Energiepflanzenanbau im Umwelt- und Agrarrecht: Umweltauswirkungen des Energiepflanzenanbaus unter besonderer Berücksichtigung des Biogassubstrats Mais und Möglichkeiten einer nachhaltigen Steuerung im Bodenschutz-, Naturschutz- und umweltrelevanten Agrarrecht
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Schmidt
2014
|
| Schriftenreihe: | Umwelt- und Technikrecht
126 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXIX, 573 S. 215 mm x 148 mm |
| ISBN: | 9783503156566 3503156569 |
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INHALTSUEBERSICHT
VORWORT V
INHALTSUEBERSICHT VII
INHALTSVERZEICHNIS IX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXIII
EINLEITUNG 1
ERSTER TEIL: BEDEUTUNG DES ENERGIEPFLANZENANBAUS IN DEUTSCHLAND 5
§ 1 BEGRIFFLICHE ERLAEUTERUNGEN 5
§ 2 ENTWICKLUNG DER ERNEUERBAREN ENERGIEN UND DER BIOENERGIE 12
§ 3 POLITISCHE UND RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 14
§ 4 ZUSAMMENFASSUNG 26
ZWEITER TEIL: NACHTEILIGE UMWELTAUSWIRKUNGEN DES ENERGIEPFLANZENANBAUS
UND
MOEGLICHKEITEN EINER UMWELTVERTRAEGLICHEREN LANDBEWIRTSCHAFTUNG 27
§ 1 SCHUTZGUETER UND SCHUTZAUFTRAG 27
§ 2 NUTZUNGSFORMEN IM ENERGIEPFLANZENANBAU UND NACHTEILIGE UMWELT-
AUSWIRKUNGEN 32
§ 3 MOEGLICHKEITEN EINER NACHHALTIGEN AUSGESTALTUNG LANDWIRTSCHAFTLICHER
PRAKTIKEN .61
§ 4 ABSCHLIESSENDE ZUSAMMENFASSUNG UND FOLGERUNGEN FUER DIE RECHTLICHE
UNTERSUCHUNG 88
DRITTER TEIL: RECHTLICHE INSTRUMENTE ZUR STEUERUNG DES
ENERGIEPFLANZENANBAUS 91
§ 1 ANFORDERUNGEN AN DIE *LEISTUNGSFAEHIGKEIT" UMWELTSCHUTZRECHTLICHER
INSTRUMENTE 91
§ 2 BODENSCHUTZRECHT 96
§ 3 NATURSCHUTZRECHT 153
§ 4 UMWELTRELEVANTES AGRARRECHT 258
VII
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INHALTSUEBERSICHT
VIERTER TEIL: VIELGESTALTIGKEIT DES RECHTLICHEN INSTRUMENTARIUMS -
UEBERLEGUNGEN
ZUR AUSWAHLENTSCHEIDUNG 469
§ 1 VORGEFUNDENE INSTRUMENTENTYPEN 470
§ 2 OEFFENTLICHES UMWELTRECHT, UMWELTSTRAFRECHT UND PRIVATES
UMWELTSCHUTZRECHT. 481
§ 3 ZUSAMMENFASSUNG 483
ZUSAMMENFASSUNG DER UNTERSUCHUNG 487
§ 1 ERSTER TEIL: ZUNAHME DES ENERGIEPFLANZENANBAUS 487
§ 2 ZWEITER TEIL: ENERGIEPFLANZENANBAU - INTENSIVE LANDWIRTSCHAFT 487
§ 3 DRITTER TEIL: RECHTLICHES INSTRUMENTARIUM - VIELGESTALTIG UND
ANPASSUNGSBEDUERFTIG 488
§4 VIERTER TEIL: INSTRUMENTENMIX 503
ANHAENGE 505
QUELLENVERZEICHNIS 513
§ 1 VERZEICHNIS DER RECHTSQUELLEN 513
§ 2 VERZEICHNIS DER GERICHTSENTSCHEIDUNGEN 521
§ 3 VERZEICHNIS DER LITERATUR SOWIE DER DOKUMENTE VON ORGANEN UND
INSTITUTIONEN. 525
VIII
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
INHALTSUEBERSICHT VII
INHALTSVERZEICHNIS IX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXIII
EINLEITUNG 1
ERSTER TEIL: BEDEUTUNG DES ENERGIEPFLANZENANBAUS IN DEUTSCHLAND 5
§ 1 BEGRIFFLICHE ERLAEUTERUNGEN 5
A. ERNEUERBARE ENERGIEN '. 5
B. BIOMASSE UND NACHWACHSENDE ROHSTOFFE 6
C. ENERGETISCHE NUTZUNG 8
I. KONVERSIONSPROZESSE UND VERWERTUNGSMOEGLICHKEITEN 8
II. BIOGAS 9
1. ZUSAMMENSETZUNG DES BIOGASES UND PROZESS DER VERGAERUNG 10
2. ENERGIERELEVANTE BIOMASSEEIGENSCHAFTEN 10
3. EINSATZBEREICHE 11
§ 2 ENTWICKLUNG DER ERNEUERBAREN ENERGIEN UND DER BIOENERGIE 12
A. ANTEIL ERNEUERBARER ENERGIEN AN DER ENDENERGIEBEREITSTELLUNG 12
B. ANTEIL BIOENERGIE AN DER ENDENERGIEBEREITSTELLUNG 13
C. BIOGASANLAGEN, INSTALLIERTE LEISTUNG UND ENERGIEPFLANZENANBAUFLAECHE
13
§ 3 POLITISCHE UND RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 14
A. AUSGANGSPUNKT: KLIMAWANDEL 14
B. ZIELE DER KLIMA- UND ENERGIEPOLITIK 15
I. INTERNATIONALE UND EUROPAEISCHE ZIELVORGABEN 15
II. NATIONALE ZIELVORGABEN 16
C. VORTEILE ERNEUERBARER ENERGIEN UND DER BIOENERGIE IM BESONDEREN 17
D. FOERDERRECHT 19
I. UMWELTENERGIERECHT 20
1. EUROPAEISCHE REGELUNGEN 20
2. NATIONALE REGELUNGEN 21
A) KRAFTSTOFFE : 21
IX
INHALTSVERZEICHNIS
B) WAERME 22
C) STROM 23
II. AGRARFOERDERRECHT 24
§4 ZUSAMMENFASSUNG 26
ZWEITER TEIL: NACHTEILIGE UMWELTAUSWIRKUNGEN DES ENERGIEPFLANZENANBAUS
UND
MOEGLICHKEITEN EINER UMWELTVERTRAEGLICHEREN LANDBEWIRTSCHAFTUNG 27
§ 1 SCHUTZGUETER UND SCHUTZAUFTRAG 27
A. BODEN. 27
I. BODENKUNDLICHES VERSTAENDNIS 27
II. RECHTLICHES VERSTAENDNIS UND SCHUTZAUFTRAG 29
B. NATUR, LANDSCHAFT, BIODIVERSITAET 30
I. NATURWISSENSCHAFTLICHES BZW. POLITISCHES VERSTAENDNIS 30
II. RECHTLICHES VERSTAENDNIS UND SCHUTZAUFTRAG 31
§ 2 NUTZUNGSFORMEN IM ENERGIEPFLANZENANBAU UND NACHTEILIGE UMWELT-
AUSWIRKUNGEN 32
A. BEDEUTUNG VON MAIS ALS ENERGIEPFLANZE 33
I. ANTEIL AN DER LANDWIRTSCHAFTLICHEN FLAECHE 33
II. GRUENDE FUER DIE VORZUEGLICHKEIT VON ENERGIEMAIS 33
1. METHANERTRAGSPOTENZIAL UND BIOMASSEERTRAG 34
2. SILIEREIGNUNG 35
3. DECKUNGSBEITRAG 35
4. BEWAEHRUNG 36
5. ANBAUTECHNISCHE EIGENSCHAFTEN 37
B. SPEZIFISCHE NUTZUNGSFORMEN DES (ENERGIE-)MAISANBAUS 37
I. VERENGTE FRUCHTFOLGE/MONOKULTUR 37
II. GROSSE REIHENABSTAENDE UND SPAETE BODENBEDECKUNG 39
1. BODENEROSION 39
2. RUECKGANG DER ORGANISCHEN SUBSTANZ/DES HUMUSGEHALTS 40
3. STOERUNG UND VERLUST DER BIOLOGISCHEN VIELFALT 43
4. BEEINTRAECHTIGUNG DES LANDSCHAFTSBILDES 43
III. WUCHSHOEHE 43
C. ALLGEMEINE NUTZUNGSFORMEN IM ACKERBAU 44
I. BODENBEARBEITUNG BZW. SAATBETTBEREITUNG 44
II. ERNTE 46
III. ZWEIKULTURANBAU 47
D. FLAECHENNUTZUNGSKONKURRENZEN 48
I. ZUR NACHWEISBARKEIT DER KAUSALITAET DES ENERGIEPFLANZENANBAUS 48
II. GRUENLANDUMBRUCH UND -INTENSIVIERUNG 50
1. DEFINITION, BEDEUTUNG UND NUTZUNG VON GRUENLAND 50
2. WIRKUNGEN DES UMBRUCHS UND DER INTENSIVIERUNG 54
III. INNUTZUNGNAHME VON STILLLEGUNGSFLAECHEN 55
X
INHALTSVERZEICHNIS
1. DEFINITION, BEDEUTUNG UND NUTZUNG VON STILLLEGUNGSFLAECHEN 55
2. WIRKUNGEN DER INNUTZUNGNAHME 57
IV. INNUTZUNGNAHME UND BESEITIGUNG VON LANDSCHAFTSELEMENTEN 58
1. DEFINITION, BEDEUTUNG UND NUTZUNG VON LANDSCHAFTSELEMENTEN 58
2. WIRKUNGEN DER BESEITIGUNG 60
V. ZUSAMMENFASSUNG 60
§ 3 MOEGLICHKEITEN EINER NACHHALTIGEN AUSGESTALTUNG LANDWIRTSCHAFTLICHER
PRAKTIKEN 61
A. ZUM BEGRIFF DER NACHHALTIGKEIT 62
I. INTERNATIONALE EBENE 62
II. EUROPAEISCHE EBENE 63
III. NATIONALE EBENE 64
IV. ZUSAMMENFASSUNG 66
B. MASSNAHMEN MIT FOKUS AUF DIE BODENFIINKTIONEN 67
I. ERWEITERUNG DES ARTENSPEKTRUMS 67
1. ARTEN 67
A) GETREIDE - 67
B) OELPFLANZEN 68
C) ZUCKERRUEBE 68
D) SORGHUMHIRSEN 69
E) TOPINAMBUR 70
F) DURCHWACHSENE SILPHIE 71
G) WILDPFLANZEN 72
2. ZUSAMMENFASSUNG 73
II. AUFLOCKERUNG DER FRUCHTFOLGE 74
1. DREIGLIEDRIGE FRUCHTFOLGE 74
2. MEHRGLIEDRIGE FRUCHTFOLGEGLIEDER 75
III. BODENBEDECKENDE PFLANZENANBAUVERFAHREN 75
1. ZWISCHENFRUCHTANBAU 76
2. MISCHFRUCHTANBAU 77
IV. BODENSCHONENDE BODENBEARBEITUNGSVERFAHREN 78
1. KONSERVIERENDE BODENBEARBEITUNG 78
2. DIREKTSAAT/KEINE BODENBEARBEITUNG 80
V. BODENSCHONENDE BESTELLVERFAHREN 80
VI. MINIMALE MECHANISCHE BELASTUNG DES BODENS 81
VII. AUSREICHENDE NAEHRSTOFFVERSORGUNG 81
VIII. ZUSAMMENFASSUNG 82
C. MASSNAHMEN MIT FOKUS AUF DIE NATUR UND DIE LANDSCHAFT 82
I. ERHALT UND PFLEGE VON ARTENREICHEM (DAUER-)GRUENLAND 83
II. ERHALT, PFLEGE UND SCHAFFUNG VON LANDSCHAFTSELEMENTEN 83
D. NACHHALTIGE ANBAUSYSTEME 84
I. OEKOLOGISCHER LANDBAU 85
XI
INHALTSVERZEICHNIS
II. *PRECISION FARMING" 85
E. MASSNAHMEN ZUR REDUZIERUNG DES FLAECHENDRUCKS 86
F. ZUSAMMENFASSUNG 87
§ 4 ABSCHLIESSENDE ZUSAMMENFASSUNG UND FOLGERUNGEN FUER DIE RECHTLICHE
UNTERSUCHUNG 88
DRITTER TEIL: RECHTLICHE INSTRUMENTE ZUR STEUERUNG DES
ENERGIEPFLANZENANBAUS 91
§ 1 ANFORDERUNGEN AN DIE *LEISTUNGSFAEHIGKEIT" UMWELTSCHUTZRECHTLICHER
INSTRUMENTE 91
A. EFFEKTIVITAET, EFFIZIENZ, RECHTSKONFORMITAET U.A. ASPEKTE 92
B. ZUM VERURSACHER- UND GEMEINLASTPRINZIP 93
§ 2 BODENSCHUTZRECHT 96
A. VOELKERRECHTLICHE VORGABEN 96
I. ABKOMMEN 96
II. STEUERUNGSPOTENZIAL 99
B. EUROPARECHTLICHE VORGABEN 101
I. VORGABEN DES EUV UND DES AEUV 101
II. SEKUNDAERE RECHTSAKTE 102
1. BODENSCHUTZRELEVANTE RICHTLINIEN UND VERORDNUNGEN 102
2. SONSTIGE VERLAUTBARUNGEN 106
3. DER ENTWURF EINER BODENSCHUTZRAHMENRICHTLINIE 107
III. STEUERUNGSPOTENZIAL 109
C. NATIONALE REGELUNGEN 110
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 110
II. UEBERBLICK NATIONALE RECHTSAKTE 110
III. GEFAHRENABWEHR- UND VORSORGEPFLICHTEN 111
1. GEFAHRENABWEHRPFLICHTEN NACH § 4 BBODSCHG 111
2. VORSORGEPFLICHTEN NACH § 7 BBODSCHG 113
3. STEUERUNGSPOTENZIAL 115
IV. LANDWIRTSCHAFTLICHE VORSORGE- UND GEFAHRENABWEHRPFLICHTEN 116
1. VORSORGEPFLICHTEN 116
A) GRUNDSAETZE DER GUTEN FACHLICHEN PRAXIS 117
AA) GRUNDSAETZE DES § 17 ABS. 2 S. 1 BBODSCHG 117
BB) GRUNDSAETZE DES § 17 ABS. 2 S. 2 BBODSCHG 118
(1) BODENBEARBEITUNG 118
(2) BODENSTRUKTUR 119
(3) BODENSCHADVERDICHTUNGEN 120
(4) BODENABTRAEGE 120
(5) STRUKTURELEMENTE 121
(6) BIOLOGISCHE AKTIVITAETEN DES BODENS 123
(7) ERHALTUNG DES STANDORTTYPISCHEN HUMUSGEHALTS 124
(8) STEUERUNGSPOTENZIAL AUS MATERIELLER SICHT 125
XII
INHALTSVERZEICHNIS
B) STEUERUNGSPOTENZIAL AUS INSTRUMENTELLER SICHT: DURCHSETZUNG DER
GUTEN FACHLICHEN PRAXIS UND KONKRETISIERUNGSMOEGLICHKEITEN 126
C) UEBERLEGUNGEN ZUR WEITERENTWICKLUNG 129
AA) VORSCHLAEGE IN DER LITERATUR 129
BB) STELLUNGNAHME 132
(1) DIE EIGENTUMSGEWAEHRLEISTUNG DES ART. 14 GG 133
(2) DIE BERUFSAUSUEBUNGSFREIHEIT DES ART. 12 GG 136
(3) DER ALLGEMEINE GLEICHHEITSGRUNDSATZ DES ART. 3 GG 138
(4) REGELUNGSEBENE UND INSTRUMENTELLE AUSGESTALTUNG 138
2. GEFAHRENABWEHRPFLICHTEN NACH § 17 ABS. 3 BBODSCHG 140
V. LANDESRECHTLICHE INSTRUMENTE ZUM FLAECHENHAFTEN SCHUTZ 142
1. GEBIETE UND MASSNAHMEN ZUM SCHUTZ DES BODENS 142
A) BODENBELASTUNGSGEBIETE NACH § 21 ABS. 3 HS. 1 BBODSCHG 142
B) BODENSCHUTZGEBIETE NACH § 21 ABS. 3 HS. 2 BBODSCHG? 142
C) STEUERUNGSPOTENZIAL 145
2. BODENINFORMATIONSSYSTEME NACH § 21 ABS. 4 BBODSCHG 146
A) METHODEN DER ERMITTLUNG UND AUSWERTUNG VON INFORMATIONEN 146
B) STEUERUNGSPOTENZIAL 148
D. ZUSAMMENFASSUNG ZUM BODENSCHUTZRECHT 149
I. VOELKERRECHTLICHE UND EUROPARECHTLICHE VORGABEN 149
II. DAS BUNDES-BODENSCHUTZGESETZ UND DIE BUNDES-BODENSCHUTZ- UND
ALTLASTENVERORDNUNG 149
§3 NATURSCHUTZRECHT 153
A. VOELKERRECHTLICHE VORGABEN 153
I. ABKOMMEN 153
II. STEUERUNGSPOTENZIAL 155
B. EUROPARECHTLICHE VORGABEN 156
I. VORGABEN DES EUV UND DES AEUV 156
II. SEKUNDAERE RECHTSAKTE 156
1. EG-ARTENSCHUTZVERORDNUNG, FFH-RICHTLINIE UND VS-RICHTLINIE 157
2. NATUR-UND LANDSCHAFTSCHUTZRELEVANTE VERORDNUNGEN 158
III. STEUERUNGSPOTENZIAL 160
C. NATIONALE REGELUNGEN 160
I. NATIONALE BIODIVERSITAETSSTRATEGIE 160
II. BUNDESNATURSCHUTZGESETZ 162
1. SCHUTZAUFTRAG 163
2. GUTE FACHLICHE PRAXIS NACH § 5 ABS. 2 BNATSCHG 164
A) ANFORDERUNGEN 164
AA) ANFORDERUNGEN DES § 17 ABS. 2 BBODSCHG 164
BB) STANDORTANGEPASSTE BEWIRTSCHAFTUNG 164
CC) NATUERLICHE AUSSTATTUNG DER NUTZFLAECHE 166
DD) BIOTOPVEMETZUNG 168
XIII
INHALTSVERZEICHNIS
(1) VERHAELTNIS ZU § 21 ABS. 6 BNATSCHG UND GEBOT DER
VERMEHRUNG 168
(2) ERHALT VON ZUR VERNETZUNG VON BIOTOPEN ERFORDERLICHEN
ELEMENTEN 169
(3) PFLEGE VON LANDSCHAFTSELEMENTEN 170
(4) ZUSAMMENFASSUNG 171
EE) GRUENLANDUMBRUCH VERBOT 171
B) DURCHSETZBARKEIT NACH § 3 ABS. 2 BNATSCHG 172
AA) VERBINDLICHKEIT DER GUTEN FACHLICHEN PRAXIS 173
BB) VOLLZUGSTAUGLICHKEIT DER GUTEN FACHLICHEN PRAXIS 174
C) KONKRETISIERUNGSMOEGLICHKEITEN 176
D) UEBERLEGUNGEN ZUR WEITERENTWICKLUNG 177
AA) VORSCHLAEGE FUER MATERIELLE AENDERUNGEN 177
BB) VORSCHLAEGE ZUR KONKRETISIERBARKEIT UND ZUR VOLLZIEHBARKEIT 178
CC) STELLUNGNAHME 179
(1) VEREINBARKEIT MIT VERFASSUNGSRECHT INSBESONDERE ART. 14 GG. 179
(2) ZUR FORDERUNG DER *STILLEGUNG" VON FLAECHENANTEILEN 180
(3) ZUR FORDERUNG EINES GENERELLEN VERBOTS VON GRUENLANDUMBRUCH. 181
(4) REGELUNGSEBENE UND INSTRUMENTEILE AUSGESTALTUNG 181
E) ZUSAMMENFASSUNG 182
3. VERTRAGSNATURSCHUTZ NACH § 3 ABS. 3 BNATSCHG 182
4. EINGRIFFS- UND AUSGLEICHSREGELUNG NACH §§ 13 FF. BNATSCHG 183
A) EINGRIFF 184
AA) EINGRIFFSMODALITAET 184
BB) BEEINTRAECHTIGUNGSPOTENZIAL 184
(1) NATURHAUSHALT 185
(2) LANDSCHAFTSBILD 186
B) PRIVILEGIERUNG DER LANDWIRTSCHAFT 187
C) WIEDERAUFNAHME EINER LANDWIRTSCHAFTLICHEN BEWIRTSCHAFTUNG 189
D) SUBSUMTION DER NUTZUNGSFORMEN DER INTENSIVEN LANDWIRTSCHAFT
BZW. DES ENERGIEPFLANZENANBAUS 191
AA) GRUENLANDUMBRUCH 191
BB) BESEITIGUNG VON LANDSCHAFTSELEMENTEN 194
CC) MASSNAHMEN DER TAEGLICHEN BEWIRTSCHAFTUNG 194
(1) ERSTMALIGE INTENSIVIERTE ANWENDUNG 195
(A) ENERGIEMAIS STATT ANDEREN ACKERFRUECHTEN 195
(B) ENERGIEMAIS STATT FUTTER- UND NAHRUNGSMAIS 196
(C) VERENGUNG DER FRUCHTFOLGE UND PFLUG 196
(D) GRUENLANDINTENSIVIERUNG 197
(2) WIEDERHOLTE INTENSIVIERTE ANWENDUNG 197
DD) ZWISCHENERGEBNIS 198
E) RECHTSFOLGEN 198
F) VERFAHREN 200
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
G) STEUERUNGSPOTENZIAL 202
5. BESONDERER FLAECHEN- UND OBJEKTSCHUTZ NACH §§ 22 FF. BNATSCHG 204
A) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN GEMAESS § 22 BNATSCHG 204
AA) VORAUSSETZUNGEN DER UNTERSCHUTZSTELLUNG 204
BB) ZWINGENDE UND FAKULTATIVE INHALTE 205
CC) LANDWIRTSCHAFT 208
B) SCHUTZGEBIETSKATEGORIEN 208
AA) NATURSCHUTZGEBIETE 208
(1) GESETZLICHE VORGABEN 208
(2) STEUERUNGSPOTENZIAL 209
BB) NATIONALPARKE UND NATIONALE NATURMONUMENTE 212
CC) BIOSPHAERENRESERVATE 212
DD) LANDSCHAFTSSCHUTZGEBIETE 214
(1) GESETZLICHE VORGABEN 214
(2) STEUERUNGSPOTENZIAL 215
EE) NATURPARKE 217
FF) NATURDENKMAELER 217
GG) GESCHUETZTE LANDSCHAFTSBESTANDTEILE 218
C) GESETZLICH GESCHUETZTE BIOTOPE 220
AA) GESETZLICHE V ORGABEN 220
BB) STEUERUNGSPOTENZIAL 222
D) NETZ NATURA 2000 224
AA) UEBERBLICK 224
BB) UNTERSCHUTZSTELLUNG VON NATURA 2000-GEBIETEN 224
CC) ALLGEMEINER SCHUTZ 226
DD) VERTRAEGLICHKEIT UND UNZULAESSIGKEIT VON PROJEKTEN 228
(1) LANDWIRTSCHAFT ALS PROJEKT 229
(2) VORPRUEFUNG, VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG UND RECHTSFOLGE 231
(3) AUSNAHMEN 231
(4) SUBSIDIAERES ANZEIGEVERFAHREN 232
EE) STEUERUNGSPOTENZIAL 232
E) ZUSAMMENFASSUNG STEUERUNGSPOTENZIAL SCHUTZGEBIETE UND -OBJEKTE. 235
6. ARTENSCHUTZ NACH §§ 37 FF. BNATSCHG 237
A) ALLGEMEINER ARTENSCHUTZ 237
B) BESONDERER ARTENSCHUTZ 238
AA) ZUGRIFFS-, BESITZ- UND VERMARKTUNGSVERBOETE 238
BB) PRIVILEGIERUNG DER LANDWIRTSCHAFT 239
C) STEUERUNGSPOTENZIAL 241
7. LANDSCHAFTSPLANUNG NACH §§ 8 FF. BNATSCHG 242
A) ERFORDERNISSE UND MASSNAHMEN 242
B) STEUERUNGSPOTENZIAL 243
AA) MOEGLICHKEITEN 243
BB) DEFIZITE 246
XV
INHALTSVERZEICHNIS
8. BIOTOPVERBUND UND -VERNETZUNG NACH § 21 BNATSCHG 248
A) ZIELE, BESTANDTEILE UND RECHTLICHE SICHERUNG DER BESTANDTEILE DES
BIOTOPVERBUNDS 248
B) BIOTOPVERNETZUNG 251
C) STEUERUNGSPOTENZIAL 253
D. ZUSAMMENFASSUNG ZUM NATURSCHUTZRECHT 253
I. VOELKERRECHTLICHE UND EUROPARECHTLICHE VORGABEN 253
II. NATIONALE REGELUNGEN 254
§ 4 UMWELTRELEVANTES AGRARRECHT 258
A. VOELKERRECHTLICHE VORGABEN 258
I. WTO-UEBEREINKOMMEN UEBER DIE LANDWIRTSCHAFT 258
II. FAO-ABKOMMEN 260
III. STEUERUNGSPOTENZIAL 261
B. EUROPAEISCHES AGRARFOERDERRECHT 262
I. VORGABEN ZUR GEMEINSAMEN AGRARPOLITIK IM AEUV 262
II. ENTWICKLUNG DER GEMEINSAMEN AGRARPOLITIK 263
1. VON DEN ROEMISCHEN VERTRAEGEN BIS ZUM *HEALTH CHECK" 263
2. MITTEILUNGEN *DIE GAP BIS 2020" UND *EUROPA 2020" 267
3. UEBERBLICK UEBER DIE LEGISLATIWORSCHLAEGE FUER DIE JAHRE 2014 BIS 2020
268
4. FINANZIELLE ENTWICKLUNG 269
5. VORLAEUFIGE ZUSAMMENFASSUNG GEMEINSAME AGRARPOLITIK UND
UMWELTSCHUTZ 269
III. SYSTEM DER DIREKTZAHLUNGEN 270
1. ALLGEMEINE BETRIEBSPRAEMIE, BASISPRAEMIE UND OEKOLOGISIERUNGSZUSCHLAG
271
A) DERZEITIGE UND ZUKUENFTIGE AUSGESTALTUNG DER DIREKTZAHLUNGEN 271
AA) EINHEITLICHE BETRIEBSPRAEMIE 271
BB) BASISPRAEMIE UND OEKOLOGISIERUNGSZUSCHLAG 272
B) FINANZIERUNG, MODULATION UND UMWIDMUNGSMOEGLICHKEITEN 274
AA) FINANZIERUNG UND MODULATION 274
BB) MOEGLICHKEITEN DER UMWELTZIELORIENTIERTEN UMWIDMUNG DES
NATIONALEN PLAFONDS FUER DIREKTZAHLUNGEN 275
(1) *BESONDERE STUETZUNG" BZW. *FAKULTATIV GEKOPPELTE STUETZUNG" . 275
(2) *FLEXIBILITAET ZWISCHEN DEN SAEULEN" 276
(3) ZAHLUNGEN FUER GEBIETE MIT NATURBEDINGTEN BENACHTEILIGUNGEN . 277
CC) STEUERUNGSPOTENZIAL 278
C) EUROPAEISCHES WETTBEWERBSRECHT 278
AA) ANWENDBARKEIT DES EU-WETTBEWERBSRECHTS AUF AGRARBEIHILFEN 279
BB) ALLGEMEINE BETRIEBSPRAEMIE UND BASISPRAEMIE - GEMEINSCHAFTS
BEIHILFEN 280
D) STEUERUNGSPOTENZIAL DER DIREKTZAHLUNGEN 281
2. CROSS COMPLIANCE 282
A) GRUNDANFORDERUNGEN AN DIE BETRIEBSFUEHRUNG 282
XVI
INHALTSVERZEICHNIS
AA) DERZEITIGE UND ZUKUENFTIGE REGELUNG 282
BB) STEUERUNGSPOTENZIAL 285
B) ERHALTUNG DER FLAECHEN IM *GUTEN LANDWIRTSCHAFTLICHEN UND
OEKOLOGISCHEN ZUSTAND" 288
AA) EUROPARECHTLICHE VORGABEN UND UMSETZUNG 288
(1) DERZEITIGE AUSGESTALTUNG UND UMSETZUNG IN DEN
MITGLIEDSTAATEN 288
(2) ZUKUENFTIGE AUSGESTALTUNG 289
BB) DERZEITIGE DEUTSCHE UMSETZUNG 291
(1) EROSIONSSCHUTZ NACH § 2 DIREKTZAHLVERPFLV 291
(A) GEFAHRDUNGSKLASSEN 291
(B) BEWIRTSCHAFTUNGSBESCHRAENKUNGEN/VERBOTE 293
(C) OEKOLOGISCHE RELEVANZ 295
(2) ERHALT DER ORGANISCHEN SUBSTANZ IM BODEN NACH
§ 3 DIREKTZAHLVERPFLV 297
(A) HUMUSBILANZIERUNG 297
(AA) GRUNDSATZ 298
(BB) AUSNAHMEN 298
(CC) ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG 299
(B) HUMUSUNTERSUCHUNG ,301
(C) MEHRGLIEDRIGES JAEHRLICHES ANBAUVERHAELTNIS 303
(D) DREIGLIEDRIGE FRUCHTFOLGE 304
(E) OEKOLOGISCHE RELEVANZ 305
(3) SCHUTZ DER BODENSTRUKTUR NACH § 3 DIREKTZAHLVERPFLV 308
(4) GRUENLANDSCHUTZ - QUALITATIVE VORGABEN NACH
§§ 4, 4A DIREKTZAHLVERPFLV 309
(A) SCHUTZ VON GRUENLAND IM ALLGEMEINEN 309
(B) SCHUTZ VON DAUERGRUENLAND 312
(5) SCHUTZ VON LANDSCHAFTSELEMENTEN NACH § 5 DIREKTZAHLVERPFLV. 314
(A) DERZEITIGE AUSGESTALTUNG 314
(B) OEKOLOGISCHE RELEVANZ 316
CC) STEUERUNGSPOTENZIAL 319
C) SCHUTZ VON DAUERGRUENLAND - QUANTITATIVE VORGABEN NACH
§ 3 DIREKTZAHLVERPFLG 321
AA) DERZEITIGE UND ZUKUENFTIGE EUROPARECHTLICHE VORGABEN UND
NATIONALE UMSETZUNG 321
BB) OEKOLOGISCHE RELEVANZ 323
(1) EUROPAEISCHE REGELUNG UND UMSETZUNG IM DIREKTZAHLUNGEN-
VERPFLICHTUNGENGESETZ 323
(2) DAUERGRUENLAND-SCHUTZVERORDNUNGEN 325
D) DISKRIMINIERUNGSVERBOT 326
AA) ANWENDBARKEIT UND INHALT DES EUROPAEISCHEN GLEICHHEITSSATZES 326
BB) EUROPARECHTLICHE REGELUNGEN 327
XVII
INHALTSVERZEICHNIS
CC) MITGLIEDSTAATLICHE UMSETZUNG 328
(1) VERSPAETETE, UNZUREICHENDE UND FEHLERHAFTE UMSETZUNG VON
RICHTLINIEN 329
(2) *UEBERSCHIESSENDE" UMSETZUNG VON RICHTLINIEN 329
(3) UMSETZUNG DER GLOEZ-ANFORDERUNGEN 331
E) VERHAELTNIS ZUR GUTEN FACHLICHEN PRAXIS 332
AA) CROSS COMPLIANCE UND GUTE FACHLICHE PRAXIS - BASIS-
ANFORDERUNGEN 332
BB) ANGLEICHUNG DER ANFORDERUNGEN 335
CC) ANHEBUNG DES ANFORDERUNGSNIVEAUS - VERHAELTNIS ZU DEN
AGRARUMWELTMASSNAHMEN 336
F) ZUSAMMENFASSUNG ZUM STEUERUNGSPOTENZIAL VON CROSS COMPLIANCE. 337
3. LANDWIRTSCHAFTLICHE BETRIEBSBERATUNG 339
A) DERZEITIGE UND ZUKUENFTIGE EUROPARECHTLICHE AUSGESTALTUNG 339
B) DERZEITIGE AUSGESTALTUNG IN DEUTSCHLAND U.A. MITGLIEDSTAATEN 340
C) STEUERUNGSPOTENZIAL 342
4. DAS KONTROLLSYSTEM 346
A) INTEGRIERTES VERWALTUNGS- UND KONTROLLSYSTEM 346
B) DERZEITIGE UND ZUKUENFTIGE AUSGESTALTUNG 346
C) STEUERUNGSPOTENZIAL 348
5. RECHTSFOLGE BEI VERSTOSS GEGEN CROSS COMPLIANCE-ANFORDERUNGEN BZW.
RECHTSINSTRUMENTELLE EINORDNUNG 350
A) DERZEITIGE UND ZUKUENFTIGE EUROPARECHTLICHE AUSGESTALTUNG 350
AA) BEWERTUNGSKRITERIEN 350
BB) FAHRLAESSIGE UND VORSAETZLICHE VERSTOESSE 351
CC) ZUKUENFTIGE REGELUNG 352
B) DERZEITIGE UMSETZUNG IN DEN MITGLIEDSTAATEN 353
C) INSTRUMENTELLE EINORDNUNG UND ANWENDBARKEIT VON
RECHTSGRUNDSAETZEN 353
AA) EINORDNUNG DER SANKTION 354
(1) KRITERIEN DER EINORDNUNG VON SANKTIONEN IM EUROPARECHT 354
(2) SANKTIONSTYPEN UND BEGRIFF DES STRAFRECHTS IM EUROPARECHT 355
(3) EINORDNUNG DER KUERZUNGEN INFOLGE CROSS COMPLIANCE-
VERSTOSSES 356
(A) PRAEVENTIVER UND REPRESSIVER CHARAKTER 356
(B) VERWALTUNGSSANKTION 357
BB) VEREINBARKEIT MIT EUROPAEISCHEN RECHTSGRUNDSAETZEN 359
(1) GELTUNG VERWALTUNGS- UND STRAFRECHTLICHER SOWIE STRAF-
PROZESSUALER GRUNDSAETZE 359
(2) VEREINBARKEIT MIT EINZELNEN GRUNDSAETZEN 360
(A) NE BIS IN IDEM 360
(B) VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 362
(C) NULLA POENA SINE CULPA 364
XVIII
INHALTSVERZEICHNIS
(D) NULLUNI CRIMEN, NULLA POENA SINE LEGE 365
CC) ZUSAMMENFASSUNG UND BEURTEILUNG DES STEUERUNGSPOTENZIALS DES
SANKTIONS- UND KONTROLLMECHANISMUS 367
6. ABGESCHAFFTE FUER DEN ENERGIEPFLANZENANBAU RELEVANTE INSTRUMENTE 369
A) OBLIGATORISCHE UND FAKULTATIVE FLAECHENSTILLLEGUNG 369
B) ENERGIEPFLANZENPRAEMIE 372
7. OEKOLOGISIERUNGSZUSCHLAG BZW. GREENING-ANFORDERUNGEN 374
A) EUROPAEISCHES WETTBEWERBSRECHT, OEKOLOGISIERUNGSZUSCHLAG -
GEMEINSCHAFTSBEIHILFE ODER ENTGELT? 374
B) OEKOLOGISCHE RELEVANZ 378
AA) ALLGEMEINE VORGABEN 378
BB) ANBAUDIVERSIFIZIERUNG 380
CC) DAUERGRUENLAND 381
DD) OEKOLOGISCHE VORRANGFLAECHEN 383
EE) ZUSAMMENFASSUNG 386
C) RECHTSFOLGE BEI VERSTOSS GEGEN GREENING-ANFORDERUNGEN BZW.
RECHTSINSTRUMENTELLE EINORDNUNG 387
D) VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 388
AA) GEEIGNETHEIT 388
BB) ERFORDERLICHKEIT 390
(1) GREENING UND CROSS COMPLIANCE 390
(2) GREENING UND GUTE FACHLICHE PRAXIS 391
(3) GREENING UND AGRARUMWELTMASSNAHMEN 392
CC) ANGEMESSENHEIT 393
E) DISKRIMINIERUNGSVERBOT 395
F) WTO-UEBEREINKOMMEN UEBER DIE LANDWIRTSCHAFT 395
G) ZUSAMMENFASSUNG STEUERUNGSPOTENZIAL DER GREENING-ANFORDERUNGEN396
8. RECHTFERTIGUNG DER DIREKTZAHLUNGEN 398
A) KOMPENSATION VON PREISSENKUNGEN 398
B) SICHERUNG DES GRUNDEINKOMMENS 399
C) HOEHERE UMWELTANFORDERUNGEN BZW. HOEHERE PRODUKTIONSSTANDARDS 400
D) *PUBLIC MONEY FOR PUBLIC GOODS" 402
E) ZUSAMMENFASSUNG 404
9. ZUSAMMENFASSUNG ZUM SYSTEM DER DIREKTZAHLUNGEN 404
IV. AGRARSTRUKTUREN MASSNAHMEN 408
1. UEBERBLICK AGRARSTRUKTURPOLITIK 408
2. AGRARUMWELTMASSNAHMEN 411
A) DERZEITIGE UND ZUKUENFTIGE EUROPAEISCHE INHALTLICHE VORGABEN 411
B) INHALTLICHE VORGABEN AUF BUNDESEBENE UND UMSETZUNG IN
RHEINLAND-PFALZ 413
AA) NATIONALER STRATEGIEPLAN, NATIONALE RAHMENREGELUNG UND GESETZ
UEBER DIE GEMEINSCHAFTSAUFGABE *VERBESSERUNG DER AGRARSTRUKTUR
UND DES KUESTENSCHUTZES" 413
XIX
INHALTSVERZEICHNIS
BB) AUSGEWAEHLTE MASSNAHMEN IM RHEINLAND-PFAELZISCHEN PAULA 414
(1) AGRARUMWELTMASSNAHMEN 414
(2) VERTRAGSNATURSCHUTZ 416
(3) ABGRENZUNG 417
C) DERZEITIGE UND ZUKUENFTIGE FINANZIERUNG 418
AA) ANTEIL DER MITTEL FUER AGRARUMWELTMASSNAHMEN AM BUDGET DER
2. SAEULE 418
BB) KOFINANZIERUNGSANTEILE 419
CC) FINANZVOLUMEN 420
D) LANDWIRTSCHAFTLICHE BETRIEBSBERATUNG 421
E) KONTROLLEN 421
F) RECHTSFOLGE BEI VERSTOSS 422
3. ZAHLUNGEN FUER DEN OEKOLOGISCHEN LANDBAU 422
4. AUSGLEICHSZULAGEN 423
A) ZAHLUNGEN FUER NATURBEDINGTE NACHTEILE IN BERGGEBIETEN UND
ZAHLUNGEN IN ANDEREN GEBIETEN MIT BENACHTEILIGUNGEN 423
B) ZAHLUNGEN IM ZUSAMMENHANG MIT NATURA 2000 UND DER
WASSERRAHMENRICHTLINIE 424
C) FLAECHE IN DEUTSCHLAND 425
D) ZUKUENFTIGE GESTALT DER AUSGLEICHSZULAGEN 426
AA) ZAHLUNGEN FUER NATURBEDINGTE ODER AUS ANDEREN SPEZIFISCHEN
GRUENDEN BENACHTEILIGTE GEBIETE 426
BB) ZAHLUNGEN IM ZUSAMMENHANG MIT NATURA 2000 UND DER
WASSERRAHMENRICHTLINIE 427
E) LANDWIRTSCHAFTLICHE BETRIEBSBERATUNG, KONTROLLEN, RECHTSFOLGE
BEI VERSTOSS 428
5. EUROPAEISCHES WETTBEWERBSRECHT 428
A) RECHTLICHE EINORDNUNG DER ZAHLUNGEN 428
AA) ZAHLUNGEN FUER AGRARUMWELTMASSNAHMEN 428
BB) ZAHLUNGEN FUER DEN OEKOLOGISCHEN LANDBAU 430
CC) AUSGLEICHSZULAGEN 430
(1) ZAHLUNGEN FUER NATURBEDINGTE NACHTEILE IN BERGGEBIETEN UND
ZAHLUNGEN IN ANDEREN GEBIETEN MIT BENACHTEILIGUNGEN 431
(2) ZAHLUNGEN IM ZUSAMMENHANG MIT NATURA 2000 UND DER
WASSERRAHMENRICHTLINIE 432
B) ANWENDBARKEIT DES EU-WETTBEWERBSRECHTS 432
6. STEUERUNGSPOTENZIAL VON AGRARUMWELTMASSNAHMEN 434
A) MONITORING, EVALUIERUNG UND KONTROLLIERBARKEIT 434
B) KOOPERATIONSPRINZIP 436
C) OEKOLOGISCHE RELEVANZ 437
D) UEBERWIEGEND FLAECHENDECKENDE AUSGESTALTUNG 439
E) UEBERWIEGEND HANDLUNGSORIENTIERTE AUSGESTALTUNG 440
F) KEIN BETRIEBSUEBERGREIFENDER ANSATZ 442
XX
INHALTSVERZEICHNIS
G) MANGELNDE ZEITLICHE FLEXIBILITAET 443
H) BUEROKRATIE UND MANGELNDE FACHBETREUUNG 444
I) FINANZIELLE AUSSTATTUNG 444
AA) VERGLEICH ZUM DIREKTZAHLUNGEN-BUDGET 444
BB) ANTEIL DER MITTEL FUER AGRARUMWELTMASSNAHMEN AM BUDGET
DER 2. SAEULE 446
CC) KOFINANZIERUNGSMODALITAETEN 446
DD) BESCHRAENKUNG AUF DEN PRODUKTIONSAUFWAND 447
(1) FEHLENDE MOTIVATION MANGELS ANREIZES 447
(2) ZUR DISKUSSION UEBER DIE (WIEDER-)EINFUEHRUNG EINER ANREIZ
KOMPONENTE 449
J) LANDWIRTSCHAFTLICHE BETRIEBSBERATUNG 450
K) KOHAERENZGEBOT 450
AA) EUROPARECHTLICHE VORGABEN 450
BB) AGRARUMWELTMASSNAHMEN UNTEREINANDER UND IM VERHAELTNIS ZU
AUSGLEICHSZULAGEN 451
CC) AGRARUMWELTMASSNAHMEN UND DIREKTZAHLUNGEN 453
(1) CROSS COMPLIANCE-ANFORDERUNGEN 453
(2) GREENING-ANFORDERUNGEN 454
(3) ANHEBUNG DER CROSS COMPLIANCE-ANFORDERUNGEN 455
1) KOHAERENZ DER AGRARUMWELTMASSNAHMEN MIT SONSTIGEM NATIONALEN
ORDNUNGS- UND FOERDERRECHT 457
7. STEUERUNGSPOTENZIAL DER ZAHLUNGEN FUER DEN OEKOLOGISCHEN LANDBAU 458
8. STEUERUNGSPOTENZIAL DER AUSGLEICHSZULAGEN 459
9. ZUSAMMENFASSUNG ZUM STEUERUNGSPOTENZIAL DER UNTERSUCHTEN
MASSNAHMEN 462
C. NATIONALES AGRARRECHT 465
I. LANDWIRTSCHAFTSGESETZ 465
II. GESETZ UEBER DIE GEMEINSCHAFTSAUFGABE *VERBESSERUNG DER AGRARSTRUKTUR
UND DES KUESTENSCHUTZES" 466
D. ZUSAMMENFASSUNG ZUM AGRARFORDERRECHT 467
VIERTER TEIL: VIELGESTALTIGKEIT DES RECHTLICHEN INSTRUMENTARIUMS -
UEBERLEGUNGEN ZUR
AUSWAHLENTSCHEIDUNG 469
§ 1 VORGEFUNDENE INSTRUMENTENTYPEN 470
A. INSTRUMENTE DIREKTER VERHALTENSSTEUERUNG 470
B. INSTRUMENTE INDIREKTER VERHALTENSSTEUERUNG 474
C. KOOPERATIVE INSTRUMENTE 477
D. PLANUNGSRECHTLICHE INSTRUMENTE 478
§ 2 OEFFENTLICHES UMWELTRECHT, UMWELTSTRAFRECHT UND PRIVATES
UMWELTSCHUTZRECHT 481
A. UMWELTSTRAFRECHT 481
XXI
INHALTSVERZEICHNIS
B. PRIVATES UMWELTSCHUTZRECHT 482
§ 3 ZUSAMMENFASSUNG 483
ZUSAMMENFASSUNG DER UNTERSUCHUNG 487
§ 1 ERSTER TEIL: ZUNAHME DES ENERGIEPFLANZENANBAUS 487
§ 2 ZWEITER TEIL: ENERGIEPFLANZENANBAU - INTENSIVE LANDWIRTSCHAFT 487
§ 3 DRITTER TEIL: RECHTLICHES INSTRUMENTARIUM - VIELGESTALTIG UND
ANPASSUNGSBEDUERFTIG 488
A. *LEISTUNGSFAEHIGKEIT" UMWELTSCHUTZRECHTLICHER INSTRUMENTE 488
B. BODENSCHUTZRECHT - MARGINALE AUSPRAEGUNG 488
I. VOELKERRECHTLICHE UND EUROPARECHTLICHE VORGABEN 488
II. DAS BUNDES-BODENSCHUTZGESETZ UND DIE BUNDES-BODENSCHUTZ- UND
ALTLASTENVERORDNUNG 489
C. NATURSCHUTZRECHT - VIELGESTALTIGE AUSPRAEGUNG 492
I. VOELKERRECHTLICHE UND EUROPARECHTLICHE VORGABEN 492
II. NATIONALE REGELUNGEN 493
D. UMWELTRELEVANTES AGRARRECHT - INTEGRIERTE AUSGESTALTUNG 496
I. VOELKERRECHTLICHE VORGABEN 496
II. DIREKTZAHLUNGEN 497
III. AGRARSTRUKTURELLE MASSNAHMEN 500
§ 4 VIERTER TEIL: INSTRUMENTENMIX 503
ANHAENGE 505
QUELLENVERZEICHNIS 513
§ 1 VERZEICHNIS DER RECHTSQUELLEN 513
A. RICHTLINIEN 513
B. V ERORDNUNGEN 514
C. BESCHLUESSE UND ENTSCHLIESSUNGEN 516
D. VERTRAGE UND KONVENTIONEN 517
E. DEUTSCHE GESETZE 518
§ 2 VERZEICHNIS DER GERICHTSENTSCHEIDUNGEN 521
A. ENTSCHEIDUNGEN DES EUGH UND DES GERICHTS ERSTER INSTANZ 521
B. ENTSCHEIDUNGEN DEUTSCHER GERICHTE 523
§ 3 VERZEICHNIS DER LITERATUR SOWIE DER DOKUMENTE VON ORGANEN UND
INSTITUTIONEN 525
XXII |
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