Kommunalrecht Bayern: [das Prüfungswissen für Studium und Examen]
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Würzburg
Hemmer/Wüst
2015
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| Ausgabe: | 10. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Neues Lernen mit der Hemmer-Methode
35,[c] |
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| Beschreibung: | VIII, 225 S. graph. Darst. |
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INHALTSVERZEICHNIS I
§ 1 EINLEITUNG 1
WICHTIGE GESETZLICHE GRUNDLAGEN DES KOMMUNALRECHTS: 1
§ 2 KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 3
A) RECHTLICHE GRUNDLAGE DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS 3
B) SINN UND ZWECK DER GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNG 4
I. DIE GEMEINDEN ALS GRUNDLAGE DES DEMOKRATISCHEN STAATSAUFBAUS, ART. 11
IV BV,
ART. 1 S. 2 GO 4
II. DEZENTRALISATION INNERHALB DER LAENDER, ART. 77 II
BV 5
C) INHALT DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 7
I. ABWEHRRECHTLICHE DIMENSION 7
1. SCHUTZBEREICH 8
A) ALLGEMEINE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE ODER INSTITUTSGARANTIE 8
B) UNIVERSALITAET DES GEMEINDLICHEN WIRKUNGSKREISES (= ALLZUSTAENDIGKEIT)
8
C) AUTONOMIE (= EIGENVERANTWORTLICHKEIT) 9
D) WEITERE WICHTIGE SACHLICHE *UNTERFAELLE" 9
E) NICHT DURCH DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE GEDECKT 10
2. EINGRIFF 11
3. SCHRANKEN 11
A) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN KERN- UND RANDBEREICH 12
B) EINGRIFFE IN DEN KERNBEREICH 13
C) EINGRIFFE IN DEN RANDBEREICH 13
II. LEISTUNGSRECHTLICHE DIMENSION 18
§ 3 GEMEINDETYPEN UND KOMMUNALE AUFGABEN 24
A) GEMEINDETYPEN 24
I. KREISANGEHOERIGE UND KREISFREIE GEMEINDEN 24
II. GROSSE KREISSTAEDTE 24
B) HANDELN DER GEMEINDE IM UEBERBLICK 25
I. HANDELN ALS VERWALTUNGSTRAEGER 25
1. HANDLUNGSFORMEN 26
2. ZUSTAENDIGKEIT 27
3. EINGRIFFSBEFUGNIS 28
II. HANDELN ALS PRIVATRECHTSSUBJEKT 28
C) AUFGABEN 28
I. SYSTEMATIK 28
1. DER LANDKREIS 29
2. DER BEZIRK 31
II. EIGENE UND UEBERTRAGENE ANGELEGENHEITEN 32
1. EIGENER WIRKUNGSKREIS (SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN) 33
A) ABGRENZUNGSPROBLEME 33
B) (NICHT ABSCHLIESSENDER) AUFGABENKATALOG 35
C) PFLICHTAUFGABEN UND FREIWILLIGE AUFGABEN 36
2. UEBERTRAGENER WIRKUNGSKREIS (AUFTRAGSANGELEGENHEITEN) 38
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II INHALTSVERZEICHNIS
§ 4 STAATSAUFSICHT 40
A) UEBERBLICK 40
B) RECHTSAUFSICHT 42
I. RECHTSAUFSICHTSBEHOERDE 42
II. AUFSICHTSMITTEL ,.42
1. INFORMATIONSRECHT, ART. 111 GO 42
2. BEANSTANDUNGSRECHT, ART. 112 GO 43
3. ERSATZVORNAHME, ART. 113 GO 44
4. BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN U.A., ART. 114 GO (SOG.
AUSSERORDENTLICHE
AUFSICHTSMASSNAHMEN) 47
III. RECHTSSCHUTZ GEGEN RECHTSAUFSICHTLICHE MASSNAHMEN 48
C) FACHAUFSICHT 48.
I. FACHAUFSICHTSBEHOERDE 48
II. AUFSICHTSMITTEL 48
III. RECHTSNATUR FACHAUFSICHTLICHER MASSNAHMEN 50
IV.
RECHTSSCHUTZ GEGEN FACHAUFSICHTLICHE WEISUNGEN 51
§ 5 OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 59
A) VORLIEGEN EINER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 59
B) ZULASSUNG UND BENUTZUNG 62
I. ZULASSUNG 62
1. ANSPRUCHSBERECHTIGTE 62
2. RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN UND GRENZEN 62
3. TATSAECHLICHE GRENZE DER KAPAZITAET 63
4. ANSPRUCHSGEGNER '. 63
II. BENUTZUNG 64
III. *ZWEI-STUFEN-THEORIE" UND *EINHEITLICHKEITSTHEORIE" 65
1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT I.S.V. § 40 I VWGO 65
A) ZWEI-STUFEN-THEORIE 65
B) EINHEITLICHES BENUTZUNGSVERHAELTNIS 67
C) STELLUNGNAHME 67
AA) BENUTZUNGSORDNUNG OEFFENTLICH-RECHTLICH 67
BB) BENUTZUNGSORDNUNG PRIVATRECHTLICH 67
CC) SONDERPROBLEM: BETRIEB DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG IN
PRIVATRECHTLICHER
FORM 68
2. RICHTIGER BEKLAGTER 68
IV.
HAEUFIGES KLAUSURPROBLEM: ZULASSUNG POLITISCHER PARTEIEN ZU KOMMUNALEN
OEFFENTLICHEN
EINRICHTUNGEN (STADTHALLEN) 68
1. BETEILIGTENFAEHIGKEIT, § 61 VWGO 69
2. VERSAGUNGSGRUENDE 69
V. KLAUSURSCHEMA: ZULASSUNG ZU OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN DER GEMEINDE
71
INHALTSVERZEICHNIS III
§ 6 KOMMUNALES UNTERNEHMENSRECHT 73
A) ORGANISATIONSFORMEN KOMMUNALER UNTERNEHMEN 73
I. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN, ART. 86 NR. 1 U. NR. 2 GO
73
II. PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN, ART. 86 NR. 3 GO 73
B) ZULAESSIGKEIT UNTERNEHMERISCHER TAETIGKEIT VON GEMEINDEN 74
I. ALLGEMEINE
ZULAESSIGKEIT GEMEINDLICHER UNTERNEHMEN I.S.V. ART. 86 FF.
GO 74
II. BESONDERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 75
C) KLAGEWEISE ERZWINGUNG DER EINHALTUNG DER VORAUSSETZUNGEN DER ART. 86
FF. GO
DURCH DRITTE? 75
§ 7 HANDELN DER GEMEINDE 79
A) ORGANE DER GEMEINDE 79
I. UEBERBLICK 79
II. DIE EINZELNEN ORGANE 81
1. ERSTER BUERGERMEISTER 81
A) RECHTSSTELLUNG 81
B) ZUSTAENDIGKEITSBEREICH 81
AA) ART. 37 GO 81
BB) ART. 38 GO 84
CC) VOLLZUG UND BEANSTANDUNG VON GEMEINDERATSBESCHLUESSEN, ART. 36,
59 II GO 85
DD) HAUSRECHT 86
EE) HANDHABUNG DER ORDNUNG BEI GEMEINDERATSSITZUNGEN, ART. 53 GO 88
FF) *FUNKTIONSHILFE" FUER DEN GEMEINDERAT, ART. 46 II GO 91
C) VERHINDERUNGS- UND AUFTRAGSSTELLVERTRETUNG, ART. 39 GO; *REFERENTEN"
93
AA) VERHINDERUNGSSTELLVERTRETUNG ODER ALLGEMEINE STELLVERTRETUNG,
- ART. 39 I GO 93
BB) AUFTRAGSSTELLVERTRETUNG ODER BESONDERE STELLVERTRETUNG, ART. 39 II
GO;
*REFERENTEN" 93
D) PERSOENLICHE BETEILIGUNG 95
2. GEMEINDERAT 96
A) STELLUNG UND ZUSTAENDIGKEITSBEREICH; GESCHAEFTSORDNUNG 96
B) ZUSAMMENSETZUNG, RECHTSSTELLUNG DER MITGLIEDER, FRAKTIONEN 98
AA) ZUSAMMENSETZUNG 98
BB) RECHTSSTELLUNG DER MITGLIEDER 101
CC) FRAKTIONEN 111
3. AUSSCHUESSE 115
A) WESEN 115
B) BILDUNG UND AUFGABENZUWEISUNG 116
C) GESCHAEFTSGANG 117
D) REKLAMATIONSRECHT, ART. 32 III GO 117
E) SONSTIGES EINTRITTSRECHT DES GEMEINDERATS 118
F) ZUSAMMENSETZUNG 119
AA) ART. 33 I GO 119
BB) VORSITZENDER, ART. 33 II GO 123
B) BESCHLUESSE 124
I. BESCHLUSSFAEHIGKEIT, ART. 47 II, III GO 124
1. ALLGEMEINES 124
2. LADUNG 125
A) ZU LADENDE PERSONEN 125
B) ORDNUNGSGEMAESSE LADUNG 126
C) HEILUNG VON LADUNGSMAENGELN 126
IV INHALTSVERZEICHNIS
D) ANWESENHEITSMEHRHEIT 127
E) STIMMBERECHTIGTENMEHRHEIT 128
II. BESCHLUSSFASSUNG 128
1. SITZUNG 128
A) SITZUNGSZWANG, ART. 47 I GO 128
B) BEKANNTMACHUNG DER SITZUNG, ART. 52 I GO 128
C) SITZUNGSOEFFENTLICHKEIT, ART. 52 II GO 129
D) PROBLEM TONBANDAUFNAHMEN 130
E) SITZUNGSORT, ART. 52 IV GO 131
2. ORDNUNGSGEMAESSE BERATUNG UND ABSTIMMUNG 132
A) PERSOENLICHE BETEILIGUNG, ART. 49 GO 132
AA) SINN UND ZWECK DES ART. 49 GO 132
BB) TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 132
CC) RECHTSFOLGEN 135
B) OFFENE ABSTIMMUNG, ART. 51 I S. 1
GO 137
C) MEHRHEITSENTSCHEIDUNG, ART. 51 I GO 138
III. (BESCHLUSS)WAHLEN, ART. 51 III, IV GO 138
IV.
ABSCHLIESSENDES PRUEFUNGSSCHEMA: BESCHLUSSFASSUNG IM GEMEINDERAT I.R.D.
BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG 139
§ 8 BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 142
A) HINTERGRUENDE 142
B) DURCHFUEHRUNG EINES BUERGERENTSCHEIDES 144
I. BUERGERBEGEHREN 144
1. FORMELLE ANFORDERUNGEN 144
A) FORM, FRAGESTELLUNG, BEGRUENDUNG, VERTRETERBENENNUNG: ART. 18A IV GO
144
B) UNTERZEICHNUNGSBERECHTIGUNG: ART. 1.8A V GO 145
C) QUORUM: ART. 18A VI GO 146
2. MATERIELLE ANFORDERUNGEN 147
A) ANGELEGENHEIT DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES, ART. 18A I GO 147
B) NEGATIVKATALOG DES ART. 18A III GO 147
C) WEITERE AUSGESCHLOSSENE GEGENSTAENDE 148
II. ERKLAERUNG DER ZULAESSIGKEIT EINES BUERGERBEGEHRENS DURCH DEN
GEMEINDERAT,
ART. 18A VIII GO 148
1. UMFANG DER PRUEFUNG DURCH DEN GEMEINDERAT 149
2. SPERRWIRKUNG DER ZULASSUNG 150
3. DURCHFUEHRUNG DES BUERGERENTSCHEIDES 151
4. KLAGE GEGEN DIE ABWEISUNG EINES BUERGERBEGEHRENS 152
A) STATTHAFTE KLAGEART 152
B) ERFORDERLICHKEIT EINES VORVERFAHRENS, §§ 68 FF. VWGO 154
C) KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO 154
D) BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT, § 61 VWGO 154
E) PROZESSFAEHIGKEIT, § 62 VWGO 155
F) EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 155
§ 9 DIE KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHE STREITIGKEIT 157
A) BEGRIFF 157
B) TYPISCHE FALLKONSTELLATIONEN 157
I. UNTERFAELLE DES INTRAORGANSTREITS 157
II. UNTERFAELLE DES INTERORGANSTREITS 157
INHALTSVERZEICHNIS V
C) PRUEFUNG DER KVS ALS KLAGE IN DER KLAUSUR 158
I. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS, § 40 I VWGO 158
1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT 158
A) ALLGEMEINES 158
B) FRAKTIONSINTERNE STREITIGKEITEN 158
C) KLAGEN AUF WIDERRUF VON AEUSSERUNGEN 159
2. STREITIGKEIT NICHT-VERFASSUNGSRECHTLICHER ART 159
II. ZULAESSIGKEIT DER KLAGE 160
1. STATTHAFTE KLAGEART 160
A) VORRANGIGKEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE 160
B) KLAGEART BEI VERNEINUNG EINES VA 161
AA) BAYVGH: GRUNDSAETZLICH LEISTUNGSKLAGE (GGF. MIT KASSATORISCHER
WIRKUNG) 162
BB) AUSSERBAYERISCHE RECHTSPRECHUNG 162
CC) ENTSCHEIDUNG 163
DD) WEITERE VORGEHENSWEISE IM RAHMEN DER KLAGEART BEI ANNAHME EINER
FESTSTELLUNGSKLAGE 163
EE) SONDERPROBLEM: KLAGE AUF AENDERUNG DER GESCHAEFTSORDNUNG 163
2. KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO ANALOG 164
3. NUR FUER DIE FESTSTELLUNGSKLAGE: FESTSTELLUNGSINTERESSE 165
4. BETEILIGTENFAEHIGKEIT, § 61 VWGO 165
A) GEMEINDERAT 165
B) GEMEINDERATSFRAKTION 165
C) EINZELNES GEMEINDERATSMITGLIED 166
D) ERSTER BUERGERMEISTER 166
5. SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 166
III. BEGRUENDETHEIT DER KVS 166
1. PASSIVLEGITIMATION 166
2. BEGRUENDETHEIT IM UEBRIGEN 167
§ 10 RECHTSSETZUNG 168
A) ERMAECHTIGUNG 168
I. UEBERBLICK 168
II. SATZUNGEN IM EIGENEN WIRKUNGSKREIS 168
III. SATZUNGEN IM UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS 169
IV. VERORDNUNGEN 169
B) SATZUNGEN 169
I. INHALT 169
1. UEBERBLICK 169
2. ALLGEMEINE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN 170
3. SATZUNGEN NACH ART. 24 GO 171
A) ART. 24 I
NR. 1 GO 171
B) ART. 24 I NR. 2 GO 171
AA) BEDEUTUNG 171
BB) VORAUSSETZUNGEN 172
CC) VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DES ANSCHLUSS- UND
BENUTZUNGSZWANGS 173
C) ART. 24 I
NR. 3 GO 176
D) ART. 24 I
NR. 4 GO 176
E) ART. 24 NGO 176
F) ART. 24 INGO 176
VI
INHALTSVERZEICHNIS
4. ABGABENSATZUNGEN, ART. 2 KAG UND §§ 132, 127
I BAUGB 177
5. *BAURECHTSSATZUNGEN" NACH DEM BAUGB 177
6. HAUSHALTSSATZUNGEN, ART. 63 GO 178
II. SATZUNGSERLASSVERFAHREN 178
1. ZUSTAENDIGKEIT 178
A) VERBANDSKOMPETENZ 178
B) ORGANKOMPETENZ 178
2. SATZUNGSENTWURF 178
3. BESCHLUSSFASSUNG 178
4. NOTWENDIGER INHALT 179
5. GENEHMIGUNGA/ORLAGE 179
6. AUSFERTIGUNG 180
7. BEKANNTMACHUNG 180
8. INKRAFTTRETEN 181
III. UEBERPRUEFUNG KOMMUNALER SATZUNGEN 181
1. PRUEFUNGSKOMPETENZ 181
A) GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG 181
B) UEBERPRUEFUNG DURCH DIE VERWALTUNG 182
2. VERWERFUNGSKOMPETENZ 182
3. PRUEFUNGSSCHEMA, FEHLERFOLGEN 182
A) SATZUNGSUEBERPRUEFUNG 182
B) *STUFENPRUEFUNG" 184
C) VERORDNUNGEN 185
§11
GEMEINDLICHES
FINANZ-
UND
ABGABENRECHT 187
A) UEBERBLICK 187
B) KOMMUNALABGABEN 187
I. BEGRIFFE 7 187
II. ALLGEMEINES : 189
1. RECHTSGRUNDLAGEN FUER KOMMUNALE ABGABEN 189
2. VERWALTUNGSVERFAHREN 190
3. RECHTSWEG 190
4. ABGABENSATZUNGEN 190
III. STEUERN NACH DEM KAG 190
IV.
GEBUEHREN UND BEITRAEGE 193
1. ZWECK 193
2. INVESTITIONSAUFWANDSBEITRAG, ART. 5 KAG 193
3. BENUTZUNGSGEBUEHREN, ART. 8 KAG 194
V. SONSTIGE ABGABEN 194
1. FREMDENVERKEHRSBEITRAG, ART. 6 KAG 195
2. KURBEITRAG, ART. 7 KAG 195
3. GRUNDSTUECKSANSCHLUSSKOSTEN, ART. 9 KAG 196
VI.
GRUNDSTUECKSBEGRIFF IM KOMMUNALABGABENRECHT 196
VII. BEMESSUNGSGRUNDSAETZE 197
1. KOSTENDECKUNGSPRINZIP, VGL. ART. 5 I, 8
II, III KAG 197
2. AEQUIVALENZPRINZIP, VGL. ART. 5 I S. 1, II,
III, ART. 8 IV KAG 197
INHALTSVERZEICHNIS VII
§12
KOMMUNALE
ZUSAMMENARBEIT 204
A) UEBERBLICK 204
I. PRIVATRECHTLICHE RECHTSFORMEN 204
II. OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSFORMEN 204
1. OHNE EIGENE RECHTSPERSOENLICHKEIT, VGL. ART. 2 II KOMMZG 204
2. KOERPERSCHAFTEN, VGL. ART. 2 III S. 1 KOMMZG, ART. 1 II S. 1 V GEMO
204
3. GEMEINSAME KOMMUNALUNTERNEHMEN, ART. 2 IV KOMMZG 204
B) KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFT 205
C) ZWECKVEREINBARUNG 205
D) ZWECKVERBAND 206
E) VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 207
I. UEBERBLICK 207
II. BILDUNG 208
III. AUFGABENVERTEILUNG 208
1. ANGELEGENHEITEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES 208
2. ANGELEGENHEITEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES 209
3. PROBLEM: BEHOERDENEIGENSCHAFT 210
4. SONSTIGES 210
IV. VERWALTUNGSORGANE 211
V. AUFSICHT 211
VI. VOLLSTRECKUNG 212 |
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