Verfügbarkeit: Altersdiskriminierung im öffentlichen Dienst

Altersdiskriminierung im öffentlichen Dienst:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Hartig, Christian 1979- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot 2014
Schriftenreihe:	Schriften zum öffentlichen Recht 1274
Schlagworte:	Älterer Mensch Älterer Arbeitnehmer Beamtenverhältnis Öffentlicher Dienst Diskriminierungsverbot Deutschland Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	568 S.
ISBN:	3428143329 9783428143320 9783428843329

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT ERSTER TEIL EINLEITUNG 31 A. PROBLEMSTELLUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG 31 B. DAS ALTER UND DER ALTERUNGSPROZESS 36 C. DAS PHAENOMEN DER DISKRIMINIERUNG AUS GRUENDEN DES ALTERS 75 D. GENERATIONENGERECHTIGKEIT UND DIE DEMOGRAFISCHE ENTWICKLUNG 84 E. BERUECKSICHTIGUNG EMPIRISCHER DATEN BEI DER VERFASSUNGSMAESSIGKEITSPRUEFUNG 89 F. ERGEBNIS 90 ZWEITER TEIL ALTERSSPEZIFISCHE REGELUNGEN IM RECHT DER OEFFENTLICHEN DIENSTVERHAELTNISSE 92 A. GESETZLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER 93 B. BEHOERDLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER UND IHRE RECHTSGRUNDLAGEN. 161 C. TARIFVERTRAGLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER BEI DEN ARBEITNEHMERN IM OEFFENTLICHEN DIENST 165 D. MASSSTABSNORMEN FUER DIE RECHTMAESSIGKEIT DER DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER UND IHR SYSTEMATISCHES VERHAELTNIS ZUEINANDER (INSBESONDERE DAS AGG IM VERHAELTNIS ZU DEN UEBRIGEN VORSCHRIFTEN DES NATIONALEN UND EUROPAEISCHEN RECHTS) 170 DRITTER TEIL VEREINBARKEIT ALTERSSPEZIFISCHER REGELUNGEN MIT DEM GRUNDGESETZ 186 A. VEREINBARKEIT MIT ART. 33 ABS. 2 GG 186 B. VEREINBARKEIT DER PENSIONSGRENZEN MIT ART. 33 ABS. 5 GG 305 C. VEREINBARKEIT MIT ART. 3 ABS. 1 GG 309 D. VEREINBARKEIT MIT ART. 12 ABS. 1 GG 352 E. VEREINBARKEIT MIT ART. 14 GG 373 F. VEREINBARKEIT MIT ART. 2 ABS. 1 GG 374 HTTP://D-NB.INFO/1054227276 8 INHALTSUEBERSICHT VIERTER TEIL VEREINBARKEIT ALTERSSPEZIFISCHER REGELUNGEN MIT DEM UNIONS- UND VOELKERRECHT 377 A. VEREINBARKEIT ALTERSSPEZIFISCHER REGELUNGEN MIT DER RICHTLINIE 2000/78/EG 379 B. VEREINBARKEIT ALTERSSPEZIFISCHER REGELUNGEN MIT DEM PRIMAERRECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 458 C. VEREINBARKEIT ALTERSSPEZIFISCHER REGELUNGEN MIT DER EUROPAEISCHEN MENSCHENRECHTSKONVENTION 473 D. DAS OEFFENTLICHE DIENSTRECHT DER EUROPAEISCHEN UNION UND DESSEN EINFLUSS AUF DAS NATIONALE OEFFENTLICHE DIENSTRECHT 478 E. ALTERSSPEZIFISCHE REGELUNGEN IM LICHTE DES SONSTIGEN INTERNATIONALEN RECHTS , 481 FUENFTER TEIL ERGEBNISSE UND FAZIT, RECHTSFOLGEN UND PERSPEKTIVEN 484 A. ERGEBNISSE, RECHTSFOLGEN UND FAZIT 484 B. PERSPEKTIVEN: WIE KANN DAS RECHT DES OEFFENTLICHEN DIENSTS OHNE ALTERSDISKRIMINIERENDE REGELUNGEN AUSGESTALTET WERDEN? 536 LITERATURVERZEICHNIS 544 SACHREGISTER 564 INHALTSVERZEICHNIS * ERSTER TEIL EINLEITUNG 31 A. PROBLEMSTELLUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG 31 I. PROBLEMSTELLUNG... 31 II. GANG DER UNTERSUCHUNG 34 B. DAS ALTER UND DER AELTERUNGSPROZESS 36 I. DER BEGRIFF DES ALTERS, DIE BESTIMMUNG UND DIE BEWERTUNG ALTERS SPEZIFISCHER MERKMALE ; 36 II. DER AELTERUNGSPROZESS 41 1. DIE AUSWIRKUNG DES ALTERUNGSPROZESSES AUF DIE KOERPERLICHE LEISTUNGSFAEHIGKEIT 42 A) MUSKELKRAFT, AUSDAUERLEISTUNGSFAEHIGKEIT 42 B) LEISTUNGSFAEHIGKEIT DER SINNESORGANE 45 C) PSYCHOMOTORIK 47 2. DIE AUSWIRKUNG DES ALTERUNGSPROZESSES AUF DIE GEISTIGE LEISTUNGSFAEHIGKEIT 48 A) INTELLIGENZ 49 AA) ASPEKTE INTELLIGENTEN VERHALTENS 49 BB) INTELLIGENZBESTIMMENDE FAKTOREN NEBEN DEM ALTER 50 (1) GENETISCHE DISPOSITION 51 (2) SCHULISCHE BILDUNG UND SOZIALE EINFLUESSE 52 (3) ZUSAMMENHANG VON INTELLIGENZ UND GESUNDHEIT .... 53 (4) ZWISCHENERGEBNIS UND KONSEQUENZEN 56 B) LERN- UND GEDAECHTNISLEISTUNGEN 58 AA) FAKTOREN, WELCHE DIE LERN- UND GEDAECHTNISLEISTUNGEN BEEINFLUSSEN 58 BB) KOMPENSATIONSMOEGLICHKEITEN 60 CC) EINFLUSS DES STEREOTYPS, DASS AELTERE MENSCHEN EIN SCHLECHTERES GEDAECHTNIS HAETTEN 60 C) KREATIVITAET 61 D) ABSTRAKTIONSFAEHIGKEIT 61 E) INNOVATIONSFAEHIGKEIT UND INNOVATIONSBEREITSCHAFT 62 F) ALTERSWEISHEIT UND LEBENSERFAHRUNG 64 G) ZWISCHENERGEBNIS 65 3. AUSWIRKUNGEN DES ALTERS AUF DIE PRODUKTIVITAET 66 10 INHALTSVERZEICHNIS 4. ALTERSSPEZIFISCHE ENTWICKLUNG DES KRANKENSTANDS 68 5. DIFFERENTIELLES ALTERN 70 6. DIE EINORDNUNG DES ALTERUNGSPROZESSES ALS GESELLSCHAFTLICHE KONSTRUKTION 72 C. DAS PHAENOMEN DER DISKRIMINIERUNG AUS GRUENDEN DES ALTERS 75 I. DER BEGRIFF DER DISKRIMINIERUNG 75 II. DIE GESELLSCHAFTLICHEN UMSTAENDE UND MECHANISMEN EINER DIFFERENZIERUNG NACH DEM ALTER 77 1. DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER IM VERGLEICH ZU ANDEREN DIFFERENZIERUNGEN AUFGRUND PERSOENLICHER EIGENSCHAFTEN 77 2. GESELLSCHAFTLICHE MECHANISMEN DER DISKRIMINIERUNG 79 III. AUSWIRKUNG DES PHAENOMENS DER ALTERSDISKRIMINIERUNG IM RECHTLICHEN ZUSAMMENHANG 83 D. GENERATIONENGERECHTIGKEIT UND DIE DEMOGRAFISCHE ENTWICKLUNG 84 E. BERUECKSICHTIGUNG EMPIRISCHER DATEN BEI DER VERFASSUNGSMAESSIGKEITSPRUEFUNG 89 F. ERGEBNIS 90 ZWEITER TEIL ALTERSSPEZIFISCHE REGELUNGEN IM RECHT DER OEFFENTLICHEN DIENSTVERHAELTNISSE 92 A. GESETZLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER 93 I. REGELUNGEN ZUM EINSTELLUNGSALTER DER BEAMTEN 94 1. EINSTELLUNGSMINDESTALTER 94 A) REGELUNGEN 94 B) HISTORIE UND REGELUNGSZWECK 97 2. EINSTELLUNGSHOECHSTALTER 100 A) REGELUNGEN 100 AA) BUNDESRECHT 100 BB) LANDESRECHT 103 B) HISTORIE UND REGELUNGSZWECK 111 II. REGELUNGEN ZUM BEFOERDERUNGS-UND AUFSTIEGSALTER DER BEAMTEN .... 114 1. MINDESTALTER FUER DIE BEFOERDERUNG 114 2. MINDESTALTER FUER DEN AUFSTIEG 114 3. HOECHSTALTER FUER DIE BEFOERDERUNG UND DEN AUFSTIEG 117 4. WARTEZEITEN , 120 5. HISTORIE UND REGELUNGSZWECK 123 III. PENSIONSGRENZEN DER BEAMTEN 125 1. REGELUNGEN 125 2. HISTORIE UND REGELUNGSZWECK 130 IV. ALTERSSPEZIFISCHE REGELUNGEN FUER BEAMTE IM BEREICH ARBEITSZEIT, BESOLDUNG UND JAHRESURLAUB 142 INHALTSVERZEICHNIS 11 1. ARBEITSZEIT 142 2. BESOLDUNG 144 3. JAHRESURLAUB 151 V. SONSTIGE GESETZLICHE ALTERSSPEZIFISCHE DIFFERENZIERUNGEN FUER BEAMTE . 153 1. MINDESTALTER FUER DIE VERBEAMTUNG AUF LEBENSZEIT. 153 2. ALTERSGRENZEN FUER DIE ANTRAGSGEMAESSE VERSETZUNG IN DEN RUHESTAND 155 3. WEITERE GESETZLICHE REGELUNGEN 158 B. BEHOERDLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER UND IHRE RECHTSGRUNDLAGEN. 161 I. DIE EINSTELLUNG IN DEN OEFFENTLICHEN DIENST 161 II. DIE BEFOERDERUNG UND DER AUFSTIEG 163 III. DIE ABORDNUNG, DIE VERSETZUNG, DIE UMSETZUNG UND DIE ZUWEISUNG .. 164 IV. VERHAELTNIS DER RECHTSGRUNDLAGEN DER EINSTELLUNG, DER BEFOERDERUNG UND DES AUFSTIEGS ZUM VERFASSUNGSRECHT 165 C. TARIFVERTRAGLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER BEI DEN ARBEITNEHMERN IM OEFFENTLICHEN DIENST .- 165 I. EINTRITT IN DEN RUHESTAND 167 II. WOECHENTLICHE ARBEITSZEIT . 167 III. ARBEITSENTGELT 168 IV. ERHOLUNGSURLAUB 169 D. MASSSTABSNORMEN FUER DIE RECHTMAESSIGKEIT DER DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER UND IHR SYSTEMATISCHES VERHAELTNIS ZUEINANDER (INSBESONDERE DAS AGG IM VERHAELTNIS ZU DEN UEBRIGEN VORSCHRIFTEN DES NATIONALEN UND EUROPAEISCHEN RECHTS) 170 I. MASSSTABSNORMEN DES NATIONALEN RECHTS UND DES UNIONSRECHTS 170 II. REICHWEITE UND GESETZESSYSTEMATISCHE GRENZEN DER MASSSTABSNORMEN 171 1. VERHAELTNIS DER MASSSTABSNORMEN DES NATIONALEN RECHTS ZU DEN MASSSTABSNORMEN DES UNIONSRECHTS 171 2. VERHAELTNIS DER EINFACHGESETZLICHEN MASSSTABSNORMEN ZU ART. 33 ABS. 2 GG 171 3. REICHWEITE DES AGG ALS MASSSTAB FUER GESETZLICHE UND BEHOERDLICHE DIFFERENZIERUNGEN AUFGRUND DES ALTERS 172 A) PROBLEM DER UNGEKLAERTEN GESETZESSYSTEMATISCHEN BEDEUTUNG DES AGG 172 B) GESETZESSYSTEMATISCHE GRENZEN DES ANWENDUNGSBEREICHS DES AGG HINSICHTLICH DER GESETZLICHEN DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER 175 AA) BUNDESRECHT 175 BB) LANDESRECHT 177 C) GESETZESSYSTEMATISCHE GRENZEN DES ANWENDUNGSBEREICHS DES AGG HINSICHTLICH DER BEHOERDLICHEN DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER 179 D) VERBLEIBENDER INHALTLICHER ANWENDUNGSBEREICH DES AGG INNERHALB DER VORGENANNTEN GESETZESSYSTEMATISCHEN GRENZEN . 180 12 INHALTSVERZEICHNIS AA) GELTUNG FUER ALTERSSPEZI FISCHE DIFFERENZIERUNGEN GEGENUEBER ARBEITNEHMERN IM OEFFENTLICHEN DIENST 181 BB) GELTUNG FUER ALTERSSPEZI FISCHE DIFFERENZIERUNGEN GEGENUEBER BEAMTEN 182 (1) GELTUNG DES AGG FUER BEAMTE UNTER BERUECKSICHTIGUNG IHRER BESONDEREN RECHTSSTELLUNG 182 (2) SONDERFALL SOLDATEN 184 4. ERGEBNIS , 185 DRITTER TEIL VEREINBARKEIT ALTERSSPEZIFISCHER REGELUNGEN MIT DEM GRUNDGESETZ 186 A. VEREINBARKEIT MIT ART. 33 ABS. 2 GG 186 I. CHARAKTER DES ART. 33 ABS. 2 GG ALS SPEZIELLER GLEICHHEITSSATZ UND ALS INSTITUTIONELLE GARANTIE DES BERUFSBEAMTENTUMS 187 II. SCHUTZBEREICH DES ART. 33 ABS. 2 GG 188 1. BEGRIFF DES OEFFENTLICHEN AMTES 188 2. BEGRIFF DES ZUGANGS 190 A) EINSTELLUNG IN DEN OEFFENTLICHEN DIENST UND ZULASSUNG ZUM BEWERBUNGSVERFAHREN 190 B) BEFOERDERUNG UND AUFSTIEG 191 C) PENSIONSGRENZEN 192 D) VERBEAMTUNG AUF LEBENSZEIT 192 E) ALTERSGRENZEN FUR DIE ANTRAGSGEMAESSE VERSETZUNG IN DEN RUHESTAND 193 F) ARBEITSZEIT, BESOLDUNG UND URLAUB 193 3. BEGRIFF DES DEUTSCHEN 194 IM. BEEINTRAECHTIGUNG DURCH EIGNUNGSWIDRIGE UNGLEICHBEHANDLUNGEN .... 195 1. ALTERSSPEZIFISCHE UNGLEICHBEHANDLUNGEN 195 2. EIGNUNGSWIDRIGKEIT DER ALTERSSPEZIFISCHEN UNGLEICHBEHANDLUNGEN 195 A) BEGRIFF DER BEFAEHIGUNG 196 B) BEGRIFF DER FACHLICHEN LEISTUNG 200 AA) GRUNDSATZ: WEDER LEBENSALTER NOCH DIENSTALTER SIND MERKMALE DER FACHLICHEN LEISTUNG 200 BB) AUSNAHME: BEWAEHRUNGSZEITEN FUER BEFOERDERUNG UND AUFSTIEG 202 C) BEGRIFF DER EIGNUNG IM ENGEREN SINNE 203 AA) GRUNDSATZ: DAS LEBENSALTER IST KEIN MERKMAL DER EIGNUNG IM ENGEREN SINNE 203 BB) AUSNAHME: EINSTELLUNGSMINDESTALTER BEI LAUFBAHNBEWERBERN -. 209 INHALTSVERZEICHNIS 13 3. ZWISCHENERGEBNIS 211 IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG VON BEEINTRAECHTIGUNGEN 212 1. ART. 33 ABS. 5 GG 213 A) GESETZLICHE ALTERSGRENZEN 215 AA) EINSTELLUNGSALTERSGRENZEN 216 (1) GRUNDSATZCHARAKTER 218 (2) AUSREICHEND LANGE TRADITION 221 BB) BEFOERDERUNGS- UND AUFSTIEGSALTERSGRENZEN 223 CC) PENSIONSGRENZEN 225 (1) STELLEN PENSIONSGRENZEN EINEN TEILASPEKT DES LEBENSZEITPRINZIPS DAR? 225 (2) VORAUSSETZUNGEN FUER DIE EINORDNUNG DER PENSIONSGRENZEN ALS (EIGENSTAENDIGEN) HERGEBRACHTEN GRUNDSATZ DES BERUFSBEAMTENTUMS 228 (A) GRUNDSATZCHARAKTER 228 (B) AUSREICHEND LANGE TRADITION 229 (3) HYPOTHETISCHE VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRUEFUNG 232 (4) ZWISCHENERGEBNIS 235 DD) MINDESTALTER FUER DIE VERBEAMTUNG AUF LEBENSZEIT 235 EE) ALTERSGRENZEN FUER DIE ANTRAGSGEMAESSE VERSETZUNG IN DEN RUHESTAND 236 B) ADMINISTRATIVE BERUECKSICHTIGUNG DES LEBENSALTERS 238 C) ZWISCHENERGEBNIS 239 2. SOZIALSTAATSPRINZIP 239 3. FUNKTIONSFAEHIGKEIT DES BERUFSBEAMTENTUMS UND FUNKTIONS FAEHIGKEIT DER VERWALTUNG 241 A) SICHERSTELLUNG EINER AUSGEWOGENEN ALTERSSTRUKTUR DURCH EINSTELLUNGSALTERSHOECHSTGRENZEN 244 B) SICHERSTELLUNG EINER AUSGEWOGENEN ALTERSSTRUKTUR DURCH ANDERE ALTERSSPEZIFISCHE REGELUNGEN 248 C) SICHERSTELLUNG EINES ANGEMESSENEN VERHAELTNISSES VON ARBEITSLEISTUNG UND VERSORGUNGSLASTEN DURCH EINSTELLUNGS ALTERSHOECHSTGRENZEN 250 AA) DIENSTZEIT VON WENIGER ALS FUENF JAHREN 252 BB) DIENSTZEIT VON MINDESTENS ZWANZIG JAHREN 252 CC) DIENSTZEIT VON FUENF BIS ZWANZIG JAHREN 254 DD) SONSTIGE VERSORGUNGSANSPRUECHE 257 EE) ZWISCHENERGEBNIS 258 D) SICHERSTELLUNG EINES ANGEMESSENEN VERHAELTNISSES VON ARBEITSLEISTUNG UND VERSORGUNGSLASTEN DURCH SONSTIGE ALTERSSPEZIFISCHE REGELUNGEN 259 E) AEMTERSTABILITAET 260 F) VERHINDERUNG VON AEMTERPATRONAGE 263 14 INHALTSVERZEICHNIS G) STAATLICHE GARANTIE DER OEFFENTLICHEN SICHERHEIT 265 AA) ZIEL DER AUFRECHTERHALTUNG DER EINSATZBEREITSCHAFT VON FEUERWEHR UND POLIZEI 265 BB) VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG DER GARANTIE DER OEFFENTLICHEN SICHERHEIT 266 CC) RECHTFERTIGUNG DER ALTERSHOECHSTGRENZEN FUER DIE EINSTELLUNG DURCH DIE STAATLICHE GARANTIE DER OEFFENTLICHEN SICHERHEIT 267 DD) SONSTIGE ALTERSSPEZIFISCHE DIFFERENZIERUNGEN IM LICHTE DER STAATLICHEN GARANTIE DER OEFFENTLICHEN SICHERHEIT 271 4. WEITERE RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 272 A) ZIEL DER SPARSAMEN HAUSHALTSFUEHRUNG 272 B) SCHUTZ DER MENSCHENWUERDE GEMAESS ART. 1 ABS. 1 GG 274 C) GENERATIONENGERECHTIGKEIT 275 5. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG BEI BESONDEREN TAETIGKEITSBEREICHEN DES OEFFENTLICHEN DIENSTS 277 A) WISSENSCHAFTSFREIHEIT DER UNIVERSITAETEN 277 AA) PENSIONSGRENZE 278 (1) EMERITIERUNG 279 (2) PENSIONIERUNG 284 BB) EINSTELLUNGSHOECHSTALTER 286 B) UNABHAENGIGKEIT DES RICHTERS 287 AA) KONZEPT DER ALLGEMEINEN PENSIONSGRENZE FUER RICHTER .... 288 BB) EINFACHGESETZLICHE AUSGESTALTUNG DER ALLGEMEINEN PENSIONSGRENZE FUER RICHTER 289 C) LANDESVERTEIDIGUNG 294 AA) SICHERUNG DER LANDESVERTEIDIGUNG ALS VERFASSUNGSRECHTLICH GESCHUETZTES RECHTSGUT 295 BB) ALTERSHOECHSTGRENZEN FUER DIE EINSTELLUNG 295 CC) WARTEZEITEN BEI DER BEFOERDERUNG UND DEM AUFSTIEG 297 DD) PENSIONSGRENZEN 298 6. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DER RUHESTANDSGRENZEN FUER ARBEITNEHMER DES OEFFENTLICHEN DIENSTS 299 7. VERSTOSS ADMINISTRATIV FESTGELEGTER ALTERSGRENZEN GEGEN DEN PARLAMENTSVORBEHALT 302 V. ERGEBNIS 303 B. VEREINBARKEIT DER PENSIONSGRENZEN MIT ART. 33 ABS. 5 GG . 305 C. VEREINBARKEIT MIT ART. 3 ABS. 1 GG 309 I. ANWENDBARKEIT DES ART. 3 ABS. 1 GG NEBEN ART. 33 ABS. 2 GG; REICHWEITE DER LEX SPECIALIS 309 II. UNGLEICHBEHANDLUNG VERGLEICHBARER SACHVERHALTE 310 III. RECHTFERTIGUNG VON UNGLEICHBEHANDLUNGEN 311 1. FAELLE, IN DENEN ES NICHT UM DEUTSCHE GEHT 315 INHALTSVERZEICHNIS 15 A) ALTERSMINDESTGRENZEN BEI DER EINSTELLUNG, DER BEFOERDERUNG UND DEM AUFSTIEG 317 B) ALTERSHOECHSTGRENZEN BEI DER EINSTELLUNG, DER BEFOERDERUNG UND DEM AUFSTIEG 317 AA) LEGITIME GRUENDE 317 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER UNGLEICHBEHANDLUNG 317 C) BEAMTENRECHTLICHE PENSIONSGRENZEN 319 AA) LEGITIME GRUENDE 319 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER UNGLEICHBEHANDLUNG 319 CC) ZWISCHENERGEBNIS 320 D) VERBEAMTUNG AUF LEBENSZEIT 321 E) ALTERSGRENZEN FUER DIE ANTRAGSGEMAESSE VERSETZUNG IN DEN RUHESTAND 321 F) ADMINISTRATIVE UNGLEICHBEHANDLUNGEN AUFGRUND DES ALTERS .. 322 G) TARIFVERTRAGLICHE RUHESTANDSREGELUNGEN .. 323 2. FAELLE, IN DENEN ES NICHT UM DEN ZUGANG GEHT 323 A) ARBEITSZEIT 323 AA) ARBEITSZEIT DER BEAMTEN 323 BB) ARBEITSZEIT DER ARBEITNEHMER IM OEFFENTLICHEN DIENST .... 326 B) BESOLDUNG 327 AA) LEGITIME GRUENDE 328 BB) HINREICHENDE SACHBEZOGENHEIT UND VERTRETBARKEIT DER GRUENDE NACH ART UND GEWICHT 331 (1) ZUNEHMENDE ERFAHRUNG 332 (A) VERKNUEPFUNG VON LEBENSALTER UND BERUFSERFAHRUNG 332 (B) VERKNUEPFUNG VON DIENSTALTER UND BERUFSERFAHRUNG 334 (2) FOERDERUNG DER TREUE DES BEAMTEN ZU SEINEM DIENSTHERRN 336 (3) AUSGESTALTUNG DER SOLDATENLAUFBAHNEN 337 (4) ARBEITNEHMER IM OEFFENTLICHEN DIENST 337 CC) ZWISCHENERGEBNIS 338 C) JAHRESURLAUB 339 AA) ALTERSSPEZI FISCHE DIFFERENZIERUNGEN IM BEAMTENRECHT ... 339 BB) ALTERSSPEZIFISCHE DIFFERENZIERUNGEN BEI DEN ARBEITNEHMERN IM OEFFENTLICHEN DIENST 341 D) ABORDNUNG, VERSETZUNG, UMSETZUNG UND ZUWEISUNG 342 3. FAELLE, IN DENEN ES NICHT UM EIN OEFFENTLICHES AMT GEHT 344 A) POLITISCHE BEAMTE UND WAHLBEAMTE 345 AA) ALTERSHOECHSTGRENZEN 345 BB) ALTERSMINDESTGRENZEN 347 B) BELIEHENE 348 16 INHALTSVERZEICHNIS 4. FAELLE GLEICHER EIGNUNG UND DER ANWENDUNG DES ALTERS ALS HILFSKRITERIUM 349 A) ANWENDUNGSBEREICH DES ART. 3 ABS. 1 GG 350 B) . ALTER ALS HILFSKRITERIUM DER BEWERBERAUSWAHL BEI GLEICHER EIGNUNG , 351 D. VEREINBARKEIT MIT ART. 12 ABS. 1 GG 352 I. ANWENDBARKEIT UND RELEVANZ DES ART. 12 ABS. 1 GG NEBEN ART. 33 ABS. 2 GG UND ART. 3 ABS. 1 GG 352 II. SCHUTZBEREICH 356 III. EINGRIFF 357 1. ALTERSGRENZEN FUER BELIEHENE, POLITISCHE BEAMTE UND WAHLBEAMTE . 357 2. ALTERSSPEZIFISCHE REGELUNGEN BEI DER ARBEITSZEIT, DER BESOLDUNG UND DEM JAHRESURLAUB 359 3. ALTERSSPEZIFISCHE ADMINISTRATIVE ENTSCHEIDUNGEN 360 IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG 361 1. ALTERSGRENZEN FUER BELIEHENE, POLITISCHE BEAMTE UND WAHLBEAMTE . 361 A) PENSIONS- UND WAEHLBARKEITSGRENZEN FUER WAHLBEAMTE 361 B) ALTERSMINDESTGRENZEN FUER POLITISCHE BEAMTE UND AMTSTRAEGER.. 364 C) ALTERSGRENZEN FUER BELIEHENE 365 2. ALTERSSPEZIFISCHE REGELUNGEN BEI DER ARBEITSZEIT, DER BESOLDUNG UND DEM JAHRESURLAUB 367 3. ALTERSSPEZIFISCHE ADMINISTRATIVE ENTSCHEIDUNGEN 370 V. ERGEBNIS 372 E. VEREINBARKEIT MIT ART. 14 GG 373 F. VEREINBARKEIT MIT ART. 2 ABS. 1 GG 374 VIERTER TEIL VEREINBARKEIT ALTERSSPEZIFISCHER REGELUNGEN MIT DEM UNIONS- UND VOELKERRECHT 377 A. VEREINBARKEIT ALTERSSPEZIFISCHER REGELUNGEN MIT DER RICHTLINIE 2000/78/EG 379 I. ALTERSSPEZIFISCHE REGELUNGEN DES OEFFENTLICHEN DIENSTS IM GELTUNGSBEREICH DER RICHTLINIE 379 1. REGELUNGEN ZUM EINSTELLUNGSALTER 380 2. REGELUNGEN ZUM BEFOERDERUNGS- UND ZUM AUFSTIEGSALTER 380 3. PENSIONSGRENZEN 381 4. ALTERSSPEZIFISCHE REGELUNGEN BEI ARBEITSZEIT, BESOLDUNG UND JAHRESURLAUB 382 5. SONSTIGE GESETZLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER 383 6. BEHOERDLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER 384 7. TARIFVERTRAGLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER 385 INHALTSVERZEICHNIS 17 II. RECHTFERTIGUNG ALTERSSPEZIFISCHER DIFFERENZIERUNGEN 385 1. UEBERSICHT UEBER DIE RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 385 A) ALLGEMEINE RECHTFERTIGUNGSGRUENDE GEMAESS ART. 6 DER RICHTLINIE 385 B) BESONDERE RECHTFERTIGUNGSGRUENDE GEMAESS ART. 2 ABS. 5, 4 ABS. 1 UND 7 ABS. 1 DER RICHTLINIE 387 2. REGELUNGEN ZUM EINSTELLUNGSALTER 391 A) EINSTELLUNGSMINDESTALTER.... 391 B) EINSTELLUNGSHOECHSTALTER 393 AA) RECHTFERTIGUNGSGRUENDE GEMAESS ART. 6 ABS. 1 S. 2 LIT. C) DER RICHTLINIE 394 BB) RECHTFERTIGUNGSGRUENDE NACH ART. 6 ABS. 1 S. 1 DER RICHTLINIE 395 CC) RECHTFERTIGUNGSGRUENDE GEMAESS ART. 4 ABS. 1 DER RICHTLINIE BEI BESONDEREN BERUFSGRUPPEN 398 3. REGELUNGEN ZUM BEFOERDERUNGS- UND ZUM AUFSTIEGSALTER 400 4. PENSIONSGRENZEN 401 A) RECHTFERTIGUNGSMASSSTAB 401 B) RECHTFERTIGUNG GEMAESS ART. 6 ABS. 1 S. 2 LIT. A) DER RICHTLINIE . 404 C) RECHTFERTIGUNG GEMAESS ART. 6 ABS. 1 S. 1 DER RICHTLINIE 405 AA) LEGITIMITAET DER ZIELE HINTER DEN PENSIONSGRENZEN 406 (1) KONKRET VOM DEUTSCHEN GESETZGEBER VERFOLGTE LEGITIME ZIELE 408 (2) WEITERE DENKBARE ZIELE, DIE DER DEUTSCHE GESETZGEBER LEGITIMERWEISE VERFOLGEN KOENNTE 411 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER PENSIONSGRENZEN HINSICHTLICH DER ERREICHUNG DER LEGITIMEN ZIELE 413 (1) FEHLENDE OBJEKTIVITAET UND FEHLENDE SOZIALPOLITISCHE AUSRICHTUNG DER MEISTEN ZIELE 414 (A) SICHERUNG DER FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER VERWALTUNG 414 (B) ERMOEGLICHUNG EINER LANGFRISTIGEN PERSONALPLANUNG 416 (C) SICHERSTELLUNG DER RICHTERLICHEN UNABHAENGIGKEIT 417 (D) FISKALISCHE ZIELE 417 (E) SCHUTZ VOR DEMUETIGUNG 418 (F) BESCHAEFTIGUNGSFOERDERUNG UND FOERDERUNG DES WISSENSCHAFTLICHEN NACHWUCHSES 419 (G) ZWISCHENERGEBNIS 420 (2) ANGEMESSENHEIT UND ERFORDERLICHKEIT DES ZIELS DER BESCHAEFTIGUNGSFBRDERUNG 420 (A) VORGABEN DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH ZU RUHESTANDS- UND PENSIONSGRENZEN 421 18 INHALTSVERZEICHNIS (AA) PALACIOS DE LA VILLA 421 (BB) ROSENBLADT UND PETERSEN 421 (CC) FUCHS/KOEHLER 422 (B) BEURTEILUNG DER ANGEMESSENHEIT UND ERFORDERLICHKEIT DER BEAMTENRECHTLICHEN PENSIONSGRENZEN IM LICHTE DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH 425 (C) KONSEQUENZEN DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH IN DER RECHTSSACHE FUCHS/KOEHLER 429 (3) ANGEMESSENHEIT UND ERFORDERLICHKEIT DES ZIELS DER FOERDERUNG DES WISSENSCHAFTLICHEN NACHWUCHSES AN HOCHSCHULEN 434 CC) ZWISCHENERGEBNIS 437 D) RECHTFERTIGUNG GEMAESS ART. 2 ABS. 5 DER RICHTLINIE BEI BESONDEREN BERUFSGRUPPEN 438 5. ALTERSSPEZIFISCHE REGELUNGEN BEI ARBEITSZEIT, BESOLDUNG UND JAHRESURLAUB 442 A) ARBEITSZEIT .... * 442 B) BESOLDUNG 443 AA) UNMITTELBARE DISKRIMINIERUNG DURCH ANKNUEPFUNG AN DAS LEBENSALTER 443 BB) MITTELBARE DISKRIMINIERUNG DURCH ANKNUEPFUNG AN DAS DIENSTALTER 446 C) JAHRESURLAUB 450 6. SONSTIGE GESETZLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER 451 7. BEHOERDLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER 454 8. TARIFVERTRAGLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER 455 B. VEREINBARKEIT ALTERSSPEZIFISCHER REGELUNGEN MIT DEM PRIMAERRECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 458 I. AUSPRAEGUNGEN DES PRIMAERRECHTLICHEN GRUNDRECHTSSCHUTZES 458 1. ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE UND ART. 21 DER CHARTA DER GRUNDRECHTE DER EUROPAEISCHEN UNION 458 2. WEITERE PRIMAERRECHTLICHE BESTIMMUNGEN 461 II. INHALT UND REICHWEITE DES PRIMAERRECHTLICHEN VERBOTS DER ALTERS DISKRIMINIERUNG 462 1. DIE ALTERSSPEZIFISCHEN REGELUNGEN DES DEUTSCHEN OEFFENTLICHEN DIENSTS IM LICHTE DES PRIMAERRECHTLICHEN VERBOTS DER ALTERS DISKRIMINIERUNG 465 2. DIE ALTERSSPEZIFISCHEN REGELUNGEN DER RICHTLINIE IM LICHTE DES PRIMAERRECHTLICHEN VERBOTS DER ALTERSDISKRIMINIERUNG 468 3. DIE BESONDEREN ALTERSSPEZIFISCHEN REGELUNGEN FUER STREITKRAEFTE IM LICHTE DES PRIMAERRECHTLICHEN VERBOTS DER ALTERS DISKRIMINIERUNG 470 INHALTSVERZEICHNIS 19 C. VEREINBARKEIT ALTERSSPEZIFISCHER REGELUNGEN MIT DER EUROPAEISCHEN MENSCHENRECHTSKONVENTION 473 I. ANWENDBARKEIT UND WIRKSAMKEIT IM DEUTSCHEN RECHT 473 II. INHALT UND REICHWEITE DES DISKRIMINIERUNGSVERBOTS 474 1. AKZESSORISCHES DISKRIMINIERUNGSVERBOT GEMAESS ART. 14 EMRK .. 474 A) ANKNUEPFUNG AN DIE BERUFSFREIHEIT 475 B) ZUGANG ZUM OEFFENTLICHEN DIENST .* 476 C) DISKRIMINIERUNG AUFGRUND DES ALTERS 476 2. DAS NICHT AKZESSORISCHE DISKRIMINIERUNGSVERBOT GEMAESS ART. 1 DES 12. ZUSATZPROTOKOLLS 477 D. DAS OEFFENTLICHE DIENSTRECHT DER EUROPAEISCHEN UNION UND DESSEN EINFLUSS AUF DAS NATIONALE OEFFENTLICHE DIENSTRECHT 478 E. ALTERSSPEZIFISCHE REGELUNGEN IM LICHTE DES SONSTIGEN INTERNATIONALEN RECHTS 481 I. EUROPAEISCHE SOZIALCHARTA - 481 II. ALLGEMEINE ERKLAERUNG DER MENSCHENRECHTE 482 III. INTERNATIONALER PAKT FUER POLITISCHE UND BUERGERLICHE RECHTE, INTERNATIONALER PAKT UEBER WIRTSCHAFTLICHE, SOZIALE UND KULTURELLE RECHTE * 482 FUENFTER TEIL ERGEBNISSE UND FAZIT, RECHTSFOLGEN UND PERSPEKTIVEN 484 A. ERGEBNISSE, RECHTSFOLGEN UND FAZIT 484 I. ALTERSSPEZIFISCHE DIFFERENZIERUNGEN IM LICHTE DES GRUNDGESETZES ... 484 1. GESETZLICHE ALTERSGRENZEN 484 A) ALTERSMINDESTGRENZEN FUER DIE EINSTELLUNG IN DEN OEFFENTLICHEN DIENST 484 B) ALTERSHOECHSTGRENZEN FUER DIE EINSTELLUNG IN DEN OEFFENTLICHEN DIENST 1 487 C) ALTERSGRENZEN UND WARTEZEITEN FUER DIE BEFOERDERUNG UND DEN AUFSTIEG . ; 491 D) PENSIONSGRENZEN DER BEAMTEN 494 E) ALTERSSPEZIFISCHE REGELUNGEN DER ARBEITSZEIT, DER BESOLDUNG UND DES JAHRESURLAUBS DER BEAMTEN 499 F) MINDESTALTER FUER DIE VERBEAMTUNG AUF LEBENSZEIT 502 G) ALTERSGRENZEN FUER DIE ANTRAGSGEMAESSE VERSETZUNG IN DEN RUHESTAND 503 2. BEHOERDLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER 504 3. TARIFVERTRAGLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER BEI ARBEITNEHMERN IM OEFFENTLICHEN DIENST 506 20 INHALTSVERZEICHNIS II. ALTERSSPEZI FISCHE DIFFERENZIERUNGEN IM LICHTE DES UNIONS- UND VOELKERRECHTS 507 1. ALTERSSPEZIFISCHE DIFFERENZIERUNGEN IM LICHTE DER RICHTLINIE 2000/78/EG 507 A) REGELUNGEN ZUM EINSTELLUNGS-, BEFORDERUNGS- UND AUFSTIEGSALTER 508 B) PENSIONSGRENZEN 510 C) ALTERSSPEZIFISCHE REGELUNGEN BEI BESOLDUNG, ARBEITSZEIT UND JAHRESURLAUB 515 D) SONSTIGE GESETZLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER 516 E) BEHOERDLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER 517 F) TARIFVERTRAGLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER 517 2. ALTERSSPEZIFISCHE DIFFERENZIERUNGEN IM LICHTE DES ART. 21 ABS. 1 DER CHARTA DER GRUNDRECHTE DER EUROPAEISCHEN UNION 518 III. RECHTSFOLGEN UND RECHTSSCHUTZ 520 1. ABLEHNUNG DER EINSTELLUNG EINES BEWERBERS ALS BEAMTER IN DEN OEFFENTLICHEN DIENST WEGEN SEINES LEBENSALTERS 520 A) ANSPRUCH AUF NEUBESCHEIDUNG DES EINSTELLUNGSANTRAGS UND EINSTELLUNGSANSPRUCH 520 B) SCHADENSERSATZANSPRUCH WEGEN UNTERLASSENER EINSTELLUNG .... 523 2. ABLEHNUNG DER BEFOERDERUNG ODER DES AUFSTIEGS EINES BEAMTEN WEGEN DES LEBENSALTERS 524 3. ABLEHNUNG DER WEITERBESCHAEFTIGUNG EINES BEAMTEN WEGEN ERREICHENS DER PENSIONSGRENZE 525 A) WEITERBESCHAEFTIGUNGSANSPRUCH 525 B) SCHADENSERSATZANSPRUCH 526 4. ALTERSSPEZIFISCHE BENACHTEILIGUNG BEI DER ARBEITSZEIT, DER BESOLDUNG UND DEM JAHRESURLAUB 527 A) ANPASSUNG NACH OBEN FUER DIE ZUKUNFT 528 B) KOMPENSATION FUER DIE VERGANGENHEIT 529 5. MINDESTALTER FUER DIE VERBEAMTUNG AUF LEBENSZEIT 530 6. ALTERSGRENZEN FUER DIE ANTRAGSGEMAESSE VERSETZUNG IN DEN RUHESTAND 531 7. ALTERSSPEZIFISCHE DIFFERENZIERUNG BEI ABORDNUNG, VERSETZUNG, UMSETZUNG UND ZUWEISUNG 532 8. TARIFRECHTLICHE DIFFERENZIERUNGEN NACH DEM ALTER BEI ARBEITNEHMERN IM OEFFENTLICHEN DIENST 532 IV. FAZIT 533 B. PERSPEKTIVEN: WIE KANN DAS RECHT DES OEFFENTLICHEN DIENSTS OHNE ALTERSDISKRIMINIERENDE REGELUNGEN AUSGESTALTET WERDEN? 536 I. ALTERSSPEZIFISCHE REGELUNGEN, DIE OHNE KOMPLEXE ERSATZREGELUNGEN AUFGEHOBEN WERDEN KOENNEN 536 1. ALTERSMINDESTGRENZEN FUER DIE EINSTELLUNG IN DEN OEFFENTLICHEN DIENST 536 INHALTSVERZEICHNIS 21 2. ALTERSGRENZEN UND WARTEZEITEN FUER DIE BEFOERDERUNG UND DEN AUFSTIEG 537 3. ARBEITSZEIT, BESOLDUNG UND URLAUB 537 II. DIE AUFHEBUNG DER ALTERSHOECHSTGRENZEN FUER DIE EINSTELLUNG UND DER PENSIONSGRENZEN ALS PROBLEM DES VERSORGUNGSRECHTS 538 1. MODIFIZIERTES ZEITKONTENMODELL 539 A) BERUECKSICHTIGUNG DES LEBENSALTERS AUF ADMINISTRATIVER EBENE 540 B) KORREKTUR DER VERSORGUNGSRECHTLICHEN VORLEISTUNGSPTLICHT DES DIENSTHERRN 540 2. FESTLEGUNG EINER ABSOLUTEN MINDESTDIENSTZEIT FUER DAS ENTSTEHEN DER VERSORGUNGSANSPRUECHE 541 3. AUSWIRKUNG DES ZEITKONTENMODELLS AUF DEN EINTRITT IN DEN RUHESTAND 542 LITERATURVERZEICHNIS 544 SACHREGISTER 564
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