Privatisierung der immissionsschutzrechtlichen Anlagenüberwachung:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2014
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Leipziger Schriften zum Umwelt- und Planungsrecht
27 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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|---|---|
| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 13
EINLEITUNG 17
TEIL 1: EINFUEHRUNG IN DEN UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 19
I. DAS *BAYERISCHE MODELL 19
1. GENESE UND INHALT 19
2. REAKTIONEN DER BETROFFENEN WIRTSCHAFT 34
3. RECHTLICHE UMSETZUNG 35
A) SACHVERSTAENDIGE IM AUFTRAG DES ANLAGENBETREIBERS 36
AA) NACHTRAEGLICHE ANORDNUNG GEMAESS § 17 BIMSCHG -
BESTANDSANLAGEN 36
BB) NEBENBESTIMMUNG GEMAESS § 12 BIMSCHG-NEU- UND
AENDERUNGSGENEHMIGUNGEN 37
CC) FREIWILLIGE BETREIBERERKLAERUNG 39
B) SACHVERSTAENDIGE IM AUFTRAG DER BEHOERDE 40
II. GRUNDLAGEN VON IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHER
ANLAGENUEBERWACHUNG UND PRIVATISIERUNG 41
1. IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE ANLAGENUEBERWACHUNG 41
A) BEHOERDLICHE UEBERWACHUNG 41
B) BETRIEBLICHE EIGENUEBERWACHUNG 47
2. TERMINOLOGIE DER PRIVATISIERUNG 49
3. VERLAGERUNG DER UEBERWACHUNG AUF SACHVERSTAENDIGE ALS
PRIVATISIERUNG 52
TEIL 2: STAATSRECHTLICHE VORGABEN 55
I. STAATSIMMANENTE PRIVATISIERUNGSDETERMINANTEN 55
II. VERFASSUNGSRECHTLICHE PRIVATISIERUNGSDETERMINANTEN 60
1. GRUNDRECHTLICHE BETROFFENHEIT DRITTER (DRITTBETROFFENE) 61
A) AUSGANGSLAGE - GRUNDRECHTLICHE WIRKDIMENSIONEN 61
B) STAATLICHE ANLAGEN 66
C) PRIVATE ANLAGEN 70
AA) ABWEHRRECHTLICHE LOESUNG 70
7
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INHALTSVERZEICHNIS
BB) LEHRE VON DEN GRUNDRECHTLICHEN SCHUTZPFLICHTEN 75
CC) KRITIK DER LITERATUR 79
DD) RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 81
EE) DISKUSSION 83
(1 ) ZUR DULDUNGSPFLICHT 84
(2) STAATLICHER EINGRIFF VS. PRIVATER UEBERGRIFF 85
(3) POSITIVES TUN VS. UNTERLASSEN 86
(4) LEISTUNGSSCHWAECHE DER ABWEHRRECHTLICHEN
LOESUNG 88
FF) ERGEBNIS 90
D) SCHUTZPFLICHTEN ALS EINHEITLICHER PRUEFUNGSMASSSTAB 91
E) FOLGERUNGEN FUER DIE IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE
ANLAGENUEBERWACHUNG 94
AA) STRUKTUR STAATLICHER SCHUTZPFLICHTEN BEIM BETRIEB
TECHNISCHER ANLAGEN 94
BB) STAATLICHE SCHUTZPFLICHTEN IM IMMISSIONSSCHUTZRECHT 100
CC) IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE UEBERWACHUNG ALS
BESTANDTEIL STAATLICHER SCHUTZPFLICHT 105
F) STAATLICHE SCHUTZPFLICHT ALS PRIVATISIERUNGSSCHRANKE 106
AA) UNZULAESSIGKEIT EINER MATERIELLEN PRIVATISIERUNG 106
BB) *GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG ALS
VERFASSUNGSRECHTLICHE PRIVATISIERUNGSVORGABE 107
G) SCHUTZPFLICHTENKONFORME AUSGESTALTUNG EINER
UEBERWACHUNGSPRIVATISIERUNG 110
AA) GEFAEHRDUNGSLAGEN DURCH DEN EINBEZUG PRIVATER 111
BB) VERSUCH EINES KONKRETEN ANFORDERUNGSKATALOGS 114
(1) SACHVERSTAENDIGENGESTUETZTE BEHOERDLICHE
UEBERWACHUNG 115
(2) SACHVERSTAENDIGENGESTUETZTE EIGENUEBERWACHUNG 118
CC) EINFLUSS DES IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN
VOLLZUGSDEFIZITS AUF DAS SCHUTZNIVEAU 119
2. ART. 20 A GG 120
A) ALLGEMEINE BEDEUTUNG DES UMWELTSCHUTZPRINZIPS 120
B) UEBERSCHNEIDUNG MIT DEN GRUNDRECHTLICHEN SCHUTZPFLICHTEN 126
C) VERSTAERKUNGSWIRKUNG? 127
3. GRUNDRECHTE DER ANLAGENBETREIBER 132
A) SACHVERSTAENDIGENGESTUETZTE EIGENUEBERWACHUNG 135
AA) ART. 12 GG-BERUFSFREIHEIT 135
(1) EROEFFNUNG DES SCHUTZBEREICHS 135
8
INHALTSVERZEICHNIS
(2) EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH 136
(3) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG 144
BB) ART. 14 GG - EIGENTUM 158
(1) EROEFFNUNG DES SCHUTZBEREICHS 158
(2) EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH 167
(3) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG 169
B) SACHVERSTAENDIGENGESTUETZTE BEHOERDLICHE UEBERWACHUNG 170
AA) ART. 12 ABS. 1 GG - BERUFSFREIHEIT 171
BB) ART. 14 GG - EIGENTUM 172
CC) ART. 2 ABS. 1 GG - ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT 173
4. FUNKTIONSVORBEHALT (ART. 33 ABS. 4 GG) 174
A) HOHEITSRECHTLICHE BEFUGNISSE 175
B) STAENDIGE AUFGABE 181
C) AUSNAHMEMOEGLICHKEIT DES ART. 33 ABS. 4 GG 183
5. RECHTSSTAATS-UND DEMOKRATIEPRINZIP 193
A) GEBOT EFFEKTIVER, WIRKSAMER UEBERWACHUNG 194
B) INSTITUTIONELLER GESETZESVORBEHALT 197
C) AUFSICHT UND KONTROLLE 201
III. EUROPARECHTLICHE PRIVATISIERUNGSDETERMINANTEN 202
1. PRIMAERRECHTLICHE VORGABEN 203
A) GRUNDSATZ DER ORGANISATIONS- UND VERFAHRENSAUTONOMIE 203
B) *PRIVATISIERUNGSDRUCK DES UNIONSRECHTS 205
C) EINFLUESSE DES PRIMAERRECHTS NACH EINER PRIVATISIERUNG 207
AA) ART. 106 ABS. 1 AEUV 207
BB) VERGABERECHTLICHE ASPEKTE 208
CC) EU-GRUNDRECHTE 215
(1) SCHUTZPFLICHTEN, GRUNDRECHTE DER
ANLAGENBETREIBER 216
(2) ART. 37 DER CHARTA 220
2. SEKUNDAERRECHTLICHE VORGABEN 222
A) IVU-RICHTLINIE 222
B) INDUSTRIEEMISSIONS-RICHTLINIE (IE-RL) 225
TEIL 3: EINFACHRECHTLICHE VORGABEN 231
I. SACHVERSTAENDIGENGESTUETZTE BEHOERDLICHE UEBERWACHUNG 231
1. DIE BEHOERDLICHE UEBERWACHUNGSTAETIGKEIT ALS
VERWALTUNGSVERFAHREN I. S. D. § 9 VWVFG 231
9
INHALTSVERZEICHNIS
2. VEREINBARKEIT MIT DER AUFGABENZUWEISUNG DES § 52 ABS. 1
BIMSCHG 236
3. ERFORDERLICHKEITSGRUNDSATZ ALS EINSCHRAENKUNG DES EINSATZES
PRIVATEN SACHVERSTANDS 244
A) KOSTENTRAGUNGSPFLICHT GEMAESS § 52 ABS. 4 S. 3 BIMSCHG 246
AA) SACHVERSTAENDIGENKOSTEN ALS KOSTEN I. S. D. § 52
ABS. 4 S. 3 BIMSCHG 246
BB) MEHRKOSTEN DURCH SACHVERSTAENDIGENEINSATZ 250
CC) EXKURS: ZUR NEUFASSUNG DES BAYERISCHEN
KOSTENVERZEICHNISSES 254
B) ERFORDERLICHKEITSGRUNDSATZ AUF DER KOSTENEBENE 263
AA) DOGMATISCHE BEGRUENDUNG 263
BB) BEDEUTUNG DER ERFORDERLICHKEIT UND GEPLANTER
STELLENABBAU 265
CC) ERFORDERLICHKEIT UND DEFIZITAERE BEHOERDENAUSSTATTUNG 266
DD) AUSWIRKUNGEN AUF EINEN SYSTEMATISCHEN,
FLAECHENDECKENDEN SACHVERSTAENDIGENEINSATZ 275
C) ERFORDERLICHKEITSGRUNDSATZ AUF DER HANDLUNGSEBENE 277
AA) RECHTSPRECHUNG 278
BB) LITERATUR 282
CC) STELLUNGNAHME 285
(1) VORGABEN DES § 52 BIMSCHG 285
(2) HERANZIEHUNG DES ALLGEMEINEN
VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTS 289
(3) GESONDERTE BEDEUTUNG DER ERFORDERLICHKEIT I. S. D.
§ 26 ABS. 1 S. 1 VWVFG? 294
(4) EINFLUSS DER RECHTSWIDRIGKEIT EINER
KOSTENABWAELZUNG AUF DIE
ERFORDERLICHKEITSPRUEFUNG 295
D) SCHLUSSFOLGERUNGEN 297
E) RECHTLICHE VORZUEGE DER VORGESCHLAGENEN LOESUNG 299
4. VEREINBARKEIT MIT GESETZLICH ZUGEWIESENEN
ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN 301
A) BEDEUTUNG GESETZLICHER ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN 302
B) VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTLICHER
UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ 309
AA) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN 309
BB) DROHENDER VERSTOSS DURCH EINEN SYSTEMATISCHEN.
FLAECHENDECKENDEN SACHVERSTAENDIGENEINSATZ 310
10
INHALTSVERZEICHNIS
CC) VORBEREITENDE VS. (FAKTISCH) MITENTSCHEIDENDE
TAETIGKEIT 311
C) ERGEBNIS 314
5. RECHTLICHE FOLGEN EINER UNZULAESSIGEN VERLAGERUNG DER
UEBERWACHUNG 315
II. SACHVERSTAENDIGENGESTUETZTE EIGENUEBERWACHUNG 319
1. NEBENBESTIMMUNG GEMAESS § 12 BIMSCHG 320
A) ZWECK UND ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DES § 12 ABS. 1
S. 1 BIMSCHG 320
B) BETREIBEREIGENE UEBERWACHUNG ALS GRUNDPFLICHT UND
GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNG? 323
C) ERFORDERLICHKEIT DER SACHVERSTAENDIGENGESTUETZTEN
EIGENUEBERWACHUNG? 327
AA) IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE REGELUNGEN ZUR
BETRIEBLICHEN EIGENUEBERWACHUNG 328
(1) MITTEILUNGSPFLICHTEN ZUR BETRIEBSORGANISATION
GEMAESS § 52 B ABS. 2 BIMSCHG 328
* (2) ERMITTLUNGEN VON EMISSIONEN UND IMMISSIONEN,
SICHERHEITSTECHNISCHE PRUEFUNGEN - §§ 26 FF.
BIMSCHG 330
(3) BEAUFTRAGTENWESEN GEMAESS §§ 53 FF. BIMSCHG,
§§58AEFF. BIMSCHG 332
BB) FAZIT: GRUNDSAETZLICH ABSCHLIESSENDE KODIFIKATION DER
BETRIEBLICHEN EIGENUEBERWACHUNG 333
D) SCHLUSSFOLGERUNGEN, ERGEBNIS 334
2. NACHTRAEGLICHE ANORDNUNG GEMAESS § 17 BIMSCHG 336
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 339
LITERATURVERZEICHNIS 351
11
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