Kartellsanktionierung: Recht und Praxis in Österreich und der EU
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Wien ; Graz
NWV, Neuer Wiss. Verl.
2015
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 3
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 11
I. EINLEITUNG: PROBLEMSTELLUNG UND GANG
DER UNTERSUCHUNG 21
II. GRUNDLAGEN UND
UEBERBLICK UEBER
DAS OESTERREICHISCHE
KARTELLRECHT
- ZEUGNIS MANGELNDER EFFIZIENZ? 31
A. ABRISS DER HISTORISCHEN ENTWICKLUNG DES OESTERREICHISCHEN
KARTELLRECHTS 31
1. DAS OESTERREICHISCHE KARTELLRECHT
BIS ZUM
KARTELIGESETZ 1951 31
A. DIE §§ 227 FF DES STRAFGESETZES VON
1803 -
VEREITELUNG DER VORTEILE DER FREIEN KONKURRENZ 32
B DIE §§ 479 FF DES STRAFGESETZES
VON 1852 33
C. DIE §§ 2 FF DES
KOALITIONSGESETZES VON 1870 33
D. DIE KARTELLGESETZENTWUERFE VOR DEM ERSTEN WELTKRIEG 36
E. DIE ZEIT VON 1938-1945: UEBERNAHME DES DEUTSCHEN
KARTELLRECHTS 37
2. DAS KARTELLGESETZ 1951 UND
SEINE NOVELLEN 37
3. DAS KARTELLGESETZ 1972
UND SEINE NOVELLEN 39
4. DAS KARTELLGESETZ 1988
UND SEINE NOVELLEN BIS ZUM
JAHR 2002 41
B. EFFIZIENZANALYSE DES OESTERREICHISCHEN KARTELLRECHTS BIS ZUM
JAHR 2002 44
C. DIE ROLLE DES KARTELLRECHTS IM GESAMTGEFUEGE
DER
OESTERREICHISCHEN RECHTSORDNUNG 51
D. DER WENDEPUNKT IM OESTERREICHISCHEN KARTELLRECHT? 59
1. DIE KARTELLGESETZNOVELLE 2002,
DAS WETTBEWERBSGESETZ
2002 UND NACHFOLGENDE ENTWICKLUNGEN 59
A. INSTITUTIONELLE REFORM 59
AA. ZURUECKDRAENGUNG DER EINFLUSSMOEGLICHKEITEN DER
SOZIALPARTNER 59
AB. DIE BUNDESWETTBEWERBSBEHOERDE 60
AC. DIE WETTBEWERBSKOMMISSION 66
AD. DER BUNDESKARTELLANWALT 67
B. MATERIELL-RECHTLICHE AENDERUNGEN DER KARTGNOV 2002 73
2. DAS KARTELLGESETZ 2005 UND
DIE WETTBG-NOVELLE 2005
UNTER BERUECKSICHTIGUNG DES KAWERAEG 2012 74
A. DAS NEUE KARTELLVERBOT 74
B. DAS SYSTEM DER LEGALAUSNAHME 75
C. SONSTIGE AUSNAHMEN VOM KARTELLVERBOT 77
AA. BAGATELLKARTELLE 77
AB. BEREICHSAUSNAHMEN 77
5
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INHALTSVERZEICHNIS
D. NEUERUNGEN IN DER MISSBRAUCHSAUFSICHT UND DER
FUSIONSKONTROLLE 78
E. (GEPLANTE) AENDERUNGEN BEI DEN
ERMITTLUNGSBEFUGNISSEN DER BWB 78
F. DIE RECHTSDURCHSETZUNG DURCH DAS KARTELLGERICHT 80
E. FAZIT 80
III. DIE MITGLIEDSTAATEN IM DIENSTE DES EUROPAEISCHEN
WETTBEWERBSVOLLZUGES 83
A. DER WETTBEWERB IM GESAMTSYSTEM DES EUV
UND DES AEUV 83
B. DIE VO 1/2003: PARADIGMENWECHSEL IM EUROPAEISCHEN
WETTBEWERBSVOLLZUG 89
1. DAS SYSTEM DER LEGALAUSNAHME 89
A. DAS FREISTELLUNGSMONOPOL DER KOMMISSION UNTER DER
VO 17/62 89
B. DER SYSTEMWECHSEL DURCH DIE VO 1/2003 91
C. EXKURS: DER TREND ZUM PRIVATE ENFORCEMENT IM
KARTELLRECHT 101
2. DER ANWENDUNGSVORRANG DES EUROPAEISCHEN KARTELLRECHTS 123
3. DAS EUROPAEISCHE WETTBEWERBSNETZ (ECN) 133
A. DAS SYSTEM DER PARALLELEN ZUSTAENDIGKEITEN UND DIE
FALLVERTEILUNG IM EINZELFALL 133
B. DAS VERBOT DER DOPPELBESTRAFUNG IM EUROPAEISCHEN
WETTBEWERBSRECHT 141
C. DIE ZUSAMMENARBEIT IM NETZWERK DER EUROPAEISCHEN
WETTBEWERBSBEHOERDEN 150
AA. DER GEGENSEITIGE INFORMATIONSAUSTAUSCH 150
AB. DER AUSTAUSCH VON BEWEISMITTELN INNERHALB DES
NETZWERKS 152
AC. DIE KRONZEUGENPROGRAMME IM SYSTEM DER
PARALLELEN ZUSTAENDIGKEITEN 157
AD. WEITERE VORKEHRUNGEN FUER EINEN
EINHEITLICHEN
EUROPAEISCHEN WETTBEWERBSVOLLZUG: ART 15 UND
16 VO 1/2003 169
I. ART 15 VO 1/2003: ZUSAMMENARBEIT MIT
DEN
GERICHTEN DER MITGLIEDSTAATEN 169
II. ART 16 VO 1/2003: BINDUNG
AN ENTSCHEIDUNGEN
DER KOMMISSION 171
C. ABSCHLIESSENDE WUERDIGUNG JUENGERER ENTWICKLUNGEN IM
EUROPAEISCHEN WETTBEWERBSVOLLZUG 172
IV. DIE *ENTKRIMINALISIERUNG" DES KARTELLRECHTS UND DIE
EINFUEHRUNG EINES AN DIE EU ANGELEHNTEN
GELDBUSSENSYSTEMS ALS ERFOLGSREZEPT FUER DEN
OESTERREICHISCHEN KARTELLRECHTSVOLLZUG? 179
A. VOM KARTELLSTRAFRECHT ZUM KARTELLGELDBUSSENSYSTEM 179
6
INHALTSVERZEICHNIS
1. DAS KARTELLSTRAFRECHT BIS ZUR KARTGNOV 2002:
§§ 129 FF KARTG 1988 179
A. UEBERBLICK UEBER DAS OESTERREICHISCHE KARTELLSTRAFRECHT . 182
B. (MOEGLICHE) GRUENDE FUER DIE
INEFFIZIENZ DES
OESTERREICHISCHEN KARTELLSTRAFRECHTS 185
AA. MANGELNDES WETTBEWERBSBEWUSSTSEIN 185
AB. DAS RECHTSGUT *FREIER WETTBEWERB" 188
AC. DAS KARTELLSTRAFRECHT ALS
ANNEX ZUM KARTELLRECHT.
191
AD. BEWEISSCHWIERIGKEITEN 194
AE. MANGELNDE STRAFBARKEIT DES AM
KARTELLRECHTSVERSTOSS BETEILIGTEN UNTERNEHMENS.
197
2. EINFUEHRUNG EINES GELDBUSSENSYSTEMS DURCH DIE
KARTGNOV 2002: EIN UEBERBLICK 199
3. (ERSTE) GEGENUEBERSTELLUNG DES KARTELLGELDBUSSENSYSTEMS
MIT DEM KARTELLSTRAFRECHT 205
B. DIE UEBERNAHME DES EU-SANKTIONENSYSTEMS ALS
EFFIZIENZGARANTIE? 214
1. DAS EUROPAEISCHE KARTELLGELDBUSSENSYSTEM IN RECHT UND
PRAXIS 216
A. ART 23 VO 1/2003 IM UEBERBLICK 216
B. DIE GELDBUSSE ALS SANKTION OHNE *STRAFRECHTLICHEN
CHARAKTER: ART 23 ABS 5 VO 1/2003 221
C. DER ALLGEMEINE TEIL
DES EU-KARTELLGELDBUSSENREGIMES.224
D. DIE BEBUSSUNGSPRAXIS DER KOMMISSION 236
2. DIE OPTIMALE KARTELLGELDBUSSE ISD THEORIE DER
OPTIMALEN
SANKTION 247
A. IN DER THEORIE 247
B. IN DER PRAXIS 249
C. DIE ANHEBUNG DES EU-GELDBUSSENNIVEAUS
AUF EINE
ISD THEORIE DER OPTIMALEN SANKTION
ERFORDERLICHE
HOEHE: PROBLEME UND
GEFAHREN 252
AA. VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND
GERECHTIGKEITSEMPFINDEN 252
AB. SOZIALE, VOLKSWIRTSCHAFTLICHE KOSTEN UND
DAS
PROBLEM DER ZAHLUNGSUNFAEHIGKEIT DES
BEBUSSTEN
UNTERNEHMENS (INSOLVENZGEFAHR) 253
AC. ERHOEHUNG DER VOLLZUGSKOSTEN 256
D. VERBESSERUNG DER AUFDECKUNGSRATE IN DER
KARTELLBEKAEMPFUNG UND ERHOEHTE ABSCHRECKUNG 257
AA. AUFDECKUNG DURCH DIE
KOMMISSION UND DURCH
NATIONALE WETTBEWERBSBEHOERDEN 257
AB. WUNDERWAFFE *KRONZEUGE"? 262
3. DIE GELDBUSSE GEGEN UNTERNEHMEN ALS
(EINZIGE) SANKTION
IM KARTELLRECHT 267
4. DIE SANKTIONIERUNG VON NATUERLICHEN PERSONEN IM
KARTELLRECHT 271
A. ZUR NOTWENDIGKEIT 271
B. GESETZGEBERISCHE MOEGLICHKEITEN ZUR SANKTIONIERUNG
VON NATUERLICHEN PERSONEN IM KARTELLRECHT 275
7
INHALTSVERZEICHNIS
AA. KRIMINALSTRAFRECHT 275
I. EIN INTERNATIONALER RUNDBLICK 275
II. STRAFWUERDIGKEIT VON (BESTIMMTEN)
KARTELLRECHTSVERSTOESSEN? 279
III. STRAFBEDUERFTIGKEIT? 282
IV. SONSTIGE GEFAHREN UND PROBLEME BEI EINER
KRIMINALISIERUNG DES KARTELLRECHTS 286
V. EXKURS: KOMPETENZ DER EU ZUR KRIMINALISIERUNG
IHRES KARTELLRECHTS? 291
AB. KARTELLRECHTLICHE SANKTIONIERUNGSMOEGLICHKEITEN
VON NATUERLICHEN PERSONEN AUSSERHALB DES
KRIMINALSTRAFRECHTS
294
I. SANKTION DER GELDSTRAFE ODER GELDBUSSE 295
II. DIRECTORS DISQUALIFICATION 298
5. ZUSAETZLICHE SANKTIONSMOEGLICHKEITEN VON UNTERNEHMEN
AUFGRUND EINES KARTELLRECHTSVERSTOSSES 304
A. PRIVATE ENFORCEMENT IM DIENSTE DES OEFFENTLICHEN
WETTBEWERBSVOLLZUGES? 304
B. DIE PUBLIZITAET ALS INSTRUMENT ZUR SANKTIONIERUNG VON
KARTELLRECHTSVERSTOESSEN? 313
C. SONSTIGE MASSNAHMEN 316
6 ABSCHLIESSENDE GEDANKEN ZUM GRUNDGERUEST
EINES
KARTELLRECHTLICHEN SANKTIONENREGIMES 319
C. KRITISCHE WUERDIGUNG DES OESTERREICHISCHEN
KARTELLSANKTIONENREGIMES UNTER GESICHTSPUNKTEN DER EFFIZIENZ 322
1. VERANTWORTLICHKEIT VON UNTERNEHMEN 322
A. REAKTIONS- UND SANKTIONSMOEGLICHKEITEN NACH DEM
KARTELLGESETZ: EINE BETRACHTUNG DE LEGE LATA UND
DE LEGE FERENDA 323
AA. ERSTE BEFUNDAUFNAHME UEBER DIE BISHERIGE
GELDBUSSENPRAXIS DES KG UND
KOG 323
AB. FORDERUNG NACH EINFUEHRUNG EINER MOEGLICHKEIT
DER ABSCHOEPFUNG DER UNRECHTMAESSIGEN
BEREICHERUNG BZW DES VERFALLS VON
VERMOEGENSWERTEN IM KARTELLGELDBUSSENRECHT
335
AC. NOTWENDIGKEIT DIFFERENZIERTER SANKTIONS- UND
REAKTIONSMOEGLICHKEITEN IM OESTERREICHISCHEN
KARTELLGESETZ?
349
I. MANGELNDE STRAF(BZW BEBUSSUNGS)WUERDIGKEIT
EINES KARTELLRECHTSVERSTOSSES 349
II. ZWECKMAESSIGKEIT EINER DIVERSIONSMOEGLICHKEIT
IM KARTELLGELDBUSSENVERFAHREN? 353
III. STRUKTURELLE UND VERHALTENSORIENTIERTE MASSNAHMEN
IM RAHMEN VON ABSTELLUNGSANORDNUNGEN UND
VERPFLICHTUNGSZUSAGEN: ERWEITERUNG DES
REAKTIONS- UND SANKTIONSREPERTOIRES? 358
IV. EINFUEHRUNG DER BEDINGTEN NACHSICHT
UND EINER
WEISUNGSMOEGLICHKEIT IM
KARTELLGELDBUSSENREGIME? 365
8
INHALTSVERZEICHNIS
V. DIE PUBLIZITAET ALS INSTRUMENT ZUR
KARTELLBEKAEMPFUNG IN OESTERREICH? 369
B. ERWAEGUNGEN ZUR AUFGRIFFSWAHRSCHEINLICHKEIT IM
OESTERREICHISCHEN KARTELLRECHTSVOLLZUG 380
AA EX OFFICIO-AUFDECKUNG DURCH
DIE
BUNDESWETTBEWERBSBEHOERDE 380
AB. BEWERTUNG DER OESTERREICHISCHEN
KRONZEUGENREGELUNG UNTER GESICHTSPUNKTEN
DER EFFEKTIVITAET 410
C. ERGAENZUNG UND VERSCHAERFUNG DES
KARTELLSANKTIONENREGIMES DURCH SANKTIONEN UND
SANKTIONSAEHNLICHE MASSNAHMEN GEGEN UNTERNEHMEN
AUSSERHALB DES KARTELLGESETZES?
451
AA. AUSSCHLUSS VON DER OEFFENTLICHEN AUFTRAGSVERGABE
ALS FOLGE VON KARTELLRECHTSWIDRIGEM VERHALTEN?. 451
AB. KARTELLRECHTLICHE SCHADENERSATZKLAGEN IN
OESTERREICH 458
AC. DER SONDERFALL DER SUBMISSIONSABSPRACHE 467
AD. GEDANKENSPIEL: PREISABSPRACHEN IM GENERELLEN
ALS BETRUG AM KUNDEN? 517
2. VERANTWORTLICHKEIT DER IM UNTERNEHMEN
TAETIGEN NATUERLICHEN
PERSONEN 518
A. . NACH DEM KARTG: DE LEGE
LATA UND DE LEGE FERENDA.
518
B. STRAFGERICHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT VON
INDIVIDUALPERSONEN NACH § 168B STGB 523
C. VERANTWORTLICHKEIT VON INDIVIDUALPERSONEN
GEGENUEBER IHREM UNTERNEHMEN UND DRITTEN 530
AA. GESELLSCHAFTSRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT
VON GMBH-GESCHAEFTSFUEHRERN UND
VORSTANDSMITGLIEDERN EINER AG
531
I. SCHADENERSATZ NACH § 25 ABS 2 GMBHG BZW
§ 84 ABS 2 AKTG 531
II. (VORZEITIGE) ABBERUFUNG VON
GESCHAEFTSFUEHRERN
UND VORSTANDSMITGLIEDERN 536
AB. ARBEITSRECHTLICHE KONSEQUENZEN 537
AC. DELIKTISCHE HAFTUNG VON GESCHAEFTSFUEHRERN UND
VORSTAND 538
AD. UNTERNEHMENSINTERNE UND DELIKTISCHE HAFTUNG
-
EINE AUSREICHENDE VERANTWORTLICHKEIT VON
KARTELLRECHTSWIDRIG HANDELNDEN ORGANEN UND
ANDEREN MITARBEITERN?
540
D. RESUEMEE: UNZUREICHENDE EFFIZIENZ DES OESTERREICHISCHEN
KARTELLGELDBUSSENREGIMES? 542
V. ERWAEGUNGEN ZUR RECHTSSTAATLICHKEIT DES OESTERREICHISCHEN
KARTELLGELDBUSSENREGIMES 547
A. DAS REGELUNGSVAKUUM DES OESTERREICHISCHEN
KARTELLGELDBUSSENRECHTS 547
9
INHALTSVERZEICHNIS
1. DIE RECHTSNATUR DER KARTELLGELDBUSSE 549
A. WENIGE GESETZLICHE ANHALTSPUNKTE 549
B. DER (KRIMINAL-)STRAFRECHTLICHE GEHALT DER
KARTELLGELDBUSSE 550
2. DAS KARTELLGELDBUSSENSYSTEM IM LICHTE STRAFRECHTLICHER
GRUNDPRINZIPIEN UND GARANTIEN 560
A. DER ALLGEMEINE TEIL DES OESTERREICHISCHEN
KARTELLGELDBUSSENREGIMES 561
B. DIE BEMESSUNG DER KARTELLGELDBUSSE 570
C. VERFAHRENSRECHTLICHE GARANTIEN 601
D. DAS DOPPELBESTRAFUNGSVERBOT 619
B. KOHAERENTER SCHUTZ DER INSTITUTION DES FREIEN WETTBEWERBS
INNERHALB DER OESTERREICHISCHEN RECHTSORDNUNG? 635
1. § 168B STGB
- UNGERECHTFERTIGTE TEILKRIMINALISIERUNG
DES KARTELLRECHTS? 635
2. DAS KARTELLGELDBUSSENSYSTEM - EIN WERTUNGSWIDERSPRUCH
ZUM KRIMINALSTRAFRECHTLICHEN SCHUTZ DES LAUTEREN ^
WETTBEWERBS ISD UWG? 641
VI. SCHLUSSBETRACHTUNG: CONCLUSIO UND AUSBLICK 645
A. ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN UND AUSBLICK 645
B. IMPLIKATIONEN FUER DAS ALLGEMEINE (WIRTSCHAFTS-)STRAFRECHT 662
LITERATURVERZEICHNIS 675
STICHWORTVERZEICHNIS 739
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