Das Artenschutzregime der Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie im deutschen Recht: Umsetzung der europäischen Vorgaben in Gesetzgebung, Auslegung und Vollzug
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2014
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Umweltrecht
181 |
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|---|---|
| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
A. EINFUEHRUNG II
B. RECHTSQUELLEN DES ARTENSCHUTZRECHTS 15
I VOLKERRECHT ... .. 15
II GEMEINSCHAFTSRECHL .... . . 17
1 ARTENSCHUTZ IM PRIMARRECHT . 17
2 ARTENSCHUTZBEZOGENES SEKUNDARRECHT . . 19
A) VOGELSCHUTZNCHTLINIE . . 19
B) FFH-RICHTHME . 20
C) ANWENDUNG DER INTERNATIONALEN UBEREINKOMMEN 20
D) WEITERE ARTENSCHUTZRECHTLICH BEDEUTSAME RECHTSQUELLEN IM EUROPAISCHEN
SEKUNDARRECHT 22
III NATIONALES RECHT 23
1 VERFASSUNGSRECHT ART 20A GG 23
2 BUNDESNATURSCHUTZGESETZ 26
3 LANDESNATURSCHUTZGESETZE 26
4 BUNDESARTENSCHUTZVERORDNUNG ... 27
5 ARTENSCHUTZREGELUNGEN IN FACHGESETZEN . .... 28
C. FORMELLE ASPEKTE DER EUROPAEISCHEN ARTENSCHUTZREGELUNGEN UND IHRER
UMSETZUNG
IN DEUTSCHLAND ..... .29
I ENTWICKLUNGEN IM RAHMEN DER FODERALISMUSREFORM 2006 . 29
II DAS KOMPETENZRECHTLICHE SPANNUNGSFELD VON NATURSCHUTZRECHT UND
ANDEREN AR-
TENSCHUTZBEINHALTENDEN RECHTSMATERIEN 34
1 ABGRENZUNG ZUM JAGDRECHT 34
2 ABGRENZUNG ZUM FORSTRECHT * 37
3 ABGRENZUNG ZUM FISCHEREIRECHT 38
4 UEBERSCHNEIDUNGEN MIT SONSTIGEN KOMPETENZEN 39
III EINFACHRECHTHCHES VERHAELTNIS DER ARTENSCHUTZBEZOGENEN NORMEN DES
BNATSCHG
ZU ANDEREN RECHTSVORSCHRIFTEN 40
D. UMSETZUNG DER MATERIELLEN RICHTLINIENVORGABEN ZUM ARTENSCHUTZ IN
DEUTSCH
LAND 44
I ENTWICKLUNG DER UMSETZUNG DER ARTENSCHUTZVORGABEN DER FFH-RICHTLINIE
IN
DEUTSCHLAND 44
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6
INHALTSVERZEICHNIS
II ANFORDERUNGEN AN DIE UMSETZUNG VON EU-RICHTLINIEN IN
MITGLIEDSTAATLICHES
RECHT . . 46
1 ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN .... 46
2 UMSETZUNGSMASSSTABE DER FFH-RICHTLINIE . 47
III AUSLEGUNGSFAKTOREN DER FFH-RICHTLINIE 48
1 ZIELE DER RICHTLINIE . .. .... 50
2. AUFBAU UND SYSTEMATIK DER RICHTLINIE . .... 53
IV. UMSETZUNG DER ARTENSCHUTZBESTIMMUNGEN IM BUNDESNATURSCHUTZGESETZ VON
2010 . * 54
1 ANWENDUNGSBEREICH . . 55
2 EINFUHRUNG EINES SCHUTZSYSTEMS FUER BESTIMMTE TIERARTEN GEMAESS ART 12
FFH-
RL 59
A) FANG- UND TOTUNGSVERBOT 60
AA) DIE EUROPAISCHEN VORGABEN 60
BB) DIE REGELUNG DES § 44 ABS 1 NR 1 BNATSCHG 64
(1) FRUEHERE UMSETZUNGSREGELUNGEN UND DEREN DEFIZITE 64
(2) UMSETZUNGSPROBLEMATIKEN DER JETZIGEN REGELUNG 66
(A) VERBOTENE HANDLUNGEN 66
(B) SUBJEKTIVE TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN . . 67
(C) TATBESTANDSBEGRENZUNGEN 68
(AA) DIE TATBESTANDSWEITE IN DER BEWERTUNG EINES VERSTOSSES
DES EINZELNEN BURGERS 69
(BB) REICHWEITE DES DURCH DIE BEHOERDE IM ZULASSUNGSVERFAH
REN ZU BERUECKSICHTIGENDEN VERBOTS 77
B) STORUNGSVERBOT 94
AA) EUROPAISCHE VORGABEN . . 94
BB) EUROPARECHTSKONFORMITAT DER REGELUNG DES § 44 ABS 1 NR 2
BNATSCHG 96
(1) FRUEHERE REGELUNG DES STORUNGSVERBOTS . 96
(2) BEGRENZUNG AUF BESTIMMTE ZEITEN ... .... 97
(3) BEGRIFF DER STOERUNG . . . . 97
(4) ERHEBLICHKEITSSCHWELLE . . 98
(A) ANKNUEPFUNG AN DEN ERHALTUNGSZUSTAND DER POPULATION 99
(B) KUMULATIONSEFFEKTE BEI DER BEURTEILUNG DER ERHEBLICHKEIT 102
(C) TATBESTANDSAUSSCHLIESSENDE WIRKUNG VORGEZOGENER AUS
GLEICHSMASSNAHMEN . . * 103
(5) BEHOERDLICHE BEURTEILUNGSSPIELRAUME 104
(6) ANWENDBARKEIT NEBEN ANDEREN ZUGRIFFSVERBOTEN 104
C) ZERSTOERUNG ODER ENTNAHME VON EIERN 105
D) SCHUTZ DER FORTPFLANZUNGS- UND RUHESTATTEN 105
AA) EUROPAISCHE VORGABEN 106
INHALTSVERZEICHNIS
7
BB) UMSETZUNG IN § 44 ABS I NR 3 BNATSCHG
109
(1) FRUEHERE FORMULIERUNG DES VERBOTS ... 09
(2) AUSLEGUNG DER BEGRIFFLICHKEIT VOR DEM HINTERGRUND DER EUROPAI
SCHEN
VORGABEN ... . .110
CC) NICHTERFUELLUNG DES TATBESTANDES WEGEN DURCHFUHRUNG VON CEF-MASS-
NAHMEN? ... . . . . . 114
E) VERBOT VON BESITZ, TRANSPORT, HANDEL UND TAUSCH DER GESCHUETZTEN
TIERARTEN 116
F) SYSTEM ZUR FORTLAUFENDEN UEBERWACHUNG UNBEABSICHTIGTEN FANGS UND TO
TENS GEMAESS ART !2ABS4FFH-RL . . 120
AA) REGELUNGSVORGABEN .. . 120
BB) GESTALTUNGSSPIELRAUME DER MITGLIEDSTAATEN 121
CC) UMSETZUNG DER REGELUNG IN DEUTSCHLAND § 38 ABS 2 SATZ 2
BNATSCHG . . 122
G) DURCHSETZUNG DER VERBOTE ..... 123
AA) VERSTOSSE EINES EINZELNEN BURGERS GEGEN DIE ARTENSCHUTZREGELUNGEN 124
BB) ARTENSCHUTZ IM BEHOERDLICHEN ZULASSUNGSVERFAHREN . 127
(1) INHALTLICHE REICHWEITE DER ARTENSCHUTZRECHTLICHEN VERBOTE 127
(2) MASSSTABE ZUR FACHLICHEN BEWERTUNG EINES VERSTOSSES DURCH DIE
BEHOERDE .. .. 131
(3) BEURTEILUNGSSPIELRAEUME DER BEHOERDE .. . 136
3 EINFUHRUNG EINES SCHUTZSYSTEMS FUER BESTIMMTE PFLANZENARTEN GEMAESS ART
13
FFH-RL . . . .140
A) EUROPAISCHE VORGABEN . . 140
B) BESONDERS GESCHUETZTE PFLANZENARTEN IM DEUTSCHEN RECHT . 141
4 MASSNAHMEN ZUM SCHUTZ DER IN ANHANG V FFH-RL AUFGELISTETEN ARTEN 142
A) MITGLIEDSTAATLICHE PFLICHTEN AUFGRUND VON ART 14 FFH-RL 143
AA) ART DER ZU ERGREIFENDEN MASSNAHMEN 143
BB) INHALTLICHE ANFORDERUNGEN .... 144
B) UMSETZUNG IN DEUTSCHLAND .... . 144
5 ENTNAHME, FANG UND TOETUNG BESTIMMTER TIERARTEN . 146
A) DIE VORGABEN DES ART 15 FFH-RL .. . 146
B) UMSETZUNG IN DER BUNDESARTENSCHUTZVERORDNUNG . ... . 146
6 AUSNAHMEREGELUNGEN ZU DEN VERBOTEN ... . 147
A) FORMELLE VORGABEN DES ART 16 ABS 2 UND 3 FFH-RL 148
B) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN DES ART 16 FFH-RL 149
AA) ZWECK DER AUSNAHME . 149
(1) SCHUTZ DER WILDLEBENDEN TIERE UND PFLANZEN UND ERHALTUNG DER
NATUERLICHEN LEBENSRAUME .... 150
(2) VERHUETUNG ERNSTER SCHADEN AN PRIVATEIGENTUM . 150
(3) ZWINGENDE GRUNDE DES UBERWIEGENDEN OEFFENTLICHEN INTERESSES 151
8
INHALTSVERZEICHNIS
(4) FORSCHUNG UND UNTERRICHT, BESTANDSAUFFULLUNG UND WIEDERANSIED-
LUNG . . .. 151
(5) ENTNAHME ODER HALTUNG EINER BESTIMMTEN ANZAHL VON EXEMPLAREN 152
BB) NICHTVORHANDENSEIN EINER ANDERWEITIGEN ZUFRIEDENSTELLENDEN LOSUNG
152
CC) BEWAHRUNG DES GUNSTIGEN ERHALTUNGSZUSTANDS 153
C) DIE UMSETZUNG DER AUSNAHMEREGELUNG IM DEUTSCHEN RECHT 155
AA) GESETZLICHE AUSNAHMEN (§ 45 ABS. 1-5 BNATSCHG) . 156
BB) ZULASSUNG VON AUSNAHMEN DURCH BEHOERDEN (§ 45 ABS 6-8
BNATSCHG) . 159
(1) § 45 ABS 7 BNATSCHG ALS WEITGEHEND WOERTLICHE UEBERNAHME DES
ART. 16FFH-RL . . ... 159
(A) LEGITIME AUSNAHMEZWECKE ... 159
(B) KEINE ZUMUTBAREN ALTERNATIVEN 162
(C) BEWAHRUNG DES ERHALTUNGSZUSTANDS DER POPULATIONEN EINER ART 163
(D) WEITER GEHENDE ANFORDERUNGEN NACH ART 16 FFH-RL 165
(2) § 45 ABS 6 UND ABS 8 BNATSCHG VERWERTUNG BESCHLAGNAHMTER
ODER EINGEZOGENER TIERE UND VERBNNGUNG AUS DEM AUSLAND 166
(3) BEHOERDLICHE ANWENDUNG UND ERMESSENSAUSUBUNG 167
CC) AUSNAHMETATBESTANDE GEMAESS DER BARTSCHV . 167
DD) AUSNAHMEN AUFGRUND LANDESRECHTLICHER VERORDNUNGEN 168
EE) DIE MOEGLICHKEIT DER BEFREIUNG IN DEN KATEGORIEN DES EUROPARECHTS 169
D) EUROPARECHTSKONFORMITAT NATIONAL VORGESEHENER TATBESTANDSAUSNAHMEN
DER VERBOTE .. . 172
AA) LAND-, FORST- UND FISCHEREIWIRTSCHAFTLICHE NUTZUNG 172
BB) NACH § 15 ODER § 18 BNATSCHG ZULASSIGE EINGRIFFE/VORHABEN 177
(1) ARTENSCHUTZ UND EINGRIFFSREGELUNG . .178
(A) DIE EINGNFFSPRUFUNG UNTER DEM BLICKWINKEL DES ARTENSCHUTZES 178
(B) VEREINBARKEIT DER AUSNAHMEKLAUSEL MIT DEN VORGABEN DES
ART 16 FFH-RL 180
(2) ARTENSCHUTZ UND BAULEITPLANUNG . 185
CC) UMWELTPRUFUNGEN . 188
7 UMSETZUNG DER ARTENSCHUTZBESTIMMUNGEN DER FFH-RICHTLINIE IN FACHGESET
ZEN . . 190
A) JAGDRECHT . . ... 191
AA)
FANG UND TOETUNG . ... . . 191
BB) STORUNGSVERBOT . 193
CC) SCHUTZ DER FORTPFLANZUNGS- UND RUHESTATTEN 195
DD) BESITZ- UND VERMARKTUNGSVERBOTE . . 195
EE) MASSNAHMEN GEMAESS ART 14 FFH-RL . 198
FF) VERBOTENE FANG- UND TOTUNGSMETHODEN . . 199
B) FORSTRECHT . 201
INHALTSVERZEICHNIS
C) FISCHEREIRECHT
D) PFLANZENSCHUTZGESETZ
E) TIERSEUCHENGESETZ
E. ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN .
LITERATURVERZEICHNIS
SACHVERZEICHNIS
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