Landesrecht Niedersachsen: Studienbuch
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2015
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Nomos-Studienbuch
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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VORWORT 5
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17
§1 NIEDERSAECHSISCHES VERFASSUNGSRECHT 21
I. ENTSTEHUNG DES LANDES UND VERFASSUNGSENTWICKLUNG IN
NIEDERSACHSEN 21
1. BILDUNG DES LANDES UND VORLAEUFIGE ORDNUNG VON 1947 21
2. DIE VORLAEUFIGE NIEDERSAECHSISCHE VERFASSUNG VON 1951 22
3. DIE NIEDERSAECHSISCHE VERFASSUNG VON 1993 23
II. DIE LANDESVERFASSUNG IN DER BUNDESSTAATLICHEN UND EUROPAEISCHEN
ORDNUNG 24
1. STAATSQUALITAET DES LANDES NIEDERSACHSEN 24
2. VERHAELTNIS ZUM BUND 25
3. NIEDERSACHSEN UND EUROPA 26
III. UEBERBLICK UEBER DEN AUFBAU DER NIEDERSAECHSISCHEN VERFASSUNG 26
IV. STAATSGRUNDLAGEN 27
1. STAATSSTRUKTURPRINZIPIEN 28
2. STAATSZIELBESTIMMUNGEN 29
3. GRUNDRECHTE 31
V. VERFASSUNGSORGANE 32
1. LANDTAG 32
A) FUNKTIONEN 33
B) WAHL UND ZUSAMMENSETZUNG 34
C) STATUS DER LANDTAGSABGEORDNETEN 36
D) BINNENORGANISATION DES LANDTAGS 37
E) ALLGEMEINE VERFAHRENSWEISE 39
F) AUFLOESUNG DES LANDTAGS 40
2. LANDESREGIERUNG 40
A) KONSTITUIERUNG UND AMTSZEIT 40
B) ALLGEMEINE RECHTSSTELLUNG DER REGIERUNGSMITGLIEDER 42
C) KOMPETENZEN DES MINISTERPRAESIDENTEN 42
3. DER STAATSGERICHTSHOF 43
A ) ZUSAMMENSETZUNG 43
B) VERFAHRENSARTEN 44
VI. STAATSFUNKTIONEN 45
1. GESETZGEBUNG 45
A) PARLAMENTARISCHE GESETZGEBUNG 45
B) VOLKSGESETZGEBUNG 47
C) BESONDERHEITEN BEI VERFASSUNGSAENDERUNGEN 49
2. RECHTSPRECHUNG 50
3. VERWALTUNG 52
A) UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG 52
7
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INHALT
B) SELBSTVERWALTUNGSKOERPERSCHAFTEN 53
VII. FINANZ- UND HAUSHALTSVERFASSUNG 55
% 2 VERWALTUNGSORGANISATION 57
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE VERWALTUNGSORGANISATION 57
1. DAS LAND NIEDERSACHSEN IM SYSTEM DES EXEKUTIVFOEDERALISMUS 57
2. DER VERWALTUNGSABSCHNITT IN DER NV 58
3. ALLGEMEINE VORGABEN AUS NV UND GG 59
A) GESETZESVORBEHALT/WESENTLICHKEITSLEHRE 59
B) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 60
II. EBENEN DER VERWALTUNG 60
1. MINISTERIALVERWALTUNG - OBERSTE LANDESBEHOERDEN 60
2. SONSTIGE LANDESBEHOERDEN 62
3. JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 63
A) KOERPERSCHAFTEN 63
B) ANSTALTEN 64
C) STIFTUNGEN 65
D) LANDESBETRIEBE 65
4. ABSCHAFFUNG DER BEZIRKSREGIERUNGEN 66
5. AEMTER FUER REGIONALE LANDESENTWICKLUNG 67
III. TYPISCHE ELEMENTE DER BEHOERDENORGANISATION 67
1. POLITIK UND VERWALTUNG 67
2. LAUFBAHNEN UND BEAMTENRECHT 68
§ 3 BESONDERHEITEN DES VERWALTUNGS- UND DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS IN
NIEDERSACHSEN 70
I. ALLGEMEINES 71
II. RECHTSTRAEGER- UND BEHOERDENPRINZIP 71
1. BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT VON BEHOERDEN IM VERWALTUNGSVERFAHREN
(§11 NR. 3 VWVFG) UND IM VERWALTUNGSPROZESS
(S 61 NR. 3 VWGO) 71
2. KLAGEGEGNER BEI ANFECHTUNGS- UND VERPFLICHTUNGSKLAGEN
($ 78 ABS. 1 VWGO, § 79 ABS. 2 NJG, VORMALS 8 ABS. 2 NDS. AG
VWGO) 73
3. FAZIT 74
III. ENTBEHRLICHKEIT DES GERICHTLICHEN VORVERFAHRENS IN NIEDERSACHSEN
(§ 80 NJG, VORMALS 8 A NDS. AG VWGO) 75
1. BEDEUTUNG UND FUNKTION DES VORVERFAHRENS (SS 68 FF VWGO) 75
2. BUNDESRECHTLICHE OEFFNUNGSKLAUSEL (S 68 ABS. 1 S. 2 ALT. 1 VWGO).. 75
3. NUTZUNG DER OEFFNUNGSKLAUSEL DURCH DIE LAENDER 76
4. NUTZUNG DER OEFFNUNGSKLAUSEL DURCH NIEDERSACHSEN 77
A) STRUKTUR DES S 80 NJG 77
B) ZIELSETZUNG DES § 80 NJG 78
5. FAZIT 78
8
INHALT
$ 4 POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT 80
I. VORBEMERKUNG 80
II. GRUNDLAGEN 81
1. BEGRIFF DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS 81
2. ABGRENZUNG VON DER STRAFVERFOLGUNG 81
3. ANWENDUNGSBEREICHE - LEX-SPECIALIS-REGEL 82
4. AUFGABEN- UND BEFUGNISNORM 83
5. GEFAHRENABWEHRBEHOERDEN - ZUSTAENDIGKEITSFRAGEN 85
6. MASSNAHMEN GEGEN ANDERE HOHEITSTRAEGER 87
7. DER EINSTIEG IN DIE PRUEFUNG 87
III. POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTLICHE GRUNDBEGRIFFE 88
1. OEFFENTLICHE SICHERHEIT 88
2. OEFFENTLICHE ORDNUNG 91
3. GEFAHRBEGRIFFE 91
4. POLIZEILICHE VERANTWORTLICHKEIT 94
A) VERHALTENSVERANTWORTLICHKEIT 94
B) ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT 96
C) NOTSTANDSPFLICHT 97
D) GRUNDFRAGEN DER STOERERAUSWAHL 98
5. ERMESSEN 99
A) ERMESSENSFEHLER 99
B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES EINGRIFFS 100
C) SONSTIGE VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 101
D) ERMESSENSREDUKTION AUF NULL 102
E) KOSTEN 103
F) ANSPRUCH AUF POLIZEILICHE MASSNAHME 104
IV. EINGRIFFSBEFUGNISSE 105
1. DIE POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL 105
A) EINGRIFFSVORAUSSETZUNGEN 106
B) RECHTSFOLGE 106
2. STANDARDMASSNAHMEN - TYPISIERBARE MASSNAHMEN 106
A) INFORMATIONSSAMMLUNG UND -VERARBEITUNG
107
B) MELDEAUFLAGE 114
C) GEFAEHRDERANSPRACHE 114
D) TELEKOMMUNIKATIONSUEBERWACHUNG 115
E) LAENGERFRISTIGE OBSERVATION/EINSATZ TECHNISCHER MITTEL 118
F) PLATZVERWEIS 120
G) SICHERSTELLUNG 121
H) UNTERSUCHUNG UND DURCHSUCHUNG 123
I) DIE FREIHEIT EINSCHRAENKENDE MASSNAHMEN 126
3. DIE GEFAHRENABWEHRVERORDNUNG 128
A) TATBESTANDSVORAUSSETZUNG 128
B) NORMSETZUNGSERMESSEN 129
C) RECHTSSCHUTZ/FORMALIEN 129
9
INHALT
V. ENTSCHAEDIGUNG 130
VI. VERSAMMLUNGSRECHT 131
1. DEFINITIONSFRAGEN/ZUSAMMENHANG MIT ART. 8 GG 132
2. GRUNDSTRUKTUR DES NDSVERSG 135
3. ORGANISATION UND ABLAUF DER VERSAMMLUNG 136
A) VERSAMMLUNGEN UNTER FREIEM HIMMEL 136
B) VERSAMMLUNGEN IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN 138
4. EINGRIFFSBEFUGNISSE 138
A) VERSAMMLUNGEN UNTER FREIEM HIMMEL 139
B) VERSAMMLUNGEN IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN 142
5. ERMESSENSAUSUEBUNG/GEMEINSAME ASPEKTE 142
6. SONDERASPEKTE 143
VII. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGSRECHT 144
1. GRUNDLAGEN 144
A) ANWENDBARKEIT DES VOLLSTRECKUNGSRECHTS 144
B) VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN 146
2. PRUEFUNG DER RECHTMAESSIGKEIT EINER VOLLSTRECKUNGSMASSNAHME 148
A) GRUND-VA 148
B) SITUATION BEI FEHLEN EINES GRUND-VA: SOFORTVOLLZUG 150
C) VERFAHREN 153
D) ERMESSEN 155
3. KOSTEN 156
§5 OEFFENTLICHES BAURECHT 158
I. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 158
1. OEFFENTLICHES UND PRIVATES BAURECHT 158
2. RECHTSNORMEN DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS IM UEBERBLICK 159
3. BAUPLANUNGS-, BAUORDNUNGS-UND BAUNEBENRECHT 161
A) BAUPLANUNGSRECHT 161
B) BAUORDNUNGSRECHT 161
C) BAUNEBENRECHT 162
D) DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN BAUORDNUNGS- UND BAUPLANUNGSRECHT.. 162
4. RAUMORDNUNG UND BAULEITPLANUNG 163
5. DAS OEFFENTLICHE BAURECHT ALS GEGENSTAND DER JURISTISCHEN
AUSBILDUNG 163
II. BAULEITPLANUNG 164
1. GRUNDBEGRIFFE 164
2. FLAECHENNUTZUNGSPLAN 165
3. BEBAUUNGSPLAN 166
A) RECHTSNATUR UND INHALT 166
B) ARTEN VON BEBAUUNGSPLAENEN 167
4. AUFSTELLUNG VON BAULEIPLAENEN 167
A) ABRISS DES AUFSTELLUNGSVERFAHRENS 167
B) RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 168
10
INHALT
C) RECHTSFOLGEN VON MAENGELN BEI DER PLANAUFSTELLUNG 169
5. INSTRUMENTE ZUR SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG 169
A) VERAENDERUNGSSPERRE 169
B) ZURUECKSTELLUNG VON BAUGESUCHEN 169
C) GEMEINDLICHE VORKAUFSRECHTE 170
6. RECHTSSCHUTZ GEGEN BAULEITPLAENE 170
A) RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DER BUERGER 170
B) RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDEN 171
III. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON BAUVORHABEN 172
1. UEBERBLICK UEBER DAS SYSTEM DER SS 29-35 BAUGB 172
2. VORHABEN IM GELTUNGSBEREICH EINES QUALIFIZIERTEN
BEBAUUNGSPLANS 175
A) ART DER BAULICHEN NUTZUNG 175
B) MASS DER BAULICHEN NUTZUNG; GESICHERTE ERSCHLIESSUNG 176
3. VORHABEN IM GELTUNGSBEREICH EINES EINFACHEN BEBAUUNGSPLANS 177
4. AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN 177
A) ZULASSUNG VON VORHABEN ALS AUSNAHMEBEBAUUNG 177
B) ZULASSUNG VON VORHABEN IM WEGE DER BEFREIUNG 178
5. VORHABEN WAEHREND DER PLANAUFSTELLUNG 180
6. VORHABEN IM UNBEPLANTEN INNENBEREICH 181
A) BELEGENHEIT INNERHALB EINES IM ZUSAMMENHANG BEBAUTEN
ORTSTEILS 181
B) ENTSPRECHUNG ZU EINEM BAUGEBIET DER BAUNVO
(S 34 ABS. 2 BAUGB) 182
C) EINFUEGUNG IN DIE EIGENART DER NAEHEREN UMGEBUNG
(S 34 ABS. 1 BAUGB) 183
D) BEGRENZUNGEN UND ABWEICHUNGEN
(S 34 ABS. 3, ABS. 3 A BAUGB) 184
7. VORHABEN IM AUSSENBEREICH 184
A) DIE PRIVILEGIERTEN VORHABEN 185
B) SONSTIGE VORHABEN 186
C) EINZELNE OEFFENTLICHE BELANGE 186
D) ERSCHLIESSUNG 187
E) TEILPRIVILEGIERTE AUSSENBEREICHSVORHABEN 187
F) AUSSENBEREICHSSATZUNGEN 187
IV. DIE BAUGENEHMIGUNG 188
1. GRUNDLEGUNG 188
2. GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT VON BAUMASSNAHMEN 189
A) VERFAHRENSFREIE BAUMASSNAHMEN, S 60 NBAUO 190
B) GENEHMIGUNGSFREIE OEFFENTLICHE BAUMASSNAHMEN, $ 61 NBAUO... 190
C) SONSTIGE GENEHMIGUNGSFREIE BAUMASSNAHMEN, S 62 NBAUO 191
D) VERFAHRENSRECHTLICHE SONDERREGELUNGEN IN
SS
74,
75 NBAUO 192
3. GENEHMIGUNGSFAEHIGKEIT VON BAUMASSNAHMEN 193
11
INHALT
4. DAS BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 193
A) ZUSTAENDIGKEIT 193
B) ANTRAGSERFORDERNIS 193
C) EINVERNEHMEN DER GEMEINDE 194
D) BETEILIGUNG DER NACHBARN UND ANDERER BEHOERDEN 195
E) *REGELVERFAHREN : VEREINFACHTES BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN.... 195
F) NEBENBESTIMMUNGEN 196
G) VERFAHRENSKONZENTRATION 196
5. WIRKUNGEN, RECHTSFOLGEN UND GELTUNGSDAUER DER
BAUGENEHMIGUNG 197
6. BAUVORBESCHEID UND TEILBAUGENEHMIGUNG 198
7. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DES BAUHERRN 199
8. UEBERSICHT: ERTEILUNG EINER BAUGENEHMIGUNG 200
V. EINGRIFFSBEFUGNISSE DER BAUAUFSICHT 201
1. VORAUSSETZUNGEN FUER DAS EINGREIFEN DER BAUAUFSICHTSBEHOERDE 202
A) ALLGEMEINE EINGRIFFSVORAUSSETZUNGEN 202
B) SPEZIELLE EINGRIFFSVORAUSSETZUNGEN: FORMELLE UND MATERIELLE
ILLEGALITAET 203
2. EINGRIFFSMOEGLICHKEITEN DER BEHOERDE 206
A) BAUEINSTELLUNGSVERFUEGUNG 207
B) NUTZUNGSUNTERSAGUNG 207
C) BESEITIGUNGSANORDNUNG 208
D) ANPASSUNGSVERFUEGUNG 209
E) VERANTWORTLICHKEIT 210
F) ERMESSEN DER BAUAUFSICHTSBEHOERDE 211
3. RECHTSSCHUTZ DES BAUHERRN GEGEN VERFUEGUNGEN DER BAUAUFSICHT 212
VI. NACHBARSCHUTZ IM OEFFENTLICHEN BAURECHT 214
1. TYPISCHE PROBLEME IM RAHMEN DER ZULAESSIGKEIT 215
A) VORVERFAHREN UND WIDERSPRUCHSFRIST 215
B) KLAGEBEFUGNIS 215
C) RECHTSSCHUTZINTERESSE 218
2. NOTWENDIGE BEILADUNG DES BAUHERRN 219
3. TYPISCHE KONSTELLATIONEN DER BAUNACHBARKLAGE 219
A) DIE ANFECHTUNGSKONSTELLATION 220
B) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ IN DER ANFECHTUNGSKONSTELLATION 220
C) VERPFLICHTUNGSKONSTELLATION 221
D) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ IN DER VERPFLICHTUNGSKONSTELLATION 223
E) RECHTSSCHUTZ BEI
VERFAHRENS-
UND
GENEHMIGUNGSFREIEN
BAUVORHABEN 223
F) MASSGEBLICHER ENTSCHEIDUNGSZEITPUNKT 225
12
INHALT
§ 6 KOMMUNALRECHT 226
I. EINFUEHRUNG 226
II. GRUNDLAGEN 228
1. RECHTSQUELLEN 228
A) UNIONSRECHT 228
B) VERFASSUNGSRECHT: GRUNDGESETZ UND LANDESVERFASSUNG 228
C) EINFACHES RECHT: GESETZE UND VERORDNUNGEN 229
D) ORTSRECHT: SATZUNGEN 230
2. GRUNDLAGEN DES KOMMUNALRECHTS 231
A) BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDE 231
B) BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEVERBAENDE 232
III. RECHT AUF SELBSTVERWALTUNG 234
1. BEGRIFF 234
2. UMFANG 234
A) INSTITUTIONELLE GARANTIE 234
B) SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 235
C) RECHTSSCHUTZ: KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE
(SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE) 239
D) PRUEFUNGSAUFBAU KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDEN 240
IV. AUFGABEN DER KOMMUNEN 242
1. EIGENER UND UEBERTRAGENER WIRKUNGSKREIS 242
2. FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGS- UND PFLICHTAUFGABEN 243
3. AUFGABENUEBERTRAGUNGSVERBOT UND KONNEXITAETSGEBOT 244
4. TABELLARISCHE ZUSAMMENFASSUNG 245
V. GEMEINDEARTEN 246
1. KREISFREIE STAEDTE 247
2. KREISANGEHOERIGE GEMEINDEN 247
3. BESONDERHEITEN: GOETTINGEN UND HANNOVER 248
VI. ANGEHOERIGE DER KOMMUNE 248
1. BEGRIFF DES EINWOHNERS UND DES BUERGERS 248
2. RECHTE DER EINWOHNER 248
A) BENUTZUNG DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN 248
B) EINWOHNERANTRAG 252
C) SONSTIGE RECHTE DER EINWOHNER: EINWOHNERFRAGE UND
VERWALTUNGSHILFE 254
3. PFLICHTEN DER EINWOHNER 254
4. RECHTE DER BUERGER 255
A) WAHLRECHT 255
B) BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 255
C) BUERGERBEFRAGUNG 263
5. PFLICHTEN DER BUERGER, INSB. IM EHRENAMT 263
6. KINDER UND JUGENDLICHE 264
13
INHALT
VII. ORGANE DER GEMEINDE 264
1. ALLGEMEINES 264
2. VERTRETUNG 265
A) BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG 265
B) ZUSAMMENSETZUNG DER VERTRETUNG UND RECHTSSTELLUNG DER
ABGEORDNETEN 266
C) AUFGABEN 270
D) ABLAUF EINER RATSSITZUNG 270
E) AUFLOESUNG 271
3. HAUPTAUSSCHUSS 271
A) BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG 271
B) ZUSAMMENSETZUNG 271
C) AUFGABEN 272
D) VERFAHREN 272
4. HAUPTVERWALTUNGSBEAMTER 273
A) BEGRIFF, WAHL UND RECHTSSTELLUNG 273
B) AUFGABEN 274
5. SONSTIGE BESCHAEFTIGTE INNERHALB DER GEMEINDE 275
6. ORTSCHAFTEN UND STADTBEZIRKE 275
7. RECHTSSCHUTZ: KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT 276
A) ALLGEMEINES 276
B) PRUEFUNGSAUFBAU KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT 277
VIII. SATZUNGSRECHT 280
1. ALLGEMEINES 280
2. VERFAHREN 281
3. RECHTSSCHUTZ 282
IX. GEMEINDEVERBAENDE UND KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 282
1. GEMEINDEVERBAENDE 282
A) LANDKREISE UND DIE REGION HANNOVER 282
B) SAMTGEMEINDEN 283
2. KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 283
X. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 283
1. ALLGEMEINES 283
2. ORGANISATIONSFORMEN 286
3. RECHTSSCHUTZ 287
XI. AUFSICHT UEBER DIE KOMMUNEN 288
1. UEBERBLICK 288
2. KOMMUNAL-=RECHTSAUFSICHT 288
A) BEGRIFF UND ZUSTAENDIGKEITEN 288
B) KOMMUNALAUFSICHTSMITTEL 289
C) RECHTSSCHUTZ 289
14
INHALT
3. FACHAUFSICHT 289
A) BEGRIFF UND ZUSTAENDIGKEITEN 289
B) FACHAUFSICHTSMITTEL 290
C) RECHTSSCHUTZ 290
STICHWORTVERZEICHNIS 291
15
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