Ökostromförderung und Verfassung: eine Untersuchung anhand des Erneuerbare-Energien-Gesetzes 2014
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Baden-Baden
Nomos
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Abkürzungsverzeichnis 11
Erster Abschnitt: Grundlagen 19
A. Okostromförderung in Deutschland 19
B. Fördermechanismus des
EEG
22
C.
Rechtliche Angriffsflächen 26
I.
Okostromförderung und Unionsrecht 26
II.
Okostromförderung und Völkerrecht 29
III.
Okostromförderung und Verfassungsrecht 29
D. Ziel und Gang der Untersuchung 30
Zweiter Abschnitt: Okostromförderung und Finanzverfassungsrecht 36
A. Meinungsbüd 36
B. Sonderabgaben im Finanz verfassungsrecht 39
C. EEG-Förderung als verfassungswidrige Sonderabgabe 42
I.
Das
„Kohlepfennig^Urteil
des BVerfG 43
II.
Zulässigkeit sonderabgaben finanzierter EEG-Förderung 44
1. Zweck des EEG-Fördermechanismus 47
2. Gruppenhomogenität 49
a) Maßgebliche Gruppe 49
b) Homogenität 52
3. Finanzierungsverantwortung 53
a) Maßgeblicher Abgabenzweck 53
b) Verantwortung
fur
den Ausbau der EE-
Stromerzeugung 54
4. Gruppennützigkeit 56
5. Zwischenergebnis 57
III.
EEG-Förderung als Sonderabgabe 57
1. EEG-Förderung und sonstige Abgabentypen 58
a) EEG-Umlage als Vorzugslast? 59
b) EEG-Umlage als Steuer? 60
In
ha lts verzeichn
is
с)
Zwischenergebnis 63
2. EEG-Förderung und privatrechtliche
Geldleistungspflicht 63
a) Formelle oder materielle Betrachtung? 65
b) Formelle Betrachtung und Fondslösungen 68
aa) Eigengesellschaft der öffentlichen Hand 69
bb) Gemischt-wirtschaftliche Unternehmen und
sonstige Einflussmöglichkeiten der öffentlichen
Hand 70
(1) Meinungsstand 70
(2) Stellungnahme 74
c) Exkurs: Staatliche Kontrolle über privaten Fonds im
EU-Beihilfenrecht 76
d) Einordnung der EEG-Förderung 78
aa)
Gesellschaftsçechtliche
Beherrschung der ÜNB 78
bb) Sonstige Kontrollmöglichkeiten 80
3. Zwischenergebnis 83
D. Analogie und Formenmissbrauch 83
I.
„Analoge Anwendung der Sonderabgabendogmatik 83
II.
Formenmissbrauch 88
E. Ergebnis 92
Dritter Abschnitt: Ökostromförderung und Grundrechte 93
A. Allgemeine Überlegungen 93
I.
Grundrechtsdogmatik und multipolare Grundrechts-
Gemengelagen 93
II.
Grundrechtsfahigkeit von
Energieversorgungsunternehmen 95
III.
Indienstnahme als Argumentationsfigur 99
1. Indienstnahme und Ökostromförderung 102
2. Figur der Indienstnahme im Schrifttum 103
3. Grundsätzliche Bedenken an der Figur der
Indienstnahme 105
4. Hypothetische Prüfung einer Indienstnahme 109
a) Netzbetreiber 109
b) ÜNB, Elt
VU
und Letztverbraucher 110
IV.
Klima- und Umweltschutz als legitimes Regelungsziel 112
8
Inhaltsverzeichnis
V.
Umweltenergierechtliche Instrumenten
vi
elfalt und
gesetzgeberische Gestaltungsfreiheit 113
1. Geeignetheit: Kosteneffizienz und Klimaschutz 114
2. Erforderlichkeit: Freiwillige Selbstverpflichtungen,
Quotenmodelle und Subventionen 115
a) EEG
und freiwillige Selbstverpflichtungen 116
b) EEG
und Quotenmodelle 116
c) EEG
und Subventionen 119
B.
Anschluss-,
Abnahme- und Durchleitungspflicht der
Netzbetreiber 120
C. Marktprämie als Wettbewerbsnachteil konventioneller
Kraftwerke 123
I.
EEG-Förderung als staatlicher Eingriff 125
1. Wettbewerbsfreiheit und staatliche Förderung 125
2. Glykol-Rechtsprechung und „grundrechtlicher
Gewährleistungsgehalt ? 129
3. Rechtfertigung 131
II.
Gleichheitswidrige Nichtberücksichtigung bei der
Förderung 133
1. Ungleichbehandlung 133
2. Willkürformel, neue Formel und Stufenlos-Formel 134
3. Verhältnismäßigkeit 136
D. Umlagepflicht und ihre Ausnahmen 136
I.
Allgemeines 136
1. EEG-Umlage und ihre Ausnahmen: Tatsächliche
Grundlagen 136
2. Mehrstufiger Umlagemechanismus und
Grundrechtsbetroffenheit 140
3. Freiheit und Gleichheit: Das Verhältnis von Art. 3
Abs. 1 und Art. 2 Abs. 1 GG 144
4. Gleichheit im Allgemeinen und im Besonderen: Das
Verhältnis von Grundrechten und
finanzverfassungsrechtlichen
Zulässigkeitserfordernissen für Sonderabgaben 147
II.
Umlagepflicht und Freiheitsrechte 149
1. Anwendbares Grundrecht 149
a) Art. 14 Abs. 1 GG und Geldleistungspflichten 149
b) Art. 12 Abs. 1 GG und Preisregelungen 150
Inhaltsverzeichn is
с)
Art. 2 Abs. 1
GG
als
subsidiares
Auffanggrundrecht
für Geldleistungspflichten
sui generis
153
2. Eingriff 154
3. Rechtfertigung 155
III. Umlagebefreiung
und Gleichheitsrechte 156
1. Prüfungsmaßstab 157
2. Eigenversorgung I59
3. Besondere Ausgleichsregelung 160
E. Anpassung der Fördersätze und Vertrauensschutz 161
I.
Übergangsbestimmungen im
EEG
2014 162
II.
Allgemeiner Vertrauensschutz und Rückwirkungsverbot I66
III.
Stichtagsregelung
rur
Plananlagen 171
1. Betroffene Grundrechtspositionen 171
2. Rückwirkung oder allgemeiner Vertrauensschutz? 173
3. Besonderer Vertrauenstatbestand? 175
4. Erfordernis angemessener Übergangsregelung 178
a) Gesetzesinitiativen und Vertrauensschutz 179
b) Vertrauensmanifestation durch
Anlagengenehmigung 182
c) Inbetriebnahme bis zum 31. Dezember 2014 188
d) Zwischenergebnis 188
IV.
Erweiterung von Biogasanlagen 188
1. Besonderer Vertrauenstatbestand 189
2. Verhältnismäßigkeit 191
Vierter Abschnitt: Resümee und Ausblick 193
A. Resümee 193
B. Ausblick 201
Literaturverzeichnis 205
Sachverzeichnis 243
10
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