Regulierung im politischen Gemeinwesen: zur demokratischen Legitimation von Wirtschaftsregulierung nach dem Grundgesetz und dem Europäischen Primärrecht
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| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2014
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT VII
§ 1 EINFUEHRUNG 1
I. REGULIERUNG UND DIE SCHUTZFUNKTION DES RECHTS 2
II. REGULIERUNG UND DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 3
III. ZUM GANG DER UNTERSUCHUNG 4
§ 2 REGULIERUNG - BEGRIFF UND KONZEPT 6
I. REGULIERUNG, REGULATIVE POLITIK UND STEUERUNG
6
II. REGULIERUNG IM ENGEREN SINN DER OEKONOMISCHEN THEORIE
8
III. REGULIERUNG IM OEFFENTLICHEN RECHT 9
IV. LEGITIMATIONSSPEZIFISCHE EINGRENZUNG VON REGULIERUNG UND
REGULIERUNGSRECHT 11
1. LEGITIMATIONSBEZUG VON REGULIERUNG 13
2. MARKT- UND WETTBEWERBSBEZUG VON REGULIERUNG 14
A. MARKTWIRTSCHAFTLICHER WETTBEWERB ALS AUSGANGSPUNKT 14
B. SPEZIFISCHER WETTBEWERBSBEZUG DER REGULIERUNG 17
3. ZIELBEZUG VON REGULIERUNG 18
A. REGULIERUNG ZUR KORREKTUR VON MARKTSTOERUNGEN 18
B. REGULIERUNG ZUR ERREICHUNG SONSTIGER GEMEINWOHLZIELE 21
4. REGULIERUNG ALS ZUKUNFTSGERICHTETE SEKTORSPEZIFISCHE
GESTALTUNGSAUFGABE 22
A. REGULIERUNG ALS ZUKUNFTSGERICHTETE GESTALTUNG 22
B. . DURCH VERSCHRAENKUNG WETTBEWERBLICHER UND HOHEITLICHER
HANDLUNGSIMPULSE 23
C.
AUF UNSICHERER
WISSENSCHAFTLICHER
GRUNDLAGE 23
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X
INHALTSVERZEICHNIS
V. ZWISCHENERGEBNIS 25
§ 3 DER POLITISCHE HANDLUNGSIMPERATIV DER REGULIERUNG
UND SEINE ENTSPRECHUNG IM RECHT 26
/. PRIMAT DES WETTBEWERBS UND KONSISTENTE ZEITPRAEFERENZEN 27
//. STRATEGIEN DER SELBSTBINDUNG - VERRECHTLICHUNG, VERSELBSTSTAENDIGUNG
.31
1. VERRECHTLICHUNG DES WETTBEWERBSRAHMENS 31
2. VERSELBSTSTAENDIGUNG DES REGULIERERS 34
III. ZWISCHENERGEBNIS: VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT ALS SCHNITTSTELLE
ZWISCHEN WETTBEWERBS- UND LEGITIMATIONSTHEORIE
36
§ 4 LEGITIMATION VON HERRSCHAFTSGEWALT ALS
NORMATIVES KONZEPT 37
I. LEGITIMATION UND LEGITIMITAET
37
II. DESKRIPTIVE UND NORMATIVE BEDEUTUNG VON LEGITIMITAET
38
III. LEGITIMITAET IN DER NORMATIVEN REGULIERUNGSTHEORIE
39
§ 5 LEGITIMATION VON HERRSCHAFTSGEWALT IM GRUNDGESETZ UND
IM EUROPAEISCHEN PRIMAERRECHT 40
I. GRUNDRECHTE UND INDIVIDUELLE FREIHEIT 41
II. DEMOKRATISCH LEGITIMIERTE GESTALTUNG 42
1. GRUNDLAGEN DES DEMOKRATISCHEN SYSTEMS DES GRUNDGESETZES 42
2. DIE DEMOKRATISCHEN GRUNDSAETZE DES EUROPAEISCHEN PRIMAERRECHTS 44
A. LEGITIMATIONSSUBJEKT UND -OBJEKT 45
B. LEGITIMATIONSMODI 46
AA. REPRAESENTATION 46
BB. PARTIZIPATION UND ASSOZIATION 48
CC. DELIBERATION 51
III. ZWISCHENERGEBNIS 52
INHALTSVERZEICHNIS
XI
§ 6 REGULIERUNG IM PARLAMENTARISCHEN REGIERUNGSSYSTEM 54
I. POLITISCHE OEKONOMIE UND NEUE POLITISCHE OEKONOMIE 55
IL GRUNDAUSSAGEN DER NEUEN POLITISCHEN OEKONOMIE 56
1. MOEGLICHE EINFLUSSFAKTOREN AUF DEN REGULIERUNGSPROZESS 57
A. WAHLEN ALS WETTBEWERB UM DIE POLITISCHE FUEHRUNG -
DER ANSATZ SCHUMPETERS UND DOWNS' 57
B. OEKONOMISCHE THEORIE DER INTERESSENGRUPPEN - OLSENS THEORIE
DER ORGANISIERBARKEIT VON GRUPPEN 61
C. DIE POSITIVE OEKONOMISCHE THEORIE DER REGULIERUNG 64
D. ZWISCHENERGEBNIS 67
2. REGULIERUNG IM ZYKLUS DER PARLAMENTSWAHLEN 67
3. DER GINFLUSS
DER DAUER EINER LEGISLATURPERIODE 69
4. EXKURS: NATIONALE REGULIERUNG IN DER UEBERSTAATLICHEN VERFLECHTUNG
.70
III. ZWISCHENERGEBNIS 71
§ 7 VERSELBSTSTAENDIGTE REGULIERUNGSBEHOERDEN IM GRUNDGESETZ
UND IN DEN UNIONSVERTRAEGEN
74
I. VERSELBSTSTAENDIGTE REGULIERUNGSBEHOERDEN NACH DEM KLASSISCHEN
MODELL DER VERWALTUNGSLEGITIMATION 74
1. STELLUNG DER VERWALTUNG NACH DEN REGELUNGEN DES GRUNDGESETZTES 75
2. STELLUNG DER VERWALTUNG NACH DEM HERRSCHENDEN MODELL DER
VERWALTUNGSLEGITIMATION 77
A. DAS KLASSISCHE MODELL DER DEMOKRATISCHEN LEGITIMATION DER
VERWALTUNG 78
B. SONDERFALL FUNKTIONELLE SELBSTVERWALTUNG 81
3. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER DISTANZIERUNG GEGENUEBER DEM
POLITISCHEN PROZESS 82
A. MODIFIKATION DURCH PARLAMENTARISCHE KONTROLLE? 82
B. POLITISCHE UNABHAENGIGKEIT IM KLASSISCHE MODELL DER
DEMOKRATISCHEN LEGITIMATION DER VERWALTUNG 84
C. MOEGLICHKEITEN ZUR FORTENTWICKLUNG DER KLASSISCHEN THEORIE 85
AA. OUTPUT-LEGITIMATION ALS ERGAENZENDER LEGITIMATIONSMODUS 86
BB. BEREICHSSPEZIFISCHE ANPASSUNG DES LEGITIMATIONSNIVEAUS 87
4. ZWISCHENERGEBNIS: DIE BEDEUTUNG DER DEMOKRATIETHEORIE 88
XN
INHALTSVERZEICHNIS
II. UNIONSRECHTLICHE RUECKBINDUNG DER UNIONSVERWALTUNG AN DAS
EUROPAEISCHE PARLAMENT UND DIE PARLAMENTE DER MITGLIEDSTAATEN 89
1. STELLUNG DER UNIONSVERWALTUNG NACH DEN REGELUNGEN DER
UNIONSVERTRAEGE 89
A. DIE EUROPAEISCHE KOMMISSION ALS KOPF DER UNIONALEN
EIGENVERWALTUNG 90
B. DIE NACHGEORDNETE UNIONSEIGENVERWALTUNG 92
2. SELBSTSTAENDIGE UNIONSAGENTUREN IM INSTITUTIONELLEN GLEICHGEWICHT
DER VERTRAEGE 97
A. DIE *KLASSISCHE" MERONI-DOKTRIN 97
B. DIE MERONI-DOKTRIN IN DER DISKUSSION 100
3. DEMOKRATISCHE GEHALTE DER MERONI-RECHTSPRECHUNG 102
A. DIE LEGITIMATION NACH DER MERONI-DOKTRIN 102
B. FOLGEN DER AUSDIFFERENZIERUNG DER EU-EIGENVERWALTUNG 104
C. ART. 298 ABS. 1 AEUV UND DIE SCHAFFUNG EINER UNABHAENGIGEN
VERWALTUNG 105
4. ZWISCHENERGEBNIS: DIE BEDEUTUNG DER DEMOKRATIETHEORIE 108
III. VERSELBSTSTAENDIGTE BEHOERDEN IM MEHREBENENSYSTEM 109
1. RELATIVIERUNG DES GRUNDGESETZLICHEN LEGITIMATIONSSTANDARDS 110
2. GRUNDGESETZLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE EUROPAEISCHE RECHTSETZUNG .
113
IV. ZUSAMMENFASSUNG 115
§ 8 INPUT- UND OUTPUT-ORIENTIERTE DEMOKRATIETHEORIEN 116
I. ANFORDERUNGEN AN DIE INPUT-DIMENSION (BETEILIGUNGSDIMENSION) 117
II. DIE BEDEUTUNG DER OUTPUT-DIMENSION (LEISTUNGSDIMENSION) 119
III. REGULIERUNGSBEHOERDEN ZWISCHEN SELBSTSTAENDIGER TECHNOKRATIE UND
WEISUNGSABHAENGIGER BUEROKRATIE 121
§ 9 REGULIERUNGSTHEORIE ZWISCHEN TECHNOKRATISCHEM OUTPUT
UND DEMOKRATISCHEM GEMEINWILLEN
123
I. DER EUROPAEISCHE REGULIERUNGSZWEIG ALS REGULATORY STATE 124
1. DIE EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTEN ALS REGULIERUNGSSTAAT 125
2. LEGITIMATION IM REGULIERUNGSSTAAT 127
INHALTSVERZEICHNIS
XIII
3. EFFIZIENZ UND IHR BEZUGSPUNKT 130
II. DEMOKRATISCHE GEMEINWOHLBESTIMMUNG IN DER INDUSTRIEGESELLSCHAFT
.131
1. DER STAAT ALS UNABHAENGIGER HUETER DES GEMEINWOHLS IM
WIRTSCHAFTSLEBEN DER FRUEHEN BUNDESREPUBLIK 134
2. BEDEUTUNGSVERLUST DER ETATISTISCHEN SICHTWEISE IN DER STAATSLEHRE 141
3. DAS VERBLEIBENDE SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN FREIHEIT UND
GEMEINWOHL 148
III. SELBSTBINDUNG IN SELBSTBESTIMMUNG 154
1. KONTROVERSER UND NICHT-KONTROVERSER SEKTOR DES GEMEINWESENS -
VON DER OEFFENTLICHEN MEINUNG ZUM GEMEINWILLEN 157
2. STUFEN DES GEMEINSCHAFTSBEWUSSTSEINS UND IHRE ABBILDUNG
IM RECHT 160
IV. GEMEINWILLE UND REGULIERUNG 161
1. UNABHAENGIGE REGULIERUNGSBEHOERDEN IN DER PARLAMENTARISCHEN
DEMOKRATIE DES GRUNDGESETZES 162
A. PARLAMENTARISCHES GESETZGEBUNGSVERFAHREN UND DEMOKRATISCHER
GEMEINWILLE 162
B. DIE BEDEUTUNG NATIONALER TRADITIONSBESTAENDE 164
C. PARLAMENTARISCHES GESETZGEBUNGSVERFAHREN UND DIE ANPASSUNG
DES GEMEINWILLENS 166
2. UNABHAENGIGE REGULIERUNGSBEHOERDEN IN DER EUROPAEISCHEN UNION 169
A. EUROPAEISCHES RECHTSETZUNGSVERFAHREN UND GEMEINWILLE 169
B. DIE EUROPAEISCHE UNION ZWISCHEN NATIONALEN UND EUROPAEISCHEN
TRADITIONEN - DIE FINANZKRISE ALS CHANCE 171
C. DIE VERANTWORTUNG DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION FUER DIE
ANPASSUNG DES GEMEINWILLENS 172
§ 10 AUSBLICK
176
LITERATURVERZEICHNIS 179
PERSONEN- UND SACHREGISTER 209 |
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