Kommunalrecht Baden-Württemberg:
Gespeichert in:
| Hauptverfasser: | , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2015
|
| Ausgabe: | 10. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Kompendien für Studium, Praxis und Fortbildung
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 400 S. |
| ISBN: | 9783832976583 3832976582 |
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ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 19
TEILA GRUNDLAGEN
_____________ 25
§ 1 KOMMUNALRECHT IN STUDIUM, WISSENSCHAFT UND PRAXIS 25
I, DIE BEDEUTUNG DER GEMEINDEN 25
II, KOMMUNALRECHT IN AUSBILDUNG UND PRAXIS 26
1. KOMMUNALRECHT IN DER JURISTISCHEN AUSBILDUNG 26
2. ARBEITSMITTEL 27
III. KOMMUNALWISSENSCHAFTEN UND KOMMUNALRECHT 28
IV. DIE ROLLE DER KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE 29
§ 2 GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG 30
I. URSPRUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 30
II. DAS MITTELALTER 31
III. ABSOLUTISMUS 32
IV. AUF DEM WEG IN DIE MODERNE 32
V. DIE ZEIT NACH DEM II. WELTKRIEG 34
§ 3 NATIONALE RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALRECHTS 36
I. GEMEINDEN UND BUNDESRECHT 36
II. GEMEINDEN UND LANDESRECHT 39
§ 4 EUROPARECHTLICHE VORGABEN 41
I. PRIMAERRECHT 42
II. SEKUNDAERRECHT 44
TEIL B DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM STAAT 47
§ 5 DAS RECHT AUF KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 47
I, DIE BUNDESVERFASSUNGSRECHTLICHE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER
GEMEINDEN 47
1. SELBSTVERWALTUNGSBEGRIFFE 47
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEZUEGE 48
A) DEMOKRATIE- UND FREIHEITLICHKEITSPRINZIP 48
B) VERHAELTNIS ZUR BUNDESSTAATLICHEN VERWALTUNG 49
C) SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ALS BESTIMMUNG DER VERBANDS-
KOMPETENZ 49
3. SCHUTZWIRKUNGEN UND GARANTIEEBENEN 50
A) INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE 50
B) OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE 51
C) SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE 51
4. ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 52
A) ABGRENZUNGSKRITERIEN 52
B) ABGRENZUNG ZU DEN STAATLICHEN AUFGABEN 54
8 INHALTSVERZEICHNIS
C) DOPPEL-, TEIL-, UND SUBSIDIAERKOMPETENZEN 56
D) BETAETIGUNG AUSSERHALB DES EIGENEN GEMEINDEGEBIETS 57
5. ALLZUSTAENDIGKEIT 59
6. EIGENVERANTWORTLICHKEIT 59
A) PFLICHTAUFGABEN 59
B) WEISUNGSAUFGABEN 60
C) REGELUNGSKOMPETENZ DER KOMMUNEN 61
7. ANSPRUCH AUF FINANZIELLE MINDESTAUSSTATTUNG 61
8. RECHTSWIRKUNGEN: EINZELFRAGEN 62
9. *IM RAHMEN DER GESETZE : EINFACHGESETZLICHE AUSGESTALTUNG 62
A) EINGRIFF 63
B) KERNBEREICH 63
C) RELATIVER SCHUTZ 65
10.DIE KOMMUNALE VERFASSUNGSBESCHWERDE 67
A) BESCHWERDEGEGENSTAND UND -BEFUGNIS 68
B) PRUEFUNGSMASSSTAB 68
C) SUBSIDIARITAET UND RECHTSWEGERSCHOEPFUNG 69
D) BESCHWERDEBERECHTIGUNG 69
E) FORM UND FRIST 70
F) INNERGEMEINDLICHE ZUSTAENDIGKEIT 70
II. DIE LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER
GEMEINDEN 70
1. DAS VERHAELTNIS DER LANDESVERFASSUNGEN ZU ART. 28 ABS. 2 GG 70
2. INHALTE DER LANDESVERFASSUNG BW 71
A) PRAEZISIERUNGEN 71
B) ERWEITERUNGEN 72
III. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEVERBAENDE 73
1. GEMEINDEVERBAENDE 73
2. GEWAEHRLEISTUNGSINHALT 73
A) INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE 73
B) RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE 73
3. DIE LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER
GEMEINDEVERBAENDE 74
4. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE IM VERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEIN-
DEN UND LANDKREISEN 75
IV. EINZELFAELLE FUER GESETZLICHE REGELUNGEN 76
1. KEINE VERLETZUNG VON ART. 28 GG 76
2. VERLETZUNG VON ART. 28 ABS. 2 GG 77
§6 GEWAEHRLEISTUNG DER KOSTENDECKUNG BEI AUFGABENUEBERTRAGUNGEN 78
I. BUNDESRECHTLICHES KONNEXITAETSPRINZIP 78
II. LANDESRECHTLICHE KOSTENDECKUNGSPFLICHT 78
1. AUFGABENUEBERTRAGUNG DURCH LANDES- BZW. BUNDESGESETZ 78
2. SPAETERE AENDERUNG DER AUFGABEN/KOSTEN 80
3. KOSTENREGELUNG: ZEITPUNKT UND INHALT 81
4. ALLGEMEINE FINANZAUSSTATTUNGSPFLICHT 81
5. BETEILIGUNG DER KOMMUNEN 82
§ 7 DIE HOHEITSRECHTE DER GEMEINDE 83
I. GEBIETSHOHEIT 83
INHALTSVERZEICHNIS
II. FINANZHOHEIT
1, GESETZGEBUNGSHOHEIT FUER KOMMUNALE ABGABEN
2. VERWALTUNGSHOHEIT FUER KOMMUNALE ABGABEN
3. ERTRAGSHOHEIT FUER KOMMUNALE ABGABEN
III. PLANUNGSHOHEIT
1. INHALT
2. DURCHSETZUNG
IV, SATZUNGSHOHEIT
V. ORGANISATIONSHOHEIT UND KOOPERATIONSHOHEIT
VI. PERSONALHOHEIT
VII. UMWELTSCHUTZHOHEIT?
§8 SYSTEMATIK GEMEINDLICHER AUFGABEN
I. ALLGEMEINES
II. WEISUNGSFREIE ANGELEGENHEITEN
1. FREIWILLIGE AUFGABEN
2. PFLICHFAUFGABEN
III. WEISUNGSANGELEGENHEITEN
1. LANDESRECHT
2. BUNDESRECHT
§ 9 DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM VERWALTUNGSAUFBAU
1. ALLGEMEINES
11. DIE VERWALTUNGSORGANISATION DES LANDES BADEN-WUERTTEMBERG
III. GEMEINDEN ZWISCHEN LANDESVERWALTUNG UND EIGENVERWALTUNG
§10 DIE GEMEINDEN ALS GEBIETSKOERPERSCHAFTEN UND JURISTISCHE PERSONEN
I. GEBIETSKOERPERSCHAFT
II. JURISTISCHE PERSON DES OEFFENTLICHEN RECHTS
1. JURISTISCHE PERSON...
A) RECHTSFAEHIGKEIT
B) PARTEIFAEHIGKEIT
C) PROZESSFAEHIGKEIT
2 DES OEFFENTLICHEN RECHTS
A) AUFGABEN
B) BEFUGNISSE
3. OEFFENTLICH-RECHTLICHE BINDUNGEN
A) VERBANDSKOMPETENZ
B) GRUNDRECHTSBINDUNG
4, GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG
III, RECHTSFOLGEN DER VERLETZUNG DER VERBANDSKOMPETENZ
1. HOHEITLICHE TAETIGKEITEN
2. PRIVATRECHTLICHE TAETIGKEITEN
§ 11 DIE AUFSICHT UEBER DIE GEMEINDEN
I. RECHTSAUFSICHT (KOMMUNALAUFSICHT)
1. INFORMATION UND BERATUNG
2. REPRESSIVE AUFSICHTSRNITTEL
A) BEANSTANDUNG (§ 121 GEMO)
B) ANORDNUNG (§ 122 GEMO)
C) ERSATZVORNAHME (§ 123 GEMO)
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122
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10 INHALTSVERZEICHNIS
D) WEITERE AEUFSICHTSMITTEL 123
3. PRAEVENTIVE AUFSICHTSMITTEL 124
4. SONDERREGELUNGEN 125
II. FACHAUFSICHT 125
III. RECHTSSCHUTZFRAGEN 126
TEILC DIE INNERE ORGANISATION DERGEMEINDE 128
§ 12 GEMEINDEVERFASSUNGSSYSTEME IM POLITISCHEN WANDEL DER ZEIT 128
I. EINLEITUNG 128
II. TRADITIONELLE GEMEINDEVERFASSUNGSSYSTEME 129
1. SUEDDEUTSCHE (GEMEINDE-)RATSVERFASSUNG 129
2. DIE (RHEINISCHE) BUERGERMEISTERVERFASSUNG 129
3. DIE MAGISTRATSVERFASSUNG 129
4. DIE NORDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 130
III. AKTUELLE ENTWICKLUNGEN 130
1. PRIVATISIERUNG VON AUFGABEN (NEW PUBLIC MANAGEMENT) 130
2. DAS NEUE SFEUERUNGSMODELL 132
3. BUERGERSCHAFTLICHE PARTIZIPATION 132
4. FOLGEN MODERNER INFORMATIONSTECHNOLOGIE 133
§ 13 DIE GEMEINDEORGANE UND IHRE WAHL 135
!. DIE GEMEINDEORGANE GEMEINDERAT UND BUERGERMEISTER 135
II. EINWOHNER, BUERGERRECHT UND WAHLEN 136
1. EINWOHNER 136
2. BUERGERRECHT 137
A) BUERGERRECHT UND MELDERECHT 137
B) BUERGERRECHT UND WAEHLBARKEIT 138
C) AUSLAENDERWAHLRECHT 139
3. GEMEINDERATSWAHL 140
4. WAHLVERFAHREN 140
A) ALLGEMEINES 140
B) UNECHTE TEILORTSWAHL 141
5. WAHLGRUNDSAETZE UND WAHLFEHLER 142
6. WAHLPERIODE 145
§ 14 DER GEMEINDERAT UND SEINE ORGANISATION 146
I. ZUSAMMENSETZUNG 147
1. GEWAEHLTE MITGLIEDER 147
2. BUERGERMEISTER ALS VORSITZENDER 147
II. AUFGABEN UND KONTROLLFUNKTION 148
1. AUFGABEN 148
2. KONTROLLFUNKTION 148
III. RECHTSSTELLUNG DER MITGLIEDER 150
1. RECHTE 150
A) ORGANSCHAFTLICHE UND INDIVIDUELLE RECHTE 150
B) FREIES MANDAT UND SEINE ABSICHERUNG NACH AUSSEN 151
2. PFLICHTEN 154
A) PFLICHTEN EHRENAMTLICH TAETIGER, INSBESONDERE VERSCHWIEGEN-
HEIT, VERTRETUNGSVERBOT, MITWIRKUNGSVERBOT BEI BEFANGENHEIT 154
INHALTSVERZEICHNIS 11
B) SPEZIELLE PFLICHTEN DER GEMEINDERAETE
IV. HAUPTSATZUNG UND GESCHAEFTSORDNUNG
1. HAUPTSATZUNG
2. GESCHAEFTSORDNUNG
3. ORTSCHAFTSVERFASSUNG
V. UNTERGLIEDERUNGEN DES GEMEINDERATS: AUSSCHUESSE UND SONSTIGE
GREMIEN
1. AUSSCHUSSBESETZUNG
2. BESCHLIESSENDE AUSSCHUESSE, §§ 39,40 GEMO
3. BERATENDE AUSSCHUESSE § 41 GERNO
4. ORTSCHAFTSRAETE
5. SONSTIGE GREMIEN
A) AELTESTENRAT (§ 33A GEMO)
B) JUGENDVERTRETUNG (§ 41 A GEMO)
C) BEIRAT FUER GEHEIMZUHALTENDE ANGELEGENHEITEN (§ 55 GEMO)
D) ANDERE BEIRAETE
VI. FRAKTIONEN
1. FRAKTIONSBILDUNG
2. FRAKTIONSAUSSCHLUSS UND SPIEGELBILDLICHKEITSGRUNDSATZ
3. FINANZIERUNG
VII. DIE GEMEINDERATSSITZUNG
1. SITZUNGSVORBEREITUNG
A) ROLLE DES BUERGERMEISTERS
B) EINLADUNG, TAGESORDNUNG UND SITZUNGSUNTERLAGEN
2. SITZUNGSABLAUF
A) OEFFENTLICHKEITSPRINZIP
B) SITZUNGSLEITUNGSBEFUGNIS DES BUERGERMEISTERS
C) ANTRAGSRECHT
D) ABSTIMMUNGEN UND WAHLEN
E) FRAGESTUNDE UND ANHOERUNG
3. NACH DER SITZUNG
A) UMSETZUNG DER BESCHLUESSE UND WAHLEN
B) NIEDERSCHRIFT
VIII, FEHLERFOLGENRECHT
§ 15 DER BUERGERMEISTER WNDL DIE GEMEINDEVERWALTUNG
I. ALLGEMEINES
II. BUERGERMEISTER UND GEMEINDEVERWALTUNG
1. RECHTSSTELLUNG DES BUERGERMEISTERS
2. ZUSTAENDIGKEITEN DES BUERGERMEISTERS
A) VORSITZENDER DES GEMEINDERATS
B) GESETZLICHE ZUSTAENDIGKEITEN
C) DURCH DEN GEMEINDERAT UEBERTRAGENE ZUSTAENDIGKEITEN
D) LEITUNG DER GEMEINDEVERWALTUNG
E) VERTRETUNG DER GEMEINDE
3. BEIGEORDNETE UND BUERGERMEISTERSTELLVERTRETER
4, GEMEINDEVERWALTUNG
111. FEHLERFOLGENREGIME BEI DER VERTRETUNG DER GEMEINDE
IV. HAFTUNG DER GEMEINDE
166
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210
12 INHALTSVERZEICHNIS
§16 BUERGERBETEILIGUNG 212
I. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 2112
1. GEGENSTAND DES BUERGERENTSCHEIDS 213
2. BUERGERBEGEHREN 215
3. DURCHFUEHRUNG DES BUERGERENTSCHEIDS 217
4. RECHTSWIRKUNGEN DES BUERGERENTSCHEIDS 217
5. VOLLZUGSHEMMUNG DES GEMEINDERATSBESCHLUSSES BEI ERFOLGREI-
CHEM BUERGERBEGEHREN 218
II. GESETZLICH GEREGELTE MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN 218
1. BETEILIGUNG IM GEMEINDERAT 218
2. MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN AUSSERHALB DES GEMEINDERAETLICHEN
VERFAHRENS 219
III. INFORMELLE MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN 220
§17 DAS KORNMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN 224
I. BEGRIFF UND WESEN DES KONNMUNALVERFASSUNGSSTREITS 224
II. ZULAESSIGKEIT EINER KLAGE 225
1. VERWALTUNGSRECHTSWEG, § 40 ABS. 1 S. 1 VWGO 225
2. BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT, § 61 VWGO 225
3. STATTHAFTE KLAGEART 226
A) KEINE KLAGE SUI GENERIS UND KEINE ALLGEMEINE GESTALTUNGS-
KLAGE 226
B) KEINE ANFECHTUNG- UND VERPFLICHTUNGSKLAGE 226
C) ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE UND FESTSTELLUNGSKLAGE 226
4. KLAGEBEFUGNIS, § 42 ABS. 2 VWGO ANALOG 227
A) INNENRECHTSPOSITION 228
B) WEHRFAEHIGKEIT 228
C) EIGENE RECHTSPOSITION 230
5. BEI FESTSTELLUNGSKLAGE: FESTSTELLUNGSINTERESSE, § 43 ABS. 1
VWGO 231
6. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 231
III. BEGRUENDETHEIT EINER KLAGE 231
1. PASSIVLEGITIMATION, §78 VWGO 231
2. PRUEFUNGSMASSSTAB 232
3. KOSTEN DES VERFAHRENS 232
IV. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 232
V. NORMENKONTROLLE 232
TEIL D FORMEN GEMEINDLICHEN HANDELNS 234
§ 18 RECHTSFORMEN KOMMUNALEN HANDELNS, INSBESONDERE SATZUNGEN 234
I. ALLGEMEINES 234
II. RECHTSSETZUNG DURCH SATZUNGEN 234
1. SATZUNGEN UND SATZUNGSRECHT 237
2. VERFAHREN 237
A) ALLGEMEINES 237
B) AUSFERTIGUNG 237
C) BEKANNTMACHUNG UND BEKANNTMACHUNGSSATZUNG 239
3. MATERIELLRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 240
A) GESETZLICHE GRUNDLAGE FUER GRUNDRECHTEINGRIFFE 240
INHALTSVERZEICHNIS
13
B) RUECKWIRKUNG VON SATZUNGEN
4. FEHLERFOLGENRECHT
III. RECHTSSETZUNG DURCH VERORDNUNGEN
IV. FORMVORSCHRIFTEN
§ 19 WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDE
I. KOMMUNALE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT
1, UNIONSRECHT
2. NATIONALES VERFASSUNGSRECHT
3. §§102 FF. GEMOBW
A) ZIELSETZUNGEN
B) SYSTEMATIK, ANWENDUNGSBEREICH, BEGRIFFE
C) SCHRANKENTRIAS
D) GEBIETSBEZUG (§102 ABS. 7 GEMO)
E) NICHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN, EINRICHTUNGEN UND HILFS-
BETRIEBE
F) UNTERNEHRNENSFORMEN
G) NOTWENDIGE EINFLUSS- UND BETEILIGUNGSRECHTE IN KOMMUNA-
LEN UNTERNEHMEN
H) MITBESTIMMUNGSRECHT
I) WEITERE VORGABEN
4. RECHTSSCHUTZ
A) §§102 FF. GEMO
B) GRUNDRECHTE
C) ANSPRUCHSINHALT
D) WETTBEWERBS-, KARTELL- UND ZIVILRECHT
5. PRIVATISIERUNG
A) FORMELLE PRIVATISIERUNG
B) FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG
C) MATERIELLE PRIVATISIERUNG
D) REKOMMUNALISIERUNG
II. KOMMUNALE AUFTRAGSVERGABE
1. VERGABERECHT OBERHALB DER SCHWELLENWERTE
A) ANWENDUNGSBEREICH
B) GRUNDSAETZE
C) VERFAHREN
D) VERORDNUNGEN
E) NACHPRUEFUNGSVERFAHREN
F) EINZELFRAGEN
2. VERGABERECHT UNTERHALB DER SCHWELLENWERTE
A) GEMHVO
B) § 106B GEMO
C) FOLGEN VON VERSTOESSEN, RECHTSSCHUTZ
3. WEITERE RECHTSBINDUNGEN
A) GEMEINSCHAFTSRECHT
B) NATIONALES RECHT
III. BEIHILFENRECHT
1. UNIONSRECHTLICHE VORGABEN
2. NATIONALE VORSCHRIFTEN
242
242
244
245
247
247
248
249
250
250
250
251
257
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260
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273
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274
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284
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291
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292
294
14 INHALTSVERZEICHNIS
§20 ALLGEMEINE WIRTSCHAFTS- UND HAUSHALTSGRUNDSAETZE 295
I. BEGRIFF DER GEMEINDEWIRTSCHAFT 295
II. HAUSHALTSZIELE, WIRTSCHAFTLICHKEITSGRUNDSATZ 295
III. RECHTSQUALITAET UND KONTRA!IDICHTE 296
IV. RANGFOLGE UND KOLLISIONEN 296
V. SYSTEME DER HAUSHALTSFUEHRUNG 297
VI. GRUNDSAETZE DER EINNAHMEBESCHAFFUNG 297
1. FINANZIERUNG DER GEMEINDEN UND AUSGABENLAST 297
A) GRUNDLAGEN DER FINANZIERUNG 298
B) AUSGABENLAST 299
C) EINNAHMEQUELLEN 299
2. OEFFENTLICHE ABGABEN 299
A) GRUND- UND GEWERBESTEUER 299
B) EINKOMMENS- UND UMSATZSTEUER 300
C) KOMMUNALABGABEN 300
3. FINANZZUWEISUNGEN 301
A) FINANZAUSGLEICH 301
B) SONSTIGE ZUWEISUNGEN 303
4. KREDITE 304
5. PRIVATRECHTLICHE EINNAHMEN UND FINANZIERUNGSMODELLE 304
A) GRUNDSATZ 304
B) SPEZIELLE FINANZIERUNGSFORMEN 304
6. DIE RANGFOLGE DER EINNAHMEQUELLEN 308
A) SONSTIGE EINNAHMEN 308
B) ENTGELTE FUER LEISTUNGEN 308
C) KOMMUNALE STEUERN 309
D) KREDITAUFNAHME 309
E) RECHTSNATUR DER RANGFOLGE UND KONTROLLDICHTE 310
VII. DER HAUSHALT 310
1. DIE HAUSHALTSSATZUNG 310
A) RECHTSGRUNDLAGE UND INHALT 310
B) RECHTSNATUR UND RECHTSSCHUTZ 312
C) ERLASS DER HAUSHALTSSATZUNG 313
D) NACHTRAGSHAUSHALTSSATZUNG 313
E) VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG 313
2. HAUSHALTSPLAN 314
A) BESTANDTEILE DES HAUSHALTSPLANS 314
B) BINDUNGSWIRKUNG UND PLANABWEICHUNGEN 316
C) HAUSHALTSAUSGLEICH 316
3. HAUSHALTSGRUNDSAETZE 319
A) JAEHRLICHKEIT DES HAUSHALTSPLANS 319
B) VORHERIGKEIT 319
C) VOLLSTAENDIGKEIT 319
D) KLARHEIT UND WAHRHEIT 320
E) KASSENWIRKSAMKEIT/ERGEBNISWIRKSAMKEIT 320
F) GRUNDSATZ DER GESAMTDECKUNG 320
G) BRUTTOVERANSCHLAGUNG 321
H) EINZELVERANSCHLAGUNG UND SACHLICHE BINDUNG 321
I) PUBLIZITAETSPRINZIP 321
4. KASSENGESCHAEFTE 322
5. FINANZPLANUNG 322
INHALTSVERZEICHNIS 15
6. GEMEINDEVERMOEGEN 322
A) VERMOEGENSBEGRIFF 322
B) VERMOEGENSERWERB, -VERAEUSSERUNG UND -VERWALTUNG 324
C) SICHERHEITEN 325
7. RUECKLAGEN UND RUECKSTELLUNGEN 326
A) RUECKLAGEN 326
B) RUECKSTELLUNGEN 326
8. RECHNUNGSWESEN UND JAHRESRECHNUNG 327
A) KAMERALISTIK 327
B) DOPPIK 328
VIII. KOMMUNALES PRUEFUNGSWESEN 329
1. OERTLICHE PRUEFUNG 329
2. UEBEROERTLICHE PRUEFUNG 330
IX. GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGE UND NICHTIGE RECHTSGESCHAEFTE 331
1. GENEHMIGUNGSPFLICHTIGE RECHTSGESCHAEFTE 331
2. NICHTIGE RECHTSGESCHAEFTE * 331
X. ZWANGSVOLLSTRECKUNG GEGEN DIE GEMEINDE 332
1. GESETZLICHE GRUNDLAGEN 332
2. VOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN NACH § 127 GEMO 333
A) VORAUSSETZUNGEN DER ZULASSUNGSPFLICHT 333
B) ZULASSUNGSVERFUEGUNG 334
3. KEIN INSOLVENZVERFAHREN 335
§21 OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 336
I. SCHAFFUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN FUER DIE EINWOHNER 336
1. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 336
2. ERRICHTUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 338
3. WAHLFREIHEIT HINSICHTLICH DER ORGANISATIONSFORM 338
4. WIDMUNG 339
5. DIE ZULASSUNG ZUR EINRICHTUNG 341
A) ZULASSUNGSANSPRUCH 341
B) ZULASSUNG GEBIETSFREMDER PERSONEN 341
C) ZULASSUNGSANSPRUCH VON GRUNDSTUECKSBESITZERN UND GEWER-
BETREIBENDEN 342
D) ZULASSUNGSANSPRUCH JURISTISCHER PERSONEN 343
E) GRENZEN DER ZULASSUNG ZU OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN 343
6. REGELUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES 346
A) WAHLFREIHEIT DER KOMMUNE 346
B) INHALTLICHE AUSGESTALTUNG 347
C) HAFTUNGSFRAGEN 348
7. RECHTSSCHUTZ 349
8. SCHLIESSUNG UND PRIVATISIERUNG EINER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 350
II. TEILHABE DER EINWOHNER AN KOMMUNALEN VERGUENSTIGUNGEN 351
III. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 352
1. ALLGEMEINES 352
2. GEGENSTAENDE DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS 353
A) DER VOLKSGESUNDHEIT DIENENDE OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 353
B) OEFFENTLICHES BEDUERFNIS 355
3. SATZUNGSERFORDERNIS 356
4. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSVERPFLICHTETE 357
16 INHALTSVERZEICHNIS
5. AUSNAHMEN VOM ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 358
A) GRUNDSATZ 358
B) EINZELFAELLE VON AUSNAHMEN 359
6. VEREINBARKEIT MIT DEN GRUNDRECHTEN 360
A) ART. 14GG 360
B) ART. 12GG 361
C) ART. 2 ABS. 1 GG 361
7. UNIONSREEHTIICHE ZULAESSIGKEIT DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGS-
ZWANGES 361
8. HAFTUNGSBESCHRAENKUNGEN, RECHTSSCHUTZ 362
9. MUSTER EINER SATZUNG FUER EINE WASSERVERSORGUNGSSATZUNG -
OHNE BEREITSTELLUNGSGEBUEHREN - (AUSZUG) 362
TEILE WEITERE KOMMUNALE TRAEGER DER SELBSTVERWALTUNG 367
§22 LANDKREISRECHT
I. BESTAND UND VERFASSUNGSRECHTLICHER SCHUTZ DER KREISE
II. AUFGABEN DES LANDKREISES
1. ALLGEMEINES
2. FREIWILLIGE AUFGABEN
3. PFLICHTAUFGABEN
III. BINNENORGANISATION DES LANDKREISES
1. VERWALTUNGSORGANE DES LANDKREISES
2. DOPPELFUNKTION DES LANDRATSAMTS UND PROZESSUALE FOLGERUNGEN
IV. DAS WIRTSCHAFTSRECHT DER LANDKREISE
§ 23 INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT
I. HINTERGRUND
II. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN
1. SCHUTZ UND GRENZEN DER KOOPERATIONSHOHEIT
2. EINSCHRAENKUNGEN DER KOOPERATIONSHOHEIT
111. TYPEN DER ZUSAMMENARBEIT: UEBERBLICK
1. INNERHALB DER LANDESGRENZEN
A) FREIWILLIGE ZUSAMMENARBEIT
B) ZWANGSWEISE ZUSAMMENARBEIT
2. LANDESGRENZEN UEBERSCHREITENDE ZUSAMMENARBEIT
3. BUNDESGRENZEN UEBERSCHREITENDE ZUSAMMENARBEIT
IV. ZWECKVERBAND
1. GRUNDSAETZLICHES
2. BILDUNG
A) FREIVERBAND
B) PFLICHTVERBAND
3. AUFGABEN
4. INTERNE ORGANISATION
5. AUFLOESUNG, AUSSCHEIDEN UND KUENDIGUNG
V. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG (ZWECKVEREINBARUNG)
1. GRUNDSAETZLICHES
2. ABSCHLUSS
A) FREIWILLIGE VEREINBARUNG
B) PFLICHTVEREINBARUNG
367
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384
INHALTSVERZEICHNIS 17
3. AUFGABEN UND INTERNE ORGANISATION 384
4. BEENDIGUNG UND KUENDIGUNG 385
VI. GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND 385
1. GRUNDSAETZLICHES 385
2. BILDUNG 385
3. AUFGABEN 386
4. INTERNE ORGANISATION 387
5. AUFLOESUNG UND AUSTRITT 387
VII. VEREINBARTE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 387
1. GRUNDSAETZLICHES 387
2. BILDUNG 387
3. AUFGABEN UND INTERNE ORGANISATION 387
4. AUFLOESUNG UND AUSTRITT 388
LITERATURVERZEICHNIS 389
STICHWORTVERZEICHNIS 391
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