Bewirken die Anerkennungsgesetze eine Verbesserung des Bildungstransfers?: Studie zu ausländischen Fachkräften, die Anerkennungsberatungsangebote in Bayern nutzen
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Augsburg
MigraNet
2014
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung............................................................................... 13
2 Untersuchungsaufbau...................................................................... 15
2.1 Stand der Anerkennungsforschung.......................................................... 15
2.1.1 Die internationale Forschung............................................................. 15
2.1.2 Erkenntnisse zur Zuwanderung ausländischer Fachkräfte.................................... 17
2.1.3 Aktuelle Studien zu Anerkennungsrecht und -praxis........................................ 22
2.2 Begriffsklärung......................................................................... 26
2.3 Anerkennungsberatung in Bayern........................................................... 29
2.4 Forschungsdesign......................................................................... 32
2.4.1 Forschungsfragen und-ziele............................................................... 33
2.4.2 Methodik................................................................................. 34
2.4.3 Die Befragung von ausländischen Fachkräften, die sich an bayerische Anerkennungsberatungs-
stellen wendeten................................................................................. 35
2.4.4 Die Befragungen weiterer relevanter Akteure.............................................. 37
3 Neue Anerkennungsrechte.................................................................. 43
3.1 Das Anerkennungsgesetz des Bundes....................................................... 43
3.1.1 Die Stärken des BQFG..................................................................... 44
3.1.2 Bildungstransfer oder Bildungsaufstieg?.................................................. 46
3.1.3 Anpassungen und Abweichungen im Fachrecht................................................ 49
3.1.4 Recht — Praxis: Spannweiten.............................................................. 51
3.2 Klarstellungen durch die Verordnung zu Anpassungsmaßnahmen, Eignungs- und Kenntnis-
prüfungen in Anerkennungsverfahren für Gesundheitsberufe................................. 56
3.3 Das bayerische Anerkennungsgesetz........................................................ 61
3.4 Desiderat Qualitätsmanagement............................................................ 64
3.5 Resümee................................................................................ 70
4 Neue Anerkennungsstatistiken............................................................. 71
4.1 Erste Statistiken im Bund: April 2013.................................................... 72
4.1.1 Gesundheitsberufe, reglementiert ........................................................ 73
4.1.2 Ausbildungsberufe, nicht-reglementiert................................................... 74
£,įe amtliche Statistik: Oktober 2013........................................................ 75
Reduzierte Antragszahlen..................................................................... 76
įe £fläuterungen zur Erhebung der Bundesstatistik......................................... 77
Teilanerkennungen............................................................................ 81
V(, er erzielt Anerkennungserfolge?.......................................................... 83
^arum bleiben Anträge von Beratung Suchenden aus?......................................... 85
Länderstatistiken ֊ Bayern................................................................... 88
Berufsbildung............................................................................. 90
Qesundheitsberufe......................................................................... 92
g Anerkennungsgeschehen in Berufen abseits der BQFG-Statistik............................. 94
Resümee................................................................................... 95
pįe Rolle der Arbeitgeber/innen im Prozess des Bildungstransfers.......................... 97
Platzierung von Zugewanderten am Arbeitsmarkt......................................... 99
Ursachen monokultureller Personalauswahl.................................................. 101
pvnamik im Personalmanagement durch den demografischen Wandel............................... 103
gegrenzte Fachkräftemigration............................................................. 108
Zuwanderung und Bildungstransfer managen: Bedarfe von Arbeitgeber/innen in der Praxis..... 111
Resümee................................................................................... 118
Ergebnisse der Auswertung der Datenerhebungen............................................. 119
Die Qualifikationen der Befragten......................................................... 119
Anerkennungsverfahren vor und nach April 2012............................................. 120
Qualifikati°nen aus der EU und aus Drittstaaten........................................... 121
pie Relevanz des BQFG für die Anerkennungsverfahren der Befragten......................... 123
ndent/innen im Anwendungsbereich der Anerkennungsgesetze.............................. 123
Einschätzungen der Expert/innen zu den neuen Regelungen des BQFG.......................... 124
Anträge aus dem Ausland - begrenzt willkommen............................................. 129
pie Entscheidung zur Antragstellung....................................................... 135
Antragsverzicht......................................................................... 136
. Satzungen der Expert/innen zu den Gründen, den Antrag nicht zu stellen............... 137
Stärken und Schwächen der Antragsformulare................................................ 140
Geklungen bei den relevanten Verfahrenskriterien nach 2012........................... 141
..................................................................... 141
Lau«..................
Die Bewertung der Gleichwertigkeit........................................................ 144
Das Umgehen mit Berufserfahrung.......................................................... 149
Der Einsatz von Sonstigen geeigneten Verfahren........................................... 152
6.5.5 Beschränkung der Nachweise?.............................................................. 155
6 5 6 Die Nutzbarkeit von Übersetzungen aus dem Ausland................................................ 158
6 5 7 Anforderungen an Sprachkurse und Sprachkurszertifikate in Anerkennungsverfahren.................. 160
6.6 Unabgeschlossene Verfahren............................................................... 164
6 7 Anerkennungsentscheidungen und Anerkennungsbescheide..................................... 168
6 7 1 Einschätzungen der Anerkennungsberater/innen zur Qualität der Bescheide.......................... 173
6.7.2 Bescheide mit oder ohne Kompetenzorientierung.................................................... 174
6.7.3 Bescheide mit oder ohne Zertifikat............................................................... 176
574 Rechtsmittelfähige Teilanerkennungsbescheide und Bescheide zur teilweise vorliegenden Gleich-
wertigkeit in nicht-reglementierten Berufen...................................................... 177
6.8 Teilanerkennungen und Anpassungsmaßnahmen in der Praxis ......................................... 183
6.8.1 Der Ausgleich wesentlicher Unterschiede durch die Antragsteller/innen: Erfolge und Barrieren .... 184
6.8.2 Ausgleichsmaßnahmen mit oder ohne Wahlmöglichkeit................................................ 188
6.8.3 Kompetenzausbau im nicht-reglementierten Bereich................................................. 193
6.9 Zufriedenheit mit dem Anerkennungsverfahren...................................................... 195
6.9.1 Individuelle Bewertungen von Antragsteller/innen zu ihrem Verfahren.............................. 195
6.9.2 Erfordernisse aus Sicht der Antragsteller/innen, um die Anerkennungspraxis zu verbessern. 199
6.10 Die Funktion der Anerkennungsberatung............................................................ 201
6.10.1 Gründe der Respondent/innen, eine Anfrage an die Anerkennungsberatung zu stehen.................. 201
6.10.2 Zufriedene und unzufriedene Ratsuchende.......................................................... 203
6.10.3 Strukturelle Wirkungen der unabhängigen Beratung................................................. 207
6.11 Beschränkte Finanzierungsmöglichkeiten........................................................... 209
6.11.1 Der Kostenaufwand................................................................................ 209
6.11.2 Kostenübernahmen aus Mitteln der Arbeitsförderung................................................ 214
6.12 Berufliche Situation............................................................................. 220
6.12.1 Die Positionierung der Befragten am Arbeitsmarkt................................................. 220
6.12.2 Die Abhängigkeit der Arbeitsmarktintegration von erfolgten Anerkennungsverfahren................. 225
6.12.3 Einschätzungen der Befragten zur beruflichen Verwendbarkeit von Anerkennungen.................... 227
6.12.4 Zur Akzeptanz von ausländischen Fachkräften und von Anerkennungsverfahren........................ 231
6.12.5 Der Kenntnisstand der Betriebe zum Anerkennungsgesetz.......................................... 235
6.12.6 Unterstützungsleistungen von Unternehmen für ausländische Fachkräfte............................. 238
7 Schlussfolgerungen und Handlungsempfehlungen..................................................... 245
Literaturverzeichnis
253
Danksagung
263
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