Verfügbarkeit: Präventive Aufsicht der Europäischen Union über den Bundeshaushalt

Präventive Aufsicht der Europäischen Union über den Bundeshaushalt:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Loscher, Tobias (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Frankfurt am Main [u.a.] PL Acad. Research 2014
Schriftenreihe:	Finanz- und Steuerrecht in Deutschland und Europa 26
Schlagworte:	Europäische Union Bundeshaushaltsrecht Haushaltskontrolle Deutschland LA Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis Einführung/Vorwort Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
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adam_text	INHALTSUEBERSICHT ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XVII EINFUHRUNG IN DAS THEMA 1 A. PROBLEMSTELLUNG 1 B. ZIELE DER UNTERSUCHUNG 2 C. GANG DER DARSTELLUNG 3 KAPITEL 1 - DIE HAUSHALTSHOHEIT DES BUNDESTAGES ALS UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 5 A. DER BUNDESHAUSHALT IM GRUNDGESETZ 5 B. DIE HOHEIT DES BUNDESTAGES UEBER DEN BUNDESHAUSHALT 17 C. PRAEZISIERUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES 33 KAPITEL 2 - DIE UNIONALE AUFSICHT UEBER DEN BUNDESHAUSHALT 37 A. VORAUSSETZUNGEN UNIONALER AUFSICHT 37 B. UNIONALE AUFSICHTSRECHTE NACH GELTENDEM RECHT 70 C. ZWISCHENERGEBNIS 80 KAPITEL 3 - DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRENZEN DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION IM HAUSHALTSBEREICH 83 A. ART. 23 GG ALS GRENZE DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION 83 B. STAATLICHKEIT UND DEMOKRATIEPRINZIP ALS GRENZEN 86 C. HANDLUNGSBEGRENZUNGEN FUER DEN BUNDESHAUSHALTSGESETZGEBER 148 D. ZWISCHENERGEBNIS 170 KAPITEL 4 - RECHTSETZUNGSMOEGLICHKEITEN NACH GELTENDEM UNIONSRECHT 171 A. FINANZIELLE SANKTIONEN 172 VII HTTP://D-NB.INFO/1058757873 B. EINWIRKUNG AUF DIE HAUSHALTSPLANUNG VOR BEGINN DES HAUSHALTSJAHRES 195 C. ZWISCHENERGEBNIS 200 KAPITEL 5 - UNIONS- UND VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN ZUKUENFTIGER REFORMEN 203 A. UNIONALES ZURUECKWEISUNGSRECHT DES HAUSHALTSPLANENTWURFS 203 B. INTEGRIERTER HAUSHALTSRAHMEN 222 C. ANSATZ FUER EINEN SYSTEMUEBERGREIFENDEN MASSSTAB 236 KAPITEL 6 - ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 249 SCHLUSSBETRACHTUNG UND AUSBLICK 253 LITERATURVERZEICHNIS 255 INDEX 289 VIII INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XVII EINFUHRUNG IN DAS THEMA 1 A. PROBLEMSTELLUNG 1 B. ZIELE DER UNTERSUCHUNG 2 C. GANG DER DARSTELLUNG 3 KAPITEL 1 - DIE HAUSHALTSHOHEIT DES BUNDESTAGES ALS UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 5 A. DER BUNDESHAUSHALT IM GRUNDGESETZ 5 I. DAS HAUSHALTSVERFASSUNGSRECHT (ART. 109 - ART. 115 GG) 5 II. NORMATIVE AUSGESTALTUNG DER HAUSHALTSVERFASSUNG 6 1. DER BUNDESHAUSHALT ALS REGELUNGSGEGENSTAND 6 2. HAUSHALTSWIRTSCHAFT 8 3. HAUSHALTSKREISLAUF 9 A. FESTSTELLUNG DES HAUSHALTSPLANS 9 B. SONDERREGELUNGEN 10 C. HAUSHALTSVOLLZUG UND HAUSHALTSKONTROLLE 12 4. HAUSHALTSGRUNDSAETZE 13 A. VOLLSTAENDIGKEIT UND EINHEIT 13 B. BRUTTOPRINZIP 14 C. HAUSHALTSWAHRHEIT UND HAUSHALTSKLARHEIT SOWIE BUDGETOEFFENTLICHKEIT 15 D. VORHERIGKEIT UND PERIODIZITAET SOWIE FAELLIGKEITSPRINZIP 15 E. SPEZIALITAET 16 F. HAUSHALTSAUSGLEICH 16 G. GESAMTDECKUNG UND NONAFFEKTION 16 H. WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT SOWIE GESAMTWIRTSCHAFTLICHES GLEICHGEWICHT 17 I. WEITERE GRUNDSAETZE 17 B. DIE HOHEIT DES BUNDESTAGES UEBER DEN BUNDESHAUSHALT 17 I. HAUSHALTSHOHEIT ALS PARLAMENTSKOMPETENZ 18 IX II. HINTERGRUENDE DER KOMPETENZZUWEISUNG 19 1. HISTORISCHE URSPRUENGE IN DEUTSCHLAND - DAS KOENIGSRECHT DES PARLAMENTS 19 A. DIE ENTWICKLUNG BIS ZUM JAHR 1815 19 B. ENTWICKLUNGEN AB DEM JAHR 1815 20 C. DER PREUSSISCHE VERFASSUNGSKONFLIKT (1862-1866) 22 D. VERFASSUNG DES DEUTSCHEN REICHES 1871 23 E. ENTWICKLUNGEN AB DEM JAHR 1918 23 F. ZUSAMMENFASSUNG 24 2. HAUSHALTSFUNKTIONEN 25 A. ALLGEMEINE BEDEUTUNG DES ETATS FUER DAS STAATLICHE GEMEINWESEN 25 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE FUNKTIONEN DES ETATS 26 AA. LEGITIMATIONSFUNKTION 27 BB. KOORDINATIONSFUNKTION 28 CC. STEUERUNGSFUNKTION 28 DD. KONTROLLFUNKTION 29 EE. FINANZAUSGLEICHSFUNKTION 30 FF. VERSCHULDENSBEGRENZENDE FUNKTION 30 GG. DEMOKRATISCHE FUNKTION 31 C. ZUSAMMENFASSUNG 32 3. ZWISCHENERGEBNIS 32 C. PRAEZISIERUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES 33 I. STAATSAUSGABENSEITE DES BUNDESHAUSHALTS 33 II. KOMPETENZVERLUSTE IM EUROPAEISCHEN INTEGRATIONSPROZESS 34 KAPITEL 2 - DIE UNIONALE AUFSICHT UEBER DEN BUNDESHAUSHALT 37 A. VORAUSSETZUNGEN UNIONALER AUFSICHT 37 I. DIE OEFFNUNG DER DEUTSCHEN RECHTSORDNUNG FUER DAS UNIONSRECHT 37 II. DIE UEBERTRAGUNG VON HOHEITSRECHTEN 38 1. HOHEITSRECHTE 39 A. DER BEGRIFF HOHEITSRECHT 39 B. DIE HAUSHALTSHOHEIT ALS HOHEITSRECHT 39 2. UNMITTELBARE GELTUNG UND ANWENDBARKEIT DES UNIONSRECHTS.40 A. ANWENDUNGSFALLE IM UNIONSRECHT 41 AA. PRIMAERES UNIONSRECHT 41 BB. SEKUNDAERES UNIONSRECHT 42 B. RECHTLICHE GRUNDLAGE 43 AA. DISKUSSIONSSTAND 43 X BB. STELLUNGNAHME 46 3. FORMELLE ANFORDERUNGEN AN EINE UEBERTRAGUNG 47 A. ANFORDERUNGEN DES ART. 23 ABS. 1 SATZ 2 GG 47 AA. BUNDESGESETZ 47 (A) BESTIMMTHEITSERFORDERNIS UND GRUNDSATZ DER BEGRENZTEN EINZELERMAECHTIGUNG 47 (B) ANWENDUNGSFAELLE 48 BB. ZUSTIMMUNG DES BUNDESRATES 52 B. BESONDERE ANFORDERUNGEN DES ART. 23 ABS. 1 SATZ 3 GG 53 AA. DAS VERHAELTNIS ZU ART. 23 ABS. 1 SATZ 2 GG 53 (A) MEINUNGSSTAND 53 (B) STELLUNGNAHME 54 BB. DER ANWENDUNGSBEREICH DES ART. 23 ABS. 1 SATZ 3 GG 56 4. DER UEBERTRAGUNG GLEICHZUSETZENDE RECHTSAKTE 57 5. ZWISCHENERGEBNIS 62 6. ANWENDUNGSVORRANG DES UNIONSRECHTS 62 A. RECHTLICHE GRUNDLAGE DES RANGVERHAELTNISSES 63 AA. DIE AUTONOMIE DER UNIONSRECHTSORDNUNG 63 BB. DER NATIONALE RECHTSANWENDUNGSBEFEHL 64 CC. STELLUNGNAHME 64 B. RECHTSFOLGEN DES RANGVERHAELTNISSES 66 AA. UNANWENDBARKEIT NATIONALEN RECHTS 66 BB. REICHWEITE DES ANWENDUNGSVORRANGS 67 III. ZWISCHENERGEBNIS 70 B. UNIONALE AUFSICHTSRECHTE NACH GELTENDEM RECHT 70 I. EINNAHMENSEITE DES BUNDESHAUSHALTS 71 II. AUSGABENSEITE DES BUNDESHAUSHALTS 71 1. PRAEVENTIVE AUFSICHT UEBER DEN BUNDESHAUSHALT 73 A. PRIMAERES UNIONSRECHT 73 B. SEKUNDAERES UNIONSRECHT 75 2. MAKROOEKONOMISCHE UEBERWACHUNG 77 3. KORREKTIVE AUFSICHT UEBER DEN BUNDESHAUSHALT 78 C. ZWISCHENERGEBNIS 80 KAPITEL 3 - DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRENZEN DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION IM HAUSHALTSBEREICH .83 A. ART. 23 GG ALS GRENZE DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION 83 B. STAATLICHKEIT UND DEMOKRATIEPRINZIP ALS GRENZEN 86 XI I. STAATLICHKEIT 88 1. MASSGEBLICHE PERSPEKTIVE 88 2. STAATLICHKEIT ALS GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DES ART. 79 ABS. 3 GG 91 3. STAATLICHKEIT IM SINNE DES ART. 79 ABS. 3 GG 92 A. SOUVERAENE STAATLICHKEIT ALS GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DES ART. 79 ABS. 3 GG 92 AA. OER BEGRIFF SOUVERAENITAET : 93 BB. GRUNDLEGENDE BEGRIFFSDIFFERENZIERUNG ALS AUSGANGSPUNKT 95 (A) LEGITIMATION VON STAATSGEWALT 95 (B) DIE VERFASSUNGSGEBENDE GEWALT DES VOLKES 97 CC. SOUVERAENITAET DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND IN DER EUROPAEISCHEN UNION 98 B. STIMMIGKEIT DES SOUVERAENITAETSKONZEPTES? 99 AA. SOUVERAENE STAATLICHKEIT ALS UNAUFGEBBARER VERFASSUNGSGEHALT? 99 BB. SOUVERAENE NATIONALSTAATLICHKEIT ALS UEBERHOLTES PRINZIP? 100 (A) DER DEUTSCHE BUNDESSTAAT ALS REFERENZPUNKT? 102 (AA) DIE STAATLICHKEIT DER DEUTSCHEN BUNDESLAENDER ALS MASSSTAB 102 (BB) BEWERTUNG 104 (B) DAS PRINZIP GETEILTER SOUVERAENITAET 106 (AA) DIE TEILUNG VON SOUVERAENITAET ALS LOESUNGSANSATZ ." 106 (BB) BEWERTUNG 106 CC. STELLUNGNAHME 108 DD. ZWISCHENERGEBNIS 109 C. DER GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT SOUVERAENER STAATLICHKEIT 110 AA. KOMPETENZ-KOMPETENZ 111 (A) KOMPETENZ-KOMPETENZ ALS GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT SOUVERAENER STAATLICHKEIT 111 (B) SOUVERAENITAET UND KOMPETENZ-KOMPETENZ ALS VERSCHIEDENE PRINZIPIEN 111 (C) STELLUNGNAHME 112 BB. STAATLICHE VERBANDSZUSTAENDIGKEITEN 114 (A) NOTWENDIGE STAATSAUFGABEN 114 (B) BEZUG ZU ORGANKOMPETENZEN DES PARLAMENTS?. 117 XII 4. ZWISCHENERGEBNIS 118 II. DEMOKRATIEPRINZIP 119 1. DAS DEMOKRATIEPRINZIP ALS MASSSTAB DES EUROPAEISCHEN INTEGRATIONSPROZESSES 119 . A. BERUEHRUNGSPUNKTE ZWISCHEN DEMOKRATIEPRINZIP UND EUROPAEISCHER INTEGRATION 119 B. FOLGEN AUS DEM GRUNDGESETZLICHEN DEMOKRATIEPRINZIP 121 AA. DIE ARGUMENTATION DES BVERFG 121 BB. BEWERTUNG 121 2. DAS DEMOKRATIEPRINZIP ALS GRENZE FUER ZUSTAENDIGKEITSUEBERTRAGUNGEN 123 A. VOLKSSOUVERAENITAET ALS GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DES DEMOKRATIEPRINZIPS 123 B. PARLAMENTARISMUS ALS GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DER VOELKSSOUVERAENITAET 124 C. ZWISCHENERGEBNIS 126 3. PARLAMENTARISMUS AUF EUROPAEISCHER EBENE 127 A. LEGITIMATION DURCH DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT 127 B. INSTITUTIONELLE STELLUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 131 C. ZWISCHENERGEBNIS 133 4. PARLAMENTARISCHE VORBEHALTSBEREICHE 134 A. DIE BUDGETHOHEIT ALS PARLAMENTARISCHER - VORBEHALTSBEREICH NACH ART. 79 ABS. 3 GG 134 AA. PARLAMENTARISCHE VORBEHALTSBEREICHE NACH ART. 79 ABS. 3 GG 134 BB. DIE BUDGETHOHEIT ALS PARLAMENTARISCHER VORBEHALTSBEREICH 135 B. PARLAMENTARISCHER VORBEHALTSBEREICH AUF EUROPAEISCHER EBENE? 137 5. FOLGERUNGEN FUER DIE EUROPAEISIERUNG DER BUDGETRECHTE 139 A. ENTSCHEIDUNG UEBER ART UND HOEHE DER STAATSAUSGABEN 140 AA. FESTSTELLUNG UND KONTROLLE DES HAUSHALTS 140 BB. KREDITE UND GEWAEHRLEISTUNGSERMAECHTIGUNGEN 141 B. WESENTLICHER UMFANG DER SUPRANATIONALISIERUNG 143 AA. DAS MASS DER STAATSVERSCHULDUNG ALS REFERENZFELD 143 BB. TAUGLICHKEIT DES PRUEFUNGSMASSSTABS 145 6. ZWISCHENERGEBNIS 148 C. HANDLUNGSBEGRENZUNGEN FUER DEN BUNDESHAUSHALTSGESETZGEBER 148 I. AUSSCHLUSS DER FREMDBESTIMMUNG IN BUDGETENTSCHEIDUNGEN 150 XIII 1. MITWIRKUNG DES BUNDESTAGES IM EUROPAEISCHEN INTEGRATIONSPROZESS 150 A. GRUNDSATZ: DIE MITWIRKUNG DES BUNDESTAGES IN AUSWAERTIGEN ANGELEGENHEITEN 150 B. SPEZIALFALL: DER EUROPAEISCHE INTEGRATIONSPROZESS 151 AA. DIE UEBERTRAGUNG VON HOHEITSRECHTEN UND DER EUROPAEISCHE RECHTSETZUNGSPROZESS 151 BB. SONDERANFORDERUNGEN BEI BESTIMMTEN KOMPETENZTITELN 153 2. ANWENDUNG AUF BUDGETAERE ZUSTAENDIGKEITEN 154 A. VOLLZUGSBEGLEITENDER ZUSTIMMUNGSVORBEHALT 156 AA. KRITISCHE STIMMEN 156 BB. STELLUNGNAHME 156 (A) NORMATIVE ANKNUEPFUNG 156 (B) PARLAMENTARISCHE BEGLEITUNG DES NORMVOLLZUGS 158 (C) ORGANKOMPETENZ 158 B. ENTSCHEIDUNG IM PLENUM DES PARLAMENTS? 159 AA. DIE MASSSTAEBE DES BVERFG 160 (A) DELEGATION PARLAMENTARISCHER ENTSCHEIDUNGEN AN AUSSCHUESSE ODER GREMIEN. 160 (B) DELEGATION IN BUDGETENTSCHEIDUNGEN 161 BB. STELLUNGNAHME 162 II. BESTIMMTHEIT HAUSHALTSWIRKSAMER VERPFLICHTUNGEN 164 1. VORGABEN DES BVERFG 164 2. STELLUNGNAHME 164 III. BEHERRSCHBARKEIT DER FOLGEN HAUSHALTSWIRKSAMER VERPFLICHTUNGEN 165 1. VORGABEN DES BVERFG 165 2. STELLUNGNAHME 166 IV. AUTOMATISMUS UND DAUERHAFTIGKEIT HAUSHALTSWIRKSAMER VERPFLICHTUNGEN 167 V. ABSOLUTE HOEHE HAUSHALTSWIRKSAMER VERPFLICHTUNGEN 168 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 168 2. STELLUNGNAHME 170 D. ZWISCHENERGEBNIS 170 KAPITEL 4 - RECHTSETZUNGSMOEGLICHKEITEN NACH GELTENDEM UNIONSRECHT 171 A. FINANZIELLE SANKTIONEN 172 XIV I. KOMPETENZGRUNDLAGE 173 1. ART. 121 ABS. 6 I.V.M. ABS. 3 UND 4 AEUV ALS KOMPETENZGRUNDLAGE? 173 2. ART. 136 AEUV ALS KOMPETENZGRUNDLAGE? 175 A. WORTLAUT 177 B. SYSTEMATIK 178 C. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 180 D. SINN UND ZWECK 181 3. ART. 352 AEUV ALS KOMPETENZGRUNDLAGE? 183 A. EROEFFNUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS 184 B. ERFORDERLICHKEIT DES TAETIGWERDENS 184 C. ANDERWEITIGE KOMPETENZGRUNDLAGE 186 4. ZWISCHENERGEBNIS 189 II. AUTOMATISIERUNG DES SANKTIONSVERFAHRENS 189 1. MATERIELLE KOMPETENZVERSCHIEBUNG 190 A. DISKUSSIONISSTAND 191 B. STELLUNGNAHME 192 2. FORMELLE AENDERUNG DES ABSTIMMUNGSVERFAHRENS 194 III. ZWISCHENERGEBNIS 195 B. EINWIRKUNG AUF DIE HAUSHALTSPLANUNG VOR BEGINN DES HAUSHALTSJAHRES 195 I. VEROEFFENTLICHUNG DER HAUSHALTSPLANENTWUERFE 197 II. AUFFORDERUNG ZUR UEBERARBEITUNG DER UBERSICHT UEBER DIE HAUSHALTSPLANUNG 198 C. ZWISCHENERGEBNIS 200 KAPITEL 5 - UNIONS- UND VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN ZUKUENFTIGER REFORMEN 203 A. UNIONALES ZURUECKWEISUNGSRECHT DES HAUSHALTSPLANENTWURFS 203 I. ERLASS AUF GRUNDLAGE DES GELTENDEN PRIMAEREN UNIONSRECHTS 205 1. VERORDNUNGSERLASS 205 2. RICHTLINIENERLASS 207 3. VERTRAGSAENDERUNG 208 II. VEREINBARKEIT EINER VERTRAGSAENDERUNG MIT ART. 79 ABS. 3 GG 209 1. ANWENDUNGSBEREICH DES ART. 23 ABS. 1 SATZ 3 GG 210 2. BERUEHRUNG DES DEMOKRATIEPRINZIPS (ART. 79 ABS. 3 GG) 212 A. BUDGETHOHEIT ALS KERNBEREICH DES DEMOKRATIEPRINZIPS 213 B. VERLETZUNG DER BUDGETHOHEIT IM KONKRETEN FALL 216 III. ZWISCHENERGEBNIS 222 XV B. INTEGRIERTER HAUSHALTSRAHMEN 222 I. ERLASS AUF GRUNDLAGE DES GELTENDEN UNIONSRECHTS 224 1. VERORDNUNGSERLASS 224 A. ART. 121 ABS. 6 I.V.M. ABS. 3 UND 4 AEUV 224 B. ART. 136 ABS. 1 LIT. B AEUV 226 2. RICHTLINIENERLASS 227 II. VEREINBARKEIT EINER VERTRAGSAENDERUNG MIT ART. 79 ABS. 3 GG 229 1. ANWENDUNGSBEREICH DES ART. 23 ABS. 1 SATZ 3 GG 229 2. BERUEHRUNG DES DEMOKRATIEPRINZIPS (ART. 79 ABS. 3 GG) 230 III. ZWISCHENERGEBNIS 235 C. ANSATZ FUER EINEN SYSTEMUEBERGREIFENDEN MASSSTAB 236 I. ART. 109A GG ALS VERGLEICHSMASSSTAB 236 II. DAS REGELUNGSSYSTEM DES ART. 109A GG IM UEBERBLICK 237 III. BEWERTUNG 239 1. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN BUNDESSTAAT UND STAATENVERBUND 240 2. VERGLEICHBARKEIT DER RECHTSLAGE 241 3. DIE GRUNDSAETZE DES ART. 109A GG ALS VERGLEICHSMASSSTAB 242 A. SELBSTBESTIMMUNG DER HAUSHALTSINHALTE 242 B. KONTROLLE DER STAATSVERSCHULDUNG 244 IV. ZWISCHENERGEBNIS 247 KAPITEL 6 - ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 249 SCHLUSSBETRACHTUNG UND AUSBLICK 253 LITERATURVERZEICHNIS 255 INDEX 289 XVI
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