L' essentiel de droit public: le cas de la République démocratique du Congo
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Paris
Harmattan
2014
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TABLE DES MATIÈRES
AVANT-PROPOS 5
INTRODUCTION GÉNÉRALE
La distinction entre le droit public
et le droit privé 7
Section I : Le droit public 7
A - Le droit constitutionnel 8
B - Le droit administratif 9
C - Le droit financier 9
D - Le droit international public 10
Section II : Le droit privé 11
A - Le droit civil 11
B - Le droit du travail 11
C - Le droit commercial 12
D-Ledroitp é nal12
E- Le droit international privé 13
PREMIÈRE PARTIE : LES ÉLÉMENTS
ESSENTIELS DE DROIT CONSTITUTIONNEL 15
Chapitre I : L État 17
Section I : Les diverses théories de l État 18
A - Les théories de l origine naturelle 18
B - La théorie du contrat social 19
C - La conception socialiste de l État 20
D - La conception pluraliste de l État 21
E - La conception moderne : l état de droit 21
Section II : Les éléments constitutifs de l État 21
A - Le territoire 22
B-Lanation24
C- La souveraineté de l État 26
D - La personnalité 27
Section III : Les formes de l État 27
A - L État unitaire 27
B - L État compose ou composite 31
Chapitre II : La constitution 37
Section I : La notion de constitution 37
A - L origine de la constitution 37
B - L objet d une constitution 38
C - Les différentes formes de constitution 39
Section II : La création de la constitution
et le contrôle de constitutionnalité 46
A - La création ou l élaboration d une constitution 46
B - Le contrôle de constitutionnalité 48
Chapitre III : Le pouvoir politique 53
Section I : Le fondement juridique du pouvoir 53
A - Qui est le titulaire de la souveraineté ? 54
B - L exercice de la souveraineté selon les régimes 55
Section II : La désignation des gouvernants
par les citoyens 60
A - Clarification des concepts de base 61
B - Les différents modes de scrutin 64
Section III : La séparation des pouvoirs
et la classification des régimes politiques 71
A - Considérations générales sur la séparation des pouvoirs 71
B - Les régimes politiques de séparation des pouvoirs 72
C - Les régimes politiques de confusion des pouvoirs 77
CONCLUSION DE LA PREMIÈRE PARTIE 79
DEUXIÈME PARTIE : L ORGANISATION
ADMINISTRATIVE DE LA RÉPUBLIQUE
DÉMOCRATIQUE DU CONGO 81
Chapitre IV : Les concepts de base
de l administration 83
Section I : Rappel historique des divisions
administratives de la République démocratique
du Congo 83
A - L État indépendant du Congo (1885 -1908) 83
B - Le Congo belge (1908-1960) 84
C - Le Congo postcolonial (de 1960 à ce jour) 85
Section II : Quelques définitions importantes 88
A - Comment définir l administration ? 88
B - La distinction entre administration et fonction publique 89
C-Leservicepublic!:90
D- Les différentes fonctions de l administration 90
Chapitre V : Les autorités administratives
centrales 93
Section I : Les autorités administratives
centrales au plus haut niveau de l État 93
A - Le président de la République, autorité administrative 94
B - Le Premier ministre, autorité administrative 96
Section II : Le ministre, autorité administrative99
A - Considérations générales 99
B - Les attributions du ministre 101
Chapitre VI : Les organes de l administration
de l État au niveau provincial 103
Section I : L organe délibérant :
l assemblée provinciale 103
A - L élection des députés provinciaux 103
B - L organisation de l assemblée provinciale 104
C - Le fonctionnement de l assemblée provinciale 104
D - Les pouvoirs de l assemblée provinciale 104
E - La dissolution de l assemblée provinciale 105
Section II : Le gouverneur et le vice-gouverneur,
comme organe exécutif 106
A - Les observations préliminaires 106
B-L élection 107
C - Les pouvoirs spécifiques du gouverneur de province 107
D - La fin des fonctions du gouverneur 108
E - Les incompatibilités 108
Chapitre VII : Les organes des entités
territoriales décentralisées et les autorités
administratives au niveau des entités
territoriales déconcentrées 109
Section I : Les organes des entités territoriales
décentralisées 109
A-Laville*109
B- La commune 115
C - Le secteur 121
D-Lachefferie126
Section II : Les autorités administratives
au niveau des entités territoriales
déconcentrées 131
A - Le territoire 131
B-Lequartier133
C-Legroupement135
D-Levillage136
Chapitre VIII : L Organisation centrale de
l administration de conseil et de contrôle 139
Section I : Le Conseil d État et le Conseil
économique et social comme les organes
centraux de conseil 139
A-LeConseild É tat139
B- Le Conseil économique et social 140
Section II : La Cour des comptes
comme organe de contrôle 141
A - Rappel historique de la Cour des comptes 141
B - Le fonctionnement de la Cour des comptes 142
C - La mission de la Cour des comptes 143
CONCLUSION DE LA DEUXIÈME PARTIE 145
TROISIÈME PARTIE : NOTIONS ET ESSENTIEL
DES FINANCES PUBLIQUES DE LA
RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO 145
Chapitre IX : Les finances publiques 147
Section I : Les notions préliminaires
des finances publiques 147
A - Comment définir les finances publiques ? 147
B - Comment définir le budget de l État ? 148
C - Comment définir la loi de finances ? 148
D - Quelles sont les différences entre le déficit budgétaire
et la dette de l État? 149
Section H : Le budget de la République
démocratique du Congo 150
A - Quelles sont les différences entre le budget de l État, le
budget de la province et le budget de l entité décentralisée ? 151
B - L exercice budgétaire 151
C - L élaboration du budget 152
D - L exécution du budget 152
E - Les phases d exécution et le contrôle de l exécution
du budget 153
Chapitre X : La Banque centrale du Congo
comme l institution bancaire principale
de la République démocratique du Congo 155
Section I : Les notions préliminaires
sur la banque 155
A - Une banque : une entreprise 155
B - Une banque : plusieurs métiers 156
C - La banque : crédits et moyens de paiement 156
D - La banque : des services diversifiés 157
Section II : L objet social et les fonctions
essentielles de la Banque centrale du Congo 157
A - L objet social de la Banque centrale du Congo 157
B - Les fonctions essentielles de la Banque centrale
du Congo 158
Section III : Les organes de la Banque centrale
de la République démocratique du Congo 159
A - Le conseil de la Banque centrale du Congo 159
B - Le gouverneur de la Banque centrale du Congo 162
C - Le collège des commissaires aux comptes 163
CONCLUSION DE LA TROISIEME PARTIE 165
BIBLIOGRAPHIE 167
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