DD)
§ 9 ABS.
1 NR. 23 BUCHSTABE B) BAUGB 234
13
EE) § 9 ABS.
1 NR. 24 BAUGB 238
FF) MITTELBAR KLIMASCHUTZBEZOGENE
FESTSETZUNGSMOEGLICHKEITEN 240
C) ANWENDUNGSSCHWERPUNKTE DER BAULEITPLANUNG INNERHALB
STAEDTEBAULICHER SANIERUNGSMASSNAHMEN 241
2. STAEDTEBAULICHE RAHMENPLANUNG 242
V. EROERTERUNG DER BEABSICHTIGTEN SANIERUNG 245
VI. ERARBEITUNG UND FORTSCHREIBUNG DES SOZIALPLANS 250
VII. DURCHFUEHRUNGSMASSNAHMEN VOR FOERMLICHER FESTLEGUNG 251
B. DURCHFUEHRUNG DER
SANIERUNG 251
I. ORDNUNGSMASSNAHMEN 252
II. BAUMASSNAHMEN 255
1. DIE REGELUNG DES § 148 ABS. 2 SATZ
1 NR. 5 BAUGB 256
2. EXKURS: VERHAELTNIS VON § 148 ABS. 2 SATZ
1 NR.
5 BAUGB
ZU
§ 147
SATZ
1 NR. 4 BAUGB 257
C. ABSCHLUSS DER SANIERUNG 258
I. AUFHEBUNG DER SANIERUNGSSATZUNG 259
II. ABSCHLUSSERKLAERUNG FUER EINZELNE GRUNDSTUECKE 260
III. RECHTSWIRKUNGEN 262
D. ZUSAMMENFASSUNG UND KOMMUNALE LEITLINIEN FUER EINE
ENERGETISCH BEDINGTE SANIERUNGSMASSNAHME 264
I. ZUSAMMENFASSUNG 264
II. KOMMUNALE LEITLINIEN FUER EINE ENERGETISCH BEDINGTE
SANIERUNGSMASSNAHME 265
5. KAPITEL: KOSTEN UND FINANZIERUNG DER SANIERUNGSMASSNAHME 269
A. KOSTEN- UND FINANZIERUNGSUEBERSICHT 270
B. STAEDTEBAUFOERDERUNG 272
I. EINSATZ VON STAEDTEBAUFOERDERUNGSMITTELN UND ANDEREN
OEFFENTLICHEN MITTELN (§ 164A BAUGB) 273
14
1. EINSATZ VON STAEDTEBAUFOERDERUNGSMITTELN 273
2. EINSATZ ANDERER OEFFENTLICHER MITTEL 276
II. FOERDERUNG STAEDTEBAULICHER SANIERUNGSMASSNAHMEN DURCH DEN
BUND (§ 164B BAUGB) 278
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGE DER BUNDESFINANZHILFEN 279
2. EINFACHGESETZLICHE GRUNDLAGE DER BUNDESFINANZHILFEN 280
3. VERWALTUNGSVEREINBARUNGEN STAEDTEBAUFOERDERUNG 283
4. DAS
STAEDTEBAUFOERDERUNGSPROGRAMM 2014 284
A) DIE VERWALTUNGSVEREINBARUNG STAEDTEBAUFOERDERUNG 2014 284
B) FOERDERRICHTLINIEN DER LAENDER AM BEISPIEL HESSEN 287
C. SONSTIGE FINANZIERUNGSMOEGLICHKEITEN 289
6. KAPITEL: DAS VORLIEGEN STAEDTEBAULICHER
MISSSTAENDE 293
A. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN DIE FESTSTELLUNG STAEDTEBAULICHER
MISSSTAENDE 294
B. DIE SUBSTANZSCHWAECHE 296
C. DIE FUNKTIONSSCHWAECHE 298
D. ENERGETISCHE DEFIZITE ALS STAEDTEBAULICHER MISSSTAND 301
I. JUENGSTE ENTWICKLUNG DES BUNDESGESETZLICHEN BEGRIFFSPAARS
*STAEDTEBAULICHE MISSSTAENDE" 301
1. BAUGB-NOVELLE 2011 302
2. BAUGB-NOVELLE 2013 306
II. BEURTEILUNG NACH ALTER RECHTSLAGE 309
1. MEINUNGSSTAND UND RECHTLICHE WUERDIGUNG 311
A) MEINUNGSSTAND IN DER LITERATUR 311
B) RECHTLICHE WUERDIGUNG 312
AA) § 1 ABS.
5 SATZ 2 BAUGB
ALS ALLGEMEINE WERTUNG DES
STAEDTEBAURECHTS 313
15
BB) EINFLUSS DES § 1 ABS. 5 SATZ 2 BAUGB AUF DIE
BEGRIFFSBESTIMMUNG DES STAEDTEBAULICHEN MISSSTANDS 317
2. ANALYSE DES § 136 ABS. 2 UND 3 BAUGB A.F 321
A) SUBSTANZSCHWAECHE 321
AA) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN GESUNDE WOHN- UND
ARBEITSVERHAELTNISSE UND AN DIE SICHERHEIT 322
(1) ALLGEMEINE BEGRIFFSBESTIMMUNG 323
(2)
KONKRET AN EIN GEBIET ZU STELLENDE ANFORDERUNGEN UND
OBJEKTIVE MASSSTAEBE 325
(3) ZWISCHENFAZIT 330
(4) VORGABEN DES ENERGIEFACHRECHTS 330
(A) ENEG UND ENEV 332
(AA) UEBERBLICK 332
(BB) DIE ENEV 2014 334
(CC) WESENTLICHE REGELUNGEN DER ENEV ZUR
ENERGIEEINSPARUNG 335
(DD) ZUSAMMENFASSUNG 339
(B) HMBKLISCHG UND HMBKLISCHVO 340
(AA) UEBERBLICK 340
(BB) WESENTLICHE REGELUNGEN DER HMBKLISCHVO ZUR
ENERGIEEINSPARUNG 342
(CC) VERHAELTNIS DER HMBKLISCHVO ZUR ENEV 344
(DD) ZUSAMMENFASSUNG 347
(C) EEWAERMEG 347
(AA) UEBERBLICK 347
(BB) EE-NUTZUNGSPFLICHTEN 349
(CC) ZUSAMMENFASSUNG 353
(D) LANDESRECHTLICHE REGELUGEN ZUM VERSTAERKTEN EINSATZ
ERNEUERBARER ENERGIEN ZUR DECKUNG DES WAERME
BEDARFS 354
16
(AA) UEBERBLICK 354
(BB) EXKURS: OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN 355
(CC) EWAERMEG BW 362
(AAA) UEBERBLICK 362
(BBB) EE-NUTZUNGSPFLICHTEN 362
(CCC) VERHAELTNIS ZUM EEWAERMEG 364
(DDD) ZUSAMMENFASSUNG 365
(DD) THEEWAERMEG-E 366
(AAA) UEBERBLICK 366
(BBB) WESENTLICHE REGELUNGSINHALTE 366
(CCC) ZUSAMMENFASSUNG 368
(E) ZWISCHENERGEBNIS 368
(5) ZWISCHENFAZIT 369
(6) WEITERE KLIMASCHUTZBEZOGENE ANFORDERUNGEN AN
GESUNDE WOHN- UND ARBEITSVERHAELTNISSE UND AN DIE
SICHERHEIT 371
(A) GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT DER BERUECKSICHTIGUNG
AUCH UNGESCHRIEBENER TATBESTAENDE 372
(B) DIE KLIMAGERECHTE GEBIETSBEZOGENE
ENERGIEVERSORGUNG 373
(7) ZWISCHENERGEBNIS 376
BB) AKTUELLER ZUSTAND DES GEBIETS 377
CC) UEBEREINSTIMMUNG DES GEBIETS MIT DEN HIERAN ZU
STELLENDEN ANFORDERUNGEN 378
(1) GENERELLER UMGANG MIT UNSTIMMIGKEITEN 379
(2) PRAXISBEISPIELE 381
DD) ERGEBNIS 384
B) FUNKTIONSSCHWAECHE 384
AA) ERMITTLUNG DER STAEDTEBAULICHEN AUFGABEN 385
17
BB) BEEINTRAECHTIGUNG IN DER ERFUELLUNG DER STAEDTEBAULICHEN
AUFGABEN 387
CC) ERGEBNIS 392
3. AUSWIRKUNGEN DER BAUGB-NOVELLE 2011 392
A) DIE BAUGB-NOVELLE 2011 394
AA) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 394
BB) WESENTLICHE REGELUNGEN IM UEBERBLICK 397
B) AUSWIRKUNGEN DER NEUEN REGELUNG DES § 148 ABS. 2
SATZ
1 NR. 5 BAUGB 400
C) AUSWIRKUNGEN DES NEU GEFASSTEN § 171A ABS. 2 SATZ 2
BAUGB 402
D) ZWISCHENERGEBNIS 405
4. ZUSAMMENFASSUNG UND ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG 406
III. BEURTEILUNG NACH NEUER RECHTSLAGE 413
1. DIE BAUGB-NOVELLE
2013 414
A) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 414
B) WESENTLICHE REGELUNGEN IM UEBERBLICK 417
2 AUSWIRKUNGEN DER AENDERUNGEN IN §
136 ABS. 2 UND 3
BAUGB 422
A) RECHTLICHE AUSWIRKUNGEN AUF DIE FESTSTELLUNG EINER
SUBSTANZSCHWAECHE 422
B) RECHTLICHE AUSWIRKUNGEN AUF DIE FESTSTELLUNG EINER
FUNKTIONSSCHWAECHE 426
C) PRAKTISCHE AUSWIRKUNGEN 428
D) KRITIK AN DER NEUFASSUNG IN POLITIK UND PRAXIS 430
AA) KLIMASCHUTZ UND STAEDTEBAU - ZWEI NICHT IN EINKLANG ZU
BRINGENDE BEGRIFFE? 431
(1) DARSTELLUNG DER KRITIK 431
(2) KRITIK AN DER KRITIK 432
BB) PRAKTISCHE BEDEUTUNGSLOSIGKEIT DER NEUFASSUNG? 435
18
(1) DARSTELLUNG DER KRITIK 435
(2)
KRITIK AN DER KRITIK 438
E) ZUSAMMENFASSUNG UND ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG 443
3. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER NEUREGELUNG 446
A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 447
B) KOMMUNALES SELBSTVERWALTUNGSRECHT 449
C) KOMMUNALES DURCHGRIFFSVERBOT 452
D) BESTIMMTHEIT 458
E) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 461
AA) LEGITIMER ZWECK 462
BB) GEEIGNETHEIT 462
CC) ERFORDERLICHKEIT 463
DD) ANGEMESSENHEIT 465
F) ZUSAMMENFASSUNG 470
IV. ERGEBNIS 471
7. KAPITEL:
WEITERE MATERIELLRECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN 473
A. QUALIFIZIERTES OEFFENTLICHES INTERESSE 473
B. ERFORDERLICHKEIT 478
I. MOEGLICHKEIT EINER MILDEREN ALTERNATIVMASSNAHME 479
II. GESAMTABWAEGUNG 482
ERGEBNISSE 487
AUSBLICK 493
LITERATURVERZEICHNIS 495
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