Die Ahndung schwerer Vergaberechtsverstöße: eine Untersuchung unter besonderer Berücksichtigung von De-Facto-Vergaben
Gespeichert in:
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| Veröffentlicht: |
Köln
Bundesanzeiger-Verl.
2015
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe des Forum Vergabe e.V.
52 |
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
INHALTSVERZEICHNIS VN
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
XV
§ 1 EINLEITUNG 1
I. BEDEUTUNG UND PROBLEME DES VERGABERECHTS 1
1. BEDEUTUNG DES VERGABERECHTS 1
2. PROBLEME DES VERGABERECHTS 1
II. THESE UND UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 4
1. THESE 4
2. UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 4
III. STAND VON RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR 5
IV. GANG DER DARSTELLUNG 7
§ 2 GRUNDZUEGE DES VERGABERECHTS 9
I. QUELLEN DES VERGABERECHTS 9
1. DAS RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 9
2. DAS NATIONALE RECHT 10
3. DIE RECHTSPRECHUNG 11
II. DIE VERGABE OEFFENTLICHER AUFTRAEGE 11
1. OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER 11
2. OEFFENTLICHE AUFTRAEGE 12
3. DE-FACTO-VERGABEN 13
4. GRUNDSAETZE DER AUFTRAGSVERGABE 13
A) WETTBEWERB, GLEICHBEHANDLUNG, TRANSPARENZ 13
AA) WETTBEWERBSPRINZIP 14
BB) GLEICHBEHANDLUNGS-UND TRANSPARENZGEBOT 15
B) DAS WIRTSCHAFTLICHSTE ANGEBOT 16
C) EIGNUNG DER BIETER 18
D) DIE VERPFLICHTUNG ZUR LOSAUFTEILUNG 20
5. DIE SCHWELLENWERTE 20
6. DIE VERGABE- UND VERTRAGSORDNUNGEN 22
7. VERFAHRENSARTEN 23
8. RECHTSSCHUTZ 25
VII
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INHALTSVERZEICHNIS
A) VERGABERECHTLICHER RECHTSSCHUTZ 25
AA) ORGANE, BETEILIGTE, VERFAHREN 25
BB) UNWIRKSAMKEIT DES VERTRAGS 27
(1) UNWIRKSAMKEIT NACH § 101B GWB 27
(2) UNWIRKSAMKEIT NACH DEM ALLGEMEINEN ZIVILRECHT 30
CC) ZWISCHENERGEBNIS 31
B) ZIVILRECHTLICHER RECHTSSCHUTZ 31
C) ZWISCHENERGEBNIS 34
D) WEITERE RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN 34
E) *RECHTSSCHUTZ" DURCH DAS STRAF- UND ORDNUNGSWIDRIGKEITEN
RECHT 35
9. REGELUNGSZWECK 35
A) EUROPAEISCHE EBENE 35
B) NATIONALE EBENE 35
III. HAEUFIGKEIT VON VERGABERECHTSVERSTOESSEN UND MOTIVE 36
1. HAEUFIGKEIT 36
2. MOTIVE 38
IV. EXEMPLARISCHES VERGABEVERFAHREN 40
§ 3 UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 43
I. VERGABERECHT 43
II. AUFTRAGGEBER, AUFTRAEGE, OBERSCHWELLENBEREICH 43
III. AHNDBARKEIT 43
IV. SCHWERE VERGABERECHTSVERSTOESSE 44
V. ZU UNTERSUCHENDE VERGABERECHTSVERSTOESSE 45
VI. DIE NEUEN EU-VERGABERICHTLINIEN 46
§ 4 GRUNDSACHVERHALT 47
I. OEFFENTLICHER AUFTRAGGEBER 47
II. BESCHAFFUNGSGEGENSTAND 48
III. BIETER 49
IV. KLARSTELLUNG 49
§5 FAELLE 51
I. FALL 1 - PREISABSPRACHE 51
1. BESCHREIBUNG 51
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 51
3. AHNDBARKEIT 53
A) § 298 ABS. 1 STGB 53
VIII
INHALTSVERZEICHNIS
AA) OBJEKTIVER TATBESTAND 53
(1) AUSSCHREIBUNG UND WAREN ODER GEWERBLICHE
LEISTUNGEN 53
(2) ANGEBOTSABGABE 54
(A) RECHTSWIDRIGE ABSPRACHE 54
(AA) VERTIKALE ABSPRACHEN 55
(BB) VORLIEGEN EINER ABSPRACHE 56
(CC) RECHTSWIDRIGKEIT DER ABSPRACHE 57
(DD) ZWISCHENERGEBNIS 63
(B) ABGABE EINES AUF DER ABSPRACHE BERUHEN
DEN ANGEBOTS 63
(C) ABZIELEN DER ABSPRACHE AUF DIE ANNAHME
EINES ANGEBOTS 65
(3) ZWISCHENERGEBNIS 65
BB) BETEILIGUNGSFORM 65
(1) BETEILIGUNGSFORM NACH DER TATHERR
SCHAFTSTHEORIE 67
(2) BETEILIGUNGSFORM NACH DER SUBJEKTIVEN
THEORIE 69
(3) ZWISCHENERGEBNIS 70
CC) SUBJEKTIVER TATBESTAND, RECHTSWIDRIGKEIT,
SCHULD 70
DD) ERGEBNIS FUER § 298 ABS. 1 STGB IN FALL 1 70
B) § 266 ABS. 1 STGB 71
AA) OBJEKTIVER TATBESTAND 71
(1) VERMOEGENSBETREUUNGSPFLICHT 71
(2) MISSBRAUCHSTATBESTAND, § 266 ABS. 1, ALT. 1
STGB 73
(3) TREUBRUCHTATBESTAND, § 266 ABS. 1, ALT. 2 STGB . 73
(A) TREUVERHAELTNIS 73
(B) PFLICHTVERLETZUNG 74
(4) VERMOEGENSNACHTEIL 76
BB) VORSATZ, RECHTSWIDRIGKEIT, SCHULD 78
CC) STRAFZUMESSUNG, § 266 ABS. 2 I. V. M. § 263 ABS. 3
STGB 78
C) § 263 ABS. 1 STGB 79
D) § 203 ABS. 2, § 204 ABS. 1, § 353B ABS. 1 STGB 81
E) §17 ABS. 1 UWG 81
IX
INHALTSVERZEICHNIS
F) § 299 ABS. 2 STGB 82
G) § 129 ABS. 1 STGB 82
H) § 348 ABS. 1 STGB 83
I) § 81 GWB 83
AA) § 81 ABS. 1 NR. 1 GWB I. V. M. ART. 101 ABS. 1 AEUV 83
BB) § 81 ABS. 1 NR. 2 GWB I. V. M. § 102 AEUV 83
CC) § 81 ABS. 2 NR. 1 GWB I. V. M. § 1 GWB 84
(1) MERKMALE DES § 9 OWIG 84
(2) RECHTSFOLGE 87
J) § 257 ABS. 1 STGB 88
K) KONKURRENZEN 88
II. FALL 2 - KORRUPTION 89
1. BESCHREIBUNG 89
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 89
3. AHNDBARKEIT 90
A) § 298 ABS. 1 STGB 91
B) § 332 ABS. 1 S. 1 STGB 91
AA) GRUNDTATBESTAND 91
BB) STRAFZUMESSUNG, § 335 ABS. 1 I. V. M. ABS. 2 STGB . 92
C) § 299 ABS. 1 STGB 92
AA) GRUNDTATBESTAND 92
BB) STRAFZUMESSUNG, § 300 S. 2 NR. 1 STGB 94
D) § 266 ABS. 1 STGB 94
AA) MISSBRAUCHSTATBESTAND, § 266 ABS. 1, ALT. 1 STGB 94
BB) TREUBRUCHTATBESTAND, § 266 ABS. 1, ALT. 2 STGB 96
CC) VERMOEGENSNACHTEIL 96
DD) STRAFZUMESSUNG, § 266 ABS. 2 I. V. M. § 263 ABS. 3
STGB 97
E) § 263 ABS. 1 STGB 97
AA) TAETERSCHAFTLICHE BEGEHUNG 97
(1) MOEGLICHE KONSTELLATIONEN 97
(2) VERWIRKLICHUNG DES TATBESTANDS 97
(A) OBJEKTIVER TATBESTAND 97
(B) SUBJEKTIVER TATBESTAND 100
(C) ERGEBNIS FUER §263 ABS. 1 STGB IN FALL 2 . 101
BB) TEILNAHMESTRAFBARKEIT 101
F) § 203 ABS. 2, § 204 ABS. 1, § 353B ABS. 1 STGB 101
X
INHALTSVERZEICHNIS
G) § 348 ABS. 1 S. 1 STGB 103
AA) URKUNDENQUALITAET 103
BB) OEFFENTLICHE URKUNDE 104
H) § 370 ABS. 1 NR. 1 AO 105
AA) GRUNDTATBESTAND 105
BB) STRAFZUMESSUNG, § 370 ABS. 3 AO 107
(1) § 370 ABS. 3 NR. 1 AO 107
(2) § 370 ABS. 3 NR. 2 AO 107
I) § 81 ABS. 2 NR. 1 GWB I. V. M. § 1 GWB 108
J) KONKURRENZEN 109
III. FALL 3 - BEZUSCHLAGUNG EINES NACHRANGIG PLATZIERTEN 110
1. BESCHREIBUNG 110
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 110
3. AHNDBARKEIT 110
A) GRUNDVORAUSSETZUNG DER UNTREUE 110
B) VERMOEGENSNACHTEIL 111
AA) ALLGEMEINES 111
BB) VERMOEGENSNACHTEIL IN FALL 3 112
CC) ERGEBNIS 113
IV. FALL 4 - GESTEUERTES VERGABEVERFAHREN 114
1. BESCHREIBUNG 114
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 114
3. AHNDBARKEIT 115
V. FALL 5 - PRODUKTSPEZIFISCHE AUSSCHREIBUNG 115
1. BESCHREIBUNG 115
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 116
3. AHNDBARKEIT 117
A) UNTREUE, § 266 ABS. 1 STGB 117
B) FALSCHBEURKUNDUNG IM AMT, § 348 ABS. 1 S. 1 STGB 117
VI. FALL 6 - FALSCHE VERFAHRENSART 117
1. BESCHREIBUNG 117
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 118
3. AHNDBARKEIT 118
VII. FALL 7 - UNTERLASSENER AUSSCHLUSS 119
1. BESCHREIBUNG 119
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 119
3. AHNDBARKEIT 120
XI
INHALTSVERZEICHNIS
VIII. FALL 8 - UNZULAESSIGE AUFHEBUNG 120
1. BESCHREIBUNG 120
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 121
3. AHNDBARKEIT 121
IX. FALL 9 - PROJEKTANT 121
1. BESCHREIBUNG 121
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 122
3. AHNDBARKEIT 123
X. FALL 10 - UNGLEICHER INFORMATIONSSTAND 123
1. BESCHREIBUNG 123
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 123
3. AHNDBARKEIT 124
XI. FALL 11 - NACHTRAEGLICHE GEAENDERTE GEWICHTUNG 124
1. BESCHREIBUNG 124
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 124
3. AHNDBARKEIT 125
XII. FALL 12 - DISKRIMINIERENDE EIGNUNGSANFORDERUNGEN 125
1. BESCHREIBUNG 125
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 125
3. AHNDBARKEIT 126
XIII. FALL 13-VERGABEFREMDE MOTIVE 126
1. BESCHREIBUNG 126
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 126
3. AHNDBARKEIT 127
XIV. FALL 14 - NACHVERHANDLUNGEN 127
1. BESCHREIBUNG 127
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 127
3. AHNDBARKEIT 128
XV. FALL 15 - VERLAENGERTE ANGEBOTSFRIST 129
1. BESCHREIBUNG 129
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 130
3. AHNDBARKEIT 130
XVI. FALL 16 - UNAUSKOEMMLICHES ANGEBOT 130
1. BESCHREIBUNG 130
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 131
3. AHNDBARKEIT 132
XVII. FALL 17 - VERSTOSS GEGEN LANDESRECHT 133
XII
INHALTSVERZEICHNIS
1. BESCHREIBUNG 133
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 133
3. AHNDBARKEIT 134
XVIII. FALL 18-VERSTOSS GEGEN § 101A ABS. 1 GWB 134
1. BESCHREIBUNG 134
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 135
3. AHNDBARKEIT 135
XIX. FALL 19 - DE-FACTO-VERGABE 135
1. BESCHREIBUNG 135
2. VERGABERECHTLICHE WUERDIGUNG 135
3. AHNDBARKEIT 136
A) TATBESTANDLICHES HANDELN 136
B) VERMOEGENSNACHTEIL 136
AA) GEFAEHRDUNGSSCHADEN 136
BB) NEHMEN EINER WAHLMOEGLICHKEIT 139
CC) HYPOTHETISCHER (GUENSTIGERER) WETTBEWERBSPREIS 140
DD) ERGEBNIS 144
§ 6 ANALYSE UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 145
I. ANALYSE 145
1. VERGABERECHTLICHE BETRACHTUNG 146
2. STRAFRECHTLICHE BETRACHTUNG 147
3. GESAMERGEBNIS DER ANALYSE 149
II. SCHLUSSFOLGERUNGEN 149
1. SCHIEFLAGE STAATLICHER REAKTIONEN 149
2. BESEITIGUNG DER SCHIEFLAGE 152
A) ZUORDNUNG ZUM VERGABE-BZW. ZIVILRECHT 152
B) ZUORDNUNG ZUM STRAF-BZW. ORDNUNGSWIDRIGKEITENRECHT 153
§7 STRAFTAT ODER ORDNUNGSWIDRIGKEIT 155
I. ALLGEMEINE ABGRENZUNG 155
1. ENTWICKLUNG DER HEUTIGEN DELIKTSTYPEN 155
2. THEORIEN ZUR ABGRENZUNG 157
A) ANSICHTEN IN LITERATUR UND RECHTSPRECHUNG 157
B) ERGEBNIS 159
II. KONKRETE ABGRENZUNG 160
1. DIE BETROFFENEN RECHTSGUETER 160
A) WETTBEWERB 161
XIII
INHALTSVERZEICHNIS
B) VERMOEGENSSCHUTZ 164
AA) DAS VERMOEGEN DES VERANSTALTERS 164
BB) DAS VERMOEGEN DER MITBEWERBER 165
C) FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER VERWALTUNG 165
D) *DAS VERGABEWESEN" 167
2. ABGRENZUNG ZUGUNSTEN EINES STRAFTATBESTANDS 168
3. MOEGLICHER VERZICHT EINER ABGRENZUNG 171
§8 STRAFTATBESTAND FUER VERGABERECHTSVERSTOESSE DE LEGE FERENDA 175
I. NORMENTWURF EINES STRAFTATBESTANDS 175
1. ANSPRUCH AN DIE NORM 175
A) ALLGEMEINES 175
B) SCHWERE VERGABERECHTSVERSTOESSE 176
2. BISHERIGE NORMEN UND NORMENTWUERFE 180
A) DIE TATBESTAENDE DES STGB 180
B) NORMENTWURF BENDERS 181
C) NORMENTWURF TIEDEMANNS 183
D) RECHTSVERGLEICHUNG 184
E)
§ 129C
-E GWB
185
F) NORMENTWURF SCHUENEMANNS 186
G) NORMENTWURF VOGELS 188
H) ERGEBNIS 190
3. STANDORT DER NORM 190
4. NORMENTWURF 191
II. ERLAEUTERUNG DES NORMENTWURFS 192
1. ABSATZ 1 193
2. ABSATZ 2 194
3. ABSATZ 3 194
4. ABSATZ 4 195
5. ERGEBNIS 195
§9 ZUSAMMENFASSUNG
197
LITERATURVERZEICHNIS
199
URL-VERZEICHNIS
221
LEBENSLAUF
226
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