Das städtebauliche Sanierungsrecht im Konflikt zwischen Individualinteressen und kommunaler Sanierungstätigkeit:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang, Peter Frankfurt
2015
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| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften - Reihe II
5687 |
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| Online-Zugang: | Einführung/Vorwort Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIII
EINLEITUNG 1
A. EINFUHRUNG IN DIE PROBLEMSTELLUNG 1
B. GANG DER UNTERSUCHUNG 2
C. BEITRAG DER DISSERTATION ZU DER PROBLEMSTELLUNG 3
KAPITEL 1 GRUNDLAGEN DES STAEDTEBAULICHEN SANIERUNGSRECHTS
5
A. GRUNDBEGRIFFE DES SANIERUNGSRECHTS 5
I. STAEDTEBAULICHE SANIERUNGSMASSNAHMEN 5
1. STAEDTEBAULICHE MISSSTAENDE 5
A) SUBSTANZSCHWAECHE 7
AA) BEGRIFFSBESTIMMUNG: *UNGESUNDE" LEBENS- UND
ARBEITSVERHAELTNISSE 7
BB) BEGRIFFSBESTIMMUNG: *ABWEICHUNG" 8
B) FUNKTIONSSCHWAECHE 9
2. WESENTLICHE VERBESSERUNG UND UMGESTALTUNG 10
3. BEHEBUNG 11
II. ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN GEMAESS § 136 ABS.
1 BAUGB 12
1. EINHEITLICHE VORBEREITUNG 12
2. ZUEGIGE DURCHFUHRUNG 13
3. OEFFENTLICHES INTERESSE 14
A) UNSCHLUESSIGES SANIERUNGSKONZEPT 15
B) GEMEINDE ALS EIGENTUEMERIN UND EIGENINITIATIVE
DER EIGENTUEMER 15
4. VERKNUEPFIMG DER TATBESTANDSMERKMALE 16
5. ERFORDERLICHKEIT DER SANIERUNG 17
A) ERFORDERLICHKEIT ALS UNGESCHRIEBENES TATBESTANDSMERKMAL? 17
B) ZWECKSETZUNG DER ERFORDERLICHKEITSPRUEFUNG 18
AA) ABGRENZUNG ZUR UEBERPRUEFUNG VON ORDNUNGS- UND
BAUMASSNAHMEN 18
BB) ABGRENZUNG ZUM PLANERISCHEN GRUNDSATZ DER
ERFORDERLICHKEIT 19
V
HTTP://D-NB.INFO/1060921286
CC) ABGRENZUNG ZU DEN VORAUSSETZUNGEN DES § 136
ABS. 1 BAUGB
C) PRUEFUNGSINTENSITAET BEI DER ERFORDERLICHKEITSPRUEFUNG.
6. ANWENDUNGSPFLICHT
A) VIELFAELTIGE ENTSCHEIDUNGSERFORDERNISSE ,
B) ERMESSEN NACH $ 142 ABS. 1 BAUGB
C) SPERRWIRKUNG
D) SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
AA) GEWAEHRLEISTUNGSUMFANG
BB) BEEINTRAECHTIGIMG
CC) RECHTFERTIGUNG
(1) KERNBEREICH
(2) VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND WILLKUERVERBOT
(3) ERGEBNIS
E) HILFSUEBERLEGUNG ZUR RECHTMAESSIGKEIT
DER ANWENDUNGSPFLICHT
HI. WOHL DER ALLGEMEINHEIT
1. KEINE ALLGEMEINWOHLFIKTION
2. KEINE WEITERE ANWENDUNGSVORAUSSETZUNG
IV. ERGEBNIS
B. VERFIAHRENSABLAUF - EIN UEBERBLICK.
I. FESTSTELLUNG DES SANIERUNGSVERDACHTS
II. EINLEITUNGSBESCHLUSS UND VORBEREITENDE UNTERSUCHUNG
III. FESTLEGUNG DES SANIERUNGSGEBIETS
IV. WEITERE SANIERUNGSVORBEREITUNG
V. DURCHFUEHRUNG DER SANIERUNGSMASSNAHMEN
VI. ABSCHLUSS DER SANIERIMG
C. WEITERE INSTRUMENTE DES BESONDEREN STAEDTEBAURECHTS
IM VERGLEICH
I. STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSMASSNAHME
II. STADTUMBAUMASSNAHMEN
III. MASSNAHMEN DER SOZIALEN STADT
IV. ERHALTUNGSSATZUNG
KAPITEL 2 DER EINGRIFFSCHARAKTER DES SANIERUNGSRECHTS
UND SEINE RECHTLICHE HANDHABE
A. RELEVANTE GRUNDRECHTE
I. EIGENTUM
1. SACHLICHER SCHUTZBEREICH
VI-
2. PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH 53
3. BESCHRAENKUNG UND RECHTFERTIGUNG 54
A) INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNG 54
B) ENTEIGNUNG 55
II. GLEICHHEIT 55
1. PRUEFUNGSMASSSTAB 55
2. RECHTFERTIGUNG 56
III. RECHTSWEGGARANTIE 57
1. SACHLICHER SCHUTZBEREICH 57
A) VORWIRKUNG IM VERWALTUNGSVERFAHREN 58
B) ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME 59
C) EINFLUSS VON ART 14 ABS. 1 GG 59
2. PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH 59
3. RECHTSVERLETZUNG 60
B. DIE EINGRIFFSREGELUNGEN UND RECHTSSCHUTZ 60
I. BESCHLUSS UEBER DIE EINLEITUNG DES SANIERUNGSVERFAHRENS 60
II. BESCHLUSS UEBER DIE FESTLEGUNG DES SANIERUNGSGEBIETS 62
1. RAEUMLICHE FESTLEGUNG 62
A) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN EINLEITUNGSBESCHLUSS
UND SANIERUNGSBESCHLUSS? 64
B) BEWERTUNG : 64
2. ZEITLICHE FESTLEGUNG 65
III. SANIERUNGSVERMERK. 66
IV GENEHMIGUNGSVORBEHALT 68
V. SANIERUNGSRECHTLICHES VORKAUFSRECHT 70
VI. ENTEIGNUNG 71
VII. UMLEGUNG 72
VIII. AUFHEBUNG UND VERLAENGERUNG VON MIET- UND PACHTVERHAELTNISSEN 74
IX. STAEDTEBAULICHE GEBOTE 75
X. ORDNUNGS-UND BAUMASSNAHMEN 77
1. ORDNUNGSMASSNAHMEN 77
2. BAUMASSNAHMEN 79
XI. ENTRICHTUNG EINES AUSGLEICHSBETRAGES 80
XII. ERGEBNIS 80
C. DIE TATSAECHLICHEN EINFLUSSFAKTOREN 81
I. STAEDTEBAUFOERDERUNG 81
1. DIE VERBINDUNG ZWISCHEN DEN STAEDTEBAULICHEN
ERNEUERUNGSMASSNAHMEN 83
VII
2. FOERDERMITTEL UND ZIELVERWIRKLICHUNG
A) LEERE KOMMUNALE HAUSHALTE
B) KOMMUNALE WIRTSCHAFTSFOERDERUNG
C) FOERDERUNGSVERFEHREN
AA) ENTWICKLUNGSKONZEPT
BB) WEITERE SICHERUNGSMECHANISMEN
CC) ZWISCHENERGEBNIS FOERDERVERFEHREN
3. FOERDERMITTEL UND VERDRAENGUNGSPROZESSE
4. ZWISCHENERGEBNIS FOERDERMITTEL UND
ZIELVERWIRKLICHUNG
II. FERNZIELE DER KOMMUNE
III. SANIERUNGSTRAEGER
IV. STAEDTEBAULICHE ANFORDERUNGEN IM WANDEL
V. ERGEBNIS
D. DIE WIRKUNG VON ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUMEN
I. ZU DEN GRUNDLAGEN DER ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME
1. VORSTELLUNG DER RELEVANTEN ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME
A) DOGMATISCHE GRUNDLAGEN
AA) ZUR ZWEITEILUNG VON BEURTEILUNGSSPIELRAEUMEN
UND ERMESSEN
BB) ZUR ZWEITEILUNG VON ABWAEGUNGSSPIELRAEUMEN
UND ERMESSEN
B) ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME
AA) UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE UND
BEURTEILUNGSSPIELRAEUME
BB) ERMESSEN
CC) KOPPELUNGSVORSCHRIFT
DD) PLANERISCHER ABWAEGUNGSSPIELRAUM
C) ZUSAMMENFASSUNG: DIE ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME
IM VERGLEICH
2. ZUR VERKNUEPFUNG VON ENTSCHEIDUNGSSPIELRAUM
UND NORMSTRUKTUR
A) KONDITIONALPROGRAMM
B) FINALPROGRAMM
AA) ZUM FINALEN CHARAKTER DER PLANUNG
BB) ZUR KRITIK AN DIESER EINORDNUNG
(1) AUSTAUSCHBARKEIT VON KONDITIONALEN UND FINALEN
FORMULIERUNGEN
103
VIII
(2) KONDITIONALES MODELL DER ABWAEGUNG 128
(3) ZWECKORIENTIERUNG ALLER NORMPROGRAMME 129
3. ERGEBNIS 129
II. ZU DEN RISIKEN IM ZUSAMMENHANG MIT
ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUMEN 129
1. GRUNDSATZ 130
2. SANIERUNGSRECHT 131
III. ZU DEN ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUMEN IM SANIERUNGSRECHT -
EINE ANALYSE UND BEWERTUNG 133
1. VORGABEN DER NORMSTRUKTUR 133
2. VORGABEN DER RECHTSPRECHUNG: ABWAEGUNG 135
A) BUNDESVERWALTUNGSGERICHT 136
AA) VORGABEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 136
BB) BEWERTUNG 137
(1) ABWAEGUNG: STAEDTEBAULICHER MISSSTAND 138
(2) ABWAEGUNG: SANIERUNGSBEDUERFTIGKEIT,
ERFORDERLICHKEIT UND ZWECKMAESSIGKEIT 139
(3) PLANERISCHER GESTALTUNGSSPIELRAUM:
GEBIETSABGRENZUNG 140
B) OVG KOBLENZ 141
AA) VORGABEN DES OVG KOBLENZ 141
BB) BEWERTUNG 141
C) VORGABEN DES OVG SCHLESWIG 142
AA) VORGABEN DES OVG SCHLESWIG 143
BB) BEWERTUNG 143
D) OVG MUENSTER 144
AA) VORGABEN DES OVG MUENSTER 145
BB) BEWERTUNG 146
3. VORGABEN VON RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR: ERMESSEN 147
A) GEBIETSABGRENZUNGSERMESSEN 147
AA) OVG BREMEN, VGH KASSEL UND BIELENBERG 147
BB) BEWERTUNG 148
B) ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN 149
AA) STUEER, BOENKER, DIRNBERGER UND KOEHLER 149
BB) BEWERTUNG 150
4. VORGABEN VON RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR:
BEURTEILUNGSSPIELRAUM 150
A) ENTSCHLIESSUNG ZUR SANIERUNG 151
IX
AA) FISLAKE 151
BB) BEWERTUNG 151
(1) STAEDTEBAULICHE MISSSTAENDE 152
(2) ERFORDERLICHKEIT IM ENGEREN SINNE 153
(3) GESAMTABWAEGUNG? 155
B) GEBIETSABGRENZUNG 155
AA) FISLAKE, OVG BERLIN UND OVG SCHLESWIG 155
BB) BEWERTUNG 156
5. ZUSAMMENFASSIMG DER GEFUNDENEN ERGEBNISSE 158
A) VERKNUEPFUNG DER GEFUNDENEN ERGEBNISSE MIT DEN
ZUSAETZLICHEN BESCHLUESSEN
UEBER DAS
VERFAHREN UND
DIE BEFRISTUNG. 158
AA) ENTSCHEIDUNGEN NACH $ 142 ABS. 4 BAUGB 159
BB) ENTSCHEIDUNG NACH § 142 ABS. 3 SATZ 3 BAUGB 160
B) ERGEBNIS 160
6. EIGENE STRUKTURIERUNG UNTER BEZUGNAHME WEITERER
RECHTSPRECHUNG 160
A) SANIERUNGSKONZEPT 161
AA) SANIERUNGSBEFUGNIS 163
BB) SANIERUNGSSCHRANKEN 163
CC) ZUSAMMENSTELLUNG DES ABWAEGUNGSMATERIAL
ALS
SUBSUMTIONSVORGANG 164
(1) BEGRUENDIMG DES SUBSUMTIONSVORGANGS 164
(2) KRITIK UND STELLUNGNAHME 165
(3) ERGEBNIS 167
DD) ABWAEGUNG DURCH LAGERBILDUNG UND PRIORISIERUNG 171
B) GEBIETSABGRENZUNG 171
AA) ZUSAMMENSPIEL ZWISCHEN ABWAEGUNGS- UND
ERMESSENSENTSCHEIDUNG 173
BB) SYSTEMBRUCH: § 214 BAUGB 174
CC) SYSTEMBRUCH: BAULEITPLANUNG 175
C) SANIERUNGSENTSCHLUSS 176
D) ERGEBNIS 176
KAPITEL 3 (GRUND-) RECHTSSCHUTZ IN UND DURCH VERFAHREN
UND ORGANISATION
177
A. DEFINITION UND ZWECKBESTIMMUNG 177
I. VERWALTUNGSVERFAHREN 177
II. ORGANISATION 178
X
B. ANFORDERUNGEN DER VERFASSUNG AN VERWALTUNGSVERFAHREN
UND ORGANISATION 179
I. VERFAHREN 179
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE MINDESTSTANDARDS 181
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE MINDESTSTANDARDS
IM SANIERUNGSVERFAHREN? 182
A) EINFACHGESETZLICHE VORGABEN 182
B) BEWERTUNG 184
C) ERGEBNIS 188
II. ORGANISATION
188
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE MINDESTSTANDARDS 189
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE MINDESTSTANDARDS
IM SANIERUNGSRECHT? 189
A) BETRACHTUNG DER GEMEINDEINTERNEN ZUSTAENDIGKEITSREGELN
UNTER BERUECKSICHTIGUNG DER IM KAPITEL 2 GEFUNDENEN
ERGEBNISSE: HOMOGENITAETSGEBOT 190
B) DIE GEMEINDEINTERNEN ZUSTAENDIGKEITSREGELN ALS
UNTERMAUERUNG DER IM KAPITEL 2 GEFUNDENEN ERGEBNISSE:
ABWAEGUNGSGEBOT 191
III. ERGEBNIS 193
C. KONFLIKTBEWAELTIGUNG IN UND DURCH VERFAHREN
UND ORGANISATION 193
I. DIE VORTEILE WEITERER VERFAHRENS
UND ORGANISATIONSANFORDERUNGEN 193
II. DIE VORTEILE WEITERER VERFAHRENS- UND
ORGANISATIONSANFORDERUNGEN IM SANIERUNGSRECHT 195
1. ABGRENZUNG ZUR AKTUELLEN DISKUSSION
IM FACHPLANUNGSRECHT 196
2. MOEGLICHE MASSSTAENDE DER GESETZGEBERISCHEN
NORMIERUNGSENTSCHEIDUNG 197
3. MASSSTAEBE FUER DIE AUSWAHLENTSCHEIDUNG
DER VERGLEICHSREGELUNGEN 198
A) VERFAHREN 199
AA) § 165 ABS. 7 BAUGB: BEGRUENDUNGSPFLICHT 199
(1) GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE ZWISCHEN
§ 165 ABS. 7 BAUGB UND §§ 137,141 BAUGB 200
(2) BEWERTUNG DER UNTERSCHIEDE ZWISCHEN § 165
ABS. 7 BAUGB UND §§ 137,141 BAUGB 200
XI
BB) § 3 ABS.
2 BAUGB: BEKANNTMACHUNG DES VORHABENS,
AUSLEGUNG DER UNTERLAGEN, PRUEFUNG DER VORGEBRACHTEN
BEDENKEN UND ANREGUNGEN 201
(1) GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE ZWISCHEN § 3
BAUGB UND §§ 137,141 BAUGB 201
(2) BEWERTUNG DER UNTERSCHIEDE ZWISCHEN $ 3 BAUGB
UND §§ 137,141 BAUGB 202
CC) § 11 FLURBG: ERMITTLUNG DER BETROFFENEN 204
(1) GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE ZWISCHEN $ 11
FLURBG UND DEN §§ 137,141 BAUGB 205
(2) BEWERTUNG DER UNTERSCHIEDE ZWISCHEN § 11 FLURBG
UND DEN §§ 137,141 BAUGB 205
B) ZWISCHENERGEBNIS 206
C) ORGANISATION 206
AA) KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS: TEILHABE 206
(1) EIGENTUEMERVERBAND UND EIGENTUEMERGESELLSCHAFT 207
(2) TEILNEHMERGEMEINSCHAFT 215
BB) SONSTIGE ORGANISATIONSFORMEN: TRANSPARENZ UND
NEUTRALITAET DURCH DIE EINBEZIEHIMG DRITTER 220
(1) § 31 FLURBG: SACHVERSTAENDIGE 220
(2) $ 45 ABS. 2 BAUGB: UMLEGUNGSAUSSCHUSS 222
CC) SONSTIGE ORGANISATIONSFORMEN: TRANSPARENZ UND
AKZEPTANZ DURCH EINBEZIEHUNG DER BETROFFENEN 231
(1) BEISPIELE 231
(2) GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE ZWISCHEN DEN
REGELUNGEN ZUR SANIERUNGSKOMMISSION SOWIE ZUM
SANIERUNGSBEIRAT UND DEN §§ 137,141 BAUGB 233
(3) BEWERTUNG DER UNTERSCHIEDE ZWISCHEN DEN
REGELUNGEN ZUR SANIERUNGSKOMMISSION SOWIE ZUM
SANIERUNGSBEIRAT UND DEN §§ 137,141 BAUGB 233
(4) ERGEBNIS 236
DD) ABGRENZUNG ZUR PLEBISZITAEREN BETEILIGUNG 236
D) ZWISCHENERGEBNIS 238
E) GRUNDSATZ DER PLANERHALTUNG 238
F) ERGEBNIS 239
ERGEBNISSE IN THESEN
241
LITERATURVERZEICHNIS 245
XII |
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