Arbeitnehmerüberwachung in der öffentlichen Verwaltung als Recht und Pflicht des Arbeitgebers:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Chemnitz
GUC Verlag der Gesellschaft für Unternehmensrechnung und Controlling m.b.H.
2015
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| Schriftenreihe: | Dissertationsreihe
62 |
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| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | LXI, 250 Seiten Diagramme 210 mm x 150 mm |
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IX
INHALTSUEBERSICHT
INHALTSVERZEICHNIS XI
ABBILDUNGS- UND TABELLENVERZEICHNIS XIX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXI
A. EINLEITUNG 1
I AUSGANGSLAGE 1
II. PROBLEMSTELLUNG 4
III. UEBERBLICK UEBER DEN GANG DER UNTERSUCHUNG 5
B. DIE SITUATION IM OEFFENTLICHEN DIENST 6
I. ZIELGRUPPENBESTIMMUNG 6
II. BEGRIFF UND GESCHICHTLICHER HINTERGRUND 6
III. DIE ANGEHOERIGEN DES OEFFENTLICHEN DIENSTES 10
IV. EINORDNUNG DER RECHTSSTELLUNG DER ARBEITNEHMER IM
OEFFENTLICHEN DIENST 19
V. DIE BESTIMMUNG DES OEFFENTLICHEN ARBEITGEBERS 45
C. UEBERWACHUNG IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 51
I BEGRIFF 51
II. RELEVANZ DER PRINCIPAL-AGENT-THEORIE FUER DAS THEMA 52
III. UEBERWACHUNGSSYSTEME IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 55
IV. MOTIVLAGE DER MITARBEITERUEBERWACHUNG IM OEFFENTLICHEN DIENST 57
D. ABSTRAKTE (VERFASSUNGSRECHTLICHE UMSETZBARKEIT DES ERHOEHTEN
UEBERWACHUNGSBEDUERFNISSES 125
I. MITARBEITERUEBERWACHUNGSSCHUTZ 125
II VERFASSUNGSRECHTLICH SCHUETZENSWERTE BELANGE 134
E. KONKRETE *STELLSCHRAUBEN" FUER EINEN ABGEMILDERTEN MASSSTAB AM
BEISPIEL DES DATENSCREENING 176
I BEGRIFFSKLAERUNG 176
II. ABLAUF/TECHNISCHER HINTERGRUND DES KONTODATENABGLEICHS 177
III. RELEVANZ ALS KONTROLLINSTRUMENTE IN BEHOERDEN DER
BUNDESVERWALTUNG 179
IV. GEGENWAERTIGE *STELLSCHRAUBEN" - ERLAUBNISTATBESTAENDE 181
V. *STELLSCHRAUBEN" IM KUENFTIGEN BESCHAEFTIGTENDATENSCHUTZ -
AUSBLICK 230
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X
F. ZUSAMMENFASSUNG 248
I. ERGEBNIS 248
II. THESEN 248
LITERATURVERZEICHNIS XXXIII
XI
INHALTSVERZEICHNIS
A. EINLEITUNG 1
I. AUSGANGSLAGE 1
II PROBLEMSTELLUNG 4
III. UEBERBLICK UEBER DEN GANG DER UNTERSUCHUNG 5
B. DIE SITUATION IM OEFFENTLICHEN DIENST 6
I. ZIELGRUPPENBESTIMMUNG 6
II. BEGRIFF UND GESCHICHTLICHER HINTERGRUND 6
III. DIE ANGEHOERIGEN DES OEFFENTLICHEN DIENSTES 10
1. PRIVATVERTRAGLICHE RECHTSVERHAELTNISSE 10
A) ARBEITNEHMER (IM OEFFENTLICHEN DIENST) 10
B) DIENSTORDNUNGSANGESTELLTE 12
C) PERSONEN IM PRIVATRECHTLICHEN AUSBILDUNGSVERHAELTNIS 13
2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE DIENSTVERHAELTNISSE 13
A) BEAMTE 13
B) RICHTER 14
C) SOLDATEN 16
D) PERSONEN IM OEFFENTLICH-RECHTLICHEN AUSBILDUNGSVERHAELTNIS 16
3. AUSSCHLUSS DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN AMTSVERHAELTNISSE 17
IV. EINORDNUNG DER RECHTSSTELLUNG DER ARBEITNEHMER IM OEFFENTLICHEN
DIENST 19
1. RECHTSQUELLEN 19
A) VERFASSUNGSRECHT 19
B) ARBEITSRECHTLICHE REGELUNGEN 20
AA) VERTRAGLICHE REGELUNGEN 20
(1) ARBEITSVERTRAG 20
(2) TARIFVERTRAEGE 20
(3) DIENSTVEREINBARUNGEN 22
BB) GESETZLICHE REGELUNGEN 23
2 DIENSTVERHAELTNIS 24
A) VORVERTRAGLICHE SITUATION 24
B) BEGRUENDUNG DES DIENSTVERHAELTNISSES 26
C) INHALT 26
AA) PFLICHTENKREIS 26
XII
(1) ALLGEMEINE PFLICHTEN 27
(2) BESONDERE TREUEPFLICHTEN 27
(3) VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT 30
(4) PFLICHT ZUR UNBESTECHLICHKEIT 31
(5) PFLICHTEN IN BEZUG AUF NEBENTAETIGKEITEN 32
(6) HAFTUNG 33
BB) RECHTE 34
D) DAUER UND BEENDIGUNG 36
3 INTERESSENVERTRETUNG 37
A) UEBERBETRIEBLICHE EBENE 38
B) BETRIEBLICHE BZW. DIENSTSTELLEN-EBENE 39
4. STANDORTBESTIMMUNG DER ARBEITNEHMER IM OEFFENTLICHEN DIENST . 41
A) ANGLEICHUNGS-A/ERAENDERUNGSPROZESS 41
B) FAZIT ZUR EINORDNUNG NACH AKTUELLEM STAND 43
V. DIE BESTIMMUNG DES OEFFENTLICHEN ARBEITGEBERS 45
1. ALLGEMEINES 45
2. BESONDERHEITEN DES OEFFENTLICHEN ARBEITGEBERS 46
3. ZIELGRUPPE: TRAEGER DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 50
C. UEBERWACHUNG IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 51
I. BEGRIFF 51
II. RELEVANZ DER PRINCIPAL-AGENT-THEORIE FUER DAS THEMA 52
III. UEBERWACHUNGSSYSTEME IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 55
IV. MOTIVLAGE DER MITARBEITERUEBERWACHUNG IM OEFFENTLICHEN DIENST 57
1. ALLGEMEINE MOTIVE 58
A) ALLGEMEINES ARBEITSVERHALTEN 58
AA) TYP 1: *DIENST NACH VORSCHRIFT" 60
(1) ALS .QUASI'-ARBEITSKAMPFMITTEL 60
(2) ALS FOLGE INNERER KUENDIGUNG 61
(A) BEGRIFFSBESTIMMUNG 61
(B) RELEVANZ 63
(C) REGELUNGEN IM VERGLEICH 66
(D) SCHAEDEN IM VERGLEICH 70
(E) FAZIT: VERGLEICH OEFFENTLICHE VERWALTUNG/PRIVATWIRTSCHAFT 72
BB) TYP 2: KONTRAPRODUKTIVES VERHALTEN 72
XIII
(1) MOBBING 73
(A) BEGRIFFSBESTIMMUNG 73
(B) RELEVANZ 74
(C) REGELUNGEN IM VERGLEICH 75
(D) SCHAEDEN IM VERGLEICH 80
(E) FAZIT: VERGLEICH OEFFENTLICHE VERWALTUNG/PRIVATWIRTSCHAFT 81
(2) KORRUPTION 82
(A) BEGRIFFSBESTIMMUNG 83
(B) RELEVANZ 86
(C) REGELUNGEN IM VERGLEICH 90
(D) SCHAEDEN IM VERGLEICH 95
(E) FAZIT: VERGLEICH OEFFENTLICHE VERWALTUNG/PRIVATWIRTSCHAFT 97
B) SCHLUSSFOLGERUNGEN 99
2 SPEZIELLE MOTIVE 100
A) SPEZIFISCHE HAFTUNG DES STAATES ALS ARBEITGEBER 100
AA) EINORDNUNG IM STAATSHAFTUNGSRECHT 100
BB) AMTSHAFTUNG 101
(1) ABGRENZUNG ZUM PRIVATVERTRAGLICHEN HAFTUNGSBEREICH 101
(2) GRUNDLAGEN 102
(3) UNTERSCHIEDE FUER DEN STAAT ALS ARBEITGEBER 104
(4) ABLEITUNGEN FUER UEBERWACHUNGSBEDUERFNIS 110
B) VERFASSUNGSAUFTRAG DES ART 33 ABS 4 GG 111
AA) AUSGANGSPUNKT 111
BB) FUNKTIONALE BETRACHTUNG/ABLEITUNGEN FUER UEBERWACHUNGS
BEDUERFNIS 115
C) SACHWALTER DER BUERGER 117
AA) BEGRIFF 118
BB) PFLICHTENKREIS 119
CC) FOLGEN FUER EIN UEBERWACHUNGSBEDUERFNIS 121
D) SCHLUSSFOLGERUNGEN 123
XIV
D. ABSTRAKTE (VERFASSUNGSRECHTLICHE UMSETZBARKEIT DES ERHOEHTEN
UEBERWACHUNGSBEDUERFNISSES 125
I. MITARBEITERUEBERWACHUNGSSCHUTZ 125
1. DIE WURZELN DES BESCHAEFTIGTENDATEN-/UEBERWACHUNGSSCHUTZES 126
2. DIE ENTWICKLUNG AUS DEM ALLGEMEINEN DATENSCHUTZ HERAUS 126
3. BESCHAEFTIGTENDATENSCHUTZ IM WARTEZUSTAND 130
4. PRAEGUNG DURCH DIE RECHTSPRECHUNG 132
II. VERFASSUNGSRECHTLICH SCHUETZENSWERTE BELANGE 134
1. SCHUTZWUERDIGE BELANGE DER OEFFENTLICHEN ARBEITNEHMER 134
A) BETRACHTUNG DER PRIVATWIRTSCHAFTLICHEN ARBEITNEHMER 134
AA) GRUNDRECHTSWIRKUNG IM PRIVATWIRTSCHAFTLICHEN ARBEITS
VERHAELTNIS 134
BB) UEBERWACHUNGSRELEVANTE GRUNDRECHTE 136
(1) ALLGEMEINES PERSOENLICHKEITSRECHT, ART. 2 ABS. 1 I. V. M.
ART. 1 ABS. 1 GG 136
(A) SCHUTZ DER INTIM- UND PRIVATSPHAERE 137
(B) RECHT AM EIGENEN BILD 139
(C) RECHT AM EIGENEN WORT 140
(D) RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 141
(E) RECHT AUF GEWAEHRLEISTUNG DER VERTRAULICHKEIT UND
INTEGRITAET INFORMATIONSTECHNISCHER SYSTEME 143
(2) GLEICHBEHANDLUNG, ART. 3 ABS. 1 GG 145
(3) FERNMELDEGEHEIMNIS, ART. 10 ABS. 1 GG 145
(4) BERUFSFREIHEIT, ART. 12 ABS. 1 GG 147
B) BESONDERHEITEN DER OEFFENTLICHEN ARBEITNEHMER IM
UEBERWACHUNGSKONTEXT 149
AA) GRUNDRECHTSWIRKUNG IM OEFFENTLICHEN ARBEITSVERHAELTNIS 149
BB) REKURS AUF GRUNDRECHTE 151
2. SCHUTZWUERDIGE BELANGE DES OEFFENTLICHEN ARBEITGEBERS 153
A) BETRACHTUNG DER PRIVATWIRTSCHAFTLICHEN ARBEITGEBER 153
AA) GRUNDRECHTSTRAEGERSCHAFT 153
BB) UEBERWACHUNGSRELEVANTE GRUNDRECHTE 154
(1) INFORMATIONSFREIHEIT, ART. 5 ABS. 1 GG 154
(2) RECHT AUF UNTERNEHMERISCHE BETAETIGUNGSFREIHEIT,
ART. 12 ABS. 1 GG 155
XV
(3) RECHT AUF UNTERNEHMERISCHEN EIGENTUMSSCHUTZ,
ART. 14 ABS. 1 GG 156
(4) WIRTSCHAFTLICHE HANDLUNGSFREIHEIT 157
B) BESONDERHEITEN DES OEFFENTLICHEN ARBEITGEBERS IM
UEBERWACHUNGSKONTEXT 158
AA) PROBLEM: GRUNDRECHTSTRAEGERSCHAFT 158
(1) GRUNDSATZ 158
(2) AUSNAHMETATBESTAENDE DES BVERFG? 159
(3) AUSNAHME *SACHWALTER"? 160
(4) AUSNAHME ARBEITGEBERSTELLUNG? 161
BB) STAATLICHE VERPFLICHTUNGEN ALS EIGENSTAENDIGE SCHUETZENS
WERTE BELANGE 163
(1) DEMOKRATIE- UND RECHTSSTAATSPRINZIP, ART. 20 GG 164
(2) BINDUNG AN DIE GRUNDRECHTE, ART. 1 ABS. 3 GG 166
(3) SOZIALSTAATSPRINZIP, ART. 20 ABS. 1, ART. 28 ABS. 1 GG 167
(4) ART. 33 ABS. 4 GG 168
3. INTERESSENABWAGUNG 169
A) AUSGANGSGEWICHTUNG 170
B) KRITERIEN 171
AA) MASSNAHME 172
BB) ZWECK 172
CC) KONKRETE TAETIGKEIT/GEFAHRENGRAD 173
DD) FINALITAET DER MASSNAHME/BETROFFENE RECHTSTELLUNG 174
C) ZWISCHENERGEBNIS 175
E. KONKRETE *STELLSCHRAUBEN" FUER EINEN ABGEMILDERTEN MASSSTAB
AM BEISPIEL DES DATENSCREENING 176
I BEGRIFFSKLAERUNG 176
II. ABLAUF/TECHNISCHER HINTERGRUND DES KONTODATENABGLEICHS 177
III. RELEVANZ ALS KONTROLLINSTRUMENT IN BEHOERDEN DER BUNDES
VERWALTUNG 179
IV. GEGENWAERTIGE *STELLSCHRAUBEN" - ERLAUBNISTATBESTAENDE 181
1. VORRANGIGE ERLAUBNISTATBESTAENDE AUSSERHALB DES BDSG? 181
2 .STELLSCHRAUBEN" IM BDSG, § 4 BDSG 183
3 STRUKTUR DER ERLAUBNISTATBESTAENDE 184
4. IN DER BUNDESVERWALTUNG ANWENDBARE GESETZLICHE
ERLAUBNISTATBESTAENDE DES BDSG 185
XVI
A) ABGRENZUNG 185
B) RECHTSVERWEISUNG DES § 12 ABS. 4 BDSG (*STELLSCHRAUBE 1") 186
AA) STREITSTAND 186
BB) STELLUNGNAHME 187
(1) WORTLAUTAUSLEGUNG 187
(2) HISTORISCHE AUSLEGUNG 188
(3) TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG 189
(4) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 189
CC) ZWISCHENFAZIT 190
C) § 32 ABS. 1 S. 1 BDSG ALS ERLAUBNISTATBESTAND DES
PRAEVENTIVEN KONTODATENABGLEICHS 191
AA) ABGRENZUNGEN 191
(1) ABGRENZUNG ZU § 28 BDSG 191
(2) ABGRENZUNG INNERHALB DES § 32 ABS. 1 BDSG 191
BB) GEEIGNETHEIT FUER DEN VERARBEITUNGSZWECK 195
CC) ERFORDERLICHKEIT (*STELLSCHRAUBE 2") 196
(1) MILDERE ALTERNATIVEN 197
(2) *EFFEKTIVITAET" DER ALTERNATIVEN 198
(3) ZWISCHENFAZIT FUER DEN EINSATZ IN DER OEFFENTLICHEN
VERWALTUNG 201
DD) ANGEMESSENHEIT (*STELLSCHRAUBE 3") 202
(1) ZUSAETZLICHE KRITERIEN DER RECHTSPRECHUNG 202
(2) EINGRIFFSINTENSITAET DES KONTODATENABGLEICHS 203
(3) RECHTFERTIGENDE GRUENDE DES OEFFENTLICHEN ARBEITGEBERS
FUER DEN KONTODATENABGLEICH 208
(4) ZWISCHENFAZIT FUER DEN EINSATZ IN DER BUNDESVERWALTUNG 209
5. IN DER BUNDESVERWALTUNG ANWENDBARE KONSENSUALE
ERLAUBNISTATBESTAENDE 210
A) TARIFVERTRAG 210
B) DIENSTVEREINBARUNG (*STELLSCHRAUBE 4") 211
AA) DIE SITUATION IN DER PRIVATWIRTSCHAFT 211
BB) BESONDERHEITEN IN DER OEFFENTLICHEN (BUNDES-)VERWALTUNG 213
CC) ZWISCHENFAZIT 217
C) EINWILLIGUNG (*STELLSCHRAUBE 5") 217
AA) ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN 217
XVII
BB) BESONDERHEITEN IN DER OEFFENTLICHEN (BUNDES-)VERWALTUNG 222
CC) ZWISCHENFAZIT 224
6. MITBESTIMMUNG DES PERSONALRATES BEI DER EINFUEHRUNG DES
KONTODATENABGLEICHES 224
7. FAZIT 229
V. *STELLSCHRAUBEN" IM KUENFTIGEN BESCHAEFTIGTENDATENSCHUTZ - AUSBLICK.
230
1. EU-DATENSCHUTZVERORDNUNG/BDSG-E 230
A) VERHAELTNIS DER RECHTSQUELLEN 230
B) KONKRETE BEWERTUNG DER ZUKUENFTIGEN STELLSCHRAUBEN 232
AA) RECHTSVERWEISUNG GEM. § 12 ABS. 4 BDSG
(.STELLSCHRAUBE 1") 232
(1) DS-GVO-E (1) 232
(2) AENDERUNGEN DES DS-GVO-E (2) 233
(3) KOMPATIBILITAET DES BDSG-E ZU DEN ENTWUERFEN ZUR
DS-GVO 234
(4) STELLUNGNAHME 234
BB) VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRUEFUNG (*STELLSCHRAUBEN 2 UND 3") 235
(1) DS-GVO-E (1) 235
(2) AENDERUNGEN DES DS-GVO-E (2) 236
(3) KOMPATIBILITAET DES BDSG-E ZU DEN ENTWUERFEN ZUR
DS-GVO 236
(4) STELLUNGNAHME 237
CC) DIENSTVEREINBARUNG (*STELLSCHRAUBE 4") 238
(1) DS-GVO-E (1) 238
(2) AENDERUNGEN DES DS-GVO-E (2) 239
(3) KOMPATIBILITAET DES BDSG-E ZU DEN ENTWUERFEN ZUR
DS-GVO 239
(4) STELLUNGNAHME 240
DD) EINWILLIGUNG (*STELLSCHRAUBE 5 ") 240
(1) DS-GVO-E (1) 240
(2) AENDERUNGEN DES DS-GVO-E (2) 241
(3) KOMPATIBILITAET DES BDSG-E ZU DEN ENTWUERFEN ZUR
DS-GVO 242
(4) STELLUNGNAHME 242
EE) FOLGEN FUER SCREENING-MASSNAHMEN: KONTODATENABGLEICH 243
(1) DS-GVO-E (1) 243
XVIII
(2) AENDERUNGEN DES DS-GVO-E (2) 244
(3) KOMPATIBILITAET DES BDSG-E ZU DEN ENTWUERFEN ZUR
DS-GVO 245
(4) STELLUNGNAHME 246
2. FAZIT 247
F. ZUSAMMENFASSUNG 248
I. ERGEBNIS 248
II THESEN 248 |
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