Beurteilungsspielräume und Ermessen im Vergaberecht: zur Dogmatik der Entscheidungsspielräume öffentlicher Auftraggeber
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2014
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zum Vergaberecht
41 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17
1. TEIL DIE VERWALTUNG ZWISCHEN ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT UND
GESETZESBINDUNG 25
A. EINLEITUNG 25
B. VERWALTUNGS- UND VERGABERECHT ZWISCHEN FREIHEIT UND BINDUNG 28
I. VERWALTUNG ZWISCHEN GESTALTUNGSFREIHEIT UND
GESETZESBINDUNG 28
II. OEFFENTLICHE AUFTRAGSVERGABE ZWISCHEN GESTALTUNGSFREIHEIT
UND GESETZESBINDUNG 32
1. DIE ENTWICKLUNG DER OEFFENTLICHEN AUFTRAGSVERGABE 32
2. DAS REGELUNGSSYSTEM DER §§ 97 FF. G-WB 34
3. GESTALTUNGSFREIHEIT UND GESETZESBINDUNG OEFFENTLICHER
AUFTRAGGEBER 38
A) GESTALTUNGSBEDUERFTIGE UND ERGEBNISOFFENE
ENTSCHEIDUNGEN 38
B) ZU BEACHTENDE BINDUNGEN UND EINSCHRAENKUNGEN 40
III. AUSGANGSLAGE UND ZIELE DER DARSTELLUNG 42
C. REGELUNGSTYPEN UND ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM
VERWALTUNGSRECHT 45
I. DIE SYSTEMATISCHE EINTEILUNG DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN
ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME 46
1. DIE VERSCHIEDENEN ARTEN VON RECHTSNORMEN 46
A) REGELN 46
AA) TATBESTAND 47
BB) RECHTSFOLGE 48
B) PRINZIPIEN 48
AA) PLANUNGSZIELE 49
BB) PLANUNGSERMESSEN 49
CC) SONDERFALL: REGULIERUNGSERMESSEN 50
C) ZWISCHENFAZIT 51
D) REGELUNGSTYPUS DER VERGABERECHTLICHEN RECHTSSAETZE 51
2. DIE STRUKTURIERUNG DER ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME BEI
KONDITIONALEN RECHTSSAETZEN 54
9
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INHALTSVERZEICHNIS
A) DIE TRENNUNG VON BEURTEILUNGSSPIELRAUM UND
ERMESSEN 54
B) KRITIK AN DER TRENNUNG VON BEURTEILUNGSSPIELRAUM
UND ERMESSEN 56
C) VERSCHRAENKUNGEN 57
D) STELLUNGNAHME 58
II. UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF UND BEURTEILUNGSSPIELRAUM 62
1. DER UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFF 63
2. DAS BESTEHEN EINES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS 64
A) NORMIERUNG VON BEURTEILUNGSSPIELRAEUMEN 65
B) BEMUEHUNGEN UM DIE SCHAFFUNG EINER
VERWALTUNGSPROZESSUALEN VORSCHRIFT 66
C) LOESUNGSANSAETZE DER RECHTSWISSENSCHAFT 67
D) LOESUNGSANSAETZE DER RECHTSPRECHUNG 73
AA) PRUEFUNGSENTSCHEIDUNGEN UND PRUEFUNGSAEHNLICHE
ENTSCHEIDUNGEN 74
BB) BEAMTENRECHTLICHE ENTSCHEIDUNGEN 76
CC) ENTSCHEIDUNGEN WEISUNGSFREIER GREMIEN UND
AUSSCHUESSE 77
DD) PROGNOSEENTSCHEIDUNGEN 77
EE) ENTSCHEIDUNGEN VERWALTUNGSPOLITISCHER ART 78
3. GEGENSTAND DES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS UND
VERBLEIBENDE KONTROLLBEFUGNISSE DER GERICHTE 79
4. ZUSAMMENFASSUNG 80
III. DAS VERWALTUNGSRECHTLICHE ERMESSEN 81
1. BEGRIFF UND GRUNDLAGEN 81
A) MATERIELLES ERMESSEN 82
B) VERFAHRENSERMESSEN 85
2. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT VON ERMAECHTIGUNGEN ZUR
ERMESSENSAUSUEBUNG 86
3. DIE EINRAEUMUNG VON ERMESSEN 89
4. GRENZEN DES ERMESSENS UND GERICHTLICHE
KONTROLLBEFUGNISSE 92
5. DIE ERMESSENSFEHLERLEHRE 94
A) DIE EINZELNEN ERMESSENSFEHLER 95
AA) ERMESSENSNICHTGEBRAUCH 95
BB) ERMESSENSFEHLGEBRAUCH 96
CC) ERMESSENSUEBERSCHREITUNG 96
B) ERMESSENSFEHLER UND FEHLERFOLGEN BEIM
VERFAHRENSERMESSEN 97
6. ZUSAMMENFASSUNG 98
10
INHALTSVERZEICHNIS
2. TEIL DIE BEHANDLUNG VON ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUMEN IN DER
RECHTSPRECHUNG ZUM GWB-VERGABERECHT UND ZU ANDEREN
VERTEILUNGSENTSCHEIDUNGEN 101
D. DIE VERGABERECHTLICHE RECHTSPRECHUNG ZU
ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUMEN - EINE ANALYTISCHE DARSTELLUNG 101
I. PROBLEMAUFRISS 101
II. RECHTSPRECHUNGSANALYSE 103
1. DIE SCHAETZUNG DES AUFTRAGSWERTES 104
A) FEHLENDE ODER FEHLERHAFTE SCHAETZUNG DES
AUFTRAGSWERTS 106
B) MISSBRAEUCHLICHE SCHAETZUNG DES AUFTRAGSWERTS
ODER AUFTEILUNG DES AUFTRAGS 108
2. DIE AUFTEILUNG DER AUFTRAEGE IN LOSE 109
A) DAS GEBOT DER LOSAUFTEILUNG UND SEINE
DURCHBRECHUNG (OB) 111
B) DIE AUFTEILUNG IN LOSE (WIE) 113
3. DIE WAHL DER VERFAHRENSART 116
4. DIE LEISTUNGSBESCHREIBUNG 118
5. DER AUSSCHLUSS VON ANGEBOTEN 124
A) ZWINGENDE AUSSCHLUSSGRUENDE 124
B) FAKULTATIVE AUSSCHLUSSGRUENDE 126
AA) AUSSCHLUSS WEGEN FEHLENDER ERKLAERUNGEN
UND NACHWEISE 126
BB) ANDERE AUSSCHLUSSGRUENDE 130
6. DIE EIGNUNGSPRUEFUNG 130
A) DIE BEGRIFFE FACHKUNDE, LEISTUNGSFAEHIGKEIT,
GESETZESTREUE UND ZUVERLAESSIGKEIT 132
B) EIGNUNGSNACHWEISE 134
C) FESTSTELLUNG DER BIETEREIGNUNG 136
D) OEFFENTLICHER TEILNAHMEWETTBEWERB 139
7. DIE WERTUNG DER ANGEBOTE 141
A) DIE PREISPRUEFUNG 141
B) DIE ANGEBOTSWERTUNG 143
AA) DIE AUSWAHL DER ZUSCHLAGSKRITERIEN 145
BB) DIE GEWICHTUNG DER GEWAEHLTEN
ZUSCHLAGSKRITERIEN 146
CC) DIE WERTUNGSENTSCHEIDUNG IM EINZELFALL 146
8. DIE AUFHEBUNG DER AUSSCHREIBUNG 150
9. WEITERE VERFAHRENSSCHRITTE MIT MOEGLICHEN
ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUMEN 152
11
INHALTSVERZEICHNIS
A) DIE EINSCHALTUNG VON SACHVERSTAENDIGEN 152
B) FRISTEN 154
C) ANGEBOTSAUFKLAERUNG UND NACHVERHANDLUNGEN 155
D) DIE GLEICHWERTIGKEIT VON NEBENANGEBOTEN 157
10. ZUSAMMENFASSUNG 160
E. DIE RECHTSPRECHUNG ZU ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUMEN AUSSERHALB
DES GWB-VERGABERECHTS - EINE VERGLEICHENDE DARSTELLUNG 162
I. PERSONALAUSWAHLENTSCHEIDUNGEN 163
1. BEAMTENRECHT 163
2. PERSONALAUSWAHL AUSSERHALB DES BEAMTENRECHTS 168
A) BESTELLUNG VON NOTAREN 169
B) INSOLVENZVERWALTERAUSWAHL 170
C) UEBERBLICK UEBER WEITERE PERSONALAUS
WAHLENTSCHEIDUNGEN AUSSERHALB DES BEAMTENRECHTS 174
AA) BESTELLUNG VON SACHVERSTAENDIGEN
NACH DER GEWO 174
BB) BESTELLUNG VON SACHVERSTAENDIGEN
NACH DER ROEV 176
CC) BESTELLUNG VON BEZIRKSSCHORNSTEINFEGERN 177
3. FAZIT ZU PERSONALAUSWAHLENTSCHEIDUNGEN 177
II. VERGABE VON DIENSTLEISTUNGSAUFTRAEGEN UND KONZESSIONEN
AUSSERHALB DES VERGABERECHTS 177
1. VERGABE VON DIENSTLEISTUNGSKONZESSIONEN 178
A) RECHTLICHE VORGABEN 178
B) ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME 180
2. VERGABE VON BODENABFERTIGUNGSDIENSTEN 182
A) RECHTLICHE VORGABEN 182
B) ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME 184
3. WEITERE VERGABEN VON DIENSTLEISTUNGSAUFTRAEGEN UND
KONZESSIONEN AUSSERHALB DES VERGABERECHTS 186
III. FAZIT 187
3. TEIL ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM GWB-VERGABERECHT 189
F. RECHTSRAHMEN DER VERGABERECHTLICHEN ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME 189
I. EUROPAEISCHES VERGABERECHT 189
1. UNIONSRECHTLICHER NORMENBESTAND 189
2. EUROPAEISCHES SEKUNDAERRECHT 191
A) VERHAELTAIS ZUR MITGLIEDSTAATLICHEN RECHTSORDNUNG 191
B) DIE VERGABEKOORDINIERUNGSRICHTLINIE (VKR) 193
12
INHALTSVERZEICHNIS
C) DIE RECHTSMITTELRICHTLINIE (RMRL) 195
D) ZWISCHENERGEBNIS 196
3. EUROPAEISCHES PRIMAERRECHT 197
A) PRIMAERRECHTLICHE AUSGANGSLAGE UND VERHAELTNIS ZUM
SEKUNDAERRECHT 197
B) GRUNDFREIHEITEN 198
AA) BEDEUTUNG UND SCHUTZGEHALT DER
GRUNDFREIHEITEN 198
BB) VORGABEN AUS DEN GRUNDFREIHEITEN 200
C) GRUNDRECHTE AUF EUROPAEISCHER EBENE 202
AA) GRUNDRECHTSSYSTEM DER EUROPAEISCHEN UNION 202
BB) VORGABEN AUS DER EU-GRUNDRECHTE-CHARTA 204
CC) VORGABEN AUS DER EUROPAEISCHEN
MENSCHENRECHTSKONVENTION 207
D) ZWISCHENERGEBNIS 209
4. ERGEBNIS DER UNTERSUCHUNG UNIONSRECHTLICHER
VORGABEN 209
II. NATIONALER RECHTSRAHMEN 210
1. V ERFASSUNGSRECHT 210
A) DIE GRUNDRECHTSBINDUNG BEI DER VERGABE
OEFFENTLICHER AUFTRAEGE 210
B) GRUNDRECHTSBINDUNGEN OEFFENTLICHER AUFTRAGGEBER 214
C) DIE BEI DER VERGABE OEFFENTLICHER AUFTRAEGE ZU
BEACHTENDEN GRUNDRECHTE 217
AA) DIE BERUFSFREIHEIT AUS ART. 12 ABS. 1 GG 218
BB) DIE ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT
DES ART. 2 ABS. 1 GG 226
CC) DER ALLGEMEINE GLEICHHEITSSATZ
DES ART. 3 ABS. 1 GG 227
DD) DIE GARANTIE DES RECHTSSCHUTZES GEGEN DIE
OEFFENTLICHE GEWALT AUS ART. 19 ABS. 4 GG 231
EE) FAZIT 238
D) WEITERE VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 239
2. ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT 240
A) DER ANWENDUNGSBEREICH DES VWVFG 240
B) VERGABEVERFAHREN ALS VERWALTUNGSVERFAHREN IM
FORMELLEN SINNE 242
C) STANDORT DER AUFTRAGSVERGABE IM
KOORDINATENSYSTEM DES VERWALTUNGSHANDELNS 244
D) EINFLUSS DES VWVFG AUF DAS VERGABERECHT 246
AA) UNMITTELBARE ANWENDUNG DES VWVFG IM
VERGABERECHT 246
13
INHALTSVERZEICHNIS
BB) VERGABERECHT ALS GEMEINSAMES RECHT 248
CC) PRIVATRECHTLICHE ZUORDNUNG DES
GWB-VERGABERECHTS 248
E) DIE ANALOGE ANWENDUNG DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN
ERMESSENSLEHRE IM GWB-VERGABERECHT 251
AA) DIE VORAUSSETZUNGEN DER GESETZESANALOGIE 251
BB) VERGLEICHBARE INTERESSENLAGE 253
CC) FAZIT 260
F) DIE ANALOGE ANWENDUNG DES § 114 VWGO IM
VERGABERECHT 261
G) REGELUNGSVORSCHLAG FUER DAS VERGABERECHT 263
III. ERGEBNIS 265
G. ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME OEFFENTLICHER AUFTRAGGEBER 267
I. VERGABERECHTLICHE BEURTEILUNGSSPIELRAEUME 267
1. DIE SCHAETZUNG DES AUFTRAGSWERTS 268
A) FEHLENDE ODER FEHLERHAFTE SCHAETZUNG DES
AUFTRAGSWERTS 269
AA) PROGNOSEBEGRIFF 270
BB) PROGNOSEBASIS 270
CC) PROGNOSEMETHODE 271
DD) AUSWIRKUNGEN FUER DIE VERGABERECHTLICHE
NACHPRUEFUNG 273
B) MISSBRAEUCHLICHE SCHAETZUNG DES AUFTRAGSWERTS
ODER AUFTEILUNG DES AUFTRAGS 274
2. DAS VORLIEGEN WIRTSCHAFTLICHER ODER TECHNISCHER
GRUENDE I.S.D. § 97 ABS. 3 S. 3 GWB 274
3. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN FUER DIE VERSCHIEDENEN
VERFAHRENSARTEN 277
4. DIE LEISTUNGSBESCHREIBUNG 285
5. DER AUSSCHLUSS VON ANGEBOTEN 292
A) DIE AUSNAHMSWEISE ZULASSUNG GRUNDSAETZLICH
ZWINGEND AUSZUSCHLIESSENDER BEWERBER ODER BIETER 292
B) DER AUSSCHLUSS AUFGRUND EINER SCHWEREN
VERFEHLUNG 296
AA) DER KONKRETE AUSSCHLUSS 298
BB) DER GENERELLE AUSSCHLUSS, SOG. AUFTRAGSSPERRE 298
6. DIE EIGNUNGSPRUEFUNG 299
A) DIE BESTIMMUNG DER EIGNUNGSANFORDERUNGEN 299
B) DER UMFANG DER GEFORDERTEN EIGNUNGSNACHWEISE 301
C) DIE FESTSTELLUNG DER BIETEREIGNUNG 305
14
INHALTSVERZEICHNIS
D) AUSWIRKUNGEN FUER DIE VERGABERECHTLICHE
NACHPRUEFUNG 308
7. DIE WERTUNG DER ANGEBOTE 308
A) DIE UNANGEMESSENHEIT DES PREISES 308
B) DIE AUSWAHL DES WIRTSCHAFTLICHSTEN ANGEBOTS 310
AA) DIE AUSWAHL DER ZUSCHLAGSKRITERIEN 310
BB) DIE GEWICHTUNG DER AUSGEWAEHLTEN
ZUSCHLAGSKRITERIEN 312
CC) DIE AUSWAHL DES WIRTSCHAFTLICHSTEN
ANGEBOTS 313
C) AUSWIRKUNGEN FUER DIE VERGABERECHTLICHE
NACHPRUEFUNG 315
8. AUSFUHRUNGSBEDINGUNGEN 315
9. DIE AUFHEBUNG DER AUSSCHREIBUNG AUS ANDEREN
SCHWERWIEGENDEN GRUENDEN 318
10. DIE GLEICHWERTIGKEIT VON NEBENANGEBOTEN 319
II. VERGABERECHTLICHES ERMESSEN 321
1. VERFAHRENSERMESSEN 322
A) VERGABERECHTLICHES VERFAHRENSERMESSEN 322
B) FOLGEN EINER FEHLERHAFTEN AUSUEBUNG DES
VERGABERECHTLICHEN VERFAHRENSERMESSENS 325
C) EINZELBETRACHTUNGEN 327
AA) DIE VERFAHRENSWAHL 327
BB) DIE BESTIMMUNG DER VORZULEGENDEN
EIGNUNGSNACHWEISE 329
2. MATERIELLES ERMESSEN 331
A) VERGABERECHTLICHES ERMESSEN BEI MATERIELLEN
ENTSCHEIDUNGEN 331
B) FOLGEN EINER FEHLERHAFTEN AUSUEBUNG DES MATERIELLEN
ERMESSENS 333
C) EINZELBETRACHTUNGEN 334
AA) DIE AUSWAHL GEEIGNETER BEWERBER IM
TEILNAHMEWETTBEWERB 334
BB) DAS ABSEHEN VON ZWINGENDEN AUSSCHLUSS
GRUENDEN GEM. § 6 ABS. 4 NR. 3
VOB/A-EG (2012) 335
4. TEIL FAZIT 337
LITERATURVERZEICHNIS 343
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