Rechtsformalternativen kommunaler Unternehmenstätigkeit: eine Untersuchung des geltenden Organisationsrechts im Hinblick auf die Vereinbarkeit mit verfassungsrechtlichen und europarechtlichen Prinzipien
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Hamburg
Kovač
2014
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IX
INHALTSVERZEICHNIS
TEIL 1 EINLEITUNG 1
TEIL 2:GESETZLICHE PRIVATISIERUNGSVORGABEN 5
I.BEGRIFFLICHKEITE N 7
1 .ERSCHEINUNGSFORMEN DER PRIVATISIERUNG 7
A)FORMELLE PRIVATISIERUNG 8
B)FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG 10
C)MATERIELLE PRIVATISIERUNG 12
2.UNTERSCHEIDUNG NACH DEM GRAD DER BETEILIGUNG DER OEFFENTLICHEN HAND. 13
II.
VERFASSUNGSRECHTLICHE EINSCHRAENKUNGEN UND VORGABEN 14
1 .ORGANISATIONSBEZOGENE VORGABEN AUS ART. 33 IV, V GG 15
2.0RGANISATIONSBEZOGENE VORGABEN AUS ART. 28 II GG 16
3.LEGITIMATIONSSTRANG/KONTROLLPRINZIP AUS DEMOKRATIEPRINZIP 19
4.PRIVATISIERUNGSDIREKTIVEN AUS RECHTSSTAATSPRINZIP 21
5.ZWISCHENERGEBNI S 23
III.GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT OEFFENTLICHER UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTSFORM 24
1 .GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT OEFFENTLICHER UNTERNEHMEN NACH DEUTSCHEM
VERFASSUNGSRECHT 25
A)ALLGEMEINES ZUR GRUNDRECHTSFAHIGKEIT 25
B)GRUNDRECHTSFAHIGKEIT OEFFENTLICHER UNTERNEHMEN 28
AA)EIGENGESELLSCHAFTEN UND GEMISCHT-OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN 29
BB)GEMISCHT-WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 30
(1) ANSICHT DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 30
(2) KRITIK 31
(3) LOESUNGSANSAETZE UND STELLUNGNAHME 33
(A)GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT AB JEDER GERINGSTBETEILIGUNG PRIVATER. .34
(B)
VERSAGUNG DER GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT AB EINER
BETEILIGUNGSHOEHE DER OEFFENTLICHEN HAND VON MEHR ALS 50% 34
(C)VERSAGUNG DER GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT AB EINER BETEILIGUNG DER
OEFFENTLICHEN HAND VON 75% ODER MEHR 36
(D)STELLUNGNAHM E 36
2.ZUSAMMENFASSUNG 38
IV.EUROPARECHTLICHE VORGABEN 38
1 .BERECHTIGUNG JURISTISCHER PERSONEN AUS DEN GRUNDFREIHEITEN 39
2.BERECHTIGUNG JURISTISCHER PERSONEN AUS DEN EUROPAEISCHEN GRUNDRECHTEN40
3.BEHANDLUNG OEFFENTLICHER UNTERNEHMEN NACH EUROPARECHT 41
A)BEGRIFF DES *OEFFENTLICHEN UNTERNEHMENS" NACH EUROPARECHT 41
B)UNTERSCHEIDUNG NACH GRUNDFREIHEITEN UND GRUNDRECHTEN 43
AA)GRUNDFREIHEITEN 43
BB)GRUNDRECHTE 44
HTTP://D-NB.INFO/1058379461
X
(1) ARGUMENTE GEGEN DIE GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG 45
(2) ARGUMENTE FUER DIE GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG 46
(3) STELLUNGNAHME 46
^ZUSAMMENFASSUNG 48
4.DIVERGENZEN ZWISCHEN DEUTSCHEM VERFASSUNGSRECHT UND EUROPARECHT.49
V.EINFACHGESETZLICHE EINSCHRAENKUNGEN/VORGABEN 50
1.ZWINGENDE GESETZLICHE PRIVATISIERUNGSVERBOTE 50
2.EINSCHRAENKUNGEN UND VORGABEN BEI GRUNDSAETZLICH ZULAESSIGER
PRIVATRECHTSFORMENWAHL 51
A)KOMMUNALRECHTLICHE GRUNDVORAUSSETZUNGEN 51
AA)OEFFENTLICHER ZWECK 52
BB)ANGEMESSENES VERHAELTNIS ZUR LEISTUNGSFAEHIGKEIT UND ZUM BEDARF
DER GEMEINDE 54
^SUBSIDIARITAETSKLAUSEL 55
B)HAFTUNGSBEGRENZUNGE N 56
C)BESONDERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 57
AA)SICHERSTELLUNG DER OEFFENTLICHEN ZWECKSETZUNG 58
BB)EINRAEUMUNG UND EINHALTUNG DER LNGERENZBEFIIGNISSE- BZW.
PFLICHTEN 60
(1) GEMEINDLICHE AGEN 62
(2) GEMEINDLICHE GMBHS 64
(A)EINFLUSSSICHERUNG BEI GMBHS OHNE AUFSICHTSRAT 64
(B)EINFLUSSMOEGLICHKEITEN IM FALLE DES BESTEHENS EINES
AUFSICHTSRATS 65
(^ZUSAMMENFASSUNG 67
CC)BESONDERE GEMEINDLICHE PRUEFUNGS- UND UNTERRICHTUNGSRECHTE NACH
ART. 94 BAYGO I.V.M. §§ 53, 54 HGRG 67
(1) VORAUSSETZUNGEN NACH § 53 HGRG 68
(2) RECHTE NACH § 53 HRGRG 71
(A)ORDNUNGSMAESSIGKEIT DER GESCHAEFTSFUEHRUNG 71
(B)PRUEFLING NACH § 53 1 NR. 2 HGRG 73
(C)§ 54 HGRG 74
(3) ZUSAMMENFASSUNG 76
TEIL 3'.LOESUNGSVORSCHLAEGE ZUM ZIELKONFLIKT ZWISCHEN GESELLSCHAFTSRECHT
UND
VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORGABEN 79
I.KOLLISIONSLAGE ZWISCHEN OEFFENTLICHEM RECHT UND PRIVATRECHT 79
1 .WEISUNGSBINDUNG DER UNTERNEHMENSORGANE? 81
A)WEISUNGSBINDUNG DER VORSTAENDE BZW. GESCHAEFTSFUEHRER 81
B)WEISUNGSBINDUNG DER HAUPT- UND GESELLSCHAFTERVERSAMMLUNG 82
C)WEISUNGSBINDUNG KOMMUNALER VERTRETER IM AUFSICHTSRAT 83
XI
2.VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT VS. UNTERRICHTUNGSPFLICHT 84
3. RECHNUNGSPRUEFUNG 86
A)QUALIFIZIERUNG DER §§ 53, 54 HGRG ALS OEFFENTLICH-RECHTLICHE ODER
GESELLSCHAFTSRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 87
^KONFLIKTSITUATION AUFGRUND WEITERGEHENDER KOMMUNALRECHTLICHER
KONTROLLRECHTE 87
AA)PRUEF\INGSRECHTE GEGENUEBER EINER GEMEINDLICHEN AG 88
BB)PRUEFIINGSRECHTE GEGENUEBER EINER GEMEINDLICHEN GMBH 88
II.KONFLIKTLOESUNGSVORSCHLAEGE 90
1 .VORRANG DES OEFFENTLICHEN RECHTS 91
2. VORRANG DES GESELLSCHAFTSRECHTS 91
3.LEHRE VOM VERWALTUNGSGESELLSCHAFTSRECHT 93
A)PRIVATE GESELLSCHAFTEN ALS TEIL OEFFENTLICHER VERWALTUNG -
KOMMUNALRECHTLICHE INGERENZPFLICHTEN ALS UMSETZUNG
VERFASSUNGSRECHTL
ICHER ANFORDERUNGEN 94
B)ABLEHNUNG EINER UNREFLEKTIERTEN ANWENDUNG DES ART. 31 GG 95
C)ABLEHNUNG DES VERSTAENDNISSES VOM GESELLSCHAFTSRECHT ALS
ABGESCHLOSSENER REGEIUNGSKOMPIEX 97
D)UNTEMEHMENSINTERESSE VS. GEMEINWOHLBINDUNG 98
E)GEBOT DER GLEICHBEHANDLUNG ALLER GESELLSCHAFTER 100
F)RECHTSFOLGEN DER ANERKENNUNG DER LEHRE VOM
VERWALTUNGSGESELLSCHAFTSRECHT 102
AA)ZUIAESSIGKEIT KOMMUNALER WEISUNGSRECHTE 103
BB)KEINE UEBERFORMUNG DER GESELLSCHAFTSRECHTLICHEN
VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT 103
CC)UNMITTELBARE GESETZLICHE PRUEFIJNGSRECHTE 105
DD)MODIFIZIERUNG DES MITBESTIMMUNGSRECHTS 106
4.BEWERTUNG 107
A)ABLEHNUNG EINER LOESUNG UEBER ART. 31 GG 108
B)DAS DOGMA VON DER WEISUNGSFREIHEIT ZUGUNSTEN DES
UNTERNEHMENSINTERESSES 109
C)VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DER MITBESTIMMTEN EIGENGESELLSCHAFT 111
D)GEFAEHRDUNG DES GLAEUBIGERSCHUTZES 114
E)GOLDEN-SHARE-RECHTSPRECHUNG DES EUGH 117
^ABSCHLIESSENDE STELLUNGNAHME 119
AA)SICHERSTELLUNG DER DEMOKRATISCHEN RUECKBINDUNG DURCH
ENTSPRECHENDE ANWENDUNG DES GELTENDEN GESELLSCHAFTSRECHTS 120
BB)ERFORDERLICHKEIT UMFASSENDER SATZUNGSGESTALTUNG 121
CC)EFFIZIENZ- UND FLEXIBILITAETSVERLUST 123
XII
TEIL 4:DAS KOMMUNALUNTERNEHMEN 125
I. AUSGANGSLAGE UND HINTERGRUENDE DER EINFUEHRUNG 126
II.INHALT UND FOLGEN DER NEUREGELUNG 128
1 .ERRICHTUNG BZW. GRUENDUNG EINES KOMMUNALUNTERNEHMENS 130
A)NEUERRICHTUNG ODER UMWANDLUNG 130
B)LNHALT UND ANFORDERUNGEN AN DIE UNTERNEHMENSSATZUNG 131
2.DIE ORGANSTRUKTUR DES KOMMUNAL UNTERNEHMENS 134
A)RECHTSSTELLUNG UND FUNKTION DES VORSTANDES 134
^RECHTSSTELLUNG UND FUNKTION DES VERWALTUNGSRATS 135
C)PRAKTISCHE HANDHABUNG DER ORGANSCHAFTLICHEN KOMPETENZVERTEILUNG
136
3.HAFTUNG
DES
KOMMUNAL
UNTERNEHMENS
137
III.SONDERPROBLEM: BETEILIGUNG DRITTER AM KOMMUNALUNTERNEHMEN 141
1.DIE BETEILIGUNGSFAHIGKEIT DES KOMMUNAL
UNTERNEHMENS
SELBST 142
2.PLURALISTISCHE TRAEGERSCHAFT UND PRIVATBETEILIGUNGEN 144
A)KOOPERATIONSMOEGLICHKEITEN MIT JURISTISCHEN PERSONEN DES OEFFENTLICHEN
RECHTS 144
AA)ZWECKVERBAND ALS ANSTALTSTRAEGER 145
BB)GEMEINSAMES KOMMUNALUNTERNEHMEN 146
CC)KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT DURCH ENTSPRECHENDE
ZWECKVEREINBARUNG 147
B)ZULAESSIGKEIT UNMITTELBARER UND MITTELBARER PRIVATBETEILIGUNGEN 148
AA)DENKBARE MODELLE PRIVATER BETEILIGUNG 149
(1) PRIVATE ALS STILLE BETEILIGTE 150
(A)TYPISCH STILLE BETEILIGUNG 150
(B)ATYPISCH STILLE BETEILIGUNG 151
(2) HOLDING-MODELLE 152
(3) UNMITTELBARE PRIVATBETEILIGUNG AM GRUNDKAPITAL 156
BB)VEREINBARKEIT MIT EINFACHGESETZLICHEN VORGABEN 156
(1) ANSTALTSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT 158
(2) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 161
CC)VEREINBARKEIT MIT DEM DEMOKRATIEPRINZIP 165
(1) REINE (TEIL-)FINANZIERUNG ALS FREMDFINANZIERUNG 168
(2) BETEILIGUNGSFINANZIERUNGSMODELLE 168
(A)STILLE BETEILIGUNGSFORMEN 172
(B)HOLDING-MODELL E 174
(AA)EFFIZIENZ UND NUTZBARMACHUNG PRIVATEN KNOW-HOWS 177
(BB)LEGITIMATION AUFGRUND MATERIELLER PRIVATISIERUNGSFAEHIGKEIT 179
(CC)STELLUNGNAHME 182
(C)UNMITTELBARE BETEILIGUNG AM GRUNDKAPITAL 186
IV.ZUSAMMENFASSUN G 187
XIII
TEIL 5:SCHLUSSBETRACHTUNG: WELCHE RECHTSFORM IST DIE FUER GEMEINDLICHE
UNTERNEHMEN AM BESTEN GEEIGNETE? 189
I.EINFLUSSICHERUN G 190
II.FINANZIELLE UND STEUERRECHTLICHE ASPEKTE 191
III.EUROPARECHTSKONFORMITAE T 194
IV.SCHLUSSFAZI
T 197
TEIL 6:ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 199 |
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