Verfassungsrechtliche Grenzen des Zugriffs auf kommunale Steuereinnahmen durch Umlagen am Beispiel der Solidaritätsumlage in NRW:
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Berlin
IFSt
2014
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Autor: Koblenzer, Thomas
Jahr: 2014
Inhaltsverzeichnis
Die Untersuchungsergebnisse auf einen Blick.....................
I. Einführung: Anlass und Ziel der Untersuchung.............
II. Kommunale Steuereinnahmen und Umlagen................
1. Originäre Einnahmen und Zuweisungen aus dem
Finanzausgleich..........................................
2. Zugriff auf kommunale Einnahmen durch Umlagen............
a. Abschöpfung des Gewerbesteueraufkommens durch die
Gewerbesteuerumlage...................................
b. Abschöpfung der Steuerkraft durch die Kreisumlage.........
c. Abschöpfung der abundanten Steuerkraft durch die
Solidaritätsumlage......................................
III. Konsolidierungshilfen nach dem Stärkungspaktgesetz.......
1. Ziel und Teilnehmer des Stärkungspaktgesetzes...............
2. Finanzierung der Konsolidierungshilfen.....................
IV. Grundsätzliche Zulässigkeit der geplanten
Solidaritätsumlage.......................................
1. Definition und Funktion von Umlagen.......................
2. Zulässigkeit von Umlagen nach Art. 106 Abs. 6 Satz 6 GG......
a. Umlagen zur Deckung des Finanzbedarfs des Landes.........
b. Umlagen als Folgeregelungen einer Aufgabenverlagerung
c. Umlagen zu Zwecken des interkommunalen horizontalen
Finanzausgleichs.......................................
aa. Horizontale Umlagen im System des kommunalen
Finanzausgleichs....................................
hb. Zulässigkeit einer Finanzausgleichsumlage..............
d. Zwischenergebnis......................................
3. Einordnung der Solidaritätsumlage...........................
a. Folgen der Einordnung für die verfassungsrechtliche
Würdigung............................................
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b. Einordnung als Finanzausgleichsumlage...................
c. Einordnung als „steuerähnliche oder als
„vorzugsleistungsähnliche Umlage.......................
4. Ausgestaltung der Solidaritätsumlage als Abundanzumlage......
a. Klärungsbedürftigkeit der Zulässigkeit einer
Abundanzumlage.......................................
b. System der bundesverfassungsrechtlichen
Individualverteilung....................................
5. Ergebnis ................................................
V. Verfassungsrechtliche Bewertung der konkreten
Ausgestaltung der Solidaritätsumlage......................
1. Verstoß gegen das kommunale Gleichbehandlungsgebot.........
a. Vorliegen einer Ungleichbehandlung......................
b. Rechtfertigung der Ungleichbehandlung...................
2. Verstoß gegen das Recht auf kommunale Selbstverwaltung......
a. Eingriff in die Finanzhoheit des Art. 28 Abs. 2 GG und
Art. 78 Abs. 1 LVerf NRW...............................
b. Rechtfertigung des Eingriffs..............................
aa. Vor jedweder Beeinträchtigung geschützter Kernbereich...
bb. Verhältnismäßigkeit.................................
c. Ergebnis..............................................
3. Verstoß gegen das Hebesatzrecht (Art. 106 Abs. 6 Satz 2 GG)
VI. Verfassungsgerichtlicher Rechtsschutz.....................
VII. Ergebnis................................................
VIII. Anhang.................................................
IX. Literaturhinweise........................................
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