Das Umweltgesetzbuch: Neugeburt oder Scheitern eines Jahrhundertprojekts?: Chancen und Grenzen einer Umweltrechtskodifikation
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2015
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A. EINLEITUNG 1
I. PROBLEMSTELLUNG 1
II. GANG UND METHODEN DER UNTERSUCHUNG 2
B. BISHERIGE GESCHICHTE DES UMWELTGESETZBUCHS 5
I. ERSTE UEBERLEGUNGEN ZU EINEM UMWELTGESETZBUCH .... 5
II. DER PROFESSORENENTWURF EINES UMWELTGESETZBUCHS .... 6
1. DER PROFESSORENENTWURF DES ALLGEMEINEN TEILS .... 6
2. DER PROFESSORENENTWURF DES BESONDEREN TEILS .... 8
III. DER KOMMISSIONSENTWURF EINES UMWELTGESETZBUCHS ... 10
IV. DER ARBEITSENTWURF FUER DAS ERSTE BUCH EINES UMWELTGESETZ
BUCHS 14
V. DER REFERENTENENTWURF FUER DAS UMWELTGESETZBUCH 2009 . 17
1. DIE FOEDERALISMUSREFORM ALS AUSGANGSPUNKT DES REFEREN
TENENTWURFS 17
2. DER WERDEGANG DES REFERENTENENTWURFS 18
3. DIE PROKLAMIERTE ZIELSETZUNG DES REFERENTENENTWURFS 20
A) ALLGEMEINE HINWEISE DES GESETZGEBERS AUF DIE ZIEL
SETZUNG 20
B) KATEGORISIERUNG DER ZIELSETZUNG 22
AA) RECHTSVEREINHEITLICHUNG 22
BB) VEREINFACHUNG DES GENEHMIGUNGSRECHTS ... 23
CC) ERLEICHTERUNGEN IM UMWELTRECHT 23
DD) RAHMEN FUER STRUKTURELLE KONTINUITAET .... 24
EE) STAERKUNG DES UMWELTSCHUTZES 24
FF) EUROPATAUGLICHKEIT DES UMWELTRECHTS .... 24
GG) STAERKUNG VON INNOVATIONSPROZESSEN 24
4. DER INHALT DES REFERENTENENTWURFS 25
A) DER ENTWURF DES ERSTEN BUCHS UNIWELTGESETZBUCH 26
B) DER ENTWURF DES ZWEITEN BUCHS UMWELTGESETZBUCH 28
C) DER ENTWURF DES DRITTEN BUCHS UMWELTGESETZBUCH 30
D) DER ENTWURF DES VIERTEN BUCHS UMWELTGESETZBUCH 32
E) DER ENTWURF DES FUENFTEN BUCHS UMWELTGESETZBUCH 33
F) ZUKUENFTIGE ERWEITERUNG DES UMWELTGESETZBUCHS . 35
5. DAS SCHEITERN DES REFERENTENENTWURFS 36
VI. ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 37
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VIII
C. ZWECK UND CHANCEN EINES UMWELTGESETZBUCHS 41
I. KODIFIKATION UND UMWELTRECHT 41
1. GESETZESKODIFIKATION 42
2. KODIFIKATION VON UMWELTRECHT 44
3. ZWISCHENFAZIT 47
II. VEREINHEITLICHUNG UND HARMONISIERUNG 48
1. BEGRIFFSANNAEHERUNG 48
2. DEFIZITANALYSE 49
3. HARMONISIERUNGSPOTENZIAL IM UMWELTRECHT 51
4. ZWISCHENFAZIT 52
III. VEREINFACHUNG DES GENEHMIGUNGSRECHTS 53
1. BEGRIFFSANNAEHERUNG 54
2. DEFIZITANALYSE 57
3. VEREINFACHUNGSPOTENZIAL IM GENEHMIGUNGSRECHT ... 59
4. ZWISCHENFAZIT 61
IV. ERLEICHTERUNGEN IM UMWELTRECHT 65
1. BEGRIFFSANNAEHERUNG UND DEFIZITANALYSE 65
2. POTENZIAL FUER ERLEICHTERUNGEN IM UMWELTRECHT .... 66
3. ZWISCHENFAZIT 68
V. RAHMEN FUER STRUKTURELLE KONTINUITAET 68
1. BEGRIFFSANNAEHERUNG UND DEFIZITANALYSE 68
2. POTENZIAL FUER STRUKTURELLE KONTINUITAET IM UMWELTRECHT 71
3. ZWISCHENFAZIT 72
VI. STAERKUNG DES UMWELTSCHUTZES 72
1. BEGRIFFSANNAEHERUNG 73
2. DEFIZITANALYSE 75
A) MINDERUNG DES FLAECHENVERBRAUCHS 78
B) ERHALT DER BIOLOGISCHEN VIELFALT 80
C) SCHUTZ DER GEWAESSER 81
D) SCHUTZ DES KLIMAS 82
3. POTENZIAL FUER STAERKUNG DES UMWELTSCHUTZES IM UMWELT
RECHT 87
4. ZWISCHENFAZIT 90
VII. EUROPATAUGLICHKEIT DES UMWELTRECHTS 90
1. BEGRIFFSANNAEHERUNG UND DEFIZITANALYSE 91
2. POTENZIAL FUER EINE BESSERE EUROPATAUGLICHKEIT IM UM
WELTRECHT 92
3. ZWISCHENFAZIT 95
VIII. STAERKUNG VON INNOVATIONSPROZESSEN 96
1. BEGRIFFSANNAEHERUNG UND DEFIZITANALYSE 96
IX
2. POTENZIAL FUER INNOVATIONEN IM UMWELTRECHT 97
3. ZWISCHENFAZIT 102
IX. ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 103
D. UMWELTSCHUTZ IM UMWELTGESETZBUCH - ANALYSE UND VORSCHLAEGE 107
I. ALLGEMEINER UMWELTSCHUTZ 107
1. NACHHALTIGE UMWELTPOLITIK 108
2. INTEGRIERTE VORHABENGENEHMIGIMG 114
3. UMWELTRECHTSBEHELFE 118
4. ZWISCHENFAZIT 124
II. SCHUTZ DER GEWAESSER 126
1. UMWELTZIELE DER WASSERRAHMENRICHTLINIE UND AUSNAHME
TATBESTAENDE 126
2. OEKONOMISIERUNG DES GEWAESSERSCHUTZES 132
3. BESSERE VERZAHNUNG DER UMWELTPLANUNGEN 137
4. ZWISCHENFAZIT 140
III. SCHUTZ VON NATUR UND LANDSCHAFT 142
1. ARTENSCHUTZ 142
2. HABITATSCHUTZ 147
3. FLAECHENSCHUTZ 154
4. ZWISCHENFAZIT 161
IV. SCHUTZ DES KLIMAS 163
1. ALLGEMEINE KLIMASCHUTZZIELE 165
2. FOSSILE ENERGIEERZEUGUNG 171
3. ERNEUERBARE ENERGIEN 182
4. ENERGIEEFFIZIENZ 187
5. ZWISCHENFAZIT 193
V. ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 196
E. URSACHEN FUER DAS SCHEITERN DES UMWELTGESETZBUCHS 2009 . . . 199
I. INTERNE FAKTOREN 199
1. GEWAEHLTE ZIELSETZUNG UND INTEGRIERTE VORHABENGENEHMI-
GUNG 199
2. GEWAEHLTE HERANGEHENSWEISE UND VERFAHRENSABLAUF . . 203
3. HORIZONTALE VERFLECHTUNGEN UND DIE ROLLE DER BUNDES
KANZLERIN 207
4. ZWISCHENFAZIT 213
II. EXTERNE FAKTOREN 214
1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ IM FOEDERALISMUS 215
2. INSTITUTIONELLE STAERKE DES BUNDESRATS 218
3. VERTIKALE VERFLECHTUNGEN UND DIE ROLLE BAYERNS . . . 222
4. ZWISCHENFAZIT 226
X
III. ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 227
F. NACHTEILE UND GRENZEN EINES UMWELTGESETZBUCHS 231
I. DER KODIFIKATIONSGEDANKE UND DIE ABWEICHUNGSGESETZGE
BUNG 231
II. DER KODIFIKATIONSGEDANKE UND DER EINFIUSS DES UNIONSRECHTS 236
III. DER KODIFIKATIONSGEDANKE UND GLOBALE UMWELTPROBLEME 239
IV. DER KODIFIKATIONSAUFWAND UND DER NUTZEN DES VORHABENS 244
V. ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 249
G. ERGEBNIS 253
I. DIE TRADITIONELLE IDEE DER GESETZESKODIFIKATION 253
II. DER SCHUTZ DER UMWELT ALS HERAUSFORDERUNG FUER DAS UM
WELTRECHT 255
III. DAS UMWELTGESETZBUCH ALS MODERNE UMWELTRECHTSKODIFIKA-
TION 257
IV. DAS WENIG UEBERZEUGENDE UMWELTGESETZBUCH 2009 .... 262
V. IMMANENTE GRENZEN EINER UMWELTRECHTSKODIFIKATION . . . 266
VI. LEHREN AUS DEM SCHEITERN DES UMWELTGESETZBUCHS 2009 . 269
VII. LEITLINIEN FUER EINEN LOHNENDEN KODIFIKATIONSANLAUF .... 271
VIII. ZWISCHENSCHRITTE AUF DEM WEG ZUR UMWELTRECHTSKODIFIKA-
TION 277
LITERATURVERZEICHNIS 281
STICHWORTVERZEICHNIS 328
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