Mittelstandsförderung im Vergaberecht: Rechtliche Grenzen des Mittelstandsschutzes unter Berücksichtigung der Reform der Mittelstandsklausel des § 97 Abs. 3 GWB
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Hamburg
Kovač
2015
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| adam_text | INHALTSOBERSICHT
INHALTSUEBERSICHT VII
INHALTSVERZEICHNIS IX
EINFUHRUNG 1
KAPITEL 1: ENTWICKLUNG UND LEGITIMATION DER MITTELSTANDS
FOERDERUNG 7
KAPITEL 2: DEFINITION UND ABGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGS
GEGENSTANDES 27
KAPITEL 3: GRENZEN EINER VERGABERECHTLICHEN MITTELSTANDS
FOERDERUNG 47
KAPITEL 4: DIE DEUTSCHEN REGELUNGEN ZUR FOERDERUNG DES
MITTELSTANDES IM VERGABERECHT 73
KAPITEL 5: ALTERNATIVE MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER
EFFEKTIVEN MITTELSTANDSFOERDERUNG 111
KAPITEL 6: SUBJEKTIVE RECHTE UND RECHTSSCHUTZ BEI VERLETZUNG
DER MITTELSTANDSFOERDERNDEN REGELUNGEN 123
ERGEBNISSE DER ARBEIT 159
LITERATURVERZEICHNIS 165
VII
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INHALTSVERZEICHNIS
INHALTSUEBERSICHT VII
INHALTSVERZEICHNIS IX
EINFUEHRUNG 1
KAPITEL 1: ENTWICKLUNG UND LEGITIMATION DER
MITTELSTANDSFOERDERUNG 7
A. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER MITTELSTANDSFOERDERUNG 7
I. ENTWICKLUNG VOR 1945 7
II. ENTWICKLUNG NACH 1945 9
B. SACHLICHE RECHTFERTIGUNG DER MITTELSTANDSFOERDERUNG 10
I. WIRTSCHAFTSPOLITISCHE GRUENDE 10
II. DIE TECHNOLOGISCHE FUNKTION 12
III. AUSSEROEKONOMISCHE GRUENDE 12
IV. FAZIT 13
C. RECHTLICHE LEGITIMATION DER MITTELSTANDSFOERDERUNG 13
I. VORGABEN DES GRUNDGESETZES 14
1. WIRTSCHAFTSVERFASSUNG DES GRUNDGESETZES? 14
2. DIE STAATSSTRUKTURPRINZIPIEN 15
A) MITTELSTANDSSCHUTZ ALS VORAUSSETZUNG EINES
DEMOKRATISCHEN STAATES 15
B) DAS SOZIALSTAATSPRINZIP UND DER MITTELSTAND. 16
3. DIE GRUNDRECHTE 16
IX
4. DIE VORGABEN DES GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN GLEICH
GEWICHTS, ART. 109 ABS. 2 GG 18
5. ZUSAMMENFASSUNG 19
II. DIE MITTELSTANDSARTIKEL DER LANDESVERFASSUNGEN 19
1. AUSSAGE DER MITTELSTANDSARTIKEL 19
2. RECHTLICHE BEDEUTUNG DER BESTIMMUNGEN 20
III. VORGABEN DES PRIMAEREN UNIONSRECHTS 22
1. BERUECKSICHTIGUNG IM RAHMEN DER SOZIALPOLITIK,
ART. 153 AEUV 22
2. BERUECKSICHTIGUNG IM RAHMEN DER FORSCHUNGS- UND
ENTWICKLUNGSPOLITIK, ART. 179 AEUV 24
3. BERUECKSICHTIGUNG IM RAHMEN DER INDUSTRIEPOLITIK,
ART. 173 AEUV 24
4. ZUSAMMENFASSUNG 25
KAPITEL 2: DEFINITION UND ABGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGS
GEGENSTANDES 27
A. GRUNDLAGEN DES RECHTS DER OEFFENTLICHEN
AUFTRAGSVERGABE 27
I. BEGRIFF DES OEFFENTLICHEN AUFTRAGS 27
II. WIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG UND WIRTSCHAFTSPOLITISCHE
FUNKTION DER BESCHAFFIINGSTAETIGKEIT DES STAATES 28
III. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 29
1. VOELKERRECHT 29
2. EUROPARECHT 29
3. DEUTSCHES RECHT 31
A) BEREICH OBERHALB DER SCHWELLENWERTE 31
B) BEREICH UNTERHALB DER SCHWELLENWERTE 32
IV. DIE VERFAHRENSARTEN 32
X
1. DAS OFFENE VERFAHREN 32
2. DAS NICHTOFFENE VERFAHREN 33
3. DAS VERHANDLUNGSVERFAHREN 33
4. DER WETTBEWERBLICHE DIALOG 34
V. DER ABLAUF DES VERGABEVERFAHRENS 35
B. MASSNAHMEN ZUR ERREICHUNG EINER MITTELSTANDSGERECHTEN
AUFTRAGSVERGABE 37
I. DIE ZULASSUNG VON BIETERGEMEINSCHAFTEN 37
II. PFLICHT ZUR VERGABE VON UNTERAUFTRAEGEN 38
III. LOSAUFTEILUNG 39
IV. LOSLIMITIERUNG 40
V. AUFFORDERUNG MITTELSTAENDISCHER UNTERNEHMEN ZUR
ANGEBOTSABGABE 41
VI. STICHENTSCHEID 42
C. DEFINITION DES MITTELSTANDSBEGRIFTS 42
I. DEFINITION DES BUNDESMINISTERIUMS FUER WIRTSCHAFT UND
TECHNOLOGIE 43
II. DEFINITION DER EU-KOMMISSION 44
III. STIMMEN AUS DER LITERATUR UND RECHTSPRECHUNG 44
IV. STELLUNGNAHME 45
KAPITEL 3: GRENZEN EINER VERGABERECHTLICHEN MITTELSTANDS
FOERDERUNG 47
A. DAS RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 47
I. SEKUNDAERRECHT 47
1. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN DAS VERGABE VERFAHREN .......47
2. SPEZIFISCHE REGELUNGEN UEBER MITTELSTANDSFOERDERNDE
MASSNAHMEN 48
3. KONSEQUENZEN FUER DIE MITTELSTANDSFOERDERUNG 49
XI
II. PRIMAERRECHT 50
1. GRUNDFREIHEITEN 51
A) ANWENDUNGSBEREICH 51
B) GEWAEHRLEISTUNGEN IM EINZELNEN 52
AA) SCHUTZBEREICH DER WARENVERKEHRSFREIHEIT,
ART. 34 AEUV 52
BB) SCHUTZBEREICH DER ARBEITNEHMERFREIZUEGIGKEIT,
ART. 45 AEUV 52
CC) SCHUTZBEREICH DER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT,
ART. 49 AEUV 53
DD) SCHUTZBEREICH DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT,
ART. 56 AEUV 53
EE) EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH EINER GRUNDFREIHEIT....54
(1) UNMITTELBARE DISKRIMINIERUNG 54
(2) MITTELBARE DISKRIMINIERUNG 54
(3) SONSTIGE BESCHRAENKUNGEN 55
FF) RECHTFERTIGUNG EINES GRUNDFREIHEITLICHEN EINGRIFFS....56
C) KONSEQUENZEN FUER DIE VERGABERECHTLICHE MITTELSTANDS
FORDERUNG 57
AA) MITTELSTANDSFOERDERNDE MASSNAHMEN ALS GRUND
FREIHEITLICHER EINGRIFF? 57
BB) MITTELSTANDSFOERDERUNG ALS ZWINGENDER GRUND DES
ALLGEMEININTERESSES? 59
2. BEIHILFERECHT 60
A) ANWENDUNGSBEREICH 61
B) TATBESTANDSMERKMALE EINER BEIHILFE I.S.D.
ART. 107 ABS. 1 AEUV 61
C) KONSEQUENZEN FUER DIE VERGABERECHTLICHE MITTELSTANDS
FOERDERUNG 63
3. WETTBEWERBSRECHT 64
XII
A) ANWENDUNGSBEREICH 64
B) MARKTBEHERRSCHUNG 65
C) MISSBRAEUCHLICHES AUSNUTZEN 65
4. ERGEBNIS 66
B. DAS NATIONALE VERFASSUNGSRECHT 66
I. GLEICHHEITSGRUNDSATZ, ART. 3 ABS. 1 GG 66
1. WILLKUERVERBOT 67
2. GEBOT VERHAELTNISMAESSIGER GLEICHHEIT 67
3. KONSEQUENZEN FUER DIE MITTELSTANDSFOERDERUNG 68
4. ERGEBNIS 70
II. BERUFSFREIHEIT, ART. 12 GG 70
III. WEITERE GRUNDRECHTE 71
KAPITEL 4: DIE DEUTSCHEN REGELUNGEN ZUR FOERDERUNG DES
MITTELSTANDES IM VERGABERECHT 73
A. DIE MITTELSTANDSKLAUSEL DES § 97 ABS. 3 GWB 73
I. SYSTEMATISCHE STELLUNG UND ANWENDUNGSBEREICH DER NORM 73
II. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 74
III. DIE VORNEHMLICHE BERUECKSICHTIGUNG MITTELSTAENDISCHER
INTERESSEN NACH § 97 ABS. 3 S. 1 GWB 77
IV. DIE PFLICHT ZUR LOSTEILUNG NACH § 97 ABS. 3
S. 2 U. 3 GWB 79
1. SINN UND ZWECK DER LOSVERGABE 80
2. FACHLOSE 81
3. TEILLOSE 82
4. ZUSCHNITT DER EINZELNEN LOSE ...:. 83
5. BEKANNTGABE DER AUFTEILUNG IN LOSE 84
6. AUSNAHME VON DER PFLICHT ZUR LOSTEILUNG AUS
WIRTSCHAFTLICHEN GRUENDEN 84
XIII
7. AUSNAHME VON DER PFLICHT ZUR LOSTEILUNG AUS TECH
NISCHEN GRUENDEN 86
8. ENTWICKLUNG DES REGEL-AUSNAHMEPRINZIPS IN DER RECHT
SPRECHUNG SEIT DER VERGABERECHTSREFORM 2009 86
A) OLG CELLE, BESCHLUSS VOM 26. APRIL 2010,
AZ. 13/ VERG 4/10 87
AA) SACHVERHALT 87
BB) ENTSCHEIDUNG DES OLG CELLE 87
CC) BEWERTUNG 88
B) VK MUENSTER, BESCHLUSS VOM 07.10.2009,
AZ. VK 18/09 89
AA) SACHVERHALT 89
BB) ENTSCHEIDUNG DER VK MUENSTER 90
CC) BEWERTUNG 91
C) OLG KARLSRUHE, BESCHLUSS VOM 06.04.2011,
15 VERG 3/11 92
AA) SACHVERHALT 92
BB) ENTSCHEIDUNG DES OLG KARLSRUHE 92
CC) BEWERTUNG 93
D) WEITERE RECHTSPRECHUNG 94
9. ZWISCHENERGEBNIS 95
10. BEGRUENDUNGS- UND DOKUMENTATIONSPFLICHTEN 97
11. AUSWIRKUNGEN AUF DIE VERGABEENTSCHEIDUNG 99
V. DIE PFLICHT ZUR LOSVERGABE PRIVATER AUFTRAGNEHMER NACH
§97 ABS. 3S.4GWB 100
VI. VEREINBARKEIT DES § 97 ABS. 3 GWB MIT HOEHERRANGIGEM
RECHT 101
B. DIE BESTIMMUNGEN DER VOB/A UND VOL/A 103
I. ANWENDUNGSBEREICH 103
II. VORGABEN UEBER DIE PFLICHT ZUR LOSTEILUNG 104
XIV
III. WEITERE MITTELSTANDSFOERDERNDE REGELUNGEN 105
IV. VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT 106
C. DIE MITTELSTANDSFOERDERUNGSGESETZE DER BUNDESLAENDER.... 106
I. ANWENDUNGSBEREICH 108
II. REGELUNGSGEHALT DER NORMEN 108
III. VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT 109
KAPITEL 5: ALTERNATIVE MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER
EFFEKTIVEN MITTELSTANDSFOERDERUNG 111
A. DIE MOEGLICHKEIT EINER WEITEREN VERSCHAERFUNG DES GEBOTS
DER
LOSTEILUNG 111
I. ZUSCHNITT DER LOSE 112
II. AUSNAHMEN AUS WIRTSCHAFTLICHEN UND TECHNISCHEN
GRUENDEN 112
B. VERBINDLICHE EINFUEHRUNG EINER LOSLIMITIERUNG 113
I. WIRKUNGSWEISE DER LOSLIMITIERUNG 113
II. RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DER LOSLIMITIERUNG 114
1. STIMMEN IN DER LITERATUR 114
2. STAND DER RECHTSPRECHUNG 115
3. EIGENE UNTERSUCHUNG 117
A) VERSTOSS GEGEN DIE EUROPAEISCHEN GRUNDFREIHEITEN 117
AA) EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH 117
BB) MOEGLICHKEITEN EINER RECHTFERTIGUNG 118
(1) RISIKOSTREUUNG UND -VERMEIDUNG 118
(2) SICHERUNG DES KUENFTIGEN WETTBEWERBS 119
(3) MITTELSTANDSFORDERUNG 119
CC) ZWISCHENERGEBNIS 120
B) KONFLIKTE MIT DEM EUROPAEISCHEN BEIHILFERECHT 121
XV
C. ERGEBNIS
122
KAPITEL 6: SUBJEKTIVE RECHTE UND RECHTSSCHUTZ BEI VERLETZUNG
DER MITTELSTANDSFOERDERNDEN REGELUNGEN 123
A. DAS SYSTEM DES VERGABERECHTSSCHUTZES 123
B. VERGABERECHTSSCHUTZ ZUR DURCHSETZUNG DER MITTELSTANDS
FOERDERNDEN NORMEN 125
I. RECHTSSCHUTZ OBERHALB DER EUROPAEISCHEN SCHWELLENWERTE
- DAS NACHPRUEFUNGSVERFAHREN NACH DEN §§ 102 FF. GWB...125
1. JUSTIZIABILITAET DER VORGABEN DES § 97 ABS. 3 GWB 126
2. ABGRENZUNG DER ZUSTAENDIGKEIT 126
3. ANTRAGSBEFUGNIS 127
4. DROHENDER SCHADEN 128
5. ENTSCHEIDUNG DER VERGABEKAMMER 129
II. RECHTSSCHUTZ UNTERHALB DER EUROPAEISCHEN SCHWELLEN
WERTE 129
1. ENTWICKLUNG DES UNTERSCHWELLENRECHTSSCHUTZES IN DER
RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR 130
A) RECHTLICHE AUSGANGSLAGE 130
B) OVG KOBLENZ, BESCHLUSS VOM 25. 5. 2005,
7 B 10356/05 131
C) BUNDESVERWALTUNGSGERICHT, BESCHLUSS VOM
02.05.2007, 6 B 10/07 132
2. DER STATUS QUO IM UNTERSCHWELLENRECHTSSCHUTZ 133
A) VERFUGUNGSANSPRUCH 134
AA) VORBEUGENDER UNTERLASSUNGSANSPRUCH BEI
WILLKUERLICHEM VERHALTEN DER VERGABESTELLE AUS
ART. 3 ABS. 1 GG 134
XVI
BB) VORBEUGENDER UNTERLASSUNGSANSPRUCH AUS DEM
GRUNDSATZ DER SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG NACH
ART. 3 ABS. 1 GG 135
CC) VORBEUGENDER UNTERLASSUNGSANSPRUCH AUS
CULPA IN CONTRAHENDO 136
B) V
ERFTIGUNGSGRUND 137
C) ZWISCHENERGEBNIS 137
D) SYSTEMIMMANENTE DEFIZITE DES ZIVILRECHTLICHEN
PRIMAERRECHTSCHUTZES 138
AA) FEHLENDER SUSPENSIVEFFEKT UND KEINE VORAB-
INFORMATIONSRECHTE 138
BB) DARLEGUNGS- UND BEWEISPFLICHT DES KLAEGERS 139
CC) FEHLENDES AKTENEINSICHTSRECHT 140
DD) WEITERE PROZESSUALE SCHWAECHEN DES ZIVIL
PROZESSES 140
E) BEWERTUNG DES STATUS QUO IM UNTERSCHWELLENRECHTS
SCHUTZ 141
3. RECHTLICHE NOTWENDIGKEIT EINER REFORM 142
A)VORGABEN DES ART. 19 ABS. 4 GG 142
AA) ANWENDUNGSBEREICH 142
BB) REICHWEITE DER GEWAEHRLEISTUNGEN 143
B) EUROPARECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTS
SCHUTZQUALITAET 146
4. PRAKTISCHE VOR- UND NACHTEILE EINES VERBESSERTEN
UNTERSCHWELLENRECHTSSCHUTZES 147
5. KOMPETENZIELLE HUERDEN EINER RECHTSSCHUTZREFORM 148
6. DIE RECHTSWEGFRAGE 149
A) ARGUMENTE FUER DEN ZIVILRECHTSWEG .-. 149
B) ARGUMENTE FUER DEN VERWALTUNGSRECHTSWEG 150
C) ZUSAMMENFASSUNG 151
XVII
7. AKTUELLE ENTWICKLUNGSTENDENZEN 151
A) RECHTSSCHUTZKONZEPTE NACH DEM DISKUSSIONSPAPIER
DES BMWI 152
AA) VERWALTUNGSINTERNE VERFAHREN 152
BB) RECHTSSCHUTZ NACH DER ZPO 153
CC) UEBERNAHME DES RECHTSSCHUTZSYSTEMS OBERHALB DER
SCHWELLENWERTE 154
B) VERTRETENE ANSICHTEN IN DER LITERATUR 155
C) SCHLUSSFOLGERUNG 157
ERGEBNISSE DER ARBEIT 159
LITERATURVERZEICHNIS 165
XVIII
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