Die Gemeinde als Unternehmer:
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Wiesbaden
Kommunal- und Schul-Verl.
2014
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| Schriftenreihe: | Praxisreihe des Bayerischen Gemeindetags
7 |
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INHALT
EINFUEHRUNG XIII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XV
LITERATURVERZEICHNIS XIX
KAPITEL 1
ALLGEMEINES 1
1. DIE GEMEINDE ALS UNTERNEHMER 1
1.1 BEGRIFF DER GEMEINDE 1
1.2 NICHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 1
1.3 WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 1
2. URSACHEN DER AUSBREITUNG 2
3. AUFGABEN 4
3.1 AUFGABEN DER NICHTWIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMEN 4
3.2 AUFGABEN DER WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMEN 5
4. DEFINITION UND ABGRENZUNG DER TAETIGKEITEN 6
4.1 HOHEITLICHER BEREICH 6
4.2 VERMOEGENSVERWALTUNG 7
4.3 BETRIEBE GEWERBLICHER ART 7
KAPITEL 2
KOMMUNALRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT 9
1. GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE IN DEN LAENDERN 9
1.1 *SCHRANKENTRIAS" ALS ALLGEMEINE ZULAESSIGKEITS
VORAUSSETZUNG 9
1.2 EINSCHRAENKUNGEN BEI DER RECHTSFORMENWAHL 17
2. ALLGEMEINE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 18
2.1 ERRICHTUNG, UEBERNAHME ODER WESENTLICHE ERWEITERUNG
EINES UNTERNEHMENS 19
2.2 BETEILIGUNGEN AN EINEM UNTERNEHMEN, MITTELBARE
BETEILIGUNGEN 22
2.3 OEFFENTLICHER ZWECK 23
2.4 ZULAESSIGKEIT VON NEBENLEISTUNGEN 25
2.5 LEISTUNGSFAEHIGKEITSBEZUG, VORAUSSICHTLICHER BEDARF 27
2.6 EIGNUNG DER AUFGABE ZUR UEBERTRAGUNG AUF EIN UNTER
NEHMEN 27
2.7 SUBSIDIARITAETSKLAUSEL UND DASEINSVORSORGE 28
2.7.1 GRUNDSATZ
-
. ECHTE SUBSIDIARITAETSKLAUSEL 29
2.7.2 AUSGENOMMEN: KOMMUNALE DASEINSVORSORGE 30
2.7.3 KEINE KLAGEMOEGLICHKEIT PRIVATER 32
3. OERTLICHKEITSPRINZIP 32
V
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INHALT
4. BESONDERE VORAUSSETZUNGEN FUER GEMEINDLICHE UNTER
NEHMEN IN PRIVATRECHTSFORM 36
4.1 SICHERSTELLUNG DER OEFFENTLICHEN ZWECKERFUELLUNG 36
4.2 ANGEMESSENER EINFLUSS 37
4.3 BEGRENZUNG DER HAFTUNG 38
5. HAUSHALTSRECHT 39
6. ANZEIGE AN DIE RECHTSAUFSICHTSBEHOERDE 42
KAPITEL 3
WEICHE RECHTSFORM IST DIE RICHTIGE? 43
1. FREIHEIT DER RECHTSFORMENWAHL 43
2. MOEGLICHE RECHTSFORMEN 43
3. MASSGEBLICHE ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN 45
4. WELCHE RECHTSFORM IST DIE RICHTIGE? 46
4.1 WELCHE HANDLUNGSSPIELRAEUME BRAUCHT DAS UNTERNEHMEN? 46
4.2 WIE VIEL EINFLUSS WILL UND SOLLTE DIE GEMEINDE AUSUEBEN? . 47
4.3 SOLL DAS UNTERNEHMEN SELBST SATZUNGEN UND
BESCHEIDE
ERLASSEN? 50
4.4 IST EINE KOOPERATION MIT DRITTEN BEABSICHTIGT? 51
4.5 SOLL DIE HAFTUNG DER GEMEINDE AUSGESCHLOSSEN SEIN? 53
4.6 WELCHES PERSONAL SOLL IM UNTERNEHMEN BESCHAEFTIGT
WERDEN? 54
4.7 WIE WIRKT SICH DIE RECHTSFORM STEUERRECHTLICH AUS? 56
4.8 IST VERGABERECHT ANWENDBAR? 57
4.9 WELCHE KOSTEN VERURSACHT DIE RECHTSFORM? 57
4.10 GIBT ES EINE *TRANSPARENTE" RECHTSFORM? 58
4.11 EIGENBETRIEB - KOMMUNALUNTERNEHMEN - GMBH IM
UEBERBLICK 60
4.12 CHECKLISTE MASSGEBLICHE KRITERIEN 61
KAPITEL 4
GRUNDZUEGE DES STEUERRECHTS KOMMUNALER UNTERNEHMEN 63
1. BEDEUTUNG DES STEUERRECHTS BEI DER RECHTSFORMENWAHL. 63
2. HOHEITSBETRIEBE UND BETRIEBE GEWERBLICHER ART 63
3. KOERPERSCHAFTEN UND PERSONENGESELLSCHAFTEN 64
4. UMSATZSTEUER UND VORSTEUERABZUG 65
5. ORGANSCHAFT 65
6. STEUERLICHER QUERVERBUND 66
7. UMWANDLUNG 66
KAPITEL 5
GRUNDZUEGE DES VERGABERECHTS 69
1. WELCHE NORMEN SIND EINSCHLAEGIG? 69
2. NEUE EU-VERGABERICHTLINIEN 2014 70
VI
INHALT
3. DAS GEMEINDLICHE UNTERNEHMEN ALS AUFTRAGGEBER 71
3.1 EU-SCHWELLENWERTE 72
3.2 AUFTRAEGE OBERHALB DER SCHWELLENWERTE 72
3.3 AUFTRAEGE UNTERHALB DER SCHWELLENWERTE 72
4. AUFTRAEGE DER GEMEINDE AN IHR UNTERNEHMEN - INHOUSE. 73
5. GRUENDUNGSVORGANG AUSSCHREIBUNGSPFLICHTIG? 75
6. INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT AUSSCHREIBUNGS
PFLICHTIG? 76
7. KONZESSIONSVERGABEN 79
8. WELCHE FOLGEN HAT EINE NICHTBEACHTUNG DES VERGABE
RECHTS? 81
KAPITEL 6
GRUNDZUEGE DES BEIHILFERECHTS 83
1. WELCHE NORMEN SIND EINSCHLAEGIG? 83
2. WANN LIEGT EINE BEIHILFE VOR? 86
3. WAS SIND DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFT
LICHEN INTERESSE (DAWI)? 87
4. AUSNAHME: DE-MINIMIS-BEIHILFEN 89
5. AUSNAHMEN NACH
*ALTMARK TRANS" 90
6. KEINE NOTIFIZIERUNGSPFLICHT BIS 15 MIO. * P.A 91
7. WAS IST BEIM GEMEINDLICHEN UNTERNEHMEN ZU
BEACHTEN? 92
7.1 TRANSPARENZRICHTLINIENGESETZ 92
7.2 WIRTSCHAFTSPRUEFUNG 93
8. WELCHE FOLGEN HAT EINE NICHTBEACHTUNG DES BEIHILFE
RECHTS? 93
KAPITEL 7
REGIEBETRIEBE 95
1. MOEGLICHE TAETIGKEITEN 95
2. VERFASSUNG 95
3. RECHNUNGSLEGUNG 96
4. STEUERLICHE BEHANDLUNG 97
4.1 KOERPERSCHAFTSTEUER/KAPITALERTRAGSTEUER 97
4.2 GEWERBESTEUER 98
4.3 UMSATZSTEUER 99
5. VERGABERECHT 99
6. BEENDIGUNG DES REGIEBETRIEBS 100
KAPITEL 8
EIGENBETRIEBE 101
1. MOEGLICHE TAETIGKEITEN 101
2. VERFASSUNG 101
2.1 ALLGEMEINES 101
VII
INHALT
2.2 ORGANE 102
2.2.1 WERKLEITUNG 102
2.2.2 WERKAUSSCHUSS 103
2.2.3 GEMEINDERAT 104
2.2.4 ERSTER BUERGERMEISTER 105
2.3 VERHAELTNIS EIGENBETRIEB-GEMEINDE 106
3. GRUENDUNGSVORGANG 107
4. RECHNUNGSLEGUNG UND -PRUEFUNG 108
5. UNTERNEHMENSPLANUNG 109
6. STEUERLICHE BEHANDLUNG 110
6.1 KOERPERSCHAFTSTEUER/KAPITALERTRAGSTEUER 110
6.2 GEWERBESTEUER 110
6.3 UMSATZSTEUER 110
7. VERGABERECHT 111
8. RUECKABWICKLUNG 111
KAPITEL 9
KOMMUNALUNTERNEHMEN 113
1. MOEGLICHE TAETIGKEITEN 113
2. VERFASSUNG 113
2.1 ALLGEMEINES 113
2.2 ORGANE 114
2.2.1 VORSTAND 114
2.2.2 VERWALTUNGSRAT 116
2.3 GEMEINSAMES KOMMUNALUNTEMEHMEN (GKU) 119
2.4 KOOPERATION MIT PRIVATEN 121
3. GRUENDUNGSVORGANG 123
3.1 NEUGRUENDUNG 123
3.2 UMWANDLUNG BESTEHENDER BETRIEBE/UNTERNEHMEN IN
KOMMUNALUNTERNEHMEN 124
4. RECHNUNGSLEGUNG UND -PRUEFUNG 124
5. UNTERNEHMENSPLANUNG 125
6. STEUERLICHE BEHANDLUNG 126
6.1 KOERPERSCHAFTSTEUER/KAPITALERTRAGSTEUER 126
6.2 GEWERBESTEUER 126
6.3 UMSATZSTEUER 127
7. VERGABERECHT 127
8. RUECKABWICKLUNG 127
KAPITEL 10
ZWECKVERBAND 129
1. MOEGLICHE TAETIGKEITEN 129
2. VERFASSUNG 129
2.1 ALLGEMEINES 129
2.2 VERBANDSVERSAMMLUNG 131
VIII
INHALT
2.3 VERBANDSAUSSCHUSS 133
2.4 VERBANDSVORSITZENDER 134
3. GRUENDUNGSVORGANG 134
4. RECHNUNGSLEGUNG UND
-PRUEFUNG 136
5. UNTERNEHMENSPLANUNG 136
6. STEUERLICHE BEHANDLUNG 136
7. VERGABERECHT 137
8. RUECKABWICKLUNG 137
KAPITEL 11
GESELLSCHAFT MIT BESCHRAENKTER HAFTUNG (GMBH) 139
1. MOEGLICHE TAETIGKEITEN 139
2. VERFASSUNG 139
2.1 ALLGEMEINES 139
2.2 GESCHAEFTSFUEHRUNG 141
2.3 AUFSICHTSRAT 143
2.3.1 OBLIGATORISCHER UND FAKULTATIVER AUFSICHTSRAT 143
2.3.2 BESTELLUNG, ENTSENDERECHTE, QUALIFIKATION 144
2.3.3 WEISUNGSRECHTE, INFORMATIONSRECHTE DER GEMEINDE
GEGENUEBER AUFSICHTSRATSMITGLIEDERN 145
2.3.4 PFLICHTEN UND RECHTE DER AUFSICHTSRATSMITGLIEDER 146
2.3.5 VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT 148
2.3.6 GESCHAEFTSGANG, OEFFENTLICHKEIT DER AUFSICHTSRATSSITZUNG. 149
2.4 GESELLSCHAFTERVERSAMMLUNG 151
3. GRUENDUNGSVORGANG 152
4. RECHNUNGSLEGUNG UND
-PRUEFUNG 153
5. UNTERNEHMENSPLANUNG 154
6. STEUERLICHE BEHANDLUNG 155
6.1 KOERPERSCHAFTSTEUER/KAPITALERTRAGSTEUER 155
6.2 GEWERBESTEUER 155
6.3 UMSATZSTEUER 155
7. VERGABERECHT 156
8. RUECKABWICKLUNG 156
KAPITEL 12
GMBH & CO. KG 159
1. MOEGLICHE TAETIGKEITEN 159
2. VERFASSUNG 159
2.1 DIE KG 159
2.2 DIE GMBH & CO. KG 161
3. GRUENDUNGSVORGANG 162
4. RECHNUNGSLEGUNG UND
-PRUEFUNG 163
5. UNTERNEHMENSPLANUNG 163
6. STEUERLICHE BEHANDLUNG 163
6.1 BESTEUERUNGSVERFAHREN 163
IX
INHALT
6.2 BESTEUERUNG NATUERLICHER PERSONEN ALS KOMMANDITISTEN. 164
6.3 GEWERBESTEUER 164
6.4 UMSATZSTEUER 164
7. VERGABERECHT 164
8. RUECKABWICKLUNG 165
KAPITEL 13
GENOSSENSCHAFT 167
1. MOEGLICHE TAETIGKEITEN 167
1.1 ENERGIE 167
1.2 SOZIALES 168
2. VERFASSUNG 169
2.1 ALLGEMEINES 169
2.2 PROBLEM: STIMMRECHT UND GEMEINDLICHE EINFLUSSNAHME. 171
2.3 ORGANE 173
2.4 UEBERSICHT: GENOSSENSCHAFT, GMBH
& CO. KG UND
GMBH. 175
3. GRUENDUNGSVORGANG 176
4. RECHNUNGSLEGUNG UND-PRUEFUNG 177
5. STEUERLICHE BEHANDLUNG 178
5.1 KOERPERSCHAFTSTEUER/KAPITALERTRAGSTEUER 178
5.2 GEWERBESTEUER 179
5.3 UMSATZSTEUER 179
6. VERGABERECHT 179
7. RUECKABWICKLUNG 179
KAPITEL 14
AKTIENGESELLSCHAFT (AG) 181
1. MOEGLICHE TAETIGKEITEN 181
2. VERFASSUNG 181
2.1 ALLGEMEINES 181
2.2 VORSTAND 182
2.3 AUFSICHTSRAT 182
2.4 HAUPTVERSAMMLUNG 184
3. GRUENDUNGSVORGANG 185
4. RECHNUNGSLEGUNG UND-PRUEFUNG 186
5. UNTERNEHMENSPLANUNG 187
6. STEUERLICHE BEHANDLUNG 187
6.1 KOERPERSCHAFTSTEUER/KAPITALERTRAGSTEUER 187
6.2 GEWERBESTEUER 187
6.3 UMSATZSTEUER 188
7. VERGABERECHT 188
8. RUECKABWICKLUNG 188
X
INHALT
KAPITEL 15
DIE GEMEINDE UND IHRE UNTERNEHMENSBETEILIGUNGEN 191
1. SICHERUNG GEMEINDLICHER EINFLUSSNAHME 191
2. VERTRETUNG DER GEMEINDE IM UNTERNEHMEN 191
3. HAFTUNG GEMEINDLICHER VERTRETER 193
4. BETEILIGUNGSMANAGEMENT 194
5. OEFFENTLICHKEIT BEI BEHANDLUNG VON ANGELEGENHEITEN DES
UNTERNEHMENS IM GEMEINDERAT? 196
KAPITEL 16
ANLAGEN 201
1. BILANZ UND GUV EINES KOMMUNALUNTERNEHMENS 202
2. BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE AUSWERTUNG 207
3. KOSTENSTELLENAUSWERTUNG 208
4. MUSTERSATZUNG DES VKU FUER EIGENBETRIEBE BAYERISCHER
STAEDTE UND GEMEINDEN 210
5. SATZUNG EINES KOMMUNALUNTERNEHMENS 220
6. SATZUNG EINES GEMEINSAMEN KOMMUNALUNTERNEHMENS. 228
7. GESELLSCHAFTSVERTRAG FUER GMBH 237
8. GESELLSCHAFTSVERTRAG FUER EINE KOMPLEMENTAER-GMBH 249
9. GESELLSCHAFTSVERTRAG FUER EINE GMBH & CO. KG 252
10. MUSTERSATZUNG DES GVB FUER GENOSSENSCHAFTEN 263
STICHWORTVERZEICHNIS 273
XI |
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