Gleichstellungspolitik öffentlicher Arbeitgeber: betriebliche Gleichstellung in den Bundesverwaltungen Deutschlands, Österreichs und der Schweiz
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Opladen ; Berlin ; Toronto
Verlag Barbara Budrich
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Titel: Gleichstellungspolitik öffentlicher Arbeitgeber
Autor: Fuchs, Gesine
Jahr: 2016
Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis der Abbildungen. 10
Verzeichnis derTabellen . 11
Verzeichnis der Tafeln. 11
1 Betriebliche Gleichstellungspolitik des öffentlichen Dienstes
als Forschungsfeld: Einleitung . 13
Silke Bothfeld, Gesine Fuchs, Andrea Leitner, Sophie Rouault
2 Konzeptionelle Grundlagen und Untersuchungsdesign . 19
Silke Bothfeld, Gesine Fuchs, Andrea Leitner, Sophie Rouault
2.1 Betriebliche Gleichstellungspolitik; in der Bundesverwaltung als
Teil der nationalen Geschlechterregimes. 19
2.2 Die Bundesverwaltung als vergeschlechtlichte Organisation und
Teil eines Geschlechterregimes . 22
2.3 Das Policy-Regime der beruflichen Gleichstellung. 25
2.4 Das Steuerungsregime der Gleichstellung in der
Bundesverwaltung . 28
2.5 Untersuchungsdesign und empirisches Vorgehen . 32
3 Die Bundesverwaltungen als Beschäftigungsfeld. 37
Silke Bothfeld, Gesine Fuchs, Andrea Leitner, Sophie Rouault
3.1 Grundprinzipien und Entwicklungslinien des öffentlichen
Dienstes . 38
3.2 Rechtsgrundlagen der Gleichstellung im Bundesdienst. 40
3.3 Öffentlich-rechtliche Dienstverhältnisse . 42
3.4 Beschäftigte im Bundesdienst. 45
3.5 Entlohnung und Gender Pay Gap . 48
3.6 Frauen und Männer in den Hierarchien des Bundesdienstes . 51
3.7 Zwischenfazit: Gleichstellungspolitik im Spannungsfeld zwischen
gleichstellungspolitischen Anforderungen und traditionellen
Strukturen . 53
6 Inhaltsverzeichnis
4 Betriebliche Gleichstellung in der schweizerischen
Bundesverwaltung . 55
Gesine Fuchs
4.1 Von der Rückständigkeit zu ungleichzeitigen Fortschritten:
Gleichstellungspolitische Kontextbedingungen. 55
4.1.1 Veränderungen im schweizerischen Geschlechterregime. 55
4.1.2 Rechtliche Grundlagen beruflicher Gleichstellungspolitik. 58
4.2 Frauen und Männer beim Bundespersonal: Langsame
Feminisierung und starke Segregation. 62
4.3 Institutionelle Politik in der schweizerischen Bundesverwaltung . 66
4.3.1 Personalrechtliche Grundlagen betrieblicher Gleichstellung in der
Bundesverwaltung . 66
4.3.2 Verantwortliche für die betriebliche Gleichstellung: Heterogene
Institutionalisierung . 71
4.3.3 Gleichstellungspläne: Auf dem Weg zum
Gleichstellungscontrolling? . 78
4.3.4 Zwischenfazit: Institutionalisierung lediglich als Teil der
Personalpolitik. 80
4.4 Substanzielle Politik in der schweizerischen Bundesverwaltung . 84
4.4.1 Programme: Umfassend und ä la carte . 84
4.4.2 Maßnahmen zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf: Langsamer
Abschied von der Anwesenheitskultur . 86
4.4.3 Maßnahmen zur Karriereförderung von Frauen: Geringe
Verbindlichkeit. 90
4.5 Fazit: Große institutionelle Handlungsspielräume, schwache
Koordination. 94
5 Berufliche Gleichstellung im deutschen Bundesdienst: Vorbild
für die widerständige Privatwirtschaft? . 99
Sophie Rouault
5.1 Kontextbedingungen eines gespaltenen Regimes zur beruflichen
Gleichstellung. 100
5.1.1 Berufliche Gleichstellung in der Privatwirtschaft: Die betriebliche
Freiheit, zu handeln . 101
Inhaltsverzeichnis 1
5.1.2 Berufliche Gleichstellung im Bundesdienst: inkrementelle
Institutionalisierung eines Politikfelds. 103
5.1.3 Gespaltenes Policy-Regime zur beruflichen Gleichstellung. 105
5.2 Neuere Entwicklungen beim deutschen Bundespersonal: Immer
mehr Frauen (in Teilzeit) . 106
5.3 Institutionelle Gleichstellungspolitik in der deutschen
Bundesverwaltung: Eine inkrementelle Dynamik . 109
5.3.1 Bundesfamilienministerium - schwache Koordinierungsinstanz . 110
5.3.2 Gleichstellungsbeauftragte in der Bundesverwaltung: Ein
ausdifferenziertes Amt. 113
5.3.3 "Gleichstellungscontrolling" durch Gleichstellungspläne: Eine
Führungsfrage. 120
5.4 Substanzielle Gleichstellungspolitik in der deutschen
Bundesverwaltung: Auf der Suche nach dem kleinsten
gemeinsamen Nenner. 123
5.4.1 Breit gefächerte Instrumente der Vereinbarkeit von Beruf und
Familie im Bundesdienst . 124
5.4.2 Vereinbarkeit von Beruf und Familie oder Reduktion von
Gleichstellungspolitik auf konsensuale Maßnahmen. 128
5.4.3 Mehr Frauen in Führungsposition: Unzureichende
Quotenregelungen. 130
5.5 Fazit zur deutschen Bundesverwaltung: Ein normativ kohärentes,
aber technisch inkonsistentes Steuerungsregime zur beruflichen
Gleichstellung. 135
6 Gleichstellungspolitik im österreichischen Bundesdienst. 139
Andrea Leitner
6.1 Kontextbedingungen im Spannungsfeld von Familien- und
Fraueninteressen . 140
6.2 Frauen im österreichischen Bundesdienst. 144
6.2.1 Feminisierung mit Ausnahme von Militär- und Exekutivdienst. 145
6.2.2 Auflösungs- und Beharrungstendenzen der vertikalen
Segregation . 147
6.2.3 Unterschiede zwischen Ressorts. 152
6.2.4 Zwischenfazit: Segregierte Feminisierung . 159
8 Inhaltsverzeichnis
6.3 Institutionelle Politik im österreichischen Bundesdienst.160
6.3.1 Bundes-Gleichbehandlungsgesetz als Rahmen der
Gleichstellungspolitik. 162
6.3.2 Frauenförderpläne als "soft laws".162
6.3.3 Gleichbehandlungsbeauftragte als individuelle Akteurinnen .165
6.3.4 Zwischenfazit: Trotz starker Institutionalisierung wenig
Verbindlichkeit.167
6.4 Substanzielle Politik im österreichischen Bundesdienst.169
6.4.1 Maßnahmenvielfalt zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf.170
6.4.2 Versuche zur Vermeidung von Karriererisiken durch
Vereinbarkeitsmaßnahmen . 174
6.4.3 Karriereförderung über Weiterbildung und Prozessregelungen bei
Personalverfahren . 176
6.4.4 Frauenquoten als Schlüsselinstrument der Gleichstellung. 178
6.5 Fazit: Vorreiterrolle mit ungenutzten Potenzialen. 179
7 Vorstellungen zu Gleichstellung und Geschlecht bei der
Genese und Implementation betrieblicher
Gleichstellungspolitik am Beispiel der Schweiz .185
Gesine Fuchs, unter Mitarbeit von Yvonne Debrunner
7.1 Einleitung . 185
7.2 Geschlecht und Gleichstellung bei der Genese betrieblicher
Gleichstellungspolitik. 186
7.2.1 Betriebliche Gleichstellung und neues Bundespersonalrecht . 186
7.2.2 Konkretisierung der betrieblichen Gleichstellungspolitik:
Parlamentarische Anträge 1996-2011 . 188
7.2.3 Frames für und gegen Gleichstellung in den Debatten zu
betrieblichen Gleichstellungsmaßnahmen . 192
7.2.4 Zusammenfassung: Eingespielte Debatten ohne offene normative
Konflikte. 197
7.3 Ziele der Gleichstellung in Programmen und Vorstellungen der
Beschäftigten . 198
7.4 Gleichstellung durch Angleichung?.200
Inhaltsverzeichnis 9
7.5 Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA) als
Ausnahme .201
7.5.1 Lange Geschichte des Gender Mainstreaming .202
7.5.2 Gleichstellung durch Veränderungen der Institution.203
7.6 Fazit: Gleichstellungspolitischer Individualismus überwiegt .206
8 Betriebliche Gleichstellungspolitik der Bundesverwaltungen
im Ländervergleich.209
Silke Bothfeld, Gesine Fuchs, Andrea Leitner, Sophie Rouault
8.1 Bundesdienst - Enklave oder Vorreiter für die Beschäftigung
hoch qualifizierter Frauen? .210
8.2 Substanzielle Maßnahmen der Gleichstellungsförderung:
Vereinbarkeit und Karriereförderung .214
8.2.1 Modernisierte Personalpolitik: Vereinbarkeit von Beruf und
Familie im Bundesdienst .214
8.2.2 Förderung von Frauen in Führungspositionen: Wie sind direkte
und indirekte Diskriminierung zu vermindern? .218
8.3 Institutionelle Maßnahmen für mehr Geschlechtergerechtigkeit in
der Personalpolitik der Bundesverwaltung .221
8.3.1 Gleichstellungsbeauftragte: Zu schwach institutionalisiert für ihre
Umsetzungsaufgaben.222
8.3.2 Gleichstellungspläne der Bundesministerien und Ämter:
Strategisches Instrument für geschlechtergerechte
Personalplanung.227
8.3.3 Berichterstattung zur Erhöhung der Verbindlichkeit von
autonomem, aber zielgebundenen Handeln in der
Bundesverwaltung .229
8.4 Fazit: Licht und Schatten in der Gleichstellungspolitik der drei
Bundesverwaltungen .231
Literatur .237
Abkürzungen.253 |
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