Bewertung erheblicher Biodiversitätsschäden im Rahmen der Umwelthaftung:
Gespeichert in:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Bonn
BfN Bundesamt für Naturschutz
2015
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393 |
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Bewertung erheblicher Biodiversitäts-
schäden im Rahmen der Umwelthaftung
Wolfgang Peters
Ute Jahns-Lüttmann
Katrin Wulfert
George-Alexander Koukakis
Jochen Lüttmann
Roman Götze
# Bundesamt für Naturschutz
Inhaltsverzeichnis Seite
1 Ziele und Struktur des Vorhabens Leihgabe der 1
- änckenbero Gesellschaft 1-1 Zielsetzung J -1 a - iui •Natjuorschung
1 2 Projektstruktur und generelle Vorgehensweise 2
1 3 Struktur des Berichtes 2
2 Grundlegende rechtliche Anforderungen und methodische Schritte
der Bewertung von Biodiversitätsschäden 3
2 1 Überblick zur Regelungssystematik des USchadG zur Erheblichkeit von
Schäden an Arten und Lebensräumen 3
2 2 Anwendungsbereich des Umweltschadensrechtes (Subsidiarität) 4
2 3 Grundsätzliche methodische Herangehensweisen zur Ermittlung und
Bewertung von Beeinträchtigungen im Kontext von Biodiversitätsschäden 8
3 Kriterien zur Beurteilung der Erheblichkeit von Schädigungen bzw
zur Festlegung der Erheblichkeitsschwelle 11
3 1 Der Rechtsbegriff der „Erheblichkeit im nationalen und europäischen
Kontext - Zweck, Erscheinungsformen und Struktur 11
,3 2 Konsolidierter Stand der Bestimmung der „Erheblichkeit im
• Umweltschadensrecht und im Naturschutzrecht 14
321 Überblick zum Regelungsgehalt des USchadG zur Erheblichkeit von
Schäden an Arten und Lebensräumen 14
322 Schutzgegenstandsbezogenheit -14
323 Konkretisierende Kriterien für erhebliche nachteilige Auswirkungen auf
die Erreichung oder Beibehaltung des günstigen Erhaltungszustands - 15
3231 Positivbestimmung (§ 19 Absatz 5 Satz 1 BNatSchG) 17
3232 Negativbestimmung (§ 19 Absatz 5 Satz 2 BNatSchG) 20
3 3 Verzahnung der Umwelthaftung mit den Natura 2000-Richtlinien 22
3 4 Ermittlung, Auslegung und Bedeutung des Terminus der „Erheblichkeit
und der zu dessen Bestimmung erforderlichen Merkmale in den
Regelungen des BNatSchG, der FFH-RL sowie der VS-RL 25
341 Erheblichkeit im Kontext der FFH-RL und von §§ 33, 34 BNatSchG 26
342 Erheblichkeitsmaßstab im Kontext der VS-RL und von §§ 33, 34
BNatSchG 35
343 Bewertungsmaßstab und Erheblichkeitsbegriff im Kontext des
besonderen Artenschutzes nach § 44 BNatSchG 37
344 Erheblichkeit im Rahmen des gesetzlichen Biotopschutzes 46
345 Exkurs: „Erheblichkeit im Rahmen der naturschutzrechtlichen
Eingriffsregelung der §§ 14 ff BNatSchG 48
-
4 Reichweite der Freistellung nach § 19 Abs 1S2 BNatSchG 49
4 1 Vorherige Ermittlung der nachteiligen Auswirkungen 49
4 2 Die einzelnen Prüfungen bzw Genehmigungen 53
421 FFH-Verträglichkeitsprüfung 53
422 Artenschutzrechtliche Prüfung; artenschutzrechtliche Ausnahme- bzw
Befreiungsmöglichkeiten 54
4 2:3 Eingriffsregelung 55
424 Bebauungspläne 59
5 Operationalisierung der Erheblichkeitsbewertung im Rückgriff auf
bestehende Bewertungsmaßstäbe 61
5 1 Grundlegende Aspekte der Übertragbarkeit der Bewertungskriterien im
Vergleich 61
5 2 Übertragbarkeit von Maßstäben der FFH-Verträglichkeitsprüfung 62
5 3 Übertragbarkeit von Maßstäben des besonderen Artenschutzes 63
5 4 Übertragbarkeit von Maßstäben des Biotopschutzes in Bezug auf
Lebensräume außerhalb von Natura 2000-Gebieten 66
5 5 Einbeziehung von Vermeidungs- und Schadensbegrenzungsmaßnahmen 67
5 6 Bewertung von Schädigungen aufgrund „kumulierender Wirkungen 67
6 Bewertungsansatz zur Bestimmung der Erheblichkeit nachteiliger
Auswirkungen i R der Umwelthaftung 72
6 1 Schadenserfassung und Ursachenermittlung 74
611 Ermittlung und Beurteilung der Schadensursachen 74
612 Feststellung der Betroffenheit haftungsrelevanter Arten ünd Lebensräume 75
613 Feststellung nachteiliger Veränderungen 75
6 2 Vorab-Ausschluss offensichtlich nicht haftungsrelevanter Fälle 80
621 Ursache natürlichen Ursprungs 81
622 Ursache der nachteiligen Veränderung ist Teil der normalen frühere
Bewirtschaftung 82
623 Enthaftung aufgrund vorheriger Zulassung der Beeinträchtigung 83
6 3 Bewertung der Erheblichkeit der nachteiligen Veränderungen 83
631 Grundstruktur 83
632 Erheblichkeit der nachteiligen Veränderungen bei LRT außerhalb von
FFH-Gebieten (bzw bei LRT in FFH-Gebieten, die nicht Erhaltungsziel
sind) 86
6321 Prüfung des Umfangs der nachteiligen Veränderungen (LRT) ' 86
6322 Prüfung kurzfristige Regenerationsfähigkeit (LRT) 87
6323 Detaillierte Prüfung der Erheblichkeit 89
633 Erheblichkeit der nachteiligen Veränderungen von Habitaten geschützter
Arten iSd § 19 Abs 2 BNatSchG außerhalb von Natura 2000 Gebieten
(bzw Habitate geschützter Arten iSd § 19 Abs 2 BNatSchG in Natura
2000-Gebieten, die nicht Erhaltungsziel sind) 95
6331 Prüfung des Umfangs der nachteiligen Veränderungen (Habitat) , 95
6332 Prüfung kurzfristige Regenerationsfähigkeit (Habitat) 97
6333 Detaillierte Prüfung der Erheblichkeit (Habitat) 98
634 Erheblichkeit der nachteiligen Veränderungen infolge der Tötung/
Mortalität von Individuen 105
6341 Prüfung des Umfangs der nachteiligen Veränderungen - 106
6342 Prüfung anhand der Empfindlichkeit und Bedeutung des betroffenen
Bestandes 108
7 Konkretisierung der entwickelten Ansätze an repräsentativ
ausgewählten Fallbeispielen 114
7 1 Falltypen für mögliche Biodiversitätsschäden als praktische Bezugsebene
der Diskussion von Bewertungsmethoden und-maßstäben 114
7 2 Fallbeispiele (fiktiv) 117
721 Beispiel 1: Veränderung der Pflanzengesellschaft einer ;
Flachlandmähwiese (LRT 6510) durch Intensivierung der Nutzung
(verstärkte Düngung und häufigere Mahd) 117
722 Beispiel 2: Waldverlust durch Großbrand mit betroffenem Waldtyp
Hainsimsen-Buchenwald (LRT 9110) 119
723 Beispiel 3: Beeinträchtigung von Kalktuffquellen (Cratoneurion) (LRT
7220*) durch Schadstoffeinträge nach einem Verkehrsunfall 121
724 Beispiel 4: Beeinträchtigung eines naturnahen Fließgewässers mit
flutender Wasservegetation (LRT 3260) durch Eintrag von Gülle 123
725 Beispiel 5: Veränderung der Pflanzengesellschaft eines kalkreichen
Niedermoores (LRT 7230) im Zuge einer stetigen Intensivierung der
Gewässerunterhaltung an den angrenzenden Gräben 125
Beispiel 6: Beeinträchtigung von Habitaten der Kleinen Bachmuschel
(Unio crassus) im Rahmen der Gewässerunterhaltung (Sohlräumung)
außerhalb eines FFH-Gebietes 128
Beispiel 7: Waldverlust mit Bruthöhlen des Schwarzspechtes (Dryocopus
martius) bei Rodungsarbeiten durch beauftragte Dienstleister 130
Beispiel 8: Verlust von Zauneidechsen-Habitaten im Rahmen eines
Wirtschaftswege-Ausbaues 132
Beispiel 9: Zerstörung von Habitaten des Neuntöters (Lanius collurio) im
Zusammenhang mit Rodungsarbeiten für ein Baugebiet 134
Beispiel 10: Individuenverluste des Neuntöters im Zusammenhang mit
der Aufstellung einer Lärmschutzwand 136
Beispiel 11: Töten von Individuenverluste des Großen Mausohr als Folge
eines Dachausbaus 138
Beispiel 12: Individuenverluste von Kreuzkröten im Zusammenhang mit
der Entwässerung von Baugruben 140
Beispiel 13: Individuenverluste der Fischart Bitterling (Rhodeus amarus)
im Zusammenhang mit Wartungsarbeiten an einem Wasserkraftwerk 142
Literaturverzeichnis 144
Rechtsprechung 153
Anhang 156 |
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