Verfügbarkeit: Handbuch Versammlungsrecht

Handbuch Versammlungsrecht: Versammlungsfreiheit, Eingriffsbefugnisse, Rechtsschutz

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Bibliographische Detailangaben
Weitere Verfasser:	Peters, Wilfried 1963- (HerausgeberIn), Janz, Norbert 1966- (HerausgeberIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	München C.H. Beck 2015
Schlagworte:	Versammlungsrecht Deutschland
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	LIV, 417 Seiten
ISBN:	9783406664151

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adam_text	Inhaltsverzeichnis Vorwort .................................................... — ........... Autorenverzeichnis ........................................................... IX Im Einzelnen haben bearbeitet: ............................................. X Inhaltsübersicht........................................................... Abkürzungsverzeichnis ..................................................... XXV Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur .............................. XXXV Literaturverzeichnis ........................................................ XLI A. Überblick über die Entwicklung der Versammlungsfreiheit L Deutsche Entwicklung ....................................................... 2 1. Anfänge einer Versammlungsfreiheit ....................................... 3 2. Frühe Konflikte und Kodifikationen.................................... 5 a) Paulskirchenverfassung ............................................... 6 b) Zwischen Paulskirche und Kaiserreich ................................ 7 c) Kaiserreich .......................................................... 8 d) Weimarer Reichsverfassung ............................................. 10 3. Drittes Reich ....................................................... 11 4. Neubeginn ab 1945 ................................................... 12 5. Genese des Art. 8 GG .............................................. 14 6. DDR ................................................................... 14 7. Verfassungen der Neuen Länder ab 1990 ................................... 15 II. Internationale und Europäische Entwicklungslinien........................... 16 1. Vorgeschichte ........................................................... 16 a) Anglo-amerikanische Vorläufer........................................ 16 b) Französisch-belgische Vorläufer .................................... 17 2. Vereinte Nationen und Europarat ....................................... 19 3. Europäische Union.................................................... 22 a) Gemeinschaftsgrundrechte als Allgemeine Rechtsgrundsätze............... 22 b) Spruchpraxis zur Versammlungsfreiheit............................... 22 c) Grundrechtecharta .................................................. 24 B. Die Versammlungsfreiheit I. Verfassungsrechdiche Gewährleistung im Bund ............................... 29 1. Gravitationszentrum der Versammlungsfreiheit: Das Recht auf freie politische Rede als Ausprägung der freien Persönlichkeitsentfaltung .... 29 2. Auslegungsleitlinien: Hoher Rang - Schutz von Minderheiten — Entwicklungsfähigkeit des Grundrechts .................................. 31 3. Gewährleistungsgehalt des Art. 8 Abs. 1 GG ............................ 32 a) VersammlungsbegrifF: Ausrichtung auf die Teühabe an der öffentlichen Meinungsbildung ................................................... 32 b) Allgemeines zum inhaltlichen Gewährleistungsumfang .................... 34 c) Friedlichkeit ......................................................... 36 d) Demonstrative Blockaden und selbsthilfeähnliche Durchsetzung von Forderungen ......................................................... 37 e) Waffenlosigkeit ................................................... 37 XIII Inhaltsverzeichnis f) Ortswahlfreiheit und Öffentliches Forum („public forum“) ............ 38 g) Verhinderungsabsicht und kritische Versammlungsteilnahme ............ 40 h) Grundrechtsträger ................................................... 40 i) Verhältnis zu anderen Grundrechten................................... 41 4. Eingriffe in die Versammlungsfreiheit ................................. 42 a) Eingriffsbegriff: Eingriff im herkömmlichen Sinn und „funktionales Äquivalent“ ........................................................... 42 b) Versammlungsrechtliche Verfügungen — Sanktionen und Gebühren ........ 42 c) Zivilrechtliche Versammlungsverbote öffentlich beherrschter Unternehmen und ihre gerichtliche Bestätigung als Eingriffe (Fraport-Urteil) ...................................................... 42 d) Faktische Verdrängung, Inforniationserhebungen, „Gefährderansprache“, Durchsuchungen und Identitätsfeststellungen ........................... 43 5. Rechtfertigung von Eingriffen: Schrankensystematik .................... 44 a) Allgemeine Schrankenanforderungen und ihre Konkretisierung durch Eingriffsschwellen ................................................ 44 b) Schutz kollidierenden Verfas^ungsrechts als besondere Anforderung in geschlossenen Räumen: Ausschluss von Schrankenübertragungen ........... 45 c) Keine Berührung der Versammlungsfreiheit durch Konkretisierungen inhaltsbezogener Äußerungsverbote in geschlossenen Versammlungen ______ 45 d) Versammlung „unter freiem Himmel“ — Definition ........................ 46 6. Rechtfertigung von Eingriffen bei Versammlungen unter freiem Himmel — 46 a) Anmeldefreiheit und Erlaubnisfreiheit („ohne Anmeldung oder Erlaubnis“) ........................................................... 46 b) Anmeldefreiheit: Spontan- und Eilversammlungen......................... 46 c) Erlaubnisffeiheit: Bannmeilen — kommunikativer Gemeingebrauch — öffentliche Foren in Privateigentum ................................... 47 d) Verbote und Auflösungen: Eingriffsschwelle der unmittelbaren Gefährdung wichtiger, im Wesentlichen nur elementarer Rechtsgüter _____ 48 e) Verbote und Auflösungen: Konkretisierung der Schwelle wichtiger Rechtsgüter.......................................................... 50 f) „Auflagen“: Eingriffsschwelle der unmittelbaren Gefährdung gleichwertiger Rechtsgüter............................................. 51 g) Vorrang der Auflösung vor dem Verbot — Vorrang von Ausschlüssen und Auflagen vor Verbot und Auflösung ..................................... 52 h) Ausschluss einzelner Teilnehmer ....................................... 52 i) Verbot, Auflösung oder Ausschluss als Voraussetzung teilnahmeverhindernder Maßnahmen — „Polizeirechtsfestigkeit“ der Versammlung und „Minusmaßnahmen“ .................................... 52 j) Demonstrative Blockaden .............................................. 54 k) Gegendemonstrationen und „Verhinderungsblockaden“: Vorrang der Ausgangsdemonstration ............................................. 54 l) Anreisebehinderungen, Kontrollstellen und Durchsuchungen .............. 56 m) Ortswahlffeiheit und Flächenverbote .................................. 56 n) Öffentliche Foren .................................................. 57 o) Veranstalterpflicht und Leiterpflicht ................................ 57 p) Vermummung.......................................................... 58 q) Schutzausrüstung („Schutzwaffen“) .................................... 58 r) Beobachtung und Registrierung — Einschüchterungswirkungen („chilling effects“) ........................................................... 59 7. Rechtfertigung von Eingriffen bei Versammlungen in geschlossenen Räumen ............................................................... 60 XIV Inhaltsverzeichnis 8 Fortwirkungen des grundrechtlichen Abwehrrechts auch nach einem Wegfall des Teilnahmeschutzes ........................................ 60 a) Begrenzte Wirkung rechtmäßiger Verbots֊, Auflösungs- oder Ausschlussverfügungen oder des Unfriedlichwerdens einer Versammlung 60 b) Rechtmäßigkeit versammlungsrechtlicher Verfügungen als Voraussetzung fur Sanktionen (Rechtmäßigkeitszusammenhang) ...................... 61 c) Kostenfreiheit der Grundrechtsausübung und dadurch veranlasster Amtshandlungen .................................................. 62 9. Schutz und Gewährleistung ............................................ 63 a) Versammlungsrecht als Freiheitsermöglichungsrecht - AusstrahlungsWirkung ............................................. 63 b) Kooperationspflicht der Behörden - Kooperationsvorteile für die Grundrechtsträger ................................................... 63 c) Organisation und Verfahren: Versammlungsfreundlichkeit — Hinauszögerungsverbot — Ankündigungspflichten ..................... 64 d) Öffendiche Leistungen und Nutzungsüberlassungen — Kontrahierungszwang ................................................. 65 10. Anforderungen an verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutz (Art. 8 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 19 Abs. 4 GG) .................................... 65 a) Eilrechtsschutz ................................................ 65 b) Fortsetzungsfeststellungsinteresse .............................. 65 11. inhaltsbezogene Beschränkungen — Verhältnis von Versammlungsfreiheit und Meinungsfreiheit ................................................. 66 a) Grenzen für Meinungsinhalte nur aus Art. 5 Abs. 2 GG .............. 66 b) Trennungsmodell (DoppelWirkung) statt Schrankenleihe für inhaltsbezogene Beschränkungen ...................................... 66 c) Öffentliche Ordnung, öffentlicher Friede und inhaltsbezogene Beschränkungen ...................................................... 68 d) Versammlungen an Gedenktagen oder Orten mit eindeutiger historischer Symbolkraft ......................................................... 70 e) Militanzverbote und Uniformverbote .................................. 72 f) Sonderrechtsverbot als Verbot der Standpunktdiskriminierung ......... 73 g) Kollidierendes Verfassungsrecht ..................................... 74 h) Streitbare Demokratie und Kritik an der Verfassung ................ 75 II. Verfassungsrechtliche Gewährleistung in den Ländern ..................... 76 1. Regelungen in den 16 Landesverfassungen ................................ 76 2. Zum Verhältnis von Bundes- und Landesgrundrechten ..................... 78 3. Übereinstimmungen und Abweichungen .................................. 79 a) Kongruenzen mit dem Grundgesetz ................................. 79 b) Divergenzen mit dem Grundgesetz ..................................... 80 4. Grundrechtsträger ..................................................... 80 5. Sich versammeln ....................................................... 81 6. Versammlungen und Demonstrationen ................................. 81 7. Friedlichkeit und Waffenlosigkeit ................................... 82 8. Versammlungszweck ..................................................... 82 9. Erlaubnisffeiheit.................................................. 82 10. Ohne Anmeldung ......................................................... 83 11. Anmeldepflicht.......................................................... 83 12. Grundrechtsschranken ................................................... 83 13. Ergebnis................................................................ 84 XV Inhaltsverzeichnis C. Internationale und Europäische Gewährleistungen L Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte (Art. 21) ..... 88 1. Allgemeines .......................................................... 88 a) Bedeutung der Versammlungsfreiheit des Art. 21 IPbpR für die deutsche Rechtsordnung ..................................................... 88 b) Funktion und Rechtscharakter ...................................... 89 2. Schutzbereich der Versammlungsfreiheit ................................ 89 a) Versammlung ..................................................... 89 b) Friedlichkeit der Versammlung........................................ 91 c) Geschütztes Verhalten ........................................... 92 d) Persönlicher Schutzbereich......................................... 92 e) Gewährleistungsdimensionen ........................................ 92 3. Eingriffe in den Schutzbereich ........................................ 93 4. Schrankensystematik ................................................. 93 a) Schranken ......................................................... 93 7 I b) Schranken-Schranken ................................................ 95 5. Korrespondenzverbürgungen ............................................. 95 II. Europäische Menschenrechtskonvention (Art. 11) ........................... 96 1. Allgemeines ........................................................... 96 a) Bedeutung der Versammlungsfreiheit des Art. 11 EMRK für die deutsche Rechtsordnung ..................................................... 96 b) Kommunikationsffeiheit .............................................. 99 c) Rechtscharakter................................................... 100 2. Schutzbereich der Versammlungsfreiheit ............................. 101 a) Versammlung .................................................... 101 b) Friedlichkeit der Versammlung ...................................... 104 c) Ungeschriebene Schutzbereichsbegrenzung: Anmeldepflichten und Genehmigungserfordernisse für Versammlungen auf öffentlichen Straßen 105 d) Geschütztes Verhalten .............................................. 106 e) Persönlicher Schutzbereich ....................................... 106 f) Gewährleistungsdimensionen ......................................... 107 3. Eingriffe in den Schutzbereich ....................................... 108 4. Schrankensystematik .............................................. 108 a) Schranken ........................................................ 108 b) Schranken-Schranken ............................................... 112 5. Korrespondenzverbürgungen ............................................ 114 a) Meinungsfreiheit.................................................. 114 b) Religionsfreiheit ................................................ 115 c) Vereinigungsfreiheit............................................ 115 d) Freizügigkeit....................................................... 115 III. Charta der Grundrechte der Europäischen Union (Art. 12) .............. 116 1. Allgemeines ........................................................ 116 a) Inhaltsbestimmung .................................................. 116 b) Funktion und Rechtscharakter ..................................... 117 2. Schutzbereich der Versammlungsfreiheit ............................... 118 a) Versammlung ........................................................ 118 b) Friedlichkeit der Versammlung..................................... 119 c) Geschütztes Verhalten .............................................. 120 d) Persönlicher Schutzbereich........................................ 120 e) Gewährleistungsdimensionen ....................................... 121 3. Eingriffe in den Schutzbereich ....................................... 121 XVI Inhaltsverzeichnis 4. Rechtfertigung .................................................... 122 a) Schranken ....................................................... 122 b) Schranken-Schranken ........................................... 123 5. Korrespondenzverbürgungen ........................................... 123 IV. Sonstige unionsrechtliche Gewährleistungen.............................. 124 1. Grundrechtsfindung............................................. 124 2. Versammlungsfreiheit als ungeschriebenes Unionsgrundrecht aus der Rechtsquelle des Art. 6 Abs. 3 EUV .................................. 125 3. Anwendungsbereich der ungeschriebenen Versammlungsfreiheit ......... 126 V. Kompetenzverteilung Europäische Union/Bund/Länder bei der Gesetzgebung 127 D. Die bundesgesetzliche Ausgestaltung des Versammlungsrechts L Das Versammlungsgesetz des Bundes ........................................ 131 1. Gesetzgebungskompetenz............................................. 132 2. Übersicht über Aufbau und Regelungen des Versammlungsgesetzes .....— 133 II. Der Regelungsgegenstand des Versammlungsgesetzes ....................... 134 1. Bestandsaufnahme zu den Begrifflichkeiten des Versammlungsgesetzes . 134 2. Wesensmerkmale einer Versammlung im Sinne des Versammlungsgesetzes ... 137 a) Freiwillige Zusammenkunft mehrerer Personen am Versammlungsort ___ 138 b) Dauer .......................................................... 139 c) .Stationäre Zusammenkunft ...................................... 139 d) Verbindender Zweck .............................................. 140 e) Die Abgrenzung zur Nicht-Versammlung, insbesondere bei „gemischten“ Veranstaltungen..................................... 142 f) Vergleich mit dem VersammlungsbegrifF des Grundgesetzes ........... 150 3. Versammlungen unter freiem Himmel und in geschlossenen Räumen........ 151 4. Öffentliche und nicht-öffentliche Versammlungen ................... 152 5. Lang- und kurzfristig geplante und spontane Versammlungen .......... 154 6. Aufzüge ......................................................... 155 7. Demonstrationen ............................................. 157 8. Vorfeld und Nachwirkung des Versammlungsgeschehens .................. 158 9. Sonstige Veranstaltungen im Sinne des Versammlungsgesetzes .......... 158 III. Die Gewährleistung der Versammlungsfreiheit durch das Versammlungsgesetz ... 159 1. Freie Wahl des Ortes................................................ 159 a) Nutzung öffentlicher Flächen ................................. 160 b) Bannmeilen / Befriedete Bezirke .................................. 161 c) Geschützte Orte .................................................. 161 d) Nutzung privater Flächen ........................................... 161 e) Konkurrierende Veranstaltungen.................................. 162 2. Freie Wahl der Zeit .............................................. 162 3. Freie Wahl der Gestaltung ......................................... 163 IV. Die Rechtsstellung der Beteiligten am Versammlungsgeschehen ............ 164 1. Veranstalter, Anmelder ............................................ 165 2. Leiter ........................................................ 166 3. Ordner ..................................................... 167 4. Teilnehmer ...................................................... 168 5. Versammlungsbehörde ............................................... 169 6. Polizei ....................................................... 173 7. Medienvertreter ..................................................... 174 XVII Inhaltsverzeichnis E. Ausgestaltung der Versammlungsfreiheit im Landesrecht L Landesversammlungsgesetze ............................................... 177 1. Musterentwurf (ME VersG) ........................................... 178 2. Landesrechtliche Regelungen ........................................ 180 a) Baden-Württemberg............................................... 180 b) Bayern ..................................................... 181 c) Berlin............................................................ 184 d) Brandenburg................................................. 185 e) Bremen ......................................................... 186 f) Hamburg .......................................................... 186 g) Hessen ........................................................... 187 h) Mecklenburg-Vorpommern ......................................... 187 i) Niedersachsen .................................................... 187 j) Nordrhein-Westfalen .............................................. 188 k) Rheinland-Pfalz ..........%...................................... 189 l) Saarland ....................................................... 189 m) Sachsen ....................................................... 189 n) Sachsen-Anhalt.................................................. 191 o) Schleswig-Holstein............................................. 192 p) Thüringen........................................................ 194 II. Besonderheiten ......................................................... 194 1. Einzelersetzungsbefugnis ........................................... 195 2. Übersichtlichkeit der Rechtslage ................................... 195 3. Föderative Abstimmung........................................... 195 III. Ausblick ............................................................... 196 F. Versammlungsrechtliche Pflichten und Verbote I. Anmeldung ........................................................ 197 1. Anmeldepflicht ..................................................... 197 a) Zweck und Rechtsnatur .......................................... 197 b) Verpflichteter.................................................... 199 2. Anmeldeverfahren ................................................. 200 a) Frist und Form ................................................. 200 b) Anmeldeangaben ................................................. 201 c) Behördliche Zuständigkeit ...................................... 203 3. Unterlassen der Anmeldung/Anzeige .................................. 203 4. Ausnahmen: Spontan- und Eilversammlung.............................. 204 II. Kooperationsgebot .................................................... 205 1. Inhalt allgemein ................................................... 205 a) Pflichten der Behörde ............................................ 205 b) Mitwirkung des Veranstalters der Versammlung...................... 208 c) Weitere Beteiligte ............................................. 209 2. Spezielle Kooperationsverpflichtungen .............................. 209 a) Kooperationsobliegenheiten ..................................... 209 b) Kooperationspflichten .......................................... 209 III. Uniformierungsverbot ................................................. 210 IV. Waffenverbot ....................................................... 212 V. Verbot von Schutzwaffen und Vermummung ................................. 214 1. Schutzwaffen........................................................ 214 2. Vermummung ..................................................... 215 3. Ausnahmen und Befreiungsmöglichkeiten ............................ 215 4. Anordnungen................................................... 216 xvm Inhaltsverzeichnis VI. Störungsverbot ......................................................... 21 G. EingrifFsbefugnisse L Allgemeines .............................................................. 2h IL Normen und Systematik ................................................ 215 HI Behördliche Befugnisse (Öffentliche Versammlungen unter freiem Himmel) .. 215 1. Überblick.......................................................... 215 2. Verbot, Auflage und Beschränkungen ................................. 220 3. Eingriffs Voraussetzungen .......................................... 220 a) Anwendbarkeit des VersG ........................................... 220 aa) Maßnahmen im Vorfeld bzw. im Nachgang ........................ 221 bb) Versammlungsspezifische Gefahren ............................ 224 cc) Maßnahmen gegen Einzelne während der Versammlung ............ 225 dd) Maßnahmen gegen Dritte .......,............................... 228 b) Anwendbares Versammlungsrecht ................................... 228 c) Tatbestand .................................................... 229 aa) Öffentliche Sicherheit ...................................... 229 bb) Öffentliche Ordnung .......................................... 241 cc) Gefahr .................................................... 244 dd) Adressat .................................................. 251 4. Rechtsfolgen......................................................... 260 a) Ermessen .......................................................... 260 b) Verbot......................................................... 261 c) Auflage/Beschränkungen ........................................ 263 aa) Allgemeines ................................................. 263 bb) Formelle Fragen ............................................... 264 cc) Mögliche Inhalte ............................................. 265 d) Auflösung ....................................................... 271 5. Handlungsform und Verfahren ........................................ 275 a) Verwaltungsakt ............................................. 275 b) Allgemein Verfügung ......................................... 276 c) Anhörung ........................................................ 277 d) Sofortvollzug ............................................... 278 6. Weitere Maßnahmen und Befugnisse ................................... 279 a) Ausschluss einzelner Versammlungsteilnehmer ....................... 279 b) Bild- und Tonaufzeichnungen ....................................... 280 c) Warnung vor Demonstrationen ..................................... 284 d) Gebühren und Kosten.......................................... 286 e) Versammlungsbestätigung........................................ 287 f) Anwesenheit von Polizeibeamten .................................. 289 IV. Behördliche Befugnisse (Öffentliche Versammlungen in geschlossenen Räumen) 289 1. Allgemeines ....................................................... 289 2. Eingriffsbefugnisse ............................................. 290 a) Anwendungsbereich ............................................... 291 b) Voraussetzungen ................................................... 292 c) Verantwortlicher ................................................ 295 d) Rechtsfolgen ...................................................... 295 e) Länderspezifische Besonderheiten ................................. 296 f) Formelle Fragen ................................................... 297 V. Eingriffsbefugnisse gegenüber nicht-öffentlichen Versammlungen ......... 297 XIX Inhaltsverzeichnis H. Gerichtlicher Rechtsschutz I. Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz ....................................... 300 1. Allgemeine Sachentscheidungsvoraussetzungen.............................. 300 a) Zulässigkeit des Verwaltungsrechtsweges................................. 300 aa) Öffentlich-rechtliche Streitigkeit.................................. 300 bb) Nichtverfassungsrechtlicher Art .................................. 301 cc) Keine anderweitige Zuweisung des Rechtsstreits ................... 301 b) Sachliche Zuständigkeit des Gerichts ................................. 302 c) Örtliche Zuständigkeit des Gerichts..................................... 302 d) Verfahrensbeteiligte ................................................... 304 e) Beteiligten-und Prozessfähigkeit ..................................... 305 f) Postulationsfahigkeit, Vertretung der Beteiligten ...................... 305 g) Prozessfuhmngsbefugnis und Prozessstandschaft........................... 306 h) Ordnungsgemäße Klage-/Antragserhebung ................................ 306 i) Allgemeines Rechtsschutzbedürfhis ...................................... 307 j) Anderweitige Rechtshängigkeit ........................................ 307 k) Entgegenstehende Rechtskraft ........................................... 308 2. Verwaltungsgerichtlicher Hauptsachenrechtsschutz .......................... 308 a) Gestaltungs- und Leistungsklagen........................................ 308 aa) Anfechtungsklage . ................................................ 308 bb) Verpflichtungsklage .............................................. 309 cc) Allgemeine Leistungsklage....................,.................... 309 b) Feststellungsklagen ................................................ 310 aa) Fortsetzungsfeststellungsklage ..................................... 310 bb) Allgemeine Feststellungsklage..................................... 311 c) Klagebefugnis........................................................... 311 d) Feststellungsinteresse ................................................. 312 aa) Feststellungsinteresse bei der Fortsetzungsfeststellungsklage .... 312 bb) Allgemeines Feststellungsinteresse................,............... 314 e) Vorverfahren............................................................ 314 f) Klagefrist ......................................................... 315 g) Aktiv-und Passivlegitimation ......................................... 315 h) Begründetheit der Klage ................................................ 315 3. Verwaltungsgerichtlicher Eilrechtsschutz ................................. 316 a) Aussetzungsantrag, § 80 Abs, 5 VwGO .................................. 316 aa) Verfahrensgegenstand, statthafte Antragsart ...................... 316 bb) Antragsbefugnis .................................................... 317 cc) Rechtsschutzbedürfhis .............................................. 317 dd) Aussetzungsantrag an die Behörde ................................... 318 ee) Begründetheit .................................................... 318 ff) Form der Entscheidung ............................................ 320 b) Einstweilige Anordnung § 123 VwGO .................................... 320 aa) Antragsgegenstand .................................................. 320 bb) Anordnungsanspruch ............................................... 321 cc) Anordnungsgrund .................................................... 321 dd) Rechtsfolge .................................................. 321 4. Rechtsmittel ........................................................... 322 a) Rechtsmittel im Hauptsacheverfähren .................................... 322 b) Rechtsmittel im Eilverfahren ........................................... 323 c) Vertretungszwang ....................................................... 323 XX Inhaltsverzeichnis II Verfassungsgerichtlicher Rechtsschutz ..................................... 323 1. Bundesebene .........................-................................ 323 a) Gewährleistung der Versammlungsfreiheit durch das Bundesverfassungsgericht im System der Gewaltengliederung: Verhältnis zu Gesetzgeber und Fachgerichten ................................... 323 b) Rechtsschutz im Hauptsacheverfahren: Zulässigkeit der Verfassungsbeschwerde ........................................... 324 c) Rechtsschutz im Hauptsacheverfahren: Begründetheit der Verfassungsbeschwerde ............................................... 325 d) Eilrechtsschutz gemäß § 32 BVerfGG bei Versammlungsverboten: Prüfung offensichtlicher Grundrechts verstoße ....................... 327 e) Eilrechtsschutz gegen versammlungsrechtliche „Auflagen“ ............. 328 f) Bindungswirkung von Entscheidungen im Eilverfahren ................. 329 g) Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts als Präjudizien - Bindungswirkung tragender Gründe und der präjudizielle Wert von obiter dicta ..................................................... 329 h) Kammerentscheidungen und ihr präjudizieller Wert ....... 331 2. Landesebene ........................................................... 332 a) Einführung .......................................................... 332 b) Verfassungsgerichtsbarkeit in den Ländern ............. 332 c) Die Versammlungsfreiheit in der Rechtsprechung der Landesverfassungsgerichte ........................................... 332 aa) Länder mit fehlender Rechtsprechung ............................ 333 bb) Länder mit vorhandener Rechtsprechung .......................... 333 d) Zusammenfassung ............................................... 335 aa) Das Schrifttum ................................................ 335 bb) Fazit ......................................................... 335 III. Europäischer und Internationaler Rechtsschutz ............................ 336 1. Rechtsschutz vor EGMR und MRA ................................... 336 a) Allgemeines ....................................................... 336 b) Entscheidung und Verfahren......................................... 336 c) Zulässigkeit von Individualbeschwerden ............................. 338 2. Rechtsschutz im Unionsrecht ........................................... 342 a) Rechtsschutz gegenüber EU-Organen .................................. 342 b) Rechtsschutz gegenüber Mitgliedstaaten ............................. 343 I. Versammlungsstrafrecht I. Ausgestaltung und gesetzgeberische Intention ............................ 346 1. Nebenstrafrechdiche Systematik..................................... 346 2. Geltung allgemeiner Vorschriften .................................... 347 a) Täterschaft ..................................................... 347 b) Teilnahme ..................................................... 347 c) Versuch ....................................................... 348 d) Vorsatz ......................................................... 348 e) Irrtum ................................................... 348 f) Rechtfertigungsgründe ....................................... 348 g) Schuld ........................................................ 349 h) Konkurrenzen .................................................... 349 i) Strafrahmen ......................................................... 349 j) Strafzumessung....................................................... 349 k) Verjährung .................................................... 350 XXI Inhaltsverzeichnis II. Strafrechtliche Verantwortlichkeit des Versammlungsteilnehmers und außenstehender Dritter (Versammlungsgesetz des Bundes)...................... 351 1. Strafrechtliche Vorschriften zum Schutz der Versammlungsdurchfiihrung.. 351 a) § 21 VersG (Vereitelung von Versammlungen und Aufzügen) ........... 351 aa) Systematik .................................................. 351 bb) Tatbestandsvoraussetzungen ...................................... 352 cc) Konkurrenzen .................................................. 357 b) § 22 VersG (Widerstand gegen Versammlungsleiter und Ordner) ..... 357 aa) Systematik .................................................. 358 bb) Tatbestandsvoraussetzungen ................................. 358 cc) Rechtswidrigkeit .............................................. 363 dd) Konkurrenzen ................................................ 363 2. Strafrechtlicher Schutz ordnungsrechtlicher Verfügungen (§ 23 VersG) .. 363 a) Systematik ...................................................... 364 b) Tatbestandsvoraussetzungen ........................................ 365 aa) AufFordem ................................................. 365 bb) Öffentliche Aufforderung....................................... 366 cc) Verbreiten von Schriften . .................................. 367 dd) Teilnahme an einer verbotenen Versammlung ..................... 367 ee) Rechtmäßigkeit der Verbotsverfugung ........................... 368 ff) Vorsatz ..................................................... 368 c) Konkurrenzen .................................................... 368 3. Strafrechtlicher Schutz der öffentlichen und individuellen Sicherheit . 369 a) § 27 VersG (Bewafihungs- und Vermummungsverbot) ................... 369 aa) Systematik .................................................. 369 bb) Strafbarkeit des Waffenfiihrens (§ 27 Abs. 1 VersG) ........... 370 cc) Strafbarkeit der Schutzbewaffhung (§ 27 Abs. 2 Nr. 1 VersG) ... 377 dd) Strafbarkeit der Vermummung (§ 27 Abs. 2 Nr. 2 VersG) ......... 380 ee) Strafbarkeit der Zusammenrottung (§ 27 Abs. 2 Nr. 3 VersG) ... 383 fi) Nebenfolgen ................................................. 385 gg) Konkurrenzen ................................................ 385 b) § 28 VersG (Verstoß gegen das Uniformierungsverbot) ............. 385 aa) Systematik .................................................. 386 bb) Tatbestands Voraussetzungen ................................... 386 cc) Nebenfolgen ............................................... 387 dd) Konkurrenzen ................................................ 388 IIL Besondere strafrechtliche Verantwortlichkeit des Versammlungsleiters und des Veranstalters........................................................... 388 1. § 24 VersG (Verwendung bewaffneter Ordner) .......................... 388 a) Systematik ........................................................ 388 b) Tatbestandvoraussetzungen ....................................... 388 aa) Täter.......................................................... 388 bb) Tathandlung ................................................. 389 cc) Vorsatz ..................................................... 389 c) Rechtswidrigkeit ................................................ 390 d) Konkurrenzen .................................................. 390 2. § 25 VersG (Abweichende Durchführung von Versammlungen und Aufzügen) .......................................................... 390 a) Systematik ................................................ 390 b) Tatbestandsvoraussetzungen ...................................... 390 aa) Täter...................................................... 390 bb) Tathandlungen ................................................. 391 cc) Anmeldung ............................................ —......... 391 XXM Inhaltsverzeichnis dd) Auflagen .................................................... 392 ee) Vorsatz ......................................................... 393 c) Objektive Bedingung der Strafbarkeit ................................ 393 d) Konkurrenzen ...................................................... 393 3. § 26 VersG (Durchführung verbotener oder nicht angemeldeter Veranstaltungen) ................................................... 394 a) Systematik .......................................................... 394 b) Tatbestandsvoraussetzungen ........................................ 394 aa) Täter............................................................ 394 bb) Versammlungen und Aufzüge ....................................... 395 cc) Tathandlungen ................................................. 395 dd) Vorsatz ......................................................... 396 c) Objektive Bedingung der Strafbarkeit ................................ 397 d) Konkurrenzen ........................................................ 397 IV. Ordnungswidrigkeiten ..................................................... 397 1. § 29 Abs. 1 VersG .................................................... 398 a) Nr. 1 ............................................................... 398 b) Nr. la .............................................................. 398 c) Nr. 2 ........................................................... 398 d) Nr. 3 ............................................................... 399 e) Nr. 4 ............................................................. 399 f) Nr. 5 ........................................................... 399 g) Nr. 6 ............................................................ 399 h) Nr. 7 ............................................................... 400 i) Nr. 8 ............................................................... 400 2. § 29a VersG ......................................................... 400 V. Nebenfolgen der Tat ...................................................... 401 VI. Landesrechtliche Regelungen ................................................ 401 1. Bayern............................................................... 402 2. Niedersachsen ....................................................... 402 3. Sachsen.............................................................. 402 4. Sachsen-Anhalt ........................................................ 403 5. Schleswig-Holstein .................................................... 403 Sachregister ................................................................... 405 1 M Ml
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