Les pouvoirs d'un parlement: la chambre des députés du Luxembourg
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| Veröffentlicht: |
Windhof
Promoculture-Larcier
2014
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| Schriftenreihe: | Études parlementaires
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| Online-Zugang: | Rezension Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 578 S. Ill. 24 cm |
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Autor: Poirier, Philippe
Jahr: 2014
Table des matières
La Chambre des Députés du Grand-Duché de Luxembourg
Son pouvoir de décision et son autonomie........................................ 9
Équipe de rédaction..................................................................................... 13
Sommaire............................................................................................................. 15
Introduction........................................................................................................ 17
1. Les Formes théoriques et pratiques
de la démocratie.................................................................................... 20
2. Les Formes du parlementarisme..................................................... 24
3. Les Objectifs de l étude...................................................................... 56
Chapitre 1
Parlement et règlement..............................................................................................................................................si
1. La Définition du droit parlementaire en Europe......................................64
2. Les Origines du droit parlementaire au Luxembourg....................72
2.1 Les Constitutions de 1795 à 1868..........................................................................................73
2.1.1 Le Traité de Vienne de 1815......................................................................................74
2.1.2 La Constitution d États de 1841..........................................................................75
2.1.3 La Constitution de 1848........................................................................................................76
2.1.4 La Constitution de 1856.................................................... 78
2.1.5 La Constitution de 1868.................................................... 80
2.2 Les Règlements parlementaires de 1815 à 1933.................110
2.2.1 Le «Règlement» de 1815................................................110
2.2.2 Le Règlement de 1841.......................................................111
2.2.3 Le Règlement de 1848.......................................................113
2.2.4 Le Règlement de 1857.......................................................114
2.2.5 Le Règlement de 1869.......................................................116
3. L Autonomie et la Complexification du règlement
parlementaire..........................................................................................120
3.1 Les Réformes du règlement de 1964 à 2003........................ 120
3.1.1 La Réglementation de la procédure budgétaire
de 1966 à 1990......................................................................123
3.1.2 La Révision générale du règlement de 1990............128
3.2 L Inflation réglementaire de 1999 à 2003..............................131
3.2.1 L Inflation de réforme réglementaire
avortée de 1994 à 2000.....................................................132
3.3 La Réforme de 2000.......................................................................136
3.4 Les Réformes du règlement de 2003 à 2013........................141
3.4.1 La Réforme de 2003...........................................................141
3.4.2 La Réforme de 2007...........................................................147
3.4.3 La Réforme de 2009........................................................... 152
3.4.4 La Réforme spécifique en matière européenne......153
3.4.5 Les Réformes de 2010 à 2013.........................................165
3.5 Eléments essentiels et améliorations potentielles
du Règlement parlementaire......................................................170
3.5.1 De l Organisation de la Chambre et de son
fonctionnement....................................................................170
? La vérification des pouvoirs.............................................170
? La Constitution...................................................................171
? La loi électorale..................................................................174
? Le règlement.......................................................................175
3.5.2 Le Bureau................................................................................181
3.5.3 Les Groupes et les sensibilités parlementaires.........184
3.5.4 La Conférence des Présidents.........................................187
3.5.5 Les Commissions...................................................................188
3.5.6 La Discipline, le code de conduite, l immunité,
l irresponsabilité et l indemnité......................................194
3.6 De la Procédure législative..........................................................204
3.6.1 La Constitution.....................................................................204
3.6.2 Le Règlement........................................................................205
3.6.3 Le Vote.....................................................................................210
3.6.4 Du Contrôle du Gouvernement.....................................211
Chapitre 2
Parlement institutions co-législatives...................................217
1. Le Grand-Duc...........................................................................................220
1.1 Le Grand-Duc, Chef de l État......................................................220
1.2 Le Grand-Duc, chef de l exécutif...............................................221
1.3 Les rapports du Grand-Duc avec la Chambre
des Députés.......................................................................................223
1.4 La révision de 2009......................................................................... 225
1.5 Une remise à jour (à la baisse) des pouvoirs
du Grand-Duc....................................................................................227
2. Le Gouvernement..................................................................................227
2.1 Introduction.......................................................................................227
2.2 Organisation des commissions et lien
avec les départements ministériels...........................................231
2.3 Production législative....................................................................232
2.4 Amendements...................................................................................237
2.5 Pouvoirs en temps de guerre
et pouvoirs spéciaux.......................................................................239
2.6 Les réformes en cours et à venir...............................................240
3. Le Conseil d État.....................................................................................242
3.1 Organisation du travail du Conseil d État et lien
avec les départements ministériels et commissions
de la Chambre..................................................................................248
3.1.1 Analyse empirique des activités
du Conseil d État..................................................................251
4. Les Chambres professionnelles........................................................254
4.1 Les origines des chambres professionnelles :
des institutions au service du dialogue social......................254
4.2 La création des chambres professionnelles
à base élective..................................................................................257
4.3 Les Chambres professionnelles au sein des Institutions
luxembourgeoises............................................................................258
4.3.1 Statut et rôle dans le processus législatif..................258
4.3.2 Les chambres professionnelles et la concurrence
des autres institutions et acteurs
de représentation professionnelle.................................261
4.4 Les cinq Chambres professionnelles.........................................264
4.4.1 La Chambre d Agriculture................................................264
4.4.2 La Chambre des Métiers...................................................264
4.4.3 La Chambre des Fonctionnaires
et Employés publics.............................................................265
4.4.4 La Chambre des Salariés...................................................265
4.4.5 La Chambre de Commerce...............................................267
Chapitre 3
Parlement et politiques économiques,
environnementales et sociales........................................................269
1. Institutions concurrentes de la démocratie consociative......272
1.1 Le Comité de conjoncture............................................................274
1.2 Le Comité de coordination tripartite......................................279
1.3 Les doctrines contradictoires du Conseil d État...................282
1.4 Le Plan d action en faveur de l emploi...................................284
1.5 La re-parlementarisation de la politique économique
et sociale.............................................................................................288
1.6 Le Plan national de réforme.......................................................291
1.7 Les Autres formes de tripartite et la Chambre
des Députés.......................................................................................295
1.7.1 La Conférence tripartite nationale...............................295
1.7.2 La Conférence tripartite sidérurgique.........................296
1.7.3 Le Comité du travail féminin..........................................299
1.7.4 Les tentatives avortées de Tripartite sectorielle......300
1.8 Le « Rentendësch » ; une nouvelle forme
de co-production législative ?.....................................................302
2. L expertise consulaire économique et environnementale......314
2.1 Le Conseil économique et social : une relation minorée
dans l évaluation de la politique économique......................319
2.2 Le Conseil supérieur de l aménagement du territoire......329
2.3 Le Conseil supérieur pour le développement durable.....334
3. L Autonomisation et européanisation des politiques
monétaires, économiques et budgétaires..................................347
3.1 La Banque centrale du Luxembourg :
l acteur primordial de la politique monétaire
sans lien avec le Parlement.........................................................349
3.1.1 La Politique monétaire :
une dé-parlementarisation accrue.................................352
3.2 La Crise de la zone euro 2009-2011 : Affranchissement
et restauration du contrôle parlementaire...........................360
3.2.1 La Commission spéciale «crise économique
et financière »........................................................................360
3.2.2 Le Pacte de stabilité et de croissance..........................362
3.2.3 Le Semestre européen.......................................................363
3.2.4 Le Pacte euro-plus...............................................................365
3.2.5 Le « Six-Pack »......................................................................367
3.3 Les Instruments européens de stabilisation :
la fin de la souveraineté de la Loi ?.........................................372
3.3.1 Le Fonds européen de stabilité financière (FESF).....372
3.3.2 Le Mécanisme européen de stabilité...........................375
3.3.3 Le Traité intergouvernemental sur la stabilité,
la coordination et la gouvernance................................382
Chapitre 4
Parlement et finances publiques...................................................389
1. La Nécessité d une nouvelle architecture dans le contrôle
budgétaire..................................................................................................391
1.1 Les Eléments de la dé-parlementarisation budgétaire.....393
1.2 Les Voies nouvelles du contrôle budgétaire
parlementaire....................................................................................398
1.3 Les Pouvoirs du Parlement et leurs exercices.......................403
1.3.1 La Réforme de 1999...........................................................406
1.3.2 La Transformation du cadre budgétaire
2004-2013 ................................................................................ 413
1.4 L Européanisation du contrôle budgétaire............................424
1.5 La Composition du budget et procédure en vigueur.......432
1.5.1 Les Composantes du budget de l État en vigueur
en 2013 ..................................................................................... 435
1.5.2 La Procédure budgétaire..................................................437
2. La Cour des comptes............................................................................442
2.1 L illustration de l affrontement feutré
entre le Gouvernement et le Parlement................................442
2.1.1 Les Raisons pour instituer la Cour des comptes......444
2.2 Le Rapport asymétrique et équilibré entre Parlement
et Cour.................................................................................................447
2.2.1 Fonctionnement de la Cour.............................................449
2.2.2 Personnel de la Cour..........................................................449
2.2.3 Moyens de contrôle............................................................452
2.2.4 Obligations de la Cour......................................................452
3. L Efficience du contrôle budgétaire parlementaire...............455
Chapitre 5
Parlement et institutions de la protection des droits.........465
1. La Commisssion consultative des droits de l Homme...........466
1.1 Origines...............................................................................................466
1.2 Cursus législatif................................................................................467
1.3 Rapports avec le Parlement et le Gouvernement...............468
1.4 Discussion...........................................................................................470
2. L Ombuds-Comité fir d Rechter vum Kand................................473
2.1 Origines...............................................................................................473
2.2 Cursus législatif................................................................................474
2.2.1 Analyse de la loi et rapport avec le Gouvernement
et le Parlement.......................................................................475
2.2.2 Missions de l ORK...............................................................476
2.3 Moyens d investigation de l ORK..............................................478
2.4 Statut et rémunération des membres de l ORK..................482
2.5 Discussion...........................................................................................484
3. Le Médiateur Luxembourgeois........................................................486
3.1 Origines...............................................................................................486
3.2 Cursus législatif................................................................................489
3.3 Rapports avec le Parlement et le Gouvernement...............491
3.4 Processus de nomination..............................................................491
3.5 Processus de destitution...............................................................492
3.6 Droit de saisine par membres du Parlement........................492
3.7 Rapports de proposition et d information
avec le Parlement............................................................................493
3.8 Personnel et financement............................................................494
3.9 Discussion...........................................................................................494
4. Le Centre pour l égalité de traitement.......................................495
4.1 Origines...............................................................................................495
4.2 Cursus législatif................................................................................496
4.3 Rapport avec le Parlement et le Gouvernement................500
4.4 Discussion...........................................................................................501
5. Les Perspectives pour la défense des droits..............................504
Chapitre 6
Parlement, traités internationaux européens................507
1. Les Traités internationaux : opportunités et contraintes
pour le Parlement..................................................................................509
1.1 La Portée du champ d application des traités
internationaux..................................................................................512
1.2 La Prise de décision et la légitimité.........................................516
1.3 Le Caractère contraignant, la mise en oeuvre
et l application..................................................................................519
1.4 Une Classification des traités internationaux.......................526
2. La Chambre des Députés et les traités internationaux :
données empiriques..............................................................................529
2.1 L Acte de légiférer...........................................................................531
2.2 Le Contrôle parlementaire des accords internationaux.......538
2.3 La Délibération.................................................................................543
2.4 La Représentation...........................................................................546
3. Perspectives pour le Parlement
et les traités internationaux.............................................................548
Conclusion...........................................................................................................551
Index........................................................................................................................559
Table des illustrations..................................................................................567
Table des matières.........................................................................................571
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