Kommunale Kirchenbaulasten: Fortgeltung und Legitimation, insbesondere in den östlichen Bundesländern
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2014
|
| Schriftenreihe: | Staatskirchenrechtliche Abhandlungen
54 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 393 S. |
| ISBN: | 9783428144440 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Erster Teil
Einführung in den Untersuchungsgegenstand
und das Recht der kommunalen Kirchenbaulasten 15
s
1 Einleitung und Problemaufriss ....................................... 15
A. Religionsförderung in Deutschland - Alltag und Fundamentalkritik ...... 15
В
Der religionssoziologische Befund in West- und Ostdeutschland ......... 17
С
Verfassungsrechtliche Phänomene der Religionsförderung .............. 21
I.
Direkte Religionsförderung - Staatliche Finanz- und Sachleistungen .. 21
IL
Indirekte Religionsförderung - Der Staat übt Verzicht .............. 25
III.
Typengemischte Religionsförderung.............................. 26
IV
Der Standort kommunaler Kirchenbaulasten im Verfassungsrecht .... 28
1. Art. 138 WRV als normativer Ausgangspunkt ................... 28
2. Kommunale Kirchenbaulasten als Staatsleistungen? ............. 31
a) Argumente für die Zuordnung zu Art, 138 Abs. 1 WRV ....... 31
b) Argumente für die Zuordnung zu Art. 138 Abs. 2 WRV ....... 32
c) Entscheidende Bedeutung der konkreten Rechtsgrundlage der
Kirchenbaulast?.......................................... 33
d) Eigene Stellungnahme .................................... 34
3. Zwischenergebnis ........................................... 38
D. Gang und Ziel der Untersuchung .................................... 40
§ 2 Genese, Inhalt und Umfang kommunaler Kirchenbaulasten............. 42
A. Einführung in ein (vermeintlich) schwer zugängliches Rechtsgebiet ...... 42
L
Begriffsbestimmung und Reichweite ............................. 42
II.
Baulastarten und -konkurrenzen ................................. 43
III.
Inhalt und Umfang der Baulast .................................. 44
IV
Verfassungsrechtlicher Hintergrund und kirchenvertragliche Ausge¬
staltung ....................................................... 47
B. Entstehungsgründe kommunaler und staatlicher Kirchenbaulasten........ 49
I.
Historische Ausgangspunkte..................................... 49
1. Zum Hintergrund staatlicher Kirchenbaulasten.................. 50
2. Entstehungsgründe und
-motive
kommunaler Kirchenbaulasten ... 52
H. Allgemeine Baulasttitel......................................... 53
1. Gesetz und Gewohnheit ...................................... 54
8 Inhaltsverzeichnis
2.
Subsidiare
Geltung des
tri
dentinischen Baulastrechts ...........
3. Kirchenbaulastrecht in ausgewählten landesrechtlichen Bestim¬
mungen ..................................................
a) Das Preußische Allgemeine Landrecht von 1794 (PreußALR)
b) Das Badische Bauedikt von 1808 .........................
c) Bergisches Edikt von 1711 ...............................
d) Bayerisches Landrecht...................................
e) Markgräflich-Brandenburgische Konsistorialordnung von 1594
f) Alte Landrechtliche Regelungen in den heutigen östlichen
Bundesländern .........................................
III.
Besondere Baulasttitel ........................................
1. Rechtsgeschäftliche Begründung einer Kirchenbaulast..........
2. Gewohnheitsrechte und gewohnheitsrechtsähnliche Tatbestände . . .
3. Baulasten aufgrund hoheitlichen Aktes ........................
4. Patronatsbaulasten ..........................................
5. Zwischenergebnis...........................................
C. Fazit: Historisch legitimiert, in Auflösung begriffen? ..................
§ 3 Kritische Anfragen an den Fortbestand kommunaler Kirchenbaulasten .
A. Einführung .......................................................
B. Erlöschensgründe vertraglicher Baulasttitel...........................
I.
Vertragliche Übereinkünfte zwischen Kommunen und Kirchengemein¬
den ..........................................................
1. Frei Stellung/,, Globalablösung ...............................
2. Einzelablösung.............................................
3. Die Rahmenvereinbarung — der „dritte Weg einer Baulastablösung
4. Die Berechnung der Ablösesumme für die Kirchenbaulast .......
a) Berechnungsmodalitäten im Paderborner Vergleich...........
b) Die hessische Berechnungsmethode........................
c) Bewertung..............................................
5. Die Rechtsnatur kommunaler Baulastablöseverträge.............
6. Zwischenergebnis...........................................
II.
Die vertragsrechtlich relevante Änderung der tatsächlichen Verhält¬
nisse .........................................................
1. Der Wegfall der Geschäftsgrundlage ........................... 8
a) Grundaussage des Rechtsinstituts ........................... £
b) Die Bedeutung des § 60 VwVfG im Baulastrecht ............. 8
c) Ausgewählte Fragestellungen zum Wegfall der Geschäftsgrund¬
lage ..................................................... 8
aa) Die veränderte Finanzlage der Kirchen .................. 9
bb) Die prekäre Situation der öffentlichen Haushalte.......... 5
cc) Die konfessionelle Zusammensetzung ................... 5
Inhaltsverzeichnis 9
dd) „Entkirchlichung als vertraglich relevantes Moment?..... 103
ее)
Wegfall der hoheitlichen Religionsfürsorge .............. 104
ff) Veränderungen im religiösen Verhalten der Gemeindebevöl¬
kerung .............................................. 112
gg) Innerkirchliche Reformbestrebungen und Wegfall der Ver¬
hältnisse ............................................. 116
d) Zwischenergebnis ........................................ 120
2. Eintritt der (erlöschenden) Verjährung ......................... 121
C. Fortfall von Herkommensbaulasten .................................. 122
D
Fazit: (Noch) keine wesentlichen Veränderungen der Verhältnisse ........ 124
Zweiter Teil
Entwicklung und Schicksal kommunaler Kirchenbautasten
in Ostdeutschland zwischen 1945 und 1990
bis zur Schwelle des Einigungsvertrages 125
§ 4 Die Rechts- und Staatsentwicklung in der DDR und ihr Einfluss auf das
Recht der kommunalen Kirchenbaulasten ............................. 125
A. Einleitung ........................................................ 125
B. Grundlagen der Systematik der Rechtsnachfolge im Öffentlichen Recht
und ihre Bedeutung für kommunale Kirchenbaulasten .................. 126
I.
Rechtsnachfolge und Identität ................................... 126
II.
Nachfolge in Rechte und Pflichten eines Hoheitsträgers............. 128
1. Begriffskonkretisierungen .................................... 128
2. Formen der Rechtsnachfolge.................................. 130
3. Die Lehre von der Funktionsnachfolge......................... 132
III.
Zwischenergebnis.............................................. 136
C. Rechtsnachfolgekonstellationen im ehemaligen Beitrittsgebiet — Eine ver¬
fassungsrechtliche Bestandsaufnahme ................................ 136
I.
Vorkonstitutionell festgelegte Rechtsnachfolge in den Ländern der SBZ 137
II.
Schutz kommunaler Kirchenbaulasten in den Landesverfassungen der
SBZ und den DDR-Verfassungen ................................ 138
1. Normative Verortung in den Landesverfassungen der SBZ-Territo-
rien........................................................ 138
2. Der Schutz kirchlicher Vermögensrechte durch die erste DDR-Ver¬
fassung .................................................... 140
3. Eine staatsleistungs- und baulastrechtliche Zäsur in der zweiten
DDR-Verfassung? ........................................... 141
a) Verfassungsvergleich vom Wortlaut her ..................... 141
b) Normaussage unter Zugrundlegung der sozialistischen Staats¬
doktrin .................................................. 143
aa) „Recht nach sozialistischer Staatsdoktrin ............... 143
10 Inhalts
verze
ichni
s
bb)
Auswirkungen auf das Verfassungsverständnis........
cc)
Schlussfolgerung für Staatsleistungen und kirchliche Ver¬
mögensrechte .......................................
c) Insgesamt uneinheitliche Erfüllungspraxis bei den Kirchenbau-
lasten ................................................
d) Fehlende Rechtsschutzmöglichkeiten.....................
III.
Zwischenergebnis ...........................................
D. Die Umgestaltungen auf dem Weg zum sozialistischen Einheitsstaat und
ihre Auswirkungen auf kommunale Kirchenbaulasten................
I.
Ausgangspunkt: Der baulastrechtliche Befund im Jahre 1949 .....
II.
Die „Demokratisierung des Staatsaufbaus .....................
1. Die „staatsreorganisierende Gesetzgebung der DDR..........
a) Die Auflösung der Länder ..............................
b) Die Beseitigung der Kreise und Gemeinden ...............
c) Die planvolle Abschaffung kommunaler Selbstverwaltung und
ђ
das Verschwinden öffentlich-rechtlicher Gebietskörperschaften .
d) Zwischenergebnis........................................
2. Auswirkungen auf den Fortbestand kommunaler Baulastverhält¬
nisse ......................................................
a) Die Errichtung der Räte als „Verwaltungsorgane des Zentral¬
staates ..................................................
b) Rechtsfähigkeit der Räte?.................................
c) Rechtsnachfolge der Räte in die kommunalen Kirchenbaulast-
verpflichtungen?.........................................
d) Rechtsnachfolge des Zentralstaates in die ehemals kommunalen
Baulastverhältnisse .......................................
e) Die weitere Entwicklung der örtlichen Räte .................. 1
f) Zwischenergebnis......................................... 1
III.
Übergang der kommunalen Kirchenbaulasten auf die neu gegründeten
Kommunen noch vor dem Beitritt? ............................... 1
1. Das Verfassungsgrundsätzegesetz und die Kommunalverfassung ... 1 !
2. Das Kommunalvermögensgesetz............................... 181
3. Zwischenergebnis............................................ 1
8Í
E. Fazit: Der Einheitsstaat als Träger der Baulast ......................... 18<
5 Der Einigungsvertrag als baulastrechtliche Zäsur? ..................... 18
A. Die Wiedervereinigung als Erlöschensgrund kommunaler Kirchenbaulasten? 187?
I.
Das Urteil des BVerwG vom 11.12.2008 als Stein des Anstoßes ...... 187
II.
Das Grundkonzept des Einigungsvertrags zur Vermögensnachfolge . . . 190
B. Die Einordnung kommunaler Kirchenbaulasten in die Vermögenszuwei-
sungsvorschrifìen
des Einigungs Vertrags .............................. 191
I.
Die Zuordnung der einzelnen Vermögensmassen im Einigungsvertrag . . 191
Inhaltsverzeichnis 11
1. Verwaltungsvermögen ....................................... 191
2. Finanzvermögen ............................................ 192
Abgrenzung in problematischen Einzelfällen.................... 194
Die weitere Ausgestaltung der Vermögenszuordnung durch die ein¬
fache Gesetzgebung ............................................ 195
Ш
Die prinzipielle Reichweite des VermögensbegrifFs................. 196
IV
Konnexe und isolierte Verbindlichkeiten .......................... 198
1 Rechtsnachfolgeprobleme im Spiegel der Rechtsprechung nach
1990....................................................... 199
a) Landwirtschaftsrecht; Rechtsnachfolge in Kreispachtverträge? .. 199
b) Schuldrechtliche Verbindlichkeiten ......................... 201
c) Staatshafrungs- und Entschädigungsrecht sowie sonstige Alt¬
lasten ................................................... 203
d) Der systematische Übergang von DDR-Renten bzw. Versor¬
gungsansprüchen ......................................... 207
2. Auswertung der vorliegenden Rechtsprechung .................. 210
V
Kommunale Kirchenbaulasten als Verwaltungsvermögen i. S. d. Art. 21
Abs. 1 S. 1 EV? ................................................ 212
1. Die rechtliche Einordnung kommunaler Kirchenbaulasten durch
das BVerwG................................................ 212
2. Konsequenzen der Position des BVerwG ....................... 213
3. Kritische Stellungnahme ..................................... 214
a) Vertragliche Verpflichtungen als Verwalrungsvermögen? ...... 215
b) Erfüllung kommunaler Kirchenbaulasten nach Lesart des
Grundgesetzes ........................................... 218
c) Die Erhaltung kirchlicher Bauten als Aufgabe des sozialistischen
Zentralstaates?........................................... 219
d) Bereichsspezifischer Verzicht auf die Kategorie der isolierten
Verbindlichkeiten? ....................................... 226
4. Ergebnis ................................................... 229
C. Fazit: Verfassung schützt vor Isolierung?.............................. 230
Dritter Teil
Analyse und Bewertung der vom BVerwG gefundenen Ergebnisse
hinsichtlich des Übergangs von Kirchenbaulasten
nach der Wiedervereinigung 232
§ 6 Ergebniskorrektur durch alternative Rechtsnachfolge
modelle?
.......... 232
A. Die
Notwendigkeit einer kritischen Hinterfragung...................... 232
B. Bestehen alternative Modelle eines Übergangs kommunaler Kirchenbau¬
lasten? ........................................................... 232
I.
Analoge Anwendbarkeit von § 419 BGB a.E oder § 25 HGB?....... 233
12 Inhaltsverzeichnis
1. Der rechtliche Ausgangspunkt...............................
2. Bewertung................................................
II.
Die Theorie vom „Wiedererstehen von Körperschaften des öffent¬
lichen Rechts ................................................
1. Der gedankliche Ausgangspunkt...............................
2. Bewertung..................................................
III
. Wiederbelebung der Lehre von der Funktionsnachfolge?.............
1. Zur Tauglichkeit des Instruments der Funktionsnachfolge — die
Grundidee ..................................................
2. Gründe gegen eine Anwendbarkeit der Funktionsnachfolge .......
a) Die Argumente der Rechtsprechung.........................
b) Stellungnahmen aus der Literatur ...........................
3. Kritische Würdigung der vorgebrachten Ansichten — Gründe für
eine Heranziehung der Lehre von der Funktionsnachfolge.........
a) Ausgangspunkt...........................................
1Í)
Gegenargumente zur herrschenden Meinung .................
c) Eigene Stellungnahme zur Anwendbarkeit der Funktionsnach¬
folge ....................................................
aa) Zur Berechtigung der Fragestellung .....................
bb) Subsidiarität bis zu einer gesetzlichen Regelung ..........
cc) Dringlichkeit der Ansprüche und ihr öffentlich-rechtlicher
Charakter ............................................
dd) Drohender Schaden für Berechtigte und die Rechtsordnung
insgesamt............................................
ее)
Weitererfüllung aus Billigkeitsgründen ..................
ff) Das Merkmal der funktionalen Äquivalenz als Maßstab und
Korrekturinstrument...................................
C. Fazit: „Funktionsnachfolge? Ja, aber ... ..............................
§ 7 Verhinderung eines säkularisationsbewirkenden Eingriffs durch Anwen¬
dung juristischer Methodik ...........................................2f
A. Die These von der Lückenhaftigkeit des Art. 21
E V
..................
I.
Einleitung und methodisches Vorgehen..........................
II.
Erste Säule: Der
Restiti
tutionswille des Gesetzgebers in Hinblick auf
das Staat-Kirche-Verhältnis ......................................2<
1. Die religionsverfassungsrechtlichen Aussagen des Einigungsver¬
trags — eine bewusste Unvollständigkeit?........................2<
2. Wiederbelebung des Kirchensteuerrechts und Wiederanerkennung
des Körperschaftsstatus.......................................2(
3. Fortgeltung der Konkordate im Beitrittsgebiet ...................2<
4. Keine Revision des Staat-Kirche-Systems.......................
5. Der Schutz kirchlicher Vermögensrechte im Sachenrechtsbereini¬
gungsgesetz (SachRBerG) ....................................
ΤΊλ
Inha] ts verzei chni
s
13
6 Fehlendes Beschränkungsgesetz
і.
S.d. Art. 135a Abs. 2 GG...... 275
7. Erstes Zwischenergebnis ..................................... 276
ПІ
Zweite Säule: Kontinuität der Aufgabenerfüllung und des rechtlichen
Schutzes bei fehlender tatsächlicher
Derogation
der kirchlichen Son¬
derstellung .................................................... 277
1. Kontinuität in der verfassungsrechtlichen Schutzlage ............ 277
a) Kirchenaustrittsrecht der DDR ............................. 280
b) Kirchliches Eigentum..................................... 281
c) Öffentlich-rechtlicher Körperschaftsstatus? .................. 282
d) Weitere Bereiche staatlicher Inkonsequenz................... 286
2. Rechtsstaatliche Weichenstellungen im Prozess der Wiedervereini¬
gung ....................................................... 289
3. Schutz kirchlichen Vermögens in den ostdeutschen Landesverfas¬
sungen ..................................................... 290
4. Schutz kirchlicher Vermögensrechte in den ostdeutschen Staat-
Kirche-Verträgen ............................................ 292
5. Zweites Zwischenergebnis.................................... 297
IV
Dritte Säule: Erstreckung des Schutzauftrages des Grundgesetzes auch
auf die Kirchen in der DDR..................................... 299
1. Verfassungsrechtlicher Ausgangspunkt......................... 299
2. Die ersatzlose Liquidation eines öffentlich-rechtlichen Schuldners
vor dem Hintergrund des Rechtsstaatsprinzips .................. 299
a) Annahme eines Liquidationsverbots am Maßstab des Art. 20
Abs. 3 GG vertretbar? .................................... 299
b) Die Ansicht des
В
VerwG.................................. 301
c) Bewertung dieser Rechtsprechung .......................... 301
d) Heranziehung der Grundsätze der Vorwirkung unter Vertrauens¬
schutzgesichtspunkten? ................................... 308
3. Die besondere Reichweite des Schutzauftrags aus Art. 138 Abs. 2
WRV ...................................................... 311
a) Untauglichkeit von Art. 14 GG als Prüfungsmaßstab .......... 312
b) Genese der Kirchengutsgarantie und seine öffentliche Funktion 314
c) Prüfung des Eingriffs in Art. 138 Abs. 2 WRV ............... 316
aa) Schutzbereich........................................ 316
bb) Eingriff ............................................. 317
cc) Rechtfertigung ....................................... 317
dd) Ergebnis ............................................ 321
4. Gleichheitsrechtliche Probleme der BVerwG-Rechtsprechung..... 322
a) Maßstab des Art. 3 Abs. 1 GG ............................. 322
b) Die Rechtsansicht des BVerwG ............................ 323
c) Bewertung der Rechtsprechung ............................ 324
aa) Prüfungsmaß
stab
..................................... 324
14
Inhaltsverzeichnis
bb) Feststellung der Ungleichbehandlung ..................
cc) Taugliche Vergleichsgruppen .........................
dd) Rechtfertigung der Ungleichbehandlung? ..............
5. Drittes Zwischenergebnis ..................................
B. Überleitung kommunaler Kirchenbaulasten im Wege verfassungskonfor¬
mer Auslegung?.................................................
I.
Rechtscharakter, Auslegungsfähigkeit und Auslegungsbedürftigkeit
des Einigungsvertrags........................................
II.
Methodischer Ausgangspunkt .................................
III.
Ansatzpunkt der verfassungskonformen Auslegung ..............
1. Das Ergebnis der „klassischen Auslegungsmethoden .........
2. Anwendbarkeit und beachtliche Grenzen der verfassungskonformen
Auslegung ..............................................
3. Ergebnis................................................
C. Überleitung kommunaler ICirchenbaulasten im Wege analoger Rechts¬
anwendung? ...................................................
I.
Regelungslücke ............................................
II.
Planwidrigkeit dieser Regelungslücke.........................
III.
Vergleichbarkeit der Interessenlagen ..........................
IV
Ergebnis ..................................................
D. Fazit: Kirchliche Vermögensrechte erfordern keine Konnexität .......
§ 8 Zusammenfassung und Ausblick ..................................
A. Zusammenfassung..............................................
B. Ausblick ......................................................
Literaturverzeichnis..................................................
Personenverzeichnis ..................................................
Sachworťverzeichms
......................................................3
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