Gouvernance en RD Congo: regard et témoignage
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Undetermined |
| Veröffentlicht: |
Louvain-la-Neuve
Acad. [u.a.]
2014
|
| Schriftenreihe: | Espace Afrique
13 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Beschreibung: | 333 S. |
| ISBN: | 9782806101648 |
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DEDICACE
.......................................................................................................7
PRÉFACE
.........................................................................................................11
AVANT-PROPOS
.........................................................................................13
Voyage vers la
«
jungle
»
congolaise.
Un saut vers l inconnu
!............................................................................13
Les premiers pas à Kinshasa
...........................................................14
Un pas en arrière
:
les années d engagement et de combat
.......16
Et arrive le début de l année
2007..................................................19
NOTES DE L AVANT-PROPOS
.............................................................21
INTRODUCTION
........................................................................................23
Regards multiples, regards croisés
?......................................................24
De la gouvernance politique
:
petite rétrospective
..............................26
NOTES DE L INTRODUCTION
...........................................................33
Première partie
DU RÉFÉRENDUM CONSTITUTIONNEL DE
2005
AUX PREMIÈRES ÉLECTIONS
DE LA
«
TROISIÈME RÉPUBLIQUE
»
La mise en place des institutions nationales
et la difficile redistribution des cartes politiques
--------------------------35
I
2006-2007
L ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE
DELARDCONGO
...................................................................................37
LES SOUBRESAUTS POLITIQUES DE LA FIN
DE LA PÉRIODE DE TRANSITION (FIN
2005
À FIN
2006)...................39
Du référendum à la constitution du
18
février
2006 :
la voie vers un pouvoir politique partagé
?...........................................39
Un régime de type présidentiel disposant
de la plénitude du pouvoir
...................................................................42
Un gouvernement à recadrer dans sa structuration
et dans ses missions
.............................................................................44
Un parlement incarnerai qui reste prisonnier
de ses majorités
«
mécaniques
»..........................................................46
Des Cours et Tribunaux qui peinent à garder
leur indépendance
................................................................................49
327
LES PREMIERS PAS DE M. ANTOINE GIZENGA COMME
CHEF DU GOUVERNEMENT
......................................................................52
Gizenga nommé informateur puis Premier ministre
(21-30
décembre
2006).....................................................................................52
Un gouvernement non viable
?..........................................................55
Le premier gouvernement Gizenga
(5
février
2007) :
zńcissitudes
politiques, regard statistique
...........................................56
Les discours de Gizenga à l Assemblée nationale
:
des moments fondateurs d une politique réaliste
?.............................61
Ralliement à la bonne gouvernance et défis
du programme gouvernemental
..........................................................61
Les premiers jalons d un
«
budget de combat
pour la reconstruction nationale
»......................................................64
A. Gizenga
: «
mes dernières forces au redressement
de notre cher et beau pays
[...] »..........................................................68
L ordonnancement du travail gouvernemental
...................................69
Un fonctionnement du gouvernement à certains égards paralysant
......69
Un bicéphalisme handicapant au Cabinet du Premier ministre
........71
Bref regard sur l année
2007............................................................................73
NOTES DU CHAPITRE
I
.........................................................................78
II
2008-2009
UN AUTRE DÉPART POUR
LA RD CONGO
?........................................................................................81
LA CONFÉRENCE SUR LA PAIX, LA SÉCURITÉ
ET LE DÉVELOPPEMENT POUR LE NORD ET LE SUD-KIVU
......81
Goma
:
centre névralgique des pourparlers sans lendemain
.............83
Les velléités séparatistes et identitaires
des différents acteurs nationaux
..........................................................84
Les suggestions émises par la communauté internationale
et l issue abrupte des travaux
..............................................................87
LES EFFORTS DE RECONSTRUCTION DE
LÉTAT
:
DE LA DIPLOMATIE AU PROCESSUS DE
DEZENTRALISATION.-.90
La résolution en faveur d une diplomatie de développement
et les problèmes persistants du monde diplomatique congolais
......90
Le processus d une décentralisation inachevée
...................................93
La Conférence des gouverneurs de province
ou l arbre qui cache la forêt
..................................................................98
La rationalisation de perception des recettes dans les provinces
......100
LA DÉMISSION DU PREMIER MINISTRE GIZENGA
(25
SEPTEMBRE
2008),
ET APRÈS
?.......................................................................103
Les péripéties d un départ annoncé et prévisible
...............................104
La tournée Kabila-Gizenga dans le Bandundu
:
des questions restées
ouvertes sur les perspectives de collaboration politique
...................107
Les appels du pied de Gizenga pour un regroupement
des nationalistes
.................................................................................110
328
L affaire Mayobo et son exclusion du
PALU,
vers la fragilisation de Gizenga
?......................................................114
«
Le Premier ministre Antoine Gizenga démissionne
» :
scepticisme
et hystérie collective
!...............................................................................116
La gestion des affaires courantes par le gouvernement
.....................121
BREF REGARD POUR
2008-2009 :
CONTINUITÉ POLITIQUE
ET/OU RUPTURE
?........................................................................................................125
NOTES DU CHAPITRE
II
......................................................................129
Deuxième partie
DU CINQUANTENAIRE DE L INDÉPENDANCE
AUX ÉLECTIONS DE NOVEMBRE
2011
Les nouvelles perspectives politiques, le cafouillage électoral et le
gâchis du processus démocratique
............................................................131
III
2010-2011
LES EFFORTS INTERNATIONAUX
DE LA RD CONGO
.................................................................................133
L ÈRE MUZITO OU L AVÈNEMENT D UNE GOUVERNANCE
NOUVELLE EN RD CONGO
?............................................................134
Les articulations nouvelles du programme gouvernemental
..........134
La présence d un
«
gouvernement parallèle
»,
halte à la dérive
!................................................................................135
Le programme gouvernemental revu
:
innovations et fragilités
.....................................................................136
Les actions à impacts visibles et les réformes
du gouvernement
:
avoir les moyens de sa politique
!......................140
La communauté internationale et les actions
de sauvetage
:
paix et stabilité
!.............................................................148
Le Plan de Stabilisation et de Reconstruction, une des principales
actions avec les partenaires internationaux à l Est du pays
............148
Programme de consolidation de la paix, voie de recentrage
des actions du système des Nations unies en RD Congo
?..............153
LA VIVACITÉ DES RELATIONS DIPLOMATIQUES
ET LES EFFORTS DE DÉVELOPPEMENT ET
DE DÉSENDETTEMENT DE LA RD CONGO
........................................158
La normalisation des relations bilatérales avec la Belgique
:
cinquante ans de vicissitudes historiques
............................................160
Le premier moment de rupture (juillet
1960) :
les soubresauts de l indépendance
.....................................................................164
Le deuxième moment de rupture (janvier
1989) :
la fin annoncée des relations
«
privilégiées
»....................................................166
Le troisième moment de rupture
:
la longue parenthèse dans les relations
bilatérales (mai 1990-mai
1997).....................................................................167
329
Enfin, l ère de la normalisation des relations bilatérales (janvier
2009).....168
Le FMI et le programme de desendettement
dans le cadre de l initiative PPTE
..........................................................170
Un processus plus large de désendettement
ouvert aux autres partenaires
...........................................................170
La RD Congo et le FMI
:
du
memorándum
de politiques économiques
etfinancières à la revue enfiweurd un
«
bon élève
»...............................172
BREF REGARD POUR
2010-2011 :
L ANNÉE DU CINQUANTENAIRE
DE L INDÉPENDANCE ET LES ENJEUX ÉLECTORAUX
.............................176
NOTES DU CHAPITRE
III
..................................................................................182
IV
L ANNÉE
2012
ET APRÈS
?
LES PERSPECTIVES
POLITIQUES POUR LA RD CONGO
...........................................185
LA GOUVERNANCE DE LA RD CONGO
ET LE PARTENARIAT POUR LES ÉLECTIONS
.....................................189
Un Programme de gouvernance pour
«
un développement
global et soutenable
»........................................................................................190
Les principales articulations du Programme de gouvernance
:
de la stratégie aux effets escomptés
................................................190
Les orientations programmatiques
:
quelle valeur ajoutée
pour la gouvernance en RD Congo
?..............................................194
Les difficultés de consolidation du cadre démocratique
....................198
U
improbable mise en oeuvre de la réforme
de l administration publique
.............................................................199
he
manque du renforcement de la sécurité et
dela
mise
en œuvre de la reforme judiciaire
......................................................201
Vers une amélioration de la planification
et de la gestion économique
?............................................................202
Les efforts dans la mise en oeuvre de la décentralisation
et l appui au développement local
......................................................203
Un bilan croisé de la gouvernance en RD Congo
?.....................204
L appui au cycle électoral et l assistance mitigée
de la communauté internationale
.........................................................207
Le projet
PACE et
le pilotage du cycle électoral
................................207
LES ÉLECTIONS DE NOVEMBRE
2011 :
DE L EFFERVESCENCE
À LA DÉRIVE POST-ÉLECTORALE
.........................................................209
L engouement des enrôlements électoraux
et les disparités dans les chiffres officiels
.................................................210
Le budget des opérations électorales
:
un casse-tête
pour le gouvernement
..................................................................................213
Les liens distendus entre le bureau de la
CENI et
les partenaires
internationaux
:
vers des suspicions légitimes
!......................................215
Les bases de la polémique et les rapports de
missions
d observation électorale
..........................................................................216
330
Les ratés de l administration électorale et l impératif
de l évaluation du travail de la
CENI.
...................................................221
L exercice de catharsis du bureau de la
CENI, quid
de la suite des événements
?..................................................................224
REGARD POST-ÉLECTORAL SUR LA RD CONGO
:
L IMPOSSIBLE REDISTRIBUTION DU POUVOIR
................................229
Les tendances lourdes de l élection présidentielle
:
de l opposition Est-Ouest persistante et du caractère ethnique
et régional du vote
....................................................................................229
Le paysage politique éclaté des élections législatives
:
de la dispersion des scores à l émiettement des sièges
......................230
Conclusion
:
vers l impossible redistribution
des cartes politiques
.................................................................................234
NOTES DU CHAPITRE
IV
....................................................................236
Troisième partie
VERS QUELLE GOUVERNANCE EN RD CONGO
?................239
V
VERS QUELLE GOUVERNANCE
EN RD CONGO
?......................................................................................241
LE RÔLE DU PREMIER MINISTRE DANS L ARCHITECTURE
INSTITUTIONNELLE EN RD CONGO
....................................................241
La pratique gouvernementale en demi-teinte
.....................................243
La
«
feuille de route gouvernementale
»,
une épine
dans l action du Premier ministre...
.......................................................245
LA NÉCESSAIRE COORDINATION DU TRAVAIL
GOUVERNEMENTAL
..................................................................................250
Le rôle du cabinet du Premier ministre
et les innovations possibles
....................................................................250
Propositions pour le renforcement des capacités
et la réorganisation du travail au cabinet du Premier ministre
.......253
L élaboration du Cadre Stratégique de l Action
Gouvernementale
...............................................................................254
L appui au changement
managerial
de la
Primature
........................256
Les autres possibilités de coordination
de l activité gouvernementale
................................................................258
Le rôle du Secrétariat général du Gouvernement
.....................258
UN REGARD GLOBAL
:
VERS QUELLE GOUVERNANCE
EN RD CONGO
?...........................................................................................261
CONCLUSIONS
:
LES ENJEUX DE LA GOUVERNANCE
EN RD CONGO
..........................................................................................265
331
De
l improbable gouvernance démocratique
......................................267
De la décentralisation inachevée des responsabilités
........................268
Des relations bilatérales et multilatérales à promouvoir
..................269
Le mot de la fin
!.......................................................................................271
NOTES DU CHAPITRE
V
ET DES CONCLUSIONS
..........................273
POSTFACE
..................................................................................................277
REMERCIEMENTS
..................................................................................285
BIBLIOGRAPHIE
......................................................................................291
SITOGRAPHIE
...........................................................................................303
INDEX DES NOMS OU ORGANISMES CITÉS
............................305
INDEX DES INSTITUTIONS OU INSTRUMENTS
DE GOUVERNANCE
..............................................................................311
INDEX DES ABRÉVIATIONS
..............................................................315
INDEX DES PARTIS ET REGROUPEMENTS POLITIQUES
.......319
INDEX CHRONOLOGIQUE DES DATES
.......................................321
TABLE DES MATIÈRES
..........................................................................327
332
AFRIQUE
La République Démocratique du Congo a traversé,
depuis son indépendance le
30
juin
1960,
plusieurs
moments de crise, liés aux différents types de gouvernance
qui ont été appliqués à diverses époques. Le regard
porté dans cet ouvrage se penche essentiellement sur la
législature passée
(2006-2012),
que d aucuns considèrent
comme la première de la
«
Troisième République
».
Cet ouvrage suit le cheminement suivant
:
le
(re)
démarrage de l architecture institutionnelle
;
la paix à l Est
du pays et les efforts de reconstruction nationale
;
la vivacité
des relations diplomatiques et les efforts internationaux
pou
r
le développement et le désendettement; le processus
électoral, la gouvernance et les changements post¬
électoraux. La partie finale se penche sur la nécessaire
coordination du travail gouvernemental en vue de garantir
une gestion idoine de la gouvernance du pays.
Plus qu un simple récit des faits, il s agit dans cet
ouvrage d un regard souvent critique et d un témoignage
sur la gouvernance en RD Congo.
Jean-Claude MASHINI
D.M.
est né au Congo belge, il est docteur en
Sciences géographiques de l Université
Ubre
de Bruxelles, professeur
à l Université Pédagogique Nationale (UPN) de Kinshasa, coordinateur
principal de
Africa
Governance
Consulting (Bureau d Études et de
Consultance), et ancien directeur de cabinet adjoint du Premier
ministre.
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