Die Filmförderungsanstalt: eine verwaltungs- und verfassungsrechtliche Untersuchung der Verwaltungsorganisation für künftige Novellierungsvorhaben
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Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Göttingen
Optimus
2014 [erschienen] 2015
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INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG . 1
A. PROBLEMSTELLUNG 1
B. FORSCHUNGSSTAND 4
C. STRUKTUR DER ARBEIT . 6
ERSTER TEIL: VERWALTUNGSRECHTLICHE UNTERSUCHUNG
ERSTES KAPITEL:
ZUM VERWALTUNGSAUFBAU DER FILMFOERDERUNGSANSTALT 9
A. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 9
B. ORGANISATIONSFORM 10
C. WESENTLICHE AUFGABENBEREICHE UND ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN 12
I. ZUSTAENDIGKEITSBEREICH DER FILMFORDERANGSANSTALT 12
II. UEBERBLICK UEBER DIE ENTSCHEIDUNGSTAETIGKEITEN , 13
1. REFERENZFILMFOERDERUNG 13
2. PROJEKTFILMFOERDERUNG 15
D. ORGANE DER FILMFOERDERUNGSANSTALT 20
I. VORSTAND 21
1. BESETZUNGSAKT 21
2. BETRIEBSLEITUNG UND VERGABEENTSCHEIDUNGEN 21
3. VERAENDERUNGEN DURCH DAS FFG VON 2014 23
II. VERWALTUNGSRAT. 23
1. BESETZUNGSAKT. 23
2. AUSUEBUNG DES BUDGETRECHTS, DER HAUSHALTSPLANUNG UND
RICHTLINIENKOMPETENZ. 24
3. VERAENDERUNGEN DURCH DAS FFG VON 2014 24
III. PRAESIDIUM 25
INHALTSVERZEICHNIS
1. BESETZUNGSAKT 25
2. BERATUNGS- UND UEBERWACHUNGSFUNKTIONEN .,.25
3. VERAENDERUNGEN DURCH DAS FFG VON 2014 26
IV. VERGABEKOMMISSION UND IHRE UNTERKOMMISSIONEN 26
1. BESETZUNGSAKT , 26
2. BEWERTENDE ENTSCHEIDUNGEN DER VERGABE- UND
UNTERKOMMISSION 27
3. VERAENDERUNGEN DURCH DAS FFG VON 2014 28
E. AUFSICHT UEBER DIE FILMFOERDERUNGSANSTALT 28
F. BEWERTUNG 30
ZWEITES KAPITEL:
BESTIMMUNG UND TYPOLOGISIERUNG EINES SELBSTVERWALFIINGSRECHTS 35
A. DEFINITION UND TYPOLOGISCHE EINORDNUNG 35
B. ZUORDNUNG EINES SELBSTVERWALTUNGRECHTS DURCH DIE GRUNDRECHTE 37
I. GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT JURISTISCHER PERSONEN DES
OEFFENTLICHEN RECHTS 38
II. GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG AUS ART. 12 ABS. 1 S. 1 GG 39
III. GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG AUS ART, 5 ABS. 1 S. 2
UND ART. 5 ABS. 3 S. 1 GG 39
IV. GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG AUS ART. 9 ABS. 1 GG 41
1. ABGRENZUNG DES GRUNDRECHTSSCHUTZES
ZU ART. 9 ABS. 3 S. 1 GG 42
2. FILMFOERDERUNGSANSTALT ALS EINE VEREINIGUNG
I.S.D. ART. 9 ABS. 1 GG 42
3. MISSBRAUCH DER FORMENWAHL DURCH DEN GESETZGEBER. 43
V. ZWISCHENERGEBNIS 45
C. ORDNUNGSPOLITISCHE ORGANISATIONSINTERESSEN ALS RECHTFERTIGUNGS-
GRUENDE FUR EIN INSTITUTIONELL-FUNKTIONALES SELBSTVERWALTUNGSRECHT .45
II
INHALTSVERZEICHNIS
ZWEITER TEIL;VERFASSUNGSRECHTLICHE UNTERSUCHUNG
ERSTES KAPITEL: VORBEMERKUNG 49
A. NORMTHEORETISCHE GRUNDLAGEN FUER DIE ANWENDUNG UND AUSLEGUNG VON
VERFASSUNGSNORMEN , 49
B. BEWERTUNG 52
ZWEITES KAPITEL: VERWALTUNGSAUFBAU IM LICHTE VON
ALLGEMEINEN STAATSZIEL- UND STUKTURNORMEN UND DER GRUNDRECHTE ,. 54
A. VERFASSUNGSMNAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSAUFBAUS IM HINBLICK
AUF DAS RECHTSSTAATSPRINZIP .54
I. UNMITTELBARE BETROFFENENMITWIRKUNG IM LICHTE DER VERFASSUNG 55
II. BETROFFENENMITWIRKUNG ALS BEITRAG FUER EFFEKTIVE
VERWALTUNGSSTRUKTUREN 55
III. BETROFFENENMITWIRKUNG ALS BEITRAG FUER EFFIZIENTE
VERWALFUNGSTRUKTUREN . 57
B. VEFASSUNGSMAESSIGKEIT DER VERGABE- UND ENTSCHEIDUNGSSTRUKTUREN
IM HINBLICK AUF DIE GRUNDRECHTE 60
I. BERUFSFREIHEIT, ART. 12 ABS. 1 S. 1 GG 62
II. FILMFREIHEIT, ART. 5 ABS, 1 S. 2 GG 65
III. KUNSTFREIHEIT, ART. 5 ABS. 3 S. 1 GG 74
C. EXKURS: ERFORDERLICHE STAATSFREIHEIT DER VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN
IM HINBLICK AUF DIE VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DER AUSGESTALTUNG DER
ZDF-AUFSICHTSGREMIEN 78
D. ZWISCHENERGEBNIS .79
DRITTES KAPITEL: DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 80
A. DEMOKRATISCHE VERMITTLUNGSFUNKTION DES DEUTSCHEN KINOFILMS. .
80
B. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSAUFBAUS UND DER
ENTSCHEIDUNGSSTRUKTUREN IM HINBLICK AUF DAS DEMOKRATIEPRINZIP 83
I. LEGITIMATION NACH DEM HOTISTISCH-MONISTISCHEN
DEMOKRATIEVERSTAENDNIS 85
111
INHALTSVERZEICHNIS
1. LEGITIMATIONSNIVEAU , 87
2. ZULAESSIGE DURCHBRECHUNGEN DEMOKRATISCHER LEGITIMATION 88
II. LEGITIMATION NACH DEM INDIVIDUALISTISCH-PLURALISTISCHEN
DEMOKRATIEVERSTAENDNIS 90
1. LEGITIMATIONSNIVEAU 93
2. ZWISCHENERGEBNIS 97
III. DIE UNTERSCHIEDLICHEN ANSAETZE VOR DEM HINTERGRUND
NORMTHEORETISCHER ERKENNTNISSE 97
C. ERGEBNIS 102
VIERTES KAPITEL: VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER ERHEBUNG
DER FILMABGABE UND DER VERWENDUNG DES MITTELAUFKOMMENS 103
A. FINANZIERUNGSSYSTEM IM UEBERLICK 103
I. INHALT UND UMFANG DER ABGABEVERPFLICHTUNG 103
II. VERAENDERUNGEN DURCH DAS FFG VON 2014 104
III. RECHTSNATUR DER FILMABGABE 105
B. SACHLICHE RECHTFERTIGUNG DER ABGABENERHEBUNG 107
I. VERFOLGUNG EINES LEGITIMEN SACHZWECKS 109
II. HOMOGENITAET DER GRUPPE 110
III. SACHNAEHE DER ABGABENSCHULDNER ZUR ZWECK VERFOLGUNG 118
IV. FINANZIERUNGSVERANTWORTUNG 119
V. GRUPPENNUETZIGE VERWENDUNG DES ABGABENAUFKOMMENS 120
VI. EINHALTUNG DER EVALUATIONS- UND PRUEFPFLICHTEN HINSICHTLICH
DER VERFOLGUNG EINES LEGITIMEN SACHZWECKS 121
VII. WAHRUNG DER PARLAMENTARISCHEN KONTROLLE 121
C. SACHLICHE RECHTFERTIGUNG DER ABGABENHOEHE 122
I. KINOBETREIBER 124
II. VIDEOWIRTSCHAFT 125
III. RUNDFUNKVERANSTALTER 127
IV. ZWISCHENERGEBNIS. 129
IV
INHALTSVERZEICHNIS
D. EUROPARECHTSKONFORMITAET DER FILMABGABE 130
DRITTER TEIL: ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 132
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS , 139
LITERATURVERZEICHNIS 143
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