Die wasserpolizeiliche Generalklausel:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Köln
Heymann
2015
|
| Schriftenreihe: | Das Recht der Wasser- und Entsorgungswirtschaft
43 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XIII, 194 S. 229 mm x 162 mm, 112 g |
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|---|---|
| adam_text | INHALTSUEBERSICHT
VORWORT V
INHALT IX
A. VORBEMERKUNG UND GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 1
B. DIE BEDEUTUNG DES WASSERS UND DIE GEWAESSERAUFSICHT 3
I. AUSGANGSLAGE - GRUNDSAETZLICHE VERORTUNG 3
II. DAS SYSTEM DES GEWAESSERSCHUTZES UND DIE ROLLE DER GEWAESSERAUFSICHT 7
III. ZUSTAENDIGKEIT UND BEHOERDENAUFBAU (ANWENDUNGSFELD DER
WASSERPOLIZEILICHEN
GENERALKLAUSEL) 15
C. DIE WASSERPOLIZEILICHE GENERALKLAUSEL 21
I. EINSCHLAEGIGE NORM 22
II. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG DER BUNDESRECHTLICHEN GEGENUEBER DEN
LANDESRECHTLICHEN
WASSERPOLIZEILICHEN GENERALKLAUSELN - REAKTION DER LAENDER AUF
§ 100 ABS. 1 SATZ 2 WHG 59
III. BESONDERE PROBLEMSTAENDE IM HINBLICK AUF DEN TATBESTAND DER
WASSERPOLIZEILICHEN
GENERALKLAUSEL AUF BUNDESEBENE 75
IV. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG DER BUNDESRECHTLICHEN WASSERPOLIZEILICHEN
GENERALKLAUSEL
IM VERHAELTNIS ZU ANDEREN BEFUGNISNORMEN DER GEWAESSERAUFSICHT 125
D. ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 155
ANHANG 161
ABKUERZUNGEN 171
LITERATUR 175
SACHREGISTER 193
VII
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INHALT
VORWORT V
INHALTSUEBERSICHT VII
A. VORBEMERKUNG UND GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 1
B. DIE BEDEUTUNG DES WASSERS UND DIE GEWAESSERAUFSICHT 3
I. AUSGANGSLAGE - GRUNDSAETZLICHE VERORTUNG 3
II. DAS SYSTEM DES GEWAESSERSCHUTZES UND DIE ROLLE DER GEWAESSERAUFSICHT 7
1. DIE FUNKTIONELLE BEDEUTUNG DER GEWAESSERAUFSICHT ALS TEIL DES
GEWAESSERSCHUTZES .... 7
2. BEGRIFFSBESTIMMUNG 10
A. DIE INHALTLICHE AUSRICHTUNG DER GEWAESSERAUFSICHT 10
B. DIE RICHTIGE BEZEICHNUNG - GEWAESSERAUFSICHT ODER GEWAESSER-
UEBERWACHUNG 11
C. UNTERSCHEIDUNG VON PRAEVENTIVEM UND REPRESSIVEM GEWAESSERSCHUTZ SOWIE
VON
PRAEVENTIVER UND REPRESSIVER GEWAESSERAUFSICHT 13
D. STAATLICHE UND PRIVATE GEWAESSERAUFSICHT 13
III. ZUSTAENDIGKEIT UND BEHOERDENAUFBAU (ANWENDUNGSFELD DER
WASSERPOLIZEILICHEN
GENERALKLAUSEL) 15
1. ZUSTAENDIGKEIT NACH DEN LANDESGESETZEN 15
2. BEHOERDENAUFBAU & ORGANISATION DER GEWAESSERAUFSICHT 16
A. ALLGEMEINE GEWAESSERAUFSICHT 17
B. TECHNISCHE GEWAESSERAUFSICHT 17
C. BEDEUTUNG DER UNTERSCHEIDUNG FUER DIE WASSERPOLIZEILICHE
GENERALKLAUSEL 18
3. SONDERFAELLE 18
A. GEWAESSERAUFSICHT IN BERGBAUBETRIEBEN 18
B. GEWAESSERAUFSICHT HINSICHTLICH KOMMUNALER SATZUNGEN 19
C. BEDEUTUNG IM ZUSAMMENHANG MIT DER WASSERPOLIZEILICHEN GENERALKLAUSEL
19
C. DIE WASSERPOLIZEILICHE GENERALKLAUSEL 21
I. EINSCHLAEGIGE NORM 22
1. HISTORISCHER ENTWICKLUNGSRAHMEN - ALLGEMEINER EINSTIEG 23
2. AUSLEGUNGSBEDUERFNIS DES § 100 ABS. 1 SATZ 2 WHG 25
A. WORTSINN (WORTLAUTAUSLEGUNG) 26
B. DER BEDEUTUNGSZUSAMMENHANG DES GESETZES (GESETZ ALS EINHEIT UND ALS
ABGESCHLOSSENES BEZUGSOBJEKT DER AUSLEGUNG) 28
C. REGELUNGSABSICHT, ZWECKE UND NORMVORSTELLUNGEN DES HISTORISCHEN
GESETZGEBERS
(HISTORISCHE, GENETISCHE AUSLEGUNG) 31
1) UNTERLAGEN ZUM WASSERHAUSHALTSGESETZ (ENTWUERFE UND BEGRUENDUNGEN) 32
2) VORARBEITEN DURCH DAS UMWELTGESETZBUCH 34
A) PROFESSORENENTWURF ZUM UMWELTGESETZBUCH - ALLGEMEINER TEIL
(UGB-PROFE-AT) 35
(1) BESTEHEN EINER EINGRIFFSERMAECHTIGUNG ZUR GEFAHRENABWEHR 35
IX
INHALT
(2) BEDEUTUNG FUER DAS WASSERWIRTSCHAFTSRECHT 37
(3) ZWISCHENERGEBNIS 38
B) PROFESSORENENTWURF ZUM UMWELTGESETZBUCH - BESONDERER TEIL
(UGB-PROFE-BT) 38
(1) REGELUNGEN ZUR GEFAHRENABWEHR IM WASSERWIRTSCHAFTSRECHT IM
UGB-PROFE-BT 38
(2) ZWISCHENERGEBNIS 41
C) UGB-KOME VON 1997/1998 - ENTWURF DER UNABHAENGIGEN
SACHVERSTAENDIGENKOMMISSION 41
(1) BESTEHEN EINER EINGRIFFSERMAECHTIGUNG ZUR GEFAHRENABWEHR 42
(2) UNTERSCHIEDE UND ENTWICKLUNGEN ZWISCHEN DEM UGB-PROFE UND
DEM UGB-KOME 43
(3) BEDEUTUNG FUER DAS WASSERWIRTSCHAFTSRECHT 43
(4) ZWISCHENERGEBNIS 44
D) ARBEITSENTWURF DES BUNDESMINISTERIUMS FUER UMWELT, NATURSCHUTZ UND
REAKTORSICHERHEIT FUER EIN UGB I VOM 05.03.1998 44
(1) SYSTEMATIK DES ENTWURFS UND BEDEUTUNG FUER DAS WASSERWIRTSCHAFTS
RECHT 45
(2) BESTEHEN EINER EINGRIFFSERMAECHTIGUNG ZUR GEFAHRENABWEHR 45
(3) ZWISCHENERGEBNIS 46
E) UNTERLAGEN ZUM UGB-ENTWURF VOM 04.12.2008 47
(1) ALLGEMEIN - BESONDERER ZUSAMMENHANG ZU
§ 100 ABS. 1 SATZ 2 WHG 47
(2) AUSGANGSPROBLEM FUER DIE AUSLEGUNG DES § 86 ABS. 1 SATZ 2 UGB II
IM HINBLICK AUF § 100 ABS. 1 SATZ 2 WHG 49
(3) ENTWICKLUNGSSCHRITTE ZUM SPAETEREN ENTWURF DES
§ 86 ABS. 1 SATZ 2 UGB II 49
(4) § 86 ABS. 1 SATZ 2 UGB II IM GESAMTSYSTEM DES UMWELT
GESETZBUCHES 50
(5) ZUSAMMENFASSUNG - DIE WASSERPOLIZEILICHE GENERALKLAUSEL NACH DEM
UGB-ENTWURF VON 2008 55
F) ZUSAMMENFASSUNG - DER REGELUNGSBEREICH DER WASSERPOLIZEILICHEN
GENERALKLAUSEL NACH DEN UNTERLAGEN ZUM UMWELTGESETZBUCH 56
3) DIE UNTERSCHIEDE ZWISCHEN DEN ENTWUERFEN DES UMWELTGESETZBUCHES UND
DEM HEUTIGEN § 100 ABS. 1 SATZ 2 WHG UND IHRE BEDEUTUNG 57
D. ERGEBNIS DER AUSLEGUNG 57
3. ZUSAMMENFASSUNG UND AUSRICHTUNG DER WEITEREN UNTERSUCHUNG 58
II. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG DER BUNDESRECHTLICHEN GEGENUEBER DEN
LANDESRECHTLICHEN
WASSERPOLIZEILICHEN GENERALKLAUSELN - REAKTION DER LAENDER AUF
§ 100 ABS. 1 SATZ 2 WHG 59
1. REAKTION DER LAENDER AUF § 100 ABS. 1 SATZ 2 WHG 59
2. VERHAELTNIS DER LANDESRECHTLICHEN REGELUNGEN ZU § 100 ABS. 1 SATZ 2
WHG 62
A. DIE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ IM BEREICH DER WASSERWIRTSCHAFT 62
B. VERHAELTNIS IN DEN LAENDERN, IN DENEN ES BISLANG - BEZIEHUNGSWEISE
ZUNAECHST - ZU
KEINEN NOVELLIERUNGEN
DES
LANDESWASSERGESETZES
NACH
DEM
01.03.2010
KAM .... 63
C. VERHAELTNIS IN DEN LAENDERN, IN DENEN ES ZU NOVELLIERUNGEN DES LANDES
WASSERGESETZES NACH DEM 01.03.2010 KAM 67
1) ZULAESSIGKEIT VON DOPPELREGELUNGEN IM HINBLICK AUF DIE
WASSERPOLIZEILICHE
GENERALKLAUSEL 69
2) DIE WASSERPOLIZEILICHE GENERALKLAUSEL ALS TEIL DES ABWEICHUNGSFESTEN
KEMBEREICHS 71
X
INHALT
D. ERGEBNIS 74
III. BESONDERE PROBLEMSTAENDE IM HINBLICK AUF DEN TATBESTAND DER
WASSERPOLIZEILICHEN
GENERALKLAUSEL AUF BUNDESEBENE 75
1. GEGENSTAND DER WASSERPOLIZEILICHEN GENERALKLAUSEL 76
A. SCHUTZGUT DES WASSERHAUSHALTS 77
B. SCHUTZGUT DER (OEFFENTLICH-RECHTLICHEN) VERPFLICHTUNGEN 78
1) ALLGEMEIN 78
2) VERWALTUNGSAKTE UND OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE ALS GRUNDLAGE
VON OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERPFLICHTUNGEN I.S.D.
§ 100 ABS. 1 SATZ 2, 2. ALT. WHG 79
A) WORTSINN (WORTLAUTAUSLEGUNG) 80
B) DER BEDEUTUNGSZUSAMMENHANG DES GESETZES (GESETZ ALS EINHEIT UND
ALS ABGESCHLOSSENES BEZUGSOBJEKT DER AUSLEGUNG) 80
C) REGELUNGSABSICHT, ZWECKE UND NORMVORSTELLUNGEN DES HISTORISCHEN
GESETZGEBERS (HISTORISCHE AUSLEGUNG) 81
D) TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG 83
E) ERGEBNIS 83
C. VERHAELTNIS VON WASSERHAUSHALT UND OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
VERPFLICHTUNGEN 84
D. SPEZIELLE PROBLEMSTAENDE DES GEGENSTANDS DER WASSERPOLIZEILICHEN
GENERALKLAUSEL 84
1) VERHALTENSPFLICHTEN AUS § 5 WHG ALS OEFFENTLICH-RECHTLICHE
VERPFLICHTUNGEN
IM SINNE DES § 100 ABS. 1 SATZ 1 WHG 84
A) DIE JEDERMANNSPFLICHT GEMAESS § 5 WHG 84
B) MANGELNDE KONKRETHEIT DER VERPFLICHTUNGEN DES § 5 ABS. 1 WHG 86
C) BEDEUTUNG VON § 5 ABS. 1 WHG NEBEN
§ 100 ABS. 1 SATZ 2, 1. ALT. WHG 87
D) LIMITIERTE BEDEUTUNG VON § 5 ABS. 1 WHG FUER DIE WASSERPOLIZEILICHE
GENERALKLAUSEL 89
E) ERGEBNIS 90
2) DIE DURCHSETZUNG VON WASSERWIRTSCHAFTLICHEN MASSNAHMENPROGRAMMEN
NACH DER BUNDESRECHTLICHEN WASSERPOLIZEILICHEN GENERALKLAUSEL 91
A) DIE FUNKTION VON MASSNAHMENPROGRAMMEN 91
B) DURCHSETZUNG VON MASSNAHMENPROGRAMMEN DURCH MITTEL DER
WASSERPOLIZEILICHEN GENERALKLAUSEL 93
C) GRUNDGESETZLICHE GRENZEN DER AUF DIE WASSERPOLIZEILICHEN GENERAL
KLAUSEL GRUENDBAREN MASSNAHMEN - INHALTLICHE ANFORDERUNGEN 94
D) BEWERTUNG UND WEITERFUEHRENDE UEBERLEGUNGEN 96
E) ERGEBNIS 98
3) WEITERE SCHUTZGUETER NACH DEN LANDESWASSERGESETZEN - DER EINZELNE ALS
SCHUTZGUT DER WASSERPOLIZEILICHEN GENERALKLAUSEL 98
A) DER EINZELNE ALS SCHUTZGUT DER WASSERPOLIZEILICHEN GENERALKLAUSEL
.... 99
B) KRITISCHE BEWERTUNG 100
C) ERGEBNIS 103
2. DER GEFAHRBEGRIFF IM ALLGEMEINEN UND IM WASSERWIRTSCHAFTSRECHT 103
A. GEFAHR IM ALLGEMEINEN 104
1) DIE KONKRETE GEFAHR UND ABSTRAKTE GEFAHR SOWIE DIE ALLGEMEIN
BESTEHENDE
GEFAHR 104
2) SUBJEKTIVER GEFAHRBEGRIFF (KONKRETE GEFAHR) 105
B. DER GEFAHRBEGRIFF DES § 100 ABS. 1 SATZ 2 WHG 106
1) ABWEHR ABSTRAKTER GEFAHREN AUF DER GRUNDLAGE DER WASSERPOLIZEILICHEN
GENERALKLAUSEL? 106
XI
INHALT
2) GEFAHRENMASSSTAB DES § 100 ABS. 1 SATZ 2 WHG - DIE KONKRETE GEFAHR IM
WASSERWIRTSCHAFTSRECHT (DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN DER 1. UND
2. ALTERNATIVE VON § 100 ABS. 1 SATZ 2 WHG)
107
A) MASSSTAB BEI MASSNAHMEN, DIE WEDER FINAL AUF EINE GEWAESSEREINWIRKUNG
GERICHTET, NOCH ABSTRAKT-TYPISCH GEFAEHRLICH SIND (ZUSTANDSAUFSICHT) -
1. ALTERNATIVE (BEEINTRAECHTIGUNG DES WASSERHAUSHALTS) 107
(1) EINGRENZUNG DES BEGRIFFS DER GEFAHR IM ZUSAMMENHANG MIT DER
1. ALTERNATIVE DURCH ANLEHNUNG AN DEN VERSAGUNGSMASSSTAB 108
(2) AUSSAGEN DES § 100 WHG ZUM GEFAHRENBEGRIFF IM BEZUG AUF DEN
WASSERHAUSHALT - MODIFIKATION DER JE-DESTO-FORMEL ANHAND DES
BEGRIFFS DER BEEINTRAECHTIGUNG 110
(3) ZUSAMMENSPIEL DER ANSAETZE - EINGRENZUNG DES TATBESTANDES DER
1. ALTERNATIVE (BEEINTRAECHTIGUNG DES WASSERHAUSHALTS) 112
B) MASSSTAB IM FALLE VON BENUTZUNGEN IM SINNE DES § 8 WHG
(BENUTZUNGSAUFSICHT) ODER SONSTIGE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERPFLICHTUNGEN
- 2. ALTERNATIVE (SICHERUNG DER ERFUELLUNG VON OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
VERPFLICHTUNGEN) 112
C) ERGEBNIS 113
C. DIE FORMELLE UND MATERIELLE ILLEGALITAET IM WASSERWIRTSCHAFTSRECHT 114
1) DER ALLGEMEINE STUETZPUNKT DER FORMELLEN UND MATERIELLEN ILLEGALITAET
IM
HINBLICK AUF DIE WASSERPOLIZEILICHE GENERALKLAUSEL 114
2) ALLGEMEINER DISKUSSIONSSTAND ZUR FORMELLEN UND MATERIELLEN
ILLEGALITAET
IM WASSERWIRTSCHAFTSRECHT 115
3) DIE BEDEUTUNG DER TRENNUNG VON FORMELLER UND MATERIELLER ILLEGALITAET
IM WASSERWIRTSCHAFTSRECHT IM HINBLICK AUF DIE STANDARD-ANORDNUNGEN
(STILLLEGUNGS-, UNTERSAGUNGS-UND BESEITIGUNGSANORDNUNG) 116
4) WEITERFUEHRENDE UEBERLEGUNG ZUR BESEITIGUNGSANORDNUNG 120
5) ERGEBNIS 124
IV. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG DER BUNDESRECHTLICHEN WASSERPOLIZEILICHEN
GENERALKLAUSEL
IM VERHAELTNIS ZU ANDEREN BEFUGNISNORMEN DER GEWAESSERAIIFSICHT 125
1. VERHAELTNIS ZU ANDEREN BEFIIGNISNORMEN DER GEWAESSERAUFSICHT 125
A. ALLGEMEIN ZUM VERHAELTNIS ZWISCHEN GENERALKLAUSEL ZU SPEZIALBEFUGNIS
126
B. DAS ZUSAMMENWIRKEN VON § 100 ABS. 1 SATZ 2 WHG UND § 101 WHG 126
1) DER INHALT DES § 101 WHG 126
2) STRUKTURELLE UNTERSCHIEDE UND DAS ZUSAMMENWIRKEN VON § 101WHG UND
§ 100 ABS. 1 SATZ 2 WHG 127
3) ERGEBNIS 128
2. EXEMPLARISCHE EINORDNUNG DER INSTRUMENTE DER GEWAESSERAUFSICHT IN DAS
GEFUEGE
AUS WASSERPOLIZEILICHER GENERALKLAUSEL AUS § 100 ABS. 1 SATZ 2 WHG UND
SPEZIALBEFUGNISSEN DES § 101 ABS. 1, 2 WHG 129
A. UNMITTELBAR AUF DIE GEFAHRENABWEHR GERICHTETE MASSNAHMEN
(STILLLEGUNGS-,
UNTERSAGUNGS-, BESEITIGUNGSANORDNUNG USW.) 129
1) ALLGEMEIN MOEGLICHE ANORDNUNGEN AUF DER GRUNDLAGE DER
WASSERPOLIZEILICHEN
GENERALKLAUSEL 129
2) ERWEITERTE BANDBREITE MOEGLICHER ANORDNUNGEN - DIE ANORDNUNG VON
SANIERUNGSMASSNAHMEN AUF DER GRUNDLAGE DER WASSERPOLIZEILICHEN
GENERALKLAUSEL
130
A) GRUNDGESETZLICHE GRENZEN DER AUF DIE WASSERPOLIZEILICHEN GENERAL
KLAUSEL GRUENDBAREN MASSNAHMEN - INHALTLICHE ANFORDERUNGEN 132
B) EINFACHRECHTLICHE BEDENKEN GEGEN DIE HERANZIEHUNG DER
WASSERPOLIZEILICHEN GENERALKLAUSEL FUER SANIERUNGSANORDNUNGEN 133
XII
INHALT
(1) ABWEICHUNG ZUR ALLGEMEINEN STELLUNG DER GEWAESSERAUFSICHT UND
AUFGABENVERTEILUNG INNERHALB DES WASSERHAUSHALTSGESETZES -
BLICKRICHTUNG DER GEWAESSERAUFSICHT 133
(2) SYSTEMATISCHES ZUSAMMENSPIEL VON UMWELTHAFTUNGS- UND
WASSERHAUSHALTSGESETZ 133
C) ERGEBNIS 135
3) ERWEITERTE BANDBREITE MOEGLICHER ANORDNUNGEN - DIE AUFFORDERUNG ZUR
ANTRAGSSTELLUNG AUF DER GRUNDLAGE DER WASSERPOLIZEILICHEN GENERALKLAUSEL
... 136
A) ALLGEMEIN ZUM ANTRAGSERFORDERNIS 136
B) ABWEICHUNG VON DER DISPOSITIONSMAXIME DES BUERGERS AUFGRUND
BESONDERER FALLGESTALTUNG IM WASSERWIRTSCHAFTSRECHT 138
C) BEWERTUNG 139
B. MITTELBARE, AUF DIE GEFAHRENABWEHR GERICHTETE MASSNAHMEN - GEFAHR-
ERFORSCHUNGS-UND UEBERWACHUNGSMASSNAHMEN 139
1) DIE EINGRIFFSGRUNDLAGE VON GEFAHRERFORSCHUNGS- UND UEBERWACHUNGS
MASSNAHMEN 140
2) DIE WASSERSCHAU ALS FALL DER WASSERPOLIZEILICHEN GENERALKLAUSEL? 141
A) DIE FUNKTION DER WASSERSCHAU 141
B) DAS VERFAHREN DER WASSERSCHAU 142
C) BEWERTUNG 144
3) REGELMAESSIGE ALLGEMEINE GEWAESSERGUETEUNTERSUCHUNG 145
4) BAUUEBERWACHUNG UND BAUABNAHME 146
A) DER GEGENSTAND DER BAUUEBERWACHUNG UND BAUABNAHME 146
B) DAS VERFAHREN DER BAUUEBERWACHUNG UND BAUABNAHME 147
C) BEWERTUNG 148
5) EINZELPRUEFUNGEN - ANLASSUNABHAENGIGE EINZELPRUEFUNG UND
GEFAHRERFORSCHUNGSMASSNAHMEN 148
6) SPEZIALFALL (ANORDNUNG DER ERRICHTUNG VON PEILBRUNNEN) 150
3. ERGEBNIS 153
D. ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 155
ANHANG 161
ABKUERZUNGEN 171
LITERATUR 175
SACHREGISTER 193
XIII
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