Nichtterritoriale Selbstverwaltung: verfassungsrechtliche Parameter autonomer Verwaltung
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wien
Verl. Österreich
2014
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| Schriftenreihe: | Forschungen aus Staat und Recht
168 |
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INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
VORWORT V
INHALTSVERZEICHNIS IX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIII
I. EINLEITUNG UND UEBERBLICK 1
1. PROBLEMAUFRISS 1
2. DARSTELLUNG DER VORGANGSWEISE 10
3. DIE REGELUNG DER NICHTTERRITORIALEN SELBSTVERWALTUNG IM B-VG 12
4. PROBLEMKREISE 14
4.1. DIE VERFASSUNG UND DAS ORGANISATIONSRECHT 14
4.2. SELBSTVERWALTUNG ZWISCHEN ORGANISATION UND FUNKTION 18
4.3. SELBSTVERWALTUNG ALS INTEGRATION VON PARTIKULAEREN
ORGANISATIONSSCHEMATA?. 21
4.4. SELBSTVERWALTUNG UND DEMOKRATIE 23
4.5. SELBSTVERWALTUNG UND RECHTSSTAAT 26
4.6. SELBSTVERWALTUNG UND UNIONSRECHT 29
II. SELBSTVERWALTUNG - BEGRIFF, ARTEN UND ABGRENZUNG 33
1. AUSGANGSPUNKT: DIE WAHRNEHMUNG PARTIKULAERER ORGANISATIONSSCHEMATA 33
2. DIE *SELBSTVERWALTUNG" 34
2.1. DEFINITIONEN 34
2.2. DIE ABGRENZUNG VON EIGENEM UND UEBERTRAGENEM WIRKUNGSBEREICH 47
2.3. ZUR *GESELLSCHAFTLICHEN SELBSTVERWALTUNG" 53
3. ARTEN DER SELBSTVERWALTUNG 61
3.1. TERRITORIALE SELBSTVERWALTUNG 61
3.2. SONSTIGE FORMEN DER SELBSTVERWALTUNG 64
3.3. FUNKTIONALE SELBSTVERWALTUNG ALS HEURISTISCHER BEGRIFF? 66
4. ABGRENZUNGEN 67
4.1. STAATSVERWALTUNG IES 67
4.2. STAATLICHE VERWALTUNG IWS 68
4.3. INPFLICHTNAHME 68
4.4. AUSGLIEDERUNG 69
4.5. MITTELBARE STAATSVERWALTUNG 69
4.6. VERWALTUNG DURCH PRIVATE: BELEIHUNG 70
4.7. ZWISCHENFORMEN 73
4.8. EXKURS: ZUM TOPOS DER *SELBSTVERWALTUNGSAHNLICHKEIT" DER
UNIVERSITAETEN 79
4.9. KIRCHEN UND RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN 84
III. GESCHICHTE DER SELBSTVERWALTUNG 85
1. UEBERBLICK 85
2. SELBSTVERWALTUNG UND DIE *ORDNENDE BAHN DES RECHTS" 85
3. DIE SELBSTVERWALTUNGSKONZEPTE VON GNEIST UND STEIN 86
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X INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
4. VOM POLITISCHEN ZUM JURISTISCHEN SELBSTVERWALTUNGSBEGRIFF 92
5. DER ENTWICKLUNGSGESCHICHTLICHE STATUS DER SELBSTVERWALTUNG 95
5.1. DEUTSCHLAND 95
5.2. OESTERREICH 108
5.2.1. HISTORISCHE ENTWICKLUNG IN DER MONARCHIE 108
5.2.2. DIE ERLASSUNG DES B-VG UND DER SONDERSTATUS DER
SELBSTVERWALTUNG GEGENUEBER DER STAATLICHEN VERWALTUNGSKONZEPTION 112
5.2.3. DIE SELBSTVERWALTUNG UND DAS LEGALITAETSPRINZIP 116
5.2.4. DAS SCHWEIGEN DER VERFASSUNG UND DIE ZULAESSIGKEITSDISKUSSION 118
5.2.5. DIE ENTWICKLUNG DER JUDIKATUR DES VFGH 127
5.2.6. DER LEADING CASE VFSLG 8215/1977 128
5.2.7. DIE SCHAFFUNG DER VERFASSUNGSGESETZLICHEN GRUNDLAGE
NICHTTERRITORIALER SELBSTVERWALTUNG 135
5.2.7.1. OESTERREICH-KONVENT 135
5.2.7.2. EXPERTENGRUPPE FUER STAATS- UND VERWALTUNGSREFORM 138
5.2.7.3. DIE AENDERUNGEN IM TEXTVORSCHLAG ZUR VERANKERUNG
DER NICHTTERRITORIALEN SELBSTVERWALTUNG 140
5.2.7.4. DIE BEWERTUNG DER VERANKERUNG DER NICHTTERRITORIALEN
SELBSTVERWALTUNG MIT DER B-VG-NOVELLE BGBL I 2008/2 142
5.2.7.5. DIE VERANKERUNG DER SOZIALPARTNERSCHAFT
IN DER BUNDESVERFASSUNG 146
IV. DIE *RELATIVE UNABHAENGIGKEIT" DER SELBSTVERWALTUNG 153
1. AUSGANGSPUNKT: SELBSTVERWALTUNG UND WEISUNGSFREIHEIT 153
2. DER ZUSAMMENHANG VON RECHTSPERSOENLICHKEIT,
UNABHAENGIGKEIT UND KONTROLLE 160
2.1. DIE FUNKTIONALE DIMENSION DER RECHTSPERSOENLICHKEIT 160
2.2. *OBERSTE ORGANE" DER SELBSTVERWALTUNG 162
2.3. EIGENER WIRKUNGSBEREICH UND UNABHAENGIGKEIT 165
2.4. UNABHAENGIGKEIT UND INSTANZENZUEGE 168
2.4.1. DAS ZUSAMMENSPIEL VON UNABHAENGIGKEIT
UND KONTROLLE IM INSTANZENZUG 168
2.4.2. DIE ABSCHAFFUNG DER ADMINISTRATIVEN INSTANZENZUEGE DURCH
DIE EINFUHRUNG DER ERSTINSTANZLICHEN VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 175
2.5. UNABHAENGIGKEIT IM SPANNUNGSFELD GESETZLICH
ZU SICHERNDER PARAMETER 182
3. DIE FINANZIELLE AUTONOMIE 183
3.1. DER GEHALT DER FINANZIELLEN AUTONOMIE 183
3.2. EINGRIFFE IN DIE FINANZIELLE AUTONOMIE - VORBEMERKUNG 189
3.3. MITTELTRANSFERS IN DER SOZIALEN SELBSTVERWALTUNG 190
3.3.1. DER *SACHLICHE UND PERSOENLICHE ZUSAMMENHANG" 191
3.3.2. EINGRIFF IN DIE AUTONOMIE DURCH EINE RUCKLAGENVERMINDERUNG? 194
3.3.3. MITTELTRANSFERS ALS STRUKTURAUSGLEICH 194
3.4. EINGRIFF IN DIE FINANZIELLE UNABHAENGIGKEIT
DURCH DIE AUSWEITUNG VON AUFGABEN 196
3.4.1. ZUSCHUSSVERPFLICHTUNGEN DER AUVA 197
3.4.2. EINRICHTUNG EINES SOLIDARFONDS DER
OESTERREICHISCHEN AERZTEKAMMER 199
3.5. EINGRIFF IN DIE FINANZIELLE UNABHAENGIGKEIT DURCH VERMOGENSTEILUNGEN
201
4. UNABHAENGIGKEIT IM RAHMEN DER PRIVATWIRTSCHAFTSVERWALTUNG 206
INHALTSVERZEICHNIS XI
SEITE
V. SELBSTVERWALTUNG UND DEMOKRATIE 213
1. DAS DEMOKRATIEKONZEPT DES B-VG 213
2. HANDLUNGSFELDER DER SELBSTVERWALTUNG ALS LEGITIMATIONSOBJEKT 215
3. DEMOKRATISCHE LEGITIMATIONSSTRAENGE DER SELBSTVERWALTUNG 222
3.1. DEMOKRATIE UND SACHLICHKEITSGEBOT 222
3.2. SELBSTVERWALTUNG ALS *GEGLIEDERTE DEMOKRATIE" 223
3.3. DIE LEGITIMATIONSTHEORIEN DER FUNKTIONALEN
SELBSTVERWALTUNG IN DER DEUTSCHEN DOGMATIK 228
4. DIE AUSGESTALTUNG DES EIGENEN WIRKUNGSBEREICHES
ALS DEMOKRATISCHES KERNELEMENT 235
4.1. DIE SACHLICHE AUSGESTALTUNG DES EIGENEN WIRKUNGSBEREICHES 235
4.1.1. DIE KRITERIEN VON INTERESSE UND EIGNUNG 235
4.1.2. INTERESSE UND EIGNUNG IM GEMEINDEVERFASSUNGSRECHT 240
4.1.3. DAS ERFORDERNIS DER ABGRENZUNG BEIDER WIRKUNGSBEREICHE 244
4.1.4. UBERBLICK UEBER TYPISCHE BEREICHE DES EIGENEN WIRKUNGSBEREICHES
249
4.2. DIE SACHLICHE DIMENSION DER ABGRENZUNG
DES EIGENEN WIRKUNGSBEREICHES 250
4.3. DIE PERSONALE DIMENSION DER ABGRENZUNG
DES EIGENEN WIRKUNGSBEREICHES 255
4.3.1. ABGRENZUNG DES MITGLIEDERKREISES 255
4.3.2. FRAGEN DER BINNENZUORDNUNG 265
4.4. DIE UNZULASSIGKEIT DER *AUSSENWIRKUNG" DES EIGENEN WIRKUNGSBEREICHES
270
4.4.1. GRUNDAUSSAGE DER JUDIKATUR 270
4.4.2. ENTWICKLUNG DER JUDIKATUR 271
4.4.3. KONSEQUENZEN DIESER JUDIKATUR ANHAND AUSGEWAEHLTER BEISPIELE 284
5. KONSTELLATIONEN *NACHWIRKENDER" LEGITIMATION 289
6. DAS GEBOT DER BINNENDEMOKRATIE 291
6.1. GRUNDUEBERLEGUNGEN 291
6.2. DIE VERANKERUNG DES GEBOTS DER BINNENDEMOKRATIE IM B-VG 294
6.3. INSTITUTIONELLE VORAUSSETZUNGEN DER BINNENDEMOKRATIE 299
6.4. WAHLRECHT UND WAHLRECHTSGRUNDSATZE 303
6.5. FUNKTIONALES VERSTAENDNIS DER BINNENDEMOKRATIE 310
7. INTERAKTION MEHRERER LEGITIMATIONSFORMEN 318
8. DIE SCHNITTSTELLENFUNKTION DER SATZUNGSGEBENDEN
ORGANE DER GESETZLICHEN BERUFLICHEN VERTRETUNGEN 320
VI. SELBSTVERWALTUNG UND RECHTSSTAAT 327
1. GRUNDUEBERLEGUNGEN 327
2. RECHTSETZUNG DER SELBSTVERWALTUNG UND LEGALITAETSPRINZIP 328
2.1. DIE INHALDICHE KOMPONENTE DES LEGALITAETSPRINZIPS 328
2.2. DIE FORMELLE KOMPONENTE DES LEGALITAETSPRINZIPS 331
3. SCHICHTEN DER GESETZESBINDUNG 337
3.1. BINDUNG AN EINRICHTUNGSAKT 337
3.2. INDIVIDUELLES HANDELN 338
3.3. GENERELLES HANDELN 342
4. SATZUNGSAUTONOMIE 344
4.1. SATZUNGSAUTONOMIE UND UNABHAENGIGKEIT 344
4.2. SATZUNGS-UND AUTONOMIEBEGRIFF. 349
XII INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
4.3. DIE JUDIKATUR DES VFGH ZUM SATZUNGSRECHT 353
4.3.1. DIE RECHTSPRECHUNG ZUM SATZUNGSRECHT
DER GEMEINDEN UND DIE B-VG-NOVELLE 1925 353
4.3.2. DIE UEBERTRAGUNG DER RECHTSPRECHUNG VON
DER GEMEINDESELBSTVERWALTUNG AUF DIE SONSTIGE SELBSTVERWALTUNG 357
4.4. SATZUNGSAUTONOMIE UND VERFASSUNGSSYSTEMATIK 364
4.4.1. AUSGANGSPUNKT: DAS VERHAELTNIS VON
ART 18 B-VG UND ART 118 ABS 4 B-VG 364
4.4.2. DER GEHALT DES SATZUNGSBEGRIFFS IN
VERFASSUNGSSYSTEMATISCHER BETRACHTUNG 367
4.4.2.1. ART 18 B-VG 368
4.4.2.2. ART 139 B-VG 369
4.4.2.3. ART 141 B-VG 370
4.5. ANWENDUNGSBEISPIELE DES SATZUNGSRECHTS 374
4.6. DAS SATZUNGSRECHT ZWISCHEN ORGANISATIONS- UND FUNKTIONSRECHT 376
5. AUFSICHT 385
5.1. SELBSTVERWALTUNG UND AUFSICHT 385
5.2. DAS ERFORDERNIS DER RECHTSAUFSICHT 388
5.3. DIREKTIVEN FUER DIE AUFSICHT 394
5.4. RECHNUNGSHOFKONTROLLE 398
6. RECHTSSCHUTZ 403
6.1. VORBEMERKUNG 403
6.2. RECHTSSCHUTZ EINZELNER GEGENUEBER DEM SELBSTVERWALTUNGSKOERPER 404
6.2.1. PFLICHTMITGLIEDSCHAFT UND NEGATIVE VEREINIGUNGSFREIHEIT 404
6.2.2. PARAMETER DES RECHTSSCHUTZGEBOTS 407
6.2.3. RECHTSSCHUTZ UND RECHTSMITTELZUEGE AN DIE
STAATLICHE VERWALTUNG UND GERICHTSBARKEIT 411
6.3. RECHTSSCHUTZ DES SELBSTVERWALTUNGSKOERPERS GEGENUEBER DEM STAAT 415
7. RECHTSSTAATLICHES PUBLIZITAETSPRINZIP FUER AKTE DER SELBSTVERWALTUNG
422
8. SELBSTVERWALTUNG UND STEUERUNG 428
8.1. HIERARCHIE UND STEUERUNG 428
8.2. DER EINFLUSS VON NEW PUBLIC MANAGEMENT AUF DIE SELBSTVERWALTUNG 430
8.2.1. FALLBEISPIEL: SOZIALE SELBSTVERWALTUNG 430
8.2.2. GRENZEN VON NEW PUBLIC MANAGEMENT-INSTRUMENTEN 432
VII. SELBSTVERWALTUNG UND UNIONSRECHT 439
1. DER EINFLUSS DES UNIONSRECHTS AUF DAS VERWALTUNGSRECHT 439
2. EINWIRKUNGEN AUF DAS RECHT DER SELBSTVERWALTUNG 440
2.1. SELBSTVERWALTUNG IM MEHREBENENSYSTEM 440
2.2. PFLICHTMITGLIEDSCHAFT 444
3. EUROPAISCHE SOZIALPARTNERSCHAFT 450
VIII. ZUSAMMENFASSENDE THESEN 457
LITERATURVERZEICHNIS 463
STICHWORTVERZEICHNIS 505 |
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