Landesrecht Hessen: Studienbuch
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| Weitere Verfasser: | , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2015
|
| Ausgabe: | 8. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Nomos-Studienbuch
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturangaben |
| Beschreibung: | 374 S. |
| ISBN: | 9783848706020 |
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INHALT
VORWORT 5
§ 1 DIE ENTSTEHUNG DES LANDES HESSEN UND SEINER VERFASSUNG 17
I. DAS LAND 17
1. DER GESCHICHTLICHE FAKTOR 17
2. LANDESGESCHICHTE BIS ZUM 20. JAHRHUNDERT 18
A) DIE ENTWICKLUNG IM ALTEN REICH 19
B) DAS 19. JAHRHUNDERT 20
C) HESSEN-NASSAU UND VOLKSSTAAT HESSEN 1919-1945 24
II. *GROSS-HESSEN UND SEINE VERFASSUNG 26
1. DER WIEDERAUFBAU DER VERWALTUNG 26
2. DIE GRUENDUNG VON *GROSS-HESSEN 26
3. DIE ENTSTEHUNG DER VERFASSUNG 28
§2 VERFASSUNGSRECHT 33
I. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 33
1. BESONDERHEITEN DES LANDESVERFASSUNGSRECHTS 33
2. ENTSTEHUNG UND ENTWICKLUNG DER HESSISCHEN VERFASSUNG 33 3. UEBERBLICK
34
II. BUNDESRECHTLICHER RAHMEN FUER LANDESVERFASSUNGEN 35
1. KOMPETENZ ZUR VERFASSUNGSGEBUNG 35
2. EINSCHRAENKUNGEN DURCH DIE HOMOGENITAETSKLAUSEL 36
3. EINSCHRAENKUNGEN DURCH WEITERE GRUNDGESETZLICHE NORMEN 37 4.
BUNDESRECHT BRICHT LANDESRECHT 37
5. FORTGELTUNG VON GRUNDRECHTEN 39
III. GRUNDRECHTE 39
1. UEBERBLICK UEBER DEN 1. HAUPTTEIL 39
2. GRUNDRECHTE UND STAATSZIELBESTIMMUNGEN 40
3. ALLGEMEINE GRUNDRECHTSLEHREN 40
4. BUNDES- UND LANDESGRUNDRECHTE IM VERGLEICH 41
A) INHALTSGLEICH 41
B) GERINGERER GRUNDRECHTSSCHUTZ 42
C) WEITERGEHENDER GRUNDRECHTSSCHUTZ 43
D) ADAEQUATE PROBLEMBESCHREIBUNG 44
5. GELTUNG 45
A) LEITENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 47
B) KRITIK 49
IV. STAATSORGANISATION 51
1. KENNZEICHNUNG 51
2. LANDTAGSWAHLEN 52
3. LANDTAG 53
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1014795591
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALT
4. LANDESREGIERUNG 53
5. GESETZGEBUNG 54
V. VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT 55
1. ZUSAMMENSETZUNG 55
2. ZUSTAENDIGKEITEN 56
A) GRUNDRECHTSKLAGEN 56
B) NORMENKONTROLLEN 59
C) VERFASSUNGSSTREITIGKEITEN 60
3. PRUEFUNGSMASSSTAB 60
4. LANDESANWALTSCHAFT: 62
VI. SCHLUSSBEMERKUNG 64
VII. ANHANG 1: PRUEFUNGSSCHEMA ZUR ZULAESSIGKEIT EINER
VERFASSUNGSSTREITIG- KEIT 64
VIII. ANHANG 2: PRUEFUNGSSCHEMATA ZUR GRUNDRECHTSKLAGE 64
§3 ALLGEMEINES LANDESVERWALTUNGSRECHT 67
I. ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT UND LANDESRECHT 67
II. VERWALTUNGSORGANISATION 68
1. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 68
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 68
B) RECHTSGRUNDLAGEN DER VERWALTUNGSORGANISATION UND DIE ROLLE DER
GEMEINDEN UND KREISE 70
2. DIE UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG 72
A) DIE UNTERE STUFE 73
B) DIE MITTELSTUFE 73
C) DIE OBEREN LANDESBEHOERDEN 74
D) DIE OBERSTEN LANDESBEHOERDEN UND DIE REGIERUNGSEBENE 75 E) SONSTIGE
EINRICHTUNGEN UND LANDESBETRIEBE 78
F) AUFSICHT UND WEISUNG IN DER UNMITTELBAREN LANDESVERWALTUNG 79 3.
EINFLUSS DES LANDES BEI ERFUELLUNG STAATLICHER AUFGABEN DURCH DIE
GEMEINDEN UND LANDKREISE 80
4. DIE MITTELBARE LANDESVERWALTUNG 82
5. LANDESVERWALTUNG IN PRIVATRECHTSFORM 84
III. BESONDERHEITEN DES VERWALTUNGS- UND WIDERSPRUCHSVERFAHRENS 86 1.
ALLGEMEINES VERWALTUNGSVERFAHREN (ANWENDUNGSBEREICH DES HVWVFG) 86
2. DIE VERWALTUNGSZUSTELLUNG 88
3. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN 88
A) FUNKTION, BEDEUTUNG UND RECHTSGRUNDLAGEN 88
B) DER WEGFALL DES VORVERFAHRENS NACH § 16 A HESSAGVWGO 89 C) DIE
ZUSTAENDIGKEIT ZUR ENTSCHEIDUNG UEBER DEN WIDERSPRUCH 90 D) BESONDERHEITEN
DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS NACH §§7FFAGVWGO 91
IMAGE 3
INHALT
RV. DIE VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG 91
1. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG NACH DEM HVWVG UND NACH ANDEREN REGE- LUNGEN
92
2. ALLGEMEINE VOLLSTRECKUNGSREGELN 92
3. DIE VOLLSTRECKUNG VON GELDFORDERUNGEN 93
4. DIE VOLLSTRECKUNG VON VERPFLICHTUNGEN ZU EINER HANDLUNG, DULDUNG ODER
UNTERLASSUNG 94
5. RECHTSSCHUTZ, EINSTELLUNG UND AUFHEBUNG DER VOLLSTRECKUNG 95 V.
VERWALTUNGSPROZESSRECHT 95
§4 KOMMUNALRECHT 97
I. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 97
1. UEBERBLICK UEBER DIE KOMMUNALE EBENE IN HESSEN 97
2. DIE GEMEINDEN ALS VERWALTUNGSTRAEGER 98
A) DIE STAATSQUALITAET DER GEMEINDEN 98
B) DIE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 100
C) DIE ZUORDNUNG ZUR VOLLZIEHENDEN GEWALT 100
3. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 101
A) DIE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE 102
B) DIE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE 103
C) DIE FINANZGARANTIE 107
D) DER RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDEN 108
II. KOMMUNALE AUFGABEN UND STAATSAUFSICHT 110
1. DIE SYSTEMATIK DER KOMMUNALEN AUFGABEN 110
A) DIE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 110
B) DIE WEISUNGSAUFGABEN 111
C) DIE (FRUEHERE) ORGANLEIHE 112
2. DIE STAATSAUFSICHT 113
A) DIE RECHTSAUFSICHT 113
B) FACHAUFSICHT UND SONDERAUFSICHT 116
III. DIE RECHTE DER EINWOHNER UND BUERGER 117
1. DEFINITIONEN 117
A) EINWOHNER 117
B) BUERGER 117
2. DIE DEMOKRATISCHEN MITWIRKUNGSRECHTE 117
A) DAS WAHLRECHT 117
B) BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 119
C) SONSTIGE MITWIRKUNGS- UND INFORMATIONSRECHTE 122
3. DIE RECHTE UND PFLICHTEN EHRENAMTLICH TAETIGER 123
A) DIE VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT 124
B) DIE VERMEIDUNG VON INTERESSENKONFLIKTEN 124
C) DIE AUFWANDSENTSCHAEDIGUNG 126
IMAGE 4
INHALT
4. DIE NUTZUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 126
A) BEGRIFF 126
B) DAS BENUTZUNGSRECHT 127
C) DER ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 127
IV. DIE KOMMUNALVERFASSUNG 128
1. DIE GEMEINDEVERTRETUNG 129
A) DIE GEMEINDEVERTRETER 129
B) DIE AUFGABEN 130
C) DIE INNERE ORGANISATION 134
D) DAS VERFAHREN 137
E) DIE GESCHAEFTSORDNUNG 138
F) WIDERSPRUCH UND BEANSTANDUNG 139
2. DER GEMEINDEVORSTAND 140
A) DIE ZUSAMMENSETZUNG 140
B) DIE AUFGABEN 141
C) DAS VERFAHREN 143
3. DER ORTSBEIRAT 144
4. DER AUSLAENDERBEIRAT 145
5. DER KOMMUNALE ORGANSTREIT 145
A) DIE BETEILIGTEN- UND PROZESSFAEHIGKEIT 146
B) DIE KLAGEARTEN 146
C) DIE KLAGEBEFUGNIS 146
V. DIE GEMEINDEWIRTSCHAFT 147
1. DAS KOMMUNALE FINANZWESEN 147
A) DIE EINNAHMEN 148
B) DIE AUSGABEN 149
C) DER HAUSHALTSPLAN 149
D) DIE RECHNUNGSPRUEFUNG 150
2. DIE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 150
A) DIE ALLGEMEINEN GRUNDSAETZE 151
B) DIE EIGENBETRIEBE 153
C) DIE BETEILIGUNG AN GESELLSCHAFTEN 153
VI. DIE GEMEINDEVERBAENDE 155
1. DIE LANDKREISE 155
A) DIE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE 155
B) DIE AUFGABEN 156
C) DIE ORGANISATION 157
D) DIE KREISWIRTSCHAFT 158
2. DIE KOMMUNALE GEMEINSCHAFTSARBEIT 158
A) DER ZWECKVERBAND 159
B) ANDERE FORMEN DER ZUSAMMENARBEIT 159
3. ANDERE KOMMUNALVERBAENDE 160
A) DER LANDESWOHLFAHRTSVERBAND 160
B) DER REGIONALVERBAND FRANKFURTRHEINMAIN 161
10
IMAGE 5
INHALT
C) DER ZWECKVERBAND RAUM KASSEL 161
VII. KLAUSURHINWEISE 162
1. DIE GEMEINDE ALS RECHTSSCHUTZSUCHENDE 162
A) ALLGEMEINE FRAGESTELLUNGEN 162
B) RECHTSSCHUTZ GEGEN AUFSICHTSMASSNAHMEN 162
C) SPEZIFISCHE GEMEINDLICHE RECHTSSCHUTZMITTEL 163
2. DER BUERGER ALS RECHTSSCHUTZSUCHENDER 163
3. DER KOMMUNALE ORGANSTREIT 163
4. UEBERPRUEFUNG EINER SATZUNG 164
§5 POLIZEIRECHT 165
I. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 165
1. BEGRIFF VON POLIZEI UND POLIZEIRECHT 165
2. EUROPARECHTLICHE, BUNDESSTAATLICHE UND RECHTSSTAATLICHE ASPEKTE DES
POLIZEIRECHTS 167
A) EUROPARECHT 167
B) BUNDESSTAATLICHE KOMPETENZORDNUNG IM POLIZEIRECHT 168 C)
RECHTSSTAATLICHE VORGABEN FUER DAS POLIZEIRECHT 168
3. PRAEVENTIVES HANDELN 170
A) PRAEVENTIVES UND REPRESSIVES HANDELN 170
B) ABGRENZUNGSPROBLEME 171
C) INSBESONDERE: STRAFTATENBEKAEMPFUNG UND -VORBEUGUNG 171 4.
POLIZEILICHE AUFGABEN, BEFUGNISSE UND ZUSTAENDIGKEITEN 172 II.
MATERIELLES POLIZEIRECHT 173
1. TYPISCHE GRUNDSTRUKTUR DER POLIZEILICHEN BEFUGNISNORMEN (UEBERSICHT)
174
2. SCHUTZGUETER 175
A) OEFFENTLICHE SICHERHEIT 175
B) OEFFENTLICHE ORDNUNG 177
3. GEFAHR 179
A) GRUNDFRAGEN 179
B) KONKRETE UND ABSTRAKTE GEFAHR 181
C) BESONDERE GEFAHRBEGRIFFE 181
D) GEFAHRQUALIFIKATIONEN 183
4. VERANTWORTLICHKEIT 184
A) GRUNDFRAGEN 184
B) VERHALTENSVERANTWORTLICHKEIT 185
C) ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT 188
D) UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG EINER MASSNAHME 190
E) INANSPRUCHNAHME EINER NICHT VERANTWORTLICHEN PERSON 190 F)
VERANTWORTLICHKEIT VON HOHEITSTRAEGERN 192
G) VERANTWORTLICHKEIT AUFGRUND RECHTSNACHFOLGE 193
IMAGE 6
INHALT
5. ERMESSEN UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT 195
A) GRUNDFRAGEN 195
B) ENTSCHLIESSUNGS- UND AUSWAHLERMESSEN 195
C) ERMESSENSGRENZEN, VERHAELTNISMAESSIGKEIT, GRUNDRECHTSBETROFFEN- HEIT 196
D) ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL, ANSPRUCH AUF POLIZEILICHES TAETIG-
WERDEN 197
E) INSBESONDERE: AUSWAHLERMESSEN BEI MEHREREN VERANTWORTLICHEN.. 198 6.
EINZELNE BEFUGNISNORMEN 199
A) BEFRAGUNG UND AUSKUNFTSPFLICHT 199
B) IDENTITAETSFESTSTELLUNG 200
C) ERKENNUNGSDIENSTLICHE MASSNAHMEN 201
D) VORLADUNG 202
E) PLATZVERWEISUNG 203
F) GEWAHRSAM 204
G) DURCHSUCHUNG VON PERSONEN UND SACHEN 206
H) BETRETEN UND DURCHSUCHUNG VON WOHNUNGEN 206
I) SICHERSTELLUNG 206
J) DATENERHEBUNG UND -VERARBEITUNG 208
K) GENERALKLAUSEL 209
III. FORMELLES POLIZEIRECHT 210
1. RECHTSFORMEN DES POLIZEIHANDELNS 210
A) VERWALTUNGSAKT UND REALAKT 211
B) GEFAHRENABWEHRVERORDNUNG 212
2. ORGANISATION UND ZUSTAENDIGKEITEN 215
A) GRUNDFRAGEN 215
B) BEHOERDENORGANISATION 216
C) ZUSTAENDIGKEITEN 217
3. VERFAHREN 218
IV. ZWANG 219
1. GRUNDFRAGEN 219
2. NORMALES VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN 220
A) VOLLSTRECKUNGSFAEHIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTES 220
B) MOEGLICHE ADRESSATEN VON VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN 220 C) VERFAHREN DER
ZWANGSANWENDUNG 220
D) EINZELNE ZWANGSMITTEL 221
3. VERWALTUNGSZWANG OHNE VORAUSGEHENDEN VERWALTUNGSAKT 222 A)
UNTERSCHIEDE ZUM NORMALEN VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN 222 B) ABGRENZUNG ZUR
UNMITTELBAREN AUSFUEHRUNG 223
V. SCHADENSAUSGLEICH UND KOSTENERSATZ 224
1. ENTSCHAEDIGUNGSVORAUSSETZUNGEN UND ENTSCHAEDIGUNGSBERECHTIGTE PER-
SONEN 224
A) RECHTMAESSIGE INANSPRUCHNAHME EINER NICHT VERANTWORTLICHEN PER- SON 224
12
IMAGE 7
INHALT
B) POLIZEIHELFER 225
C) RECHTSWIDRIGE POLIZEILICHE MASSNAHMEN 225
D) WEITERGEHENDE ERSATZANSPRUECHE, INSBESONDERE AUS AMTSHAFTUNG. . 225 2.
NICHT ENTSCHAEDIGUNGSBERECHTIGTE PERSONEN UND ZWEIFELSFAELLE 225 A)
RECHTMAESSIG IN ANSPRUCH GENOMMENER VERANTWORTLICHER 225
B) ANSPRUECHE BEI ANSCHEINSGEFAHR UND GEFAHRENVERDACHT 226 3.
ANSPRUCHSINHALT, -ART, -UMFANG, -VERJAEHRUNG, -GEGNER UND -GELTENDMA-
CHUNG 227
4. RUECKGRIFFSANSPRUCH GEGEN VERANTWORTLICHE 227
5. KOSTENERSATZ 228
VI. KLAUSURHINWEISE 229
1. PRUEFUNG DER RECHTMAESSIGKEIT POLIZEILICHEN HANDELNS (GRUNDFALL) 229 2.
WEITERE FALLGESTALTUNGEN (UEBERBLICK) 231
$6 BAU-UND PLANUNGSRECHT 233
I. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 233
1. FUNKTIONEN: PLANUNG UND GEFAHRENABWEHR 233
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE KOMPETENZORDNUNG 234
A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 234
B) VERWALTUNGSKOMPETENZEN 235
C) STELLUNG DER GEMEINDEN 236
3. BAU- UND PLANUNGSRECHTSNORMEN IM UEBERBLICK 236
4. BAURECHT UND ANDERE *OEFFENTLICH-RECHTLICHE VORSCHRIFTEN 238 II.
PLANUNGSRECHT 241
1. BAURECHT UND PLANUNGSRECHT 241
2. RAUMORDNUNG, LANDES- UND REGIONALPLANUNG 242
A) RAUMORDNUNGSGESETZ DES BUNDES 242
B) LANDESENTWICKLUNGSPLAN 244
C) REGIONALPLAENE 245
3. BEDEUTUNG DES LANDESRECHTS FUER DAS BAUPLANUNGSRECHT 247 A) INHALT UND
RECHTSFORM DES BEBAUUNGSPLANS 248
B) ZUSTAENDIGKEIT UND VERFAHREN DER BAULEITPLANUNG 249
C) BINDUNG AN ZIELE DER RAUMORDNUNG 252
D) FEHLERFOLGEN 252
E) VORHABEN IM INNENBEREICH 253
F) VORHABEN IM AUSSENBEREICH 253
4. FACHPLANUNGSRECHT 254
III. GRUNDZUEGE DES MATERIELLEN BAUORDNUNGSRECHTS 255
1. ANWENDUNGSBEREICH, BEGRIFFE UND ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN 256 2.
ANFORDERUNGEN AN DAS GRUNDSTUECK UND SEINE BEBAUUNG 258 A) EIGNUNG DES
GRUNDSTUECKS FUER EINE BEBAUUNG 258
B) ABSTANDSFLAECHEN 258
C) BAULAST 259
13
IMAGE 8
INHALT
3. ANFORDERUNGEN AN DIE BAULICHEN ANLAGEN 260
A) BAUGESTALTUNG 260
B) BAUAUSFUEHRUNG, BAUPRODUKTE UND -ARTEN, BAUWERKSTEILE 260 C)
STELLPLAETZE UND GARAGEN 261
IV. DIE BEHOERDLICHE DURCHSETZUNG DES BAURECHTS 263
1. DIE BAUAUFSICHTSBEHOERDEN, IHRE AUFGABEN UND BEFUGNISSE 264 2.
PRAEVENTIVE KONTROLLE DURCH BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 265 A) GRUNDSAETZLICH
GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGE VORHABEN 266 B) GENEHMIGUNGSFREISTELLUNGEN UND
IHRE EINSCHRAENKUNGEN 266
C) PRUEFUNGSUMFANG 270
D) VERWALTUNGSVERFAHREN 272
E) INHALT DER BAUGENEHMIGUNG 276
F) WIRKUNGEN DER BAUGENEHMIGUNG 278
G) BAUVORBESCHEID UND TEILBAUGENEHMIGUNG 280
3. REPRESSIVE KONTROLLE UND DURCHSETZUNG DES BAURECHTS 281 A)
INFORMATIONSBESCHAFFUNG 282
B) VORLAEUFIGE MASSNAHMEN 283
C) ENDGUELTIGE MASSNAHMEN 284
D) GENERELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN 286
V. RECHTSSCHUTZFRAGEN UND KLAUSURHINWEISE 289
1. RECHTSSCHUTZ DES BAUHERRN 289
A) ABLEHNUNG DES BAUANTRAGS 289
B) RECHTSSCHUTZ GEGEN EINGRIFFSVERFUEGUNGEN 290
2. RECHTSSCHUTZ DES NACHBARN 291
A) PRIVATES UND OEFFENTLICHES NACHBARRECHT 291
B) ZUM BEGRIFF DES *NACHBARN 292
C) NACHBARSCHUETZENDE NORMEN 293
D) VERWALTUNGSGERICHTLICHE DURCHSETZUNG 296
3. RECHTSSCHUTZ GEGEN BEBAUUNGSPLAENE 299
4. RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE 300
§7 UMWELTRECHT 302
I. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 302
1. GRUNDBEGRIFFE 302
2. PRINZIPIEN 303
3. INSTRUMENTE 305
A) PLANUNG 305
B) DIREKTE VERHALTENSSTEUERUNG 306
C) INDIREKTE VERHALTENSSTEUERUNG 309
D) STAATLICHE EIGENVORNAHME 310
4. RECHTSQUELLEN 311
5. VOLLZUG UND BEHOERDENORGANISATION 314
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IMAGE 9
INHALT
II. BESONDERES UMWELTRECHT 317
1. NATURSCHUTZ 317
A) VORGABEN 317
B) LANDSCHAFTSPLANUNG 319
C) EINGRIFFE IN NATUR UND LANDSCHAFT 321
D) SCHUTZ VON FLAECHEN, ARTEN UND BIOTOPEN 323
E) ZUSTAENDIGKEIT, VERFAHREN, RECHTSSCHUTZ 326
2. GEWAESSERSCHUTZ 328
A) VORGABEN 328
B) GEWAESSERNUTZUNG 328
C) WASSERWIRTSCHAFTLICHE PLANUNG UND WASSERSCHUTZGEBIETE 331 D)
ZUSTAENDIGKEITEN 332
3. ABFALLENTSORGUNG 332
A) VORGABEN 332
B) ABFALLBEGRIFF, GRUNDSAETZE, GRUNDPFLICHTEN 333
C) ORGANISATION DER ABFALLENTSORGUNG 335
D) ABFALLWIRTSCHAFTSPLANUNG 336
E) ZUSTAENDIGKEITEN 337
4. IMMISSIONSSCHUTZ 337
5. BODENSCHUTZ 339
III. KLAUSURHINWEISE 340
STICHWORTVERZEICHNIS 343
15
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