Abschiebungen nach europäischen Vorgaben: die Auswirkungen der Rückführungsrichtlinie auf das deutsche Aufenthaltsrecht
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2015
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| Ausgabe: | 1. Auflage |
| Schriftenreihe: | Schriften zum Migrationsrecht
Band 20 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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Abschiebungen nach
europäischen Vorgaben
Die Auswirkungen der Rückführungsrichtlinie auf das
deutsche Aufenthaltsrecht
Nomos
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungs Verzeichnis 15
A Einleitung 19
1 Fragestellung 25
2 Methodisches Vorgehen 26
3 Rechtlicher Prüfungsmaßstab 30
a) Grundrechtecharta als Grundrechtsmaßstab 30
b) Bei der Anwendung besonders zu beachtende Rechte 33
aa) Das Wohl des Kindes 33
(a) Charakterisierung der Kinderrechtskonvention 34
(b) Anwendung der Kinderrechtskonvention im
Unionsrecht 36
bb) Familiäre Bindungen 40
cc) Gesundheitszustand des Betroffenen 41
dd) Grundsatz der Nichtrückweisung 41
ee) Auswirkungen der besonders zu beachtenden Rechte 42
B Der Anwendungsbereich der Rückführungsrichtlinie 45
1 Sachlicher Anwendungsbereich 45
2 Räumlicher Anwendungsbereich 47
3 Persönlicher Anwendungsbereich 49
a) Drittstaatsangehörige iSd Rückfuhrungsrichtlinie 50
aa) Unionsbürger 50
bb) Freizügigkeitsberechtigt nach Art 2 Abs 5 a) SGK 51
cc) Freizügigkeitsberechtigt nach Art 2 Abs 5 b) SGK 51
dd) Zwischenergebnis 53
b) Ausnahmen vom persönlichen Anwendungsbereich 53
aa) Art 2 Abs 2 a) 53
bb) Art 2 Abs 2 b) 56
cc) Rechtserhaltung im Rahmen des
Anwendungsausschlusses 58
7
Inhaltsverzeichnis
dd) Nutzung der Ausschlussklausel bei Umsetzung der
Richtlinie 60
(a) Notwendigkeit einer eigenständigen
Umsetzungsvorschrift 60
(b) Konkrete Nutzung der Ausnahmeklausel durch den
Gesetzgeber 62
4 Zwischenergebnis 64
5 Anwendbarkeit auf Überstellungen im Dublin-Verfahren 65
a) Trennung der Anwendungsbereiche auf der Ebene des
Unionsrechts 66
b) Überschneidungen auf nationaler Rechtsebene 68
c) Ergebnis zur Anwendbarkeit auf Überstellungen im Dublin-
Verfahren 69
C Die Rückkehrentscheidung 71
1 Begriff der Rückkehrentscheidung 71
2 Ausnahmen vom Erlass einer Rückkehrentscheidung 73
3 Die Rückkehrentscheidung im nationalen Recht 76
a) Anforderungen an die Umsetzung 76
b) Umsetzung der Rückkehrentscheidung 78
aa) Faktisches Entstehen der Illegalität 78
bb) Entstehung der Illegalität durch behördliches Handeln 80
(a) Ausweisungsentscheidungen 81
(b) Widerruf/Rücknahme des Aufenthaltstitels 87
(c) Rückkehrentscheidung nach erfolglosem
Asylverfahren 87
c) Zwischenergebnis 90
d) Vollziehbarkeit und Vollstreckbarkeit der
Rückkehrentscheidung 91
aa) Keine Notwendigkeit der Vollziehbarkeit der
Rückkehrentscheidung 91
bb) Notwendigkeit der Vollstreckbarkeit der
Rückkehrentscheidung 91
4 Spezielle Verfahrensanforderungen bei unbegleiteten
Minderjährigen 93
a) Anwendbarkeit der Unterstützungsvorgabe 93
8
Inhaltsverzeichnis
b) Art der Unterstützung 95
c) Dauer der Unterstützung 98
d) Ergebnis 98
D Die Frist zur freiwilligen Ausreise 101
1 Erstmalige Anordnung der Ausreisefrist 102
a) Länge der Ausreisefrist 103
aa) Gesetzliche Vorgaben der Abschiebungsandrohung 103
bb) Erwägungen zur Bestimmung der Ausreisefrist 103
b) Ausreisefrist nach erfolglosem Asylverfahren 105
c) Ausreisefrist bei Opfern von Menschenhandel 107
d) Ausreisefristsetzung trotz Vorliegens von
Abschiebungsverboten 108
2 Verlängerung der Ausreisefrist 109
3 Verkürzte beziehungsweise nicht gewährte Ausreisefrist 111
a) Fluchtgefahr oder Gefährdung der öffentlichen Sicherheit
oder Ordnung 112
b) Freiwillige Ausreise bei Inhaftierung des Betroffenen 115
c) Absehen von einer Abschiebungsandrohung 117
4 Rechtsgarantien während der laufenden Ausreisefrist 119
5 Aufschub der Abschiebung 121
a) Gründe für den Aufschub der Abschiebung 122
aa) Aufschub aufgrund der Einlegung von Rechtsmitteln 122
bb) Aufschub aufgrund von Abschiebungshindemissen 122
cc) Aufschub aufgrund eines Verstoßes gegen den Grundsatz
der Nichtrückweisung 123
dd) Aufschub aufgrund Scheitern der Aufenthaltsbeendigung 126
b) Rechtspositionen während des Aufschubs der Abschiebung 127
c) Bescheinigung über Aufschub der Abschiebung 130
d) Wegfall des Aufschubgrundes 131
6 Pflichten während der laufenden Ausreisefrist bzw des
Aufschubs der Abschiebung 132
a) Ermächtigungsgrundlage für Auferlegung von Pflichten 133
b) Zeitpunkt der Auferlegung von Pflichten 133
c) Verhältnismäßigkeit der Pflichten 134
9
Inhaltsverzeichnis
d) Unzulässigkeit einer generellen Residenzpflicht 134
E Vollzug der Rückkehrentscheidung 137
1 Abschiebungsvoraussetzungen 137
a) Ablauf der Frist zur freiwilligen Ausreise 138
b) Keine Aussetzung der Abschiebung 139
c) Befristung eines eventuellen Einreiseverbotes 140
d) Besondere Verfahrensanforderungen bei unbegleiteten
Minderjährigen 140
aa) Dogmatische Einordnung 141
bb) Anforderungen an die Sicherstellung der Betreuung im
Zielstaat 144
cc) Rechtsschutzmöglichkeiten bei Wegfall der
Unmöglichkeit der Vollstreckung 145
2 Die Abschiebung 146
a) Verhältnismäßigkeit von Maßnahmen der Abschiebung 146
b) Abschiebungsmaßnahmen 147
c) Einführung eines Systems zur Überwachung von
Rückführungen 149
3 Voraussetzungen der Abschiebungshaft 150
a) Überblick über die Voraussetzungen der Abschiebungshaft 151
b) Vorliegen der Abschiebungsvoraussetzungen 152
aa) Zulässigkeit der Vorbereitungshaft 152
bb) Sicherungshaft erst ab Rückkehrentscheidung 154
c) Vorliegen eines Haftgrundes 155
aa) Haftgründe der Richtlinie 155
(a) Fluchtgefahr 155
(b) Behinderung des Rückkehrverfahrens 156
(c) Abschließende Aufzählung der Haftgründe 157
(d) Anforderung für die Normierung von Haftgründen
im nationalen Recht 15 7
bb) Gründe für Sicherungshaft im § 62 Abs 3 AufenthG 160
(a) Unerlaubte Einreise 160
(b) Abschiebungsanordnung nach § 58a AufenthG 162
(c) Unbekannter Wohnortwechsel 163
(d) Abwesenheit beim Abschiebungstermin 163
(e) Entziehung von der Abschiebung 164
10
Inhaltsverzeichnis
(f) Begründeter Verdacht 164
(g) „Kleine Sicherungshaft“ 166
cc) Zwischenergebnis 167
d) Verhältnismäßigkeit der Haftanordnung 167
aa) Zweckbindung 168
bb) Durchführbarkeit der Aufenthaltsbeendigung 168
cc) Erforderlichkeit 168
dd) Angemessenheit 169
e) Formelle Voraussetzungen der Anordnung von
Abschiebungshaft 170
aa) Zuständigkeit 170
bb) Anordnungsverfahren 171
(a) Vorliegen eines Haftantrages 172
(b) Anhörung 173
4 Dauer der Abschiebungshaft 175
a) Erstanordnung der Abschiebungshaft 176
b) Verlängerung der Haft 176
aa) Bis sechs Monate 177
bb) Über Sechs Monate hinaus 177
c) Haftende 179
aa) Nichtvollziehbarkeit der Rückkehrentscheidung 180
bb) Erreichen der maximalen Haftdauer 181
cc) Rechtswidrigkeit der Haftanordnung 182
dd) Keine Beachtung des Beschleunigungsgebotes 182
ee) Stellen eines Asylantrags 183
5 Durchführung von Abschiebungshaft 185
a) Vollzugsort 185
aa) Notwendigkeit spezieller Abschiebungshaftanstalten 186
bb) Keine Einwilligung in Abschiebungshaft in
Justizvollzugsanstalten 193
cc) Ausgestaltung der Abschiebungshaftanstalten 195
b) Vollzugsbedingungen 197
aa) Kontaktaufnahmemöglichkeiten der Inhaftierten 199
bb) Besuchsrecht von NGO s 199
cc) Informationspflichten gegenüber dem Inhaftierten 201
dd) Gesundheitsversorgung 201
ee) Ergänzende Regelungen 202
ff) Bewertungsmaßstab 203
11
Inhaltsverzeichnis
c) Ausnahmeklausel des Art 18 der Richtlinie 205
6 Inhaftnahme von Familien und unbegleiteten Minderjährigen 206
a) Grundsätzliche Zulässigkeit der Inhaftierung Minderjähriger 206
b) Voraussetzungen der Abschiebungshaft 208
aa) Voraussetzungen bei Familien bzw Familienmitgliedern 209
bb) Voraussetzungen bei unbegleiteten Minderjährigen 210
c) Anforderungen an die Durchführung der Abschiebungshaft 211
aa) Inhaftierung von Familien bzw Familienmitgliedern 211
bb) Inhaftierung Minderjähriger 213
F Einreiseverbote 217
1 Erlass von Einreiseverboten 218
a) Rechtliche Einordnung des Einreiseverbotes 218
aa) Unionsrechtliches und nationales Verständnis des
Einreiseverbotes 218
bb) Unzulässigkeit einer gesetzlichen Anordnung eines
Einreiseverbotes 220
b) Rechtsfolgen eines Einreiseverbotes 224
aa) Keine Wiedereinreise 224
bb) Keine Aufenthaltstitelerteilung 226
c) Ausnahmen 228
2 Befristung von Einreiseverboten 230
a) Antragsunabhängige Befristung 230
b) Befristungsentscheidung als gebundene Entscheidung 233
c) Nebenbestimmungsfreie Befristungsentscheidungen 235
aa) Keine Zulässigkeit von Nebenbestimmungen in
Befristungsentscheidungen nach den Vorgaben des
Unionsrechts 235
bb) Fehlen einer Ermächtigungsgrundlage im nationalen
Recht 237
cc) Zwischenergebnis 239
d) Zeitpunkt der Befristung 239
e) Beginn des Fristlaufs 242
f) Fristlänge 244
aa) Grundlagen der Fristberechnung 244
bb) Grundsätzliche Höchstdauer 246
cc) Möglichkeiten längerer Fristen 247
12
Inhaltsverzeichnis
g) Nachträgliche Neubefristung 247
h) Behandlung von sog „Altfallen“ 250
G Verfahrensgarantien und Rechtsschutz 253
1 Verfahrensrechte 253
a) Prüfungsmaßstab 253
aa) Anwendbarkeit von Art 41 GrCH im Rückkehrverfahren 253
bb) Inhalt des Verfahrensgrundrechts 255
b) Recht auf Anhörung 258
aa) Notwendigkeit der Anhörung nach europäischen
Vorgaben 258
bb) Notwendigkeit der Anhörung nach nationalem Recht 260
cc) Durchführung der Anhörung 261
c) Recht auf Akteneinsicht 263
d) Recht auf Begründung 263
aa) Begründungsregelung im deutschen Recht 264
bb) Übersetzung der wichtigsten Elemente 266
cc) Formanforderungen bei illegaler Einreise -
„Beschleunigtes Verfahren“ 267
2 Rechtsschutz im Rückkehrverfahren 269
a) Prüfungsmaßstab 270
b) Rechtsschutz im Rahmen des Rückkehrverfahrens 271
aa) Rechtsschutz gegenüber Rückkehrentscheidungen 271
bb) Rechtsschutz gegen Bestimmungen zur Ausreisefrist 272
cc) Rechtsschutz gegenüber Maßnahmen zum Zwecke der
Abschiebung 272
dd) Rechtsschutz im Rahmen der Abschiebungshaft 272
ee) Rechtsschutz gegenüber Einreiseverboten 274
(a) Rechtsschutz gegen unbefristete/befristete
Einreiseverbote 275
(b) Rechtschutz bei Zwangsmaßnahmen ohne
Befristung des Einreiseverbotes 277
e) Rechtsberatung und -Vertretung 277
(a) Rechtsberatung im Rahmen des Rückkehrverfahrens 279
(b) Rechtsberatung im Rahmen der Abschiebungshaft 279
13
Inhaltsverzeichnis
H Auswirkungen auf das Ausländerstrafrecht 283
1 Einschränkung der Strafbarkeit des illegalen Aufenthalts 284
a) Ende des Rückkehrverfahrens 286
b) Keine Rechtfertigung für die Nichtrückkehr 288
c) Resttatbestand der Verhinderung des Rückkehrverfahrens 288
d) Ergebnis 289
2 Entfallen der Strafbarkeit der illegalen Einreise 289
a) Keine Strafbarkeit bei anschließender Aufenthaltsbeendigung 290
b) Keine Strafbarkeit bei anschließender
Aufenthaltslegalisierung 291
c) Keine Strafbarkeit bei Anerkennung von Internationalem
Schutz 292
d) Keine Strafbarkeit der illegalen Einreise in Dublin-Fällen 293
e) Ergebnis 294
3 Keine Strafbarkeit der Einreise trotz Einreiseverbot 294
a) Keine Strafbarkeit bei unbefristeten Einreiseverboten 294
b) Keine Strafbarkeit bei Verstoß gegen befristete
Einreiseverbote 295
c) Keine Strafbarkeit bei Nichtausreise trotz Ausweisung 297
4 Auswirkungen auf den Tatbestand des § 96 AufenthG 297
5 Strafbarkeit des Verstoßes gegen eine räumliche Beschränkung 298
6 Ergebnis der Auswirkungen auf das Ausländerstrafrecht 298
I Fazit 301
Literaturverzeichnis 309
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Inhaltsverzeichnis
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| Exemplar 1 | ausleihbar Verfügbar Bestellen |